在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類(lèi)型。以下是整理的農(nóng)村狀況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀！
1.農(nóng)村狀況調(diào)研報(bào)告
在前段時(shí)間對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的調(diào)查摸底工作中，筆者對(duì)農(nóng)村工商所轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況進(jìn)行了深入的了解，現(xiàn)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，原因及應(yīng)采取的對(duì)策淺議如下：
一、現(xiàn)狀
農(nóng)村工商所轄區(qū)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的街道、集貿(mào)市場(chǎng)、居民區(qū)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)較集中的行業(yè)有：小百貨、小飲食、副食、理發(fā)等，經(jīng)營(yíng)范圍多數(shù)要求必須經(jīng)過(guò)前置許可審批，呈現(xiàn)出規(guī)模小、成本低、營(yíng)業(yè)額少、零星分布的特點(diǎn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象十分普遍。無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶占經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的比例相當(dāng)大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)照戶的數(shù)量甚至超過(guò)了有照戶，而且有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，可謂問(wèn)題嚴(yán)重，形勢(shì)堪憂。
二、原因
通過(guò)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的深入調(diào)查了解和行業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)的分析，主要有以下原因：
（一）從業(yè)人員的法制觀念淡薄，自覺(jué)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的意識(shí)不強(qiáng)。大部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一種違法行為，認(rèn)為自己從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)養(yǎng)家糊口視為天經(jīng)地義的事，完全是個(gè)人行為，用不著國(guó)家和政府來(lái)管，不必辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要交齊“皇糧國(guó)稅”（稅收）就行了，誰(shuí)也管不著。由于意識(shí)上存在偏差，根本就沒(méi)有把營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)成一回事，更談不上自覺(jué)主動(dòng)地申辦了。
（二）小本買(mǎi)賣(mài)，老年人經(jīng)營(yíng)戶較多，增加了辦照的難度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)額少，規(guī)模小，而且一般是從事小百貨，小副食經(jīng)營(yíng)的老年人，或者是利用自己門(mén)面做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)的非正規(guī)“生意人”，他們有自己的主業(yè)，擺攤設(shè)點(diǎn)只是副業(yè)，要求他們辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，難度相當(dāng)大。
（三）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干擾行政執(zhí)法，影響辦照率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)與農(nóng)村和農(nóng)民緊密相連，傳統(tǒng)的宗族思想根深蒂固，地方保護(hù)主義盛行，工商部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中面臨著來(lái)自農(nóng)村宗族勢(shì)力和守舊勢(shì)力的嚴(yán)重干擾，阻力重重，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)困難很大。由于違法經(jīng)營(yíng)行為得不到及時(shí)查處和打擊，造成群起而效仿的局面，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象愈發(fā)蔓延。
（四）工商部門(mén)力量單薄，人手不夠，加上工作任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，致使出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。現(xiàn)在農(nóng)村所人員嚴(yán)重不足，一個(gè)所管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，線長(zhǎng)面廣，而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶大多較分散，憑幾個(gè)人的力量顯然不夠。加之工商部門(mén)雖然實(shí)行了條管，但經(jīng)費(fèi)基本還是自收自支，沒(méi)有保障，為了保證工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須把收費(fèi)放在首位，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管只是“兼管”，監(jiān)管執(zhí)法出現(xiàn)漏洞在所難免。
（五）有的前置許可部門(mén)不按法定時(shí)限頒發(fā)許可證，有的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶疏于管理，出現(xiàn)監(jiān)管死角，還有的甚至只收錢(qián)不發(fā)證，致使工商部門(mén)無(wú)法辦理頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
三、對(duì)策
針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為要使無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象減少甚至基本杜絕應(yīng)采取以下措施：
（一）加大政策法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者的法制觀念。只有增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，在全社會(huì)形成有法必依、違法必究的濃厚氛圍，主動(dòng)地申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能成為廣大經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為，無(wú)照經(jīng)營(yíng)較普遍的狀況才能根本上改變。
（二）取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)的收取，在財(cái)政上對(duì)工商部門(mén)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支提供全額保障。只有真正實(shí)現(xiàn)了“吃皇糧”，工商部門(mén)才能真正轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，把主要精力放在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上來(lái)，才能對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行有效查處和打擊。
（三）在辦照上實(shí)行低營(yíng)業(yè)額“起辦點(diǎn)”制度，即達(dá)到了規(guī)定的低營(yíng)業(yè)額才要求辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有達(dá)到低營(yíng)業(yè)額的可視為試營(yíng)業(yè)，試營(yíng)業(yè)的期限根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)體戶的發(fā)展情況而定。
（四）全力爭(zhēng)取地方政府的理解和支持，以及有關(guān)職能部門(mén)的密切配合，形成合力。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，堅(jiān)決按行政許可程序辦事，不能從部門(mén)利益出發(fā)，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)亂開(kāi)口子，提供便利條件，對(duì)違反程序亂辦事和不按法律規(guī)定時(shí)限辦事的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，從管理體制上著手鏟除無(wú)照經(jīng)營(yíng)滋生的土壤。
2.農(nóng)村狀況調(diào)研報(bào)告
為全面提高我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑，根據(jù)縣委學(xué)科辦《關(guān)于認(rèn)真做好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的通知》精神，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段，縣檔案局局長(zhǎng)李美萍帶領(lǐng)縣檔案局有關(guān)業(yè)務(wù)人員，深入金馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分涉農(nóng)單位，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、征求單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、與基層檔案人員面對(duì)面交流等方式，對(duì)我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
**縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個(gè)村委會(huì)486個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來(lái)，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，檔案部門(mén)和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門(mén)相互配合，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會(huì)建檔率達(dá)100%，其中已有5個(gè)社區(qū)和5個(gè)村委會(huì)檔案室建設(shè)達(dá)到三等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔，部分已接收進(jìn)館。
二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問(wèn)題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檔案工作提出了更高的要求，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制方面還存在不足，還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
（一）檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實(shí)行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，既有齊全的職能部門(mén)，還有村委會(huì)（社區(qū)）、站（所）等單位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)立檔單位，其在縣檔案館中只有一個(gè)全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)檔案。而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)檔案無(wú)法做到綜合管理，而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團(tuán)的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無(wú)法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。
（二）農(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)相對(duì)到位，但多數(shù)村委會(huì)干部對(duì)檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響，基層單位普遍只重視對(duì)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒(méi)有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)；檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對(duì)檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力、發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級(jí)檔案工作。
（三）檔案人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼 職，檔案人員由于兼 職過(guò)多，不能專(zhuān)心從事檔案工作。加之變動(dòng)頻繁，檔案人員專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務(wù)不熟，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù)，更不能從事對(duì)基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼 職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。
（四）設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的庫(kù)房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對(duì)檔案安全保管極為不利。村民委員會(huì)檔案保管條件更差，還存在無(wú)房無(wú)柜無(wú)設(shè)備現(xiàn)象，檔案資料分散在個(gè)人抽屜里。
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案規(guī)范化管理水平。一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。檔案部門(mén)要按照“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展到哪里，檔案工作就服務(wù)到哪里”的總體要求，抓住新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)檔案工作的切入點(diǎn)，制定出適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的具有長(zhǎng)期指導(dǎo)意義的規(guī)劃，并不斷去發(fā)展和完善；要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，利用廣播、會(huì)議、宣傳欄、印發(fā)資料等多種形式，加大《檔案法》、《云南省檔案條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及農(nóng)民的檔案意識(shí)；要加快農(nóng)村檔案信息化建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”檔案工作的公共服務(wù)能力，逐步使農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)建檔工作向整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)檔案工作轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”檔案領(lǐng)域的拓展。二是要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）基層檔案人員兼 職多、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，以通俗簡(jiǎn)明實(shí)用、因地制宜的方法，采取專(zhuān)題培訓(xùn)和集中輔導(dǎo)的形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中或分片輔導(dǎo)各村檔案人員整理檔案，提高農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)（社區(qū)）檔案管理情況納入年度檔案行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容進(jìn)行檢查，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)（社區(qū)）規(guī)范建檔，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)（社區(qū)）檔案工作的連續(xù)性和長(zhǎng)效性。三是要培育推廣典型。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時(shí)總結(jié)推廣；要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案管理職能，重視抓好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案移交工作；要建立村級(jí)檔案管理示范點(diǎn)，引導(dǎo)帶動(dòng)其它村建檔；要建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作新動(dòng)向，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的開(kāi)展。四是要建立農(nóng)村民生檔案。要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求，切實(shí)做好新興農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等活動(dòng)產(chǎn)生的文件材料、科技資料和特殊載體（錄音、錄像、照片、電子文件）資料的歸檔和利用工作。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、專(zhuān)業(yè)合作社、規(guī)模種植（養(yǎng)殖）戶等新經(jīng)濟(jì)組織的建檔及開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮其在農(nóng)村生產(chǎn)和管理中的作用。
總之，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作是一項(xiàng)復(fù)雜、難度大的工作，涉及面廣、工作量大、制約因素多，存在意識(shí)、體制、人才、資金等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有想方設(shè)法多方配合，采取一切有效途徑和方法，克服重重困難，才能進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
3.農(nóng)村狀況調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，弱勢(shì)兒童問(wèn)題得到廣泛關(guān)注，在農(nóng)村，他們大部分人生活都比較貧困，根據(jù)實(shí)際調(diào)查摸底，我鄉(xiāng)弱勢(shì)兒童形成及生活貧困的原因主要有以下幾方面：
一、我鄉(xiāng)屬于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分家庭以種地為生，沒(méi)有其他輔助性收入，所以收入很低，家庭生活困難。
二、隨著現(xiàn)代生活水平的提高，對(duì)于農(nóng)民家庭，醫(yī)療費(fèi)用太多是負(fù)擔(dān)不起的，比如家中任意成員患大病的治療費(fèi)用對(duì)于他們來(lái)說(shuō)都是沉重的，這樣勢(shì)必造成更困難的局面。這也是患病兒童還有殘疾兒童不能及時(shí)治療的主要原因。
三、受傳統(tǒng)思想影響，教育觀念薄弱，形成幾代人都是農(nóng)民的現(xiàn)象，走不出致富之路。另外，教育費(fèi)用不斷增長(zhǎng)也是導(dǎo)致生活困難的原因之一。
以一家三口為例：人均收入每年4000元，家庭總收入為1元，其中家庭日常生活開(kāi)支為6000元（包括吃、穿、行及其他）；另外醫(yī)療費(fèi)用也占很大一部分，一年的開(kāi)支為1000元；在教育方面，雖然九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)全部免費(fèi)，但由于中小學(xué)校合并，需要住校，每年的住校開(kāi)支為1000元；這樣總支出為8000元，結(jié)余4000元。這4000元對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)來(lái)說(shuō)實(shí)在是微不足道的，今年9月份開(kāi)始施行3500元為個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，與這個(gè)數(shù)字相比，一個(gè)家庭一年的結(jié)余剛比一個(gè)人一個(gè)月的收入多一點(diǎn)，實(shí)在是少得可憐。
四、政府對(duì)兒童福利的重視不足，也是弱勢(shì)兒童貧困的原因之一。
五、收入低下，讓很多家庭面臨在外打工的生活狀態(tài)，使很多小孩無(wú)法正常的童年生活。這是造成留守兒童存在并且不斷擴(kuò)大的原因。
對(duì)“弱勢(shì)兒童”的關(guān)注，其實(shí)首要的還應(yīng)該是教育的問(wèn)題，畢竟教育是改變一個(gè)人命運(yùn)的直接也是根本的有效途徑。如果教育做好了，我們相信，在各方的努力下，這些“弱勢(shì)兒童”的處境會(huì)有所改善的！
4.農(nóng)村狀況調(diào)研報(bào)告
提起水鄉(xiāng)農(nóng)村，深刻在我們記憶里的是晴天、碧水、清新的空氣，而如今走進(jìn)部分鄉(xiāng)村，印入你眼簾的卻是深綠色的水，水面、水邊不知什么時(shí)候成了垃圾流連不去的場(chǎng)所，臭味撲鼻，蚊蠅滋生……隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村垃圾也隨之逐年增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村環(huán)境的自凈能力，原本被城市人羨慕的農(nóng)村自然環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的垃圾處理設(shè)施和隊(duì)伍，農(nóng)村垃圾處理難，已成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾之一。
秦皇島東陽(yáng)科技有限公司坐落于海邊城市秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)科技大廈，是一家產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高科技型集團(tuán)企業(yè)，近些年專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村垃圾處理方面進(jìn)行深入的調(diào)研，在生活垃圾處理領(lǐng)域的投資研究取得成功。引進(jìn)美國(guó)和日本的環(huán)保理念和技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)了生活垃圾分類(lèi)機(jī)，餐廚垃圾生化制肥機(jī)，低溫磁化分解垃圾0排放處理機(jī)，餐廚垃圾全自動(dòng)制肥機(jī)，餐廚垃圾全自動(dòng)制飼料設(shè)備，填補(bǔ)了餐廚垃圾再利用領(lǐng)域的空白。大型全自動(dòng)生活垃圾處理生產(chǎn)線。解決了城市生活垃圾，小區(qū)，部隊(duì)，學(xué)校，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，美麗農(nóng)村，養(yǎng)殖廠等困擾了多年的垃圾處理問(wèn)題，基本上從源頭上達(dá)到了垃圾治理的減量化，資源化，無(wú)害化。
秦皇島東陽(yáng)科技有限公司愿與大家創(chuàng)建美好綠色家園，使城市農(nóng)村生活垃圾就地資源化；使城市農(nóng)村生活垃圾就地減量化；使城市農(nóng)村生活垃圾就地?zé)o害化；使城市農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)化。
同時(shí)，在我公司多年的市場(chǎng)調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村在村的問(wèn)題，這些問(wèn)題同時(shí)制約著創(chuàng)建美麗和諧新農(nóng)村的構(gòu)想，想要把我們的鄉(xiāng)村建設(shè)的更加美好就必須了解、解決這些現(xiàn)存的問(wèn)題，從根源入手。下面就給大家簡(jiǎn)單地介紹一下我公司發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)解決辦法：
一、農(nóng)村生活垃圾的危害
1、占用土地，破壞土壤、水系、地下水和自然景觀，嚴(yán)重影響居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，由于處理水平落后，農(nóng)村主要采取了填埋、自然堆放垃圾的處理方法，這樣就侵占了越來(lái)越多的土地，不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙環(huán)境衛(wèi)生，破壞大自然的優(yōu)美景觀，更可能破壞地表植被。如塑料袋等不可生物降解物質(zhì)，在土地中的殘留率高達(dá)20%～30%，這種“白色污染”嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響了其透氣、透水性，又造成化學(xué)污染等，危害著各種生物的生存狀態(tài)，危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)民增收。
2、成為疾病的傳染源，危害農(nóng)民健康。眾所周知，垃圾是疾病源的滋生地和主要傳染源，由于垃圾成分的復(fù)雜化和長(zhǎng)期簡(jiǎn)單堆放，易產(chǎn)生惡臭物質(zhì)，垃圾堆放場(chǎng)成為多種微生物，病原菌的繁殖場(chǎng)所，蚊繩孽生，老鼠猖狂，有毒物質(zhì)和病原體，通過(guò)各種渠道傳播疾病，影響人體健康。特別是遇上大雨或洪災(zāi)，由于洪水的沖刷，可以造成大限度的病原擴(kuò)散，導(dǎo)致疾病迅速傳播，尤其是消化道傳染病。
二、農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀
近年以來(lái)，隨著國(guó)家村莊環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村”、農(nóng)村新“5+1”實(shí)事工程等工作的開(kāi)展，農(nóng)村生活垃圾處理工作日益得到重視，出現(xiàn)了一批水清岸綠、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村。然而由于經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置等種種原因，大部分鄉(xiāng)村在垃圾處理問(wèn)題上有著嚴(yán)重的不足。
1、處理簡(jiǎn)單、隨意，環(huán)境污染嚴(yán)重。村民往往按照就近原則處理，將垃圾隨意倒在溝邊、河邊、塘邊、路邊等致使垃圾成堆，村里也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去處理垃圾，去維護(hù)環(huán)境。村民在面對(duì)數(shù)量大、成分復(fù)雜的垃圾時(shí)連采用焚燒、填埋、漚肥等看似比較簡(jiǎn)單易行的處理都辦不到，致使垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境。
2、缺乏足夠的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金，但是農(nóng)村可變現(xiàn)的公共資源有限，村民自身無(wú)法拿出更多的資金，上級(jí)政府的財(cái)政投向主要又是城市垃圾處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的垃圾處理基本沒(méi)有資金投向，農(nóng)村的垃圾根本無(wú)法得到及時(shí)有效的處理。
3、村民的整體環(huán)保意識(shí)差。農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但是實(shí)際上村民“自掃門(mén)前雪”都難以做到，又如何為“他人瓦上霜”呢相當(dāng)部分村民的衛(wèi)生意識(shí)較為落后、整體環(huán)保意識(shí)較為差、價(jià)值觀念滯后、生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)不足，成為制約農(nóng)村垃圾處理的主要因素。
三、農(nóng)村垃圾處理可借鑒的模式
各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展需要、地理位置的不同特點(diǎn)，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，選擇與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適合、與經(jīng)濟(jì)承載實(shí)力相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾處理模式。
1、清潔工程治理型。就是依托新農(nóng)村建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣能源工程等項(xiàng)目綜合治理農(nóng)村垃圾。比如利用沼氣技術(shù)集中或分散處理農(nóng)村生活、生產(chǎn)污水，加快“器、沼、池”（屋頂安裝太陽(yáng)能熱水器，生活污水和可降解垃圾采用沼氣池凈化，農(nóng)民做飯使用沼氣等清潔能源）能源生產(chǎn)模式，保護(hù)和改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施比較配套，缺點(diǎn)是項(xiàng)目覆蓋面不廣，實(shí)際效果還有待提高，短期內(nèi)難以推廣到千家萬(wàn)戶。
2、義務(wù)清掃治理型。就是通過(guò)實(shí)行門(mén)前屋后衛(wèi)生“三包”和成立義務(wù)保潔隊(duì)等形式治理垃圾。即要求每戶農(nóng)民做好包衛(wèi)生，包綠化，包秩序，并且定期檢查公布清潔戶、衛(wèi)生戶、尚清潔戶及不清潔戶。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)是村村可以搞，缺點(diǎn)是組織難度大，長(zhǎng)期堅(jiān)持難，廢物難降解。
3、有償包干治理型。就是借鑒城區(qū)垃圾管理辦法，根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多樣化保潔。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)是基本與城區(qū)保潔接軌，比較容易堅(jiān)持，缺點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，居住比較分散的村暫時(shí)辦不到。
4、依托城市治理型。就是近郊農(nóng)村地區(qū)通過(guò)推進(jìn)城區(qū)垃圾處理網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，完善城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系、垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系和垃圾綜合處理體系，有效提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。要求每個(gè)農(nóng)戶生活垃圾裝入垃圾袋（筒）內(nèi)，到指定地方存放，方便統(tǒng)一運(yùn)送與管理。這一模式有地域局限性，非近郊村莊難以實(shí)現(xiàn)。
四、對(duì)農(nóng)村垃圾處理的對(duì)策和建議
1、政府推動(dòng)，制定相關(guān)政策法規(guī)
農(nóng)村垃圾的處理，需要一定的法規(guī)來(lái)進(jìn)行保障，目前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀是管理力度不大，沒(méi)有相應(yīng)的管理措施和辦法。政府需要發(fā)揮推動(dòng)作用，建議市委、市政府形成《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，通過(guò)制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、目標(biāo)、內(nèi)容、方式等，規(guī)范村民行為規(guī)范，并為健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體制提供法律保障。
2、以人為本，建立有效垃圾處理網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)村垃圾面臨著范圍廣、任務(wù)重、清運(yùn)處理困難的難題?？茖W(xué)高效的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)是確保農(nóng)村垃圾收得攏、運(yùn)得出、消得毀的根本保證。就目前農(nóng)村實(shí)情分析看，農(nóng)村垃圾運(yùn)送關(guān)鍵是深化完善“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣（市）區(qū)處理”梯次運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)?！皯艏币竺繎艮r(nóng)民自覺(jué)落實(shí)垃圾入袋裝桶，并定點(diǎn)傾倒存放。這個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展趨向是將食物垃圾與非食物垃圾分離?！按迨铡币竺總€(gè)行政村按要求將村域內(nèi)垃圾清掃收集運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，力爭(zhēng)日產(chǎn)日清。這個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)難點(diǎn)是實(shí)行垃圾分揀處理。“鎮(zhèn)運(yùn)”要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期將分類(lèi)后的垃圾集中運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)（垃圾中轉(zhuǎn)站）。這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)垃圾運(yùn)輸全覆蓋?！翱h（市）區(qū)處理”要求將集中垃圾按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。這一環(huán)節(jié)的發(fā)展重點(diǎn)是走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路。各鄉(xiāng)村要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，地理位置等實(shí)際情況，合理選擇垃圾處理模式，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以人為本，逐步建立健全有效垃圾處理網(wǎng)絡(luò)。
3、多元投入，落實(shí)長(zhǎng)效管理
農(nóng)村有機(jī)質(zhì)生活垃圾資源化處理設(shè)備僅靠財(cái)政投入是行不通的，必須采取多元化的投入方式：一是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入一部分；二是發(fā)動(dòng)熱心人士捐一部分；三是村委會(huì)轉(zhuǎn)移支付的一定比例用于垃圾處理保潔經(jīng)費(fèi)；四是村委會(huì)通過(guò)“一事一議”向農(nóng)戶收取一定的垃圾代運(yùn)費(fèi)。只有經(jīng)費(fèi)有了保障，垃圾處理工作才能實(shí)行長(zhǎng)效管理，長(zhǎng)期抓落實(shí)，切實(shí)做到環(huán)境潔化、街道亮麗、村莊秀美。
4、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造垃圾綜合利用的氛圍
解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題，首先就要逐步提高廣大農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村莊衛(wèi)生環(huán)境的整治。要在農(nóng)村開(kāi)展多種形式的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時(shí)時(shí)注意環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)村民的保潔意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
5.農(nóng)村狀況調(diào)研報(bào)告
通過(guò)我們的實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)歷基本為小學(xué)或者初中，甚至還有很多連小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)，農(nóng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。其主要原因是：城市的收入、就業(yè)機(jī)會(huì)、生活條件等各個(gè)方面都明顯優(yōu)于農(nóng)村，學(xué)歷高有能力的年輕人都不愿意留在農(nóng)村，選擇進(jìn)城打工，留下的都是那些在城市混不下去的人。從而導(dǎo)致農(nóng)村人口呈現(xiàn)兩極分化嚴(yán)重，老的老小的小。其中有兩類(lèi)家庭居多，第一類(lèi)是父母在家務(wù)農(nóng)，留在孩子身邊；第二類(lèi)家庭是父母外出打工，孩子留給爺爺奶奶帶，即留守兒童。
先來(lái)看看第一類(lèi)家庭，這些家長(zhǎng)都是在城市里無(wú)法找到工作，不得不留在農(nóng)村的，一般來(lái)說(shuō)他們文化水平都很低，只有小學(xué)或者初中，全家人靠務(wù)農(nóng)為生。
在孩子小的時(shí)候，父母雙方必須要有一個(gè)抽出時(shí)間來(lái)帶孩子，這大大影響了干農(nóng)活，影響了全家的生計(jì)。為了生計(jì)，父母沒(méi)有時(shí)間陪在孩子身邊讀書(shū)給孩子聽(tīng)，不耐煩手把手教孩子怎么穿鞋子，怕孩子亂跑影響自己干農(nóng)活就把孩子關(guān)在房間里……學(xué)前教育的缺失對(duì)孩子價(jià)值觀形成、智利開(kāi)發(fā)影響是巨大的。當(dāng)孩子才四五歲，還沒(méi)達(dá)到入學(xué)年齡時(shí)，父母就迫不及待的將孩子送入學(xué)校。父母只是想讓學(xué)校去管孩子，好讓自己有更多時(shí)間去干農(nóng)活。由于孩子年齡小，頭腦還沒(méi)發(fā)育到適合學(xué)習(xí)的程度，再加上缺少學(xué)前的智利開(kāi)發(fā)，讓很多孩子輸在了起跑線上，他們根本跟不上學(xué)校的進(jìn)度。
絕大多數(shù)家長(zhǎng)還是支持孩子學(xué)習(xí)的，他們深知?jiǎng)?wù)農(nóng)的艱苦，想讓孩子通過(guò)學(xué)習(xí)改變命運(yùn)。然而愿望是美好的，生活的現(xiàn)實(shí)的。家長(zhǎng)白天忙著干農(nóng)活，只有晚上才能有一點(diǎn)的時(shí)間顧及孩子，由于家長(zhǎng)的學(xué)歷水平都很低，根本無(wú)法輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，也不知道該怎么在學(xué)習(xí)上幫助孩子。就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，孩子發(fā)現(xiàn)自己跟不上的時(shí)候，家長(zhǎng)不知道該怎么辦，也沒(méi)太放在心上。等到考試成績(jī)出來(lái)，家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)孩子的成績(jī)和改變命運(yùn)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，心急如焚。但是，自己不會(huì)教，也不會(huì)用正確方法引導(dǎo)孩子，很多家長(zhǎng)就會(huì)去買(mǎi)一堆的習(xí)題書(shū)逼著孩子去做。孩子做完以后，家長(zhǎng)不會(huì)幫著孩子訂正，原來(lái)不會(huì)的還是不會(huì)，沒(méi)有任何效果，只是徒增孩子的負(fù)擔(dān)。家長(zhǎng)看到孩子做了，就以為自己幫助到了孩子。等到下次考試成績(jī)出來(lái)后，家長(zhǎng)又將大失所望，漸漸的開(kāi)始不耐煩，斥罵孩子，這大大激發(fā)了孩子逆反情緒，對(duì)孩子學(xué)習(xí)產(chǎn)生負(fù)面影響。
在了解農(nóng)村父母教育理念時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很大的偏見(jiàn)。農(nóng)村父母認(rèn)為，關(guān)心孩子就是在物質(zhì)上給孩子錢(qián)讓他們念書(shū)，而忽略了精神方面的關(guān)心，他們不會(huì)抽時(shí)間陪孩子學(xué)習(xí)，也不會(huì)關(guān)心他們學(xué)習(xí)遇到了什么困難。他們會(huì)做的大多只是，想起來(lái)時(shí)候詢問(wèn)下孩子學(xué)習(xí)情況，跟孩子說(shuō)幾句早已聽(tīng)出老繭的勵(lì)志名言。走訪時(shí)遇到過(guò)這么一個(gè)學(xué)生，由于學(xué)習(xí)跟不上，父母平時(shí)也沒(méi)關(guān)心他學(xué)習(xí)，他漸漸失去了學(xué)習(xí)的興趣，開(kāi)始和社會(huì)青年混在一起。開(kāi)始逃課，后來(lái)漸漸發(fā)展成根本不去上課。而粗心的家長(zhǎng)只是偶爾問(wèn)問(wèn)孩子學(xué)習(xí)的情況，孩子輕松的蒙混過(guò)關(guān)。等到家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)孩子開(kāi)始混社會(huì)時(shí)，已經(jīng)過(guò)去了兩個(gè)月。家長(zhǎng)又不知道該如何挽回，打罵體罰只會(huì)將孩子越推越深，直至無(wú)力挽回。還有一些孩子，他們?cè)趯W(xué)校犯了錯(cuò)，老師想找家長(zhǎng)談?wù)劊羌议L(zhǎng)忙于生計(jì)，對(duì)老師的幫助并不配合。即使有些家長(zhǎng)能和老師進(jìn)行信息交流，但是家長(zhǎng)在孩子心中地位卻不高，孩子根本不怕家長(zhǎng)，家長(zhǎng)無(wú)法管教孩子，只能眼睜睜看著孩子越走越偏。
1.農(nóng)村狀況調(diào)研報(bào)告
在前段時(shí)間對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的調(diào)查摸底工作中，筆者對(duì)農(nóng)村工商所轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況進(jìn)行了深入的了解，現(xiàn)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，原因及應(yīng)采取的對(duì)策淺議如下：
一、現(xiàn)狀
農(nóng)村工商所轄區(qū)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的街道、集貿(mào)市場(chǎng)、居民區(qū)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)較集中的行業(yè)有：小百貨、小飲食、副食、理發(fā)等，經(jīng)營(yíng)范圍多數(shù)要求必須經(jīng)過(guò)前置許可審批，呈現(xiàn)出規(guī)模小、成本低、營(yíng)業(yè)額少、零星分布的特點(diǎn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象十分普遍。無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶占經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的比例相當(dāng)大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)照戶的數(shù)量甚至超過(guò)了有照戶，而且有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，可謂問(wèn)題嚴(yán)重，形勢(shì)堪憂。
二、原因
通過(guò)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的深入調(diào)查了解和行業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)的分析，主要有以下原因：
（一）從業(yè)人員的法制觀念淡薄，自覺(jué)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的意識(shí)不強(qiáng)。大部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一種違法行為，認(rèn)為自己從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)養(yǎng)家糊口視為天經(jīng)地義的事，完全是個(gè)人行為，用不著國(guó)家和政府來(lái)管，不必辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要交齊“皇糧國(guó)稅”（稅收）就行了，誰(shuí)也管不著。由于意識(shí)上存在偏差，根本就沒(méi)有把營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)成一回事，更談不上自覺(jué)主動(dòng)地申辦了。
（二）小本買(mǎi)賣(mài)，老年人經(jīng)營(yíng)戶較多，增加了辦照的難度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)額少，規(guī)模小，而且一般是從事小百貨，小副食經(jīng)營(yíng)的老年人，或者是利用自己門(mén)面做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)的非正規(guī)“生意人”，他們有自己的主業(yè)，擺攤設(shè)點(diǎn)只是副業(yè)，要求他們辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，難度相當(dāng)大。
（三）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干擾行政執(zhí)法，影響辦照率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)與農(nóng)村和農(nóng)民緊密相連，傳統(tǒng)的宗族思想根深蒂固，地方保護(hù)主義盛行，工商部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中面臨著來(lái)自農(nóng)村宗族勢(shì)力和守舊勢(shì)力的嚴(yán)重干擾，阻力重重，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)困難很大。由于違法經(jīng)營(yíng)行為得不到及時(shí)查處和打擊，造成群起而效仿的局面，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象愈發(fā)蔓延。
（四）工商部門(mén)力量單薄，人手不夠，加上工作任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，致使出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。現(xiàn)在農(nóng)村所人員嚴(yán)重不足，一個(gè)所管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，線長(zhǎng)面廣，而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶大多較分散，憑幾個(gè)人的力量顯然不夠。加之工商部門(mén)雖然實(shí)行了條管，但經(jīng)費(fèi)基本還是自收自支，沒(méi)有保障，為了保證工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須把收費(fèi)放在首位，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管只是“兼管”，監(jiān)管執(zhí)法出現(xiàn)漏洞在所難免。
（五）有的前置許可部門(mén)不按法定時(shí)限頒發(fā)許可證，有的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶疏于管理，出現(xiàn)監(jiān)管死角，還有的甚至只收錢(qián)不發(fā)證，致使工商部門(mén)無(wú)法辦理頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
三、對(duì)策
針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為要使無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象減少甚至基本杜絕應(yīng)采取以下措施：
（一）加大政策法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者的法制觀念。只有增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，在全社會(huì)形成有法必依、違法必究的濃厚氛圍，主動(dòng)地申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能成為廣大經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為，無(wú)照經(jīng)營(yíng)較普遍的狀況才能根本上改變。
（二）取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)的收取，在財(cái)政上對(duì)工商部門(mén)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支提供全額保障。只有真正實(shí)現(xiàn)了“吃皇糧”，工商部門(mén)才能真正轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，把主要精力放在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上來(lái)，才能對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行有效查處和打擊。
（三）在辦照上實(shí)行低營(yíng)業(yè)額“起辦點(diǎn)”制度，即達(dá)到了規(guī)定的低營(yíng)業(yè)額才要求辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有達(dá)到低營(yíng)業(yè)額的可視為試營(yíng)業(yè)，試營(yíng)業(yè)的期限根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)體戶的發(fā)展情況而定。
（四）全力爭(zhēng)取地方政府的理解和支持，以及有關(guān)職能部門(mén)的密切配合，形成合力。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，堅(jiān)決按行政許可程序辦事，不能從部門(mén)利益出發(fā)，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)亂開(kāi)口子，提供便利條件，對(duì)違反程序亂辦事和不按法律規(guī)定時(shí)限辦事的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，從管理體制上著手鏟除無(wú)照經(jīng)營(yíng)滋生的土壤。
2.農(nóng)村狀況調(diào)研報(bào)告
為全面提高我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑，根據(jù)縣委學(xué)科辦《關(guān)于認(rèn)真做好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的通知》精神，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段，縣檔案局局長(zhǎng)李美萍帶領(lǐng)縣檔案局有關(guān)業(yè)務(wù)人員，深入金馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分涉農(nóng)單位，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、征求單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、與基層檔案人員面對(duì)面交流等方式，對(duì)我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
**縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個(gè)村委會(huì)486個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來(lái)，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，檔案部門(mén)和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門(mén)相互配合，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會(huì)建檔率達(dá)100%，其中已有5個(gè)社區(qū)和5個(gè)村委會(huì)檔案室建設(shè)達(dá)到三等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔，部分已接收進(jìn)館。
二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問(wèn)題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檔案工作提出了更高的要求，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制方面還存在不足，還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
（一）檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實(shí)行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，既有齊全的職能部門(mén)，還有村委會(huì)（社區(qū)）、站（所）等單位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)立檔單位，其在縣檔案館中只有一個(gè)全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)檔案。而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)檔案無(wú)法做到綜合管理，而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團(tuán)的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無(wú)法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。
（二）農(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)相對(duì)到位，但多數(shù)村委會(huì)干部對(duì)檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響，基層單位普遍只重視對(duì)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒(méi)有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)；檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對(duì)檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力、發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級(jí)檔案工作。
（三）檔案人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼 職，檔案人員由于兼 職過(guò)多，不能專(zhuān)心從事檔案工作。加之變動(dòng)頻繁，檔案人員專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務(wù)不熟，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù)，更不能從事對(duì)基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼 職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。
（四）設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的庫(kù)房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對(duì)檔案安全保管極為不利。村民委員會(huì)檔案保管條件更差，還存在無(wú)房無(wú)柜無(wú)設(shè)備現(xiàn)象，檔案資料分散在個(gè)人抽屜里。
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案規(guī)范化管理水平。一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。檔案部門(mén)要按照“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展到哪里，檔案工作就服務(wù)到哪里”的總體要求，抓住新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)檔案工作的切入點(diǎn)，制定出適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的具有長(zhǎng)期指導(dǎo)意義的規(guī)劃，并不斷去發(fā)展和完善；要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，利用廣播、會(huì)議、宣傳欄、印發(fā)資料等多種形式，加大《檔案法》、《云南省檔案條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及農(nóng)民的檔案意識(shí)；要加快農(nóng)村檔案信息化建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”檔案工作的公共服務(wù)能力，逐步使農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)建檔工作向整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)檔案工作轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”檔案領(lǐng)域的拓展。二是要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）基層檔案人員兼 職多、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，以通俗簡(jiǎn)明實(shí)用、因地制宜的方法，采取專(zhuān)題培訓(xùn)和集中輔導(dǎo)的形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中或分片輔導(dǎo)各村檔案人員整理檔案，提高農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)（社區(qū)）檔案管理情況納入年度檔案行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容進(jìn)行檢查，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)（社區(qū)）規(guī)范建檔，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)（社區(qū)）檔案工作的連續(xù)性和長(zhǎng)效性。三是要培育推廣典型。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時(shí)總結(jié)推廣；要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案管理職能，重視抓好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案移交工作；要建立村級(jí)檔案管理示范點(diǎn)，引導(dǎo)帶動(dòng)其它村建檔；要建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作新動(dòng)向，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的開(kāi)展。四是要建立農(nóng)村民生檔案。要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求，切實(shí)做好新興農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等活動(dòng)產(chǎn)生的文件材料、科技資料和特殊載體（錄音、錄像、照片、電子文件）資料的歸檔和利用工作。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、專(zhuān)業(yè)合作社、規(guī)模種植（養(yǎng)殖）戶等新經(jīng)濟(jì)組織的建檔及開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮其在農(nóng)村生產(chǎn)和管理中的作用。
總之，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作是一項(xiàng)復(fù)雜、難度大的工作，涉及面廣、工作量大、制約因素多，存在意識(shí)、體制、人才、資金等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有想方設(shè)法多方配合，采取一切有效途徑和方法，克服重重困難，才能進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
3.農(nóng)村狀況調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，弱勢(shì)兒童問(wèn)題得到廣泛關(guān)注，在農(nóng)村，他們大部分人生活都比較貧困，根據(jù)實(shí)際調(diào)查摸底，我鄉(xiāng)弱勢(shì)兒童形成及生活貧困的原因主要有以下幾方面：
一、我鄉(xiāng)屬于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分家庭以種地為生，沒(méi)有其他輔助性收入，所以收入很低，家庭生活困難。
二、隨著現(xiàn)代生活水平的提高，對(duì)于農(nóng)民家庭，醫(yī)療費(fèi)用太多是負(fù)擔(dān)不起的，比如家中任意成員患大病的治療費(fèi)用對(duì)于他們來(lái)說(shuō)都是沉重的，這樣勢(shì)必造成更困難的局面。這也是患病兒童還有殘疾兒童不能及時(shí)治療的主要原因。
三、受傳統(tǒng)思想影響，教育觀念薄弱，形成幾代人都是農(nóng)民的現(xiàn)象，走不出致富之路。另外，教育費(fèi)用不斷增長(zhǎng)也是導(dǎo)致生活困難的原因之一。
以一家三口為例：人均收入每年4000元，家庭總收入為1元，其中家庭日常生活開(kāi)支為6000元（包括吃、穿、行及其他）；另外醫(yī)療費(fèi)用也占很大一部分，一年的開(kāi)支為1000元；在教育方面，雖然九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)全部免費(fèi)，但由于中小學(xué)校合并，需要住校，每年的住校開(kāi)支為1000元；這樣總支出為8000元，結(jié)余4000元。這4000元對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)來(lái)說(shuō)實(shí)在是微不足道的，今年9月份開(kāi)始施行3500元為個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，與這個(gè)數(shù)字相比，一個(gè)家庭一年的結(jié)余剛比一個(gè)人一個(gè)月的收入多一點(diǎn)，實(shí)在是少得可憐。
四、政府對(duì)兒童福利的重視不足，也是弱勢(shì)兒童貧困的原因之一。
五、收入低下，讓很多家庭面臨在外打工的生活狀態(tài)，使很多小孩無(wú)法正常的童年生活。這是造成留守兒童存在并且不斷擴(kuò)大的原因。
對(duì)“弱勢(shì)兒童”的關(guān)注，其實(shí)首要的還應(yīng)該是教育的問(wèn)題，畢竟教育是改變一個(gè)人命運(yùn)的直接也是根本的有效途徑。如果教育做好了，我們相信，在各方的努力下，這些“弱勢(shì)兒童”的處境會(huì)有所改善的！
4.農(nóng)村狀況調(diào)研報(bào)告
提起水鄉(xiāng)農(nóng)村，深刻在我們記憶里的是晴天、碧水、清新的空氣，而如今走進(jìn)部分鄉(xiāng)村，印入你眼簾的卻是深綠色的水，水面、水邊不知什么時(shí)候成了垃圾流連不去的場(chǎng)所，臭味撲鼻，蚊蠅滋生……隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村垃圾也隨之逐年增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村環(huán)境的自凈能力，原本被城市人羨慕的農(nóng)村自然環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的垃圾處理設(shè)施和隊(duì)伍，農(nóng)村垃圾處理難，已成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾之一。
秦皇島東陽(yáng)科技有限公司坐落于海邊城市秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)科技大廈，是一家產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高科技型集團(tuán)企業(yè)，近些年專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村垃圾處理方面進(jìn)行深入的調(diào)研，在生活垃圾處理領(lǐng)域的投資研究取得成功。引進(jìn)美國(guó)和日本的環(huán)保理念和技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)了生活垃圾分類(lèi)機(jī)，餐廚垃圾生化制肥機(jī)，低溫磁化分解垃圾0排放處理機(jī)，餐廚垃圾全自動(dòng)制肥機(jī)，餐廚垃圾全自動(dòng)制飼料設(shè)備，填補(bǔ)了餐廚垃圾再利用領(lǐng)域的空白。大型全自動(dòng)生活垃圾處理生產(chǎn)線。解決了城市生活垃圾，小區(qū)，部隊(duì)，學(xué)校，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，美麗農(nóng)村，養(yǎng)殖廠等困擾了多年的垃圾處理問(wèn)題，基本上從源頭上達(dá)到了垃圾治理的減量化，資源化，無(wú)害化。
秦皇島東陽(yáng)科技有限公司愿與大家創(chuàng)建美好綠色家園，使城市農(nóng)村生活垃圾就地資源化；使城市農(nóng)村生活垃圾就地減量化；使城市農(nóng)村生活垃圾就地?zé)o害化；使城市農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)化。
同時(shí)，在我公司多年的市場(chǎng)調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村在村的問(wèn)題，這些問(wèn)題同時(shí)制約著創(chuàng)建美麗和諧新農(nóng)村的構(gòu)想，想要把我們的鄉(xiāng)村建設(shè)的更加美好就必須了解、解決這些現(xiàn)存的問(wèn)題，從根源入手。下面就給大家簡(jiǎn)單地介紹一下我公司發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)解決辦法：
一、農(nóng)村生活垃圾的危害
1、占用土地，破壞土壤、水系、地下水和自然景觀，嚴(yán)重影響居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，由于處理水平落后，農(nóng)村主要采取了填埋、自然堆放垃圾的處理方法，這樣就侵占了越來(lái)越多的土地，不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙環(huán)境衛(wèi)生，破壞大自然的優(yōu)美景觀，更可能破壞地表植被。如塑料袋等不可生物降解物質(zhì)，在土地中的殘留率高達(dá)20%～30%，這種“白色污染”嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響了其透氣、透水性，又造成化學(xué)污染等，危害著各種生物的生存狀態(tài)，危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)民增收。
2、成為疾病的傳染源，危害農(nóng)民健康。眾所周知，垃圾是疾病源的滋生地和主要傳染源，由于垃圾成分的復(fù)雜化和長(zhǎng)期簡(jiǎn)單堆放，易產(chǎn)生惡臭物質(zhì)，垃圾堆放場(chǎng)成為多種微生物，病原菌的繁殖場(chǎng)所，蚊繩孽生，老鼠猖狂，有毒物質(zhì)和病原體，通過(guò)各種渠道傳播疾病，影響人體健康。特別是遇上大雨或洪災(zāi)，由于洪水的沖刷，可以造成大限度的病原擴(kuò)散，導(dǎo)致疾病迅速傳播，尤其是消化道傳染病。
二、農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀
近年以來(lái)，隨著國(guó)家村莊環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村”、農(nóng)村新“5+1”實(shí)事工程等工作的開(kāi)展，農(nóng)村生活垃圾處理工作日益得到重視，出現(xiàn)了一批水清岸綠、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村。然而由于經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置等種種原因，大部分鄉(xiāng)村在垃圾處理問(wèn)題上有著嚴(yán)重的不足。
1、處理簡(jiǎn)單、隨意，環(huán)境污染嚴(yán)重。村民往往按照就近原則處理，將垃圾隨意倒在溝邊、河邊、塘邊、路邊等致使垃圾成堆，村里也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去處理垃圾，去維護(hù)環(huán)境。村民在面對(duì)數(shù)量大、成分復(fù)雜的垃圾時(shí)連采用焚燒、填埋、漚肥等看似比較簡(jiǎn)單易行的處理都辦不到，致使垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境。
2、缺乏足夠的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金，但是農(nóng)村可變現(xiàn)的公共資源有限，村民自身無(wú)法拿出更多的資金，上級(jí)政府的財(cái)政投向主要又是城市垃圾處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的垃圾處理基本沒(méi)有資金投向，農(nóng)村的垃圾根本無(wú)法得到及時(shí)有效的處理。
3、村民的整體環(huán)保意識(shí)差。農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但是實(shí)際上村民“自掃門(mén)前雪”都難以做到，又如何為“他人瓦上霜”呢相當(dāng)部分村民的衛(wèi)生意識(shí)較為落后、整體環(huán)保意識(shí)較為差、價(jià)值觀念滯后、生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)不足，成為制約農(nóng)村垃圾處理的主要因素。
三、農(nóng)村垃圾處理可借鑒的模式
各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展需要、地理位置的不同特點(diǎn)，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，選擇與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適合、與經(jīng)濟(jì)承載實(shí)力相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾處理模式。
1、清潔工程治理型。就是依托新農(nóng)村建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣能源工程等項(xiàng)目綜合治理農(nóng)村垃圾。比如利用沼氣技術(shù)集中或分散處理農(nóng)村生活、生產(chǎn)污水，加快“器、沼、池”（屋頂安裝太陽(yáng)能熱水器，生活污水和可降解垃圾采用沼氣池凈化，農(nóng)民做飯使用沼氣等清潔能源）能源生產(chǎn)模式，保護(hù)和改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施比較配套，缺點(diǎn)是項(xiàng)目覆蓋面不廣，實(shí)際效果還有待提高，短期內(nèi)難以推廣到千家萬(wàn)戶。
2、義務(wù)清掃治理型。就是通過(guò)實(shí)行門(mén)前屋后衛(wèi)生“三包”和成立義務(wù)保潔隊(duì)等形式治理垃圾。即要求每戶農(nóng)民做好包衛(wèi)生，包綠化，包秩序，并且定期檢查公布清潔戶、衛(wèi)生戶、尚清潔戶及不清潔戶。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)是村村可以搞，缺點(diǎn)是組織難度大，長(zhǎng)期堅(jiān)持難，廢物難降解。
3、有償包干治理型。就是借鑒城區(qū)垃圾管理辦法，根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多樣化保潔。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)是基本與城區(qū)保潔接軌，比較容易堅(jiān)持，缺點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，居住比較分散的村暫時(shí)辦不到。
4、依托城市治理型。就是近郊農(nóng)村地區(qū)通過(guò)推進(jìn)城區(qū)垃圾處理網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，完善城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系、垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系和垃圾綜合處理體系，有效提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。要求每個(gè)農(nóng)戶生活垃圾裝入垃圾袋（筒）內(nèi)，到指定地方存放，方便統(tǒng)一運(yùn)送與管理。這一模式有地域局限性，非近郊村莊難以實(shí)現(xiàn)。
四、對(duì)農(nóng)村垃圾處理的對(duì)策和建議
1、政府推動(dòng)，制定相關(guān)政策法規(guī)
農(nóng)村垃圾的處理，需要一定的法規(guī)來(lái)進(jìn)行保障，目前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀是管理力度不大，沒(méi)有相應(yīng)的管理措施和辦法。政府需要發(fā)揮推動(dòng)作用，建議市委、市政府形成《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，通過(guò)制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、目標(biāo)、內(nèi)容、方式等，規(guī)范村民行為規(guī)范，并為健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體制提供法律保障。
2、以人為本，建立有效垃圾處理網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)村垃圾面臨著范圍廣、任務(wù)重、清運(yùn)處理困難的難題?？茖W(xué)高效的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)是確保農(nóng)村垃圾收得攏、運(yùn)得出、消得毀的根本保證。就目前農(nóng)村實(shí)情分析看，農(nóng)村垃圾運(yùn)送關(guān)鍵是深化完善“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣（市）區(qū)處理”梯次運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)?！皯艏币竺繎艮r(nóng)民自覺(jué)落實(shí)垃圾入袋裝桶，并定點(diǎn)傾倒存放。這個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展趨向是將食物垃圾與非食物垃圾分離?！按迨铡币竺總€(gè)行政村按要求將村域內(nèi)垃圾清掃收集運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，力爭(zhēng)日產(chǎn)日清。這個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)難點(diǎn)是實(shí)行垃圾分揀處理。“鎮(zhèn)運(yùn)”要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期將分類(lèi)后的垃圾集中運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)（垃圾中轉(zhuǎn)站）。這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)垃圾運(yùn)輸全覆蓋?！翱h（市）區(qū)處理”要求將集中垃圾按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。這一環(huán)節(jié)的發(fā)展重點(diǎn)是走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路。各鄉(xiāng)村要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，地理位置等實(shí)際情況，合理選擇垃圾處理模式，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以人為本，逐步建立健全有效垃圾處理網(wǎng)絡(luò)。
3、多元投入，落實(shí)長(zhǎng)效管理
農(nóng)村有機(jī)質(zhì)生活垃圾資源化處理設(shè)備僅靠財(cái)政投入是行不通的，必須采取多元化的投入方式：一是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入一部分；二是發(fā)動(dòng)熱心人士捐一部分；三是村委會(huì)轉(zhuǎn)移支付的一定比例用于垃圾處理保潔經(jīng)費(fèi)；四是村委會(huì)通過(guò)“一事一議”向農(nóng)戶收取一定的垃圾代運(yùn)費(fèi)。只有經(jīng)費(fèi)有了保障，垃圾處理工作才能實(shí)行長(zhǎng)效管理，長(zhǎng)期抓落實(shí)，切實(shí)做到環(huán)境潔化、街道亮麗、村莊秀美。
4、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造垃圾綜合利用的氛圍
解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題，首先就要逐步提高廣大農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村莊衛(wèi)生環(huán)境的整治。要在農(nóng)村開(kāi)展多種形式的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時(shí)時(shí)注意環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)村民的保潔意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
5.農(nóng)村狀況調(diào)研報(bào)告
通過(guò)我們的實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)歷基本為小學(xué)或者初中，甚至還有很多連小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)，農(nóng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。其主要原因是：城市的收入、就業(yè)機(jī)會(huì)、生活條件等各個(gè)方面都明顯優(yōu)于農(nóng)村，學(xué)歷高有能力的年輕人都不愿意留在農(nóng)村，選擇進(jìn)城打工，留下的都是那些在城市混不下去的人。從而導(dǎo)致農(nóng)村人口呈現(xiàn)兩極分化嚴(yán)重，老的老小的小。其中有兩類(lèi)家庭居多，第一類(lèi)是父母在家務(wù)農(nóng)，留在孩子身邊；第二類(lèi)家庭是父母外出打工，孩子留給爺爺奶奶帶，即留守兒童。
先來(lái)看看第一類(lèi)家庭，這些家長(zhǎng)都是在城市里無(wú)法找到工作，不得不留在農(nóng)村的，一般來(lái)說(shuō)他們文化水平都很低，只有小學(xué)或者初中，全家人靠務(wù)農(nóng)為生。
在孩子小的時(shí)候，父母雙方必須要有一個(gè)抽出時(shí)間來(lái)帶孩子，這大大影響了干農(nóng)活，影響了全家的生計(jì)。為了生計(jì)，父母沒(méi)有時(shí)間陪在孩子身邊讀書(shū)給孩子聽(tīng)，不耐煩手把手教孩子怎么穿鞋子，怕孩子亂跑影響自己干農(nóng)活就把孩子關(guān)在房間里……學(xué)前教育的缺失對(duì)孩子價(jià)值觀形成、智利開(kāi)發(fā)影響是巨大的。當(dāng)孩子才四五歲，還沒(méi)達(dá)到入學(xué)年齡時(shí)，父母就迫不及待的將孩子送入學(xué)校。父母只是想讓學(xué)校去管孩子，好讓自己有更多時(shí)間去干農(nóng)活。由于孩子年齡小，頭腦還沒(méi)發(fā)育到適合學(xué)習(xí)的程度，再加上缺少學(xué)前的智利開(kāi)發(fā)，讓很多孩子輸在了起跑線上，他們根本跟不上學(xué)校的進(jìn)度。
絕大多數(shù)家長(zhǎng)還是支持孩子學(xué)習(xí)的，他們深知?jiǎng)?wù)農(nóng)的艱苦，想讓孩子通過(guò)學(xué)習(xí)改變命運(yùn)。然而愿望是美好的，生活的現(xiàn)實(shí)的。家長(zhǎng)白天忙著干農(nóng)活，只有晚上才能有一點(diǎn)的時(shí)間顧及孩子，由于家長(zhǎng)的學(xué)歷水平都很低，根本無(wú)法輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，也不知道該怎么在學(xué)習(xí)上幫助孩子。就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，孩子發(fā)現(xiàn)自己跟不上的時(shí)候，家長(zhǎng)不知道該怎么辦，也沒(méi)太放在心上。等到考試成績(jī)出來(lái)，家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)孩子的成績(jī)和改變命運(yùn)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，心急如焚。但是，自己不會(huì)教，也不會(huì)用正確方法引導(dǎo)孩子，很多家長(zhǎng)就會(huì)去買(mǎi)一堆的習(xí)題書(shū)逼著孩子去做。孩子做完以后，家長(zhǎng)不會(huì)幫著孩子訂正，原來(lái)不會(huì)的還是不會(huì)，沒(méi)有任何效果，只是徒增孩子的負(fù)擔(dān)。家長(zhǎng)看到孩子做了，就以為自己幫助到了孩子。等到下次考試成績(jī)出來(lái)后，家長(zhǎng)又將大失所望，漸漸的開(kāi)始不耐煩，斥罵孩子，這大大激發(fā)了孩子逆反情緒，對(duì)孩子學(xué)習(xí)產(chǎn)生負(fù)面影響。
在了解農(nóng)村父母教育理念時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很大的偏見(jiàn)。農(nóng)村父母認(rèn)為，關(guān)心孩子就是在物質(zhì)上給孩子錢(qián)讓他們念書(shū)，而忽略了精神方面的關(guān)心，他們不會(huì)抽時(shí)間陪孩子學(xué)習(xí)，也不會(huì)關(guān)心他們學(xué)習(xí)遇到了什么困難。他們會(huì)做的大多只是，想起來(lái)時(shí)候詢問(wèn)下孩子學(xué)習(xí)情況，跟孩子說(shuō)幾句早已聽(tīng)出老繭的勵(lì)志名言。走訪時(shí)遇到過(guò)這么一個(gè)學(xué)生，由于學(xué)習(xí)跟不上，父母平時(shí)也沒(méi)關(guān)心他學(xué)習(xí)，他漸漸失去了學(xué)習(xí)的興趣，開(kāi)始和社會(huì)青年混在一起。開(kāi)始逃課，后來(lái)漸漸發(fā)展成根本不去上課。而粗心的家長(zhǎng)只是偶爾問(wèn)問(wèn)孩子學(xué)習(xí)的情況，孩子輕松的蒙混過(guò)關(guān)。等到家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)孩子開(kāi)始混社會(huì)時(shí)，已經(jīng)過(guò)去了兩個(gè)月。家長(zhǎng)又不知道該如何挽回，打罵體罰只會(huì)將孩子越推越深，直至無(wú)力挽回。還有一些孩子，他們?cè)趯W(xué)校犯了錯(cuò)，老師想找家長(zhǎng)談?wù)劊羌议L(zhǎng)忙于生計(jì)，對(duì)老師的幫助并不配合。即使有些家長(zhǎng)能和老師進(jìn)行信息交流，但是家長(zhǎng)在孩子心中地位卻不高，孩子根本不怕家長(zhǎng)，家長(zhǎng)無(wú)法管教孩子，只能眼睜睜看著孩子越走越偏。