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三資專項監(jiān)督方案篇一
最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）中規(guī)定了拍賣優(yōu)先適用，變賣為補充的變價原則，但在拍賣向變賣轉化的條件以及變賣的程序上未作細化規(guī)定，加上對法律理解的偏差，往往導致變賣措施操作不當，給當事人造成了損害，引起了當事人的不滿和上訪，使法院執(zhí)行工作陷于被動。因此，有必要對法院的變賣措施做全面、系統(tǒng)的探討，以求準確理解和適用法律，公正、高效的執(zhí)結案件。
一、變賣法律規(guī)定的歷史沿革
建國初期，我國沒有頒布成文的民事訴訟法，民事審判和執(zhí)行工作主要是依據(jù)憲法、法院組織法和最高人民法院的規(guī)定和批復進行的。最高人民法院在1951年的一系列有關復函和批復中肯定和推介了沈陽市、廣州市等地法院拍賣和變賣的做法和經(jīng)驗[1]。當時的拍賣實質上是法院組織下的竟價變賣。在規(guī)范性法律文件中如最高人民法院1979年2月制定的《人民法院審判民事案件程序制度的規(guī)定》和我國1982年3月頒布的第一部民事訴訟法典《xxx民事訴訟法（試行）》中只對變賣作了規(guī)定。1987年8月29日最高人民法院下發(fā)的《關于強制變賣被扣押船舶清償債務的具體規(guī)定》，由于適用對象為涉外案件，對扣押船舶的變價，國際通常做法是通過拍賣的方法實現(xiàn)，而當時我國拍賣市場和行業(yè)還沒有形成，還沒有拍賣法規(guī)[2]，因此該規(guī)定設定的程序是由法院主持，借鑒拍賣的一些做法，進行竟價變賣。1991年4月頒布的《xxx民事訴訟法》將拍賣和變賣以并列的方式作了規(guī)定，沒有將拍賣作為優(yōu)先適用的變價方法，以致在民事訴訟法實行后的相當一段時期，執(zhí)行實務中對查封、扣押財產(chǎn)的變價主要是以變賣的方式進行。1998年7月18日最高人民法院頒布了《執(zhí)行規(guī)定》，該規(guī)定確立了拍賣優(yōu)先的原則，將變賣作為拍賣的一種補充。
二、變賣措施的性質和特點
變賣是人民法院將查封、扣押的被執(zhí)行人的財產(chǎn)不經(jīng)拍賣程序自行出賣，或者交由有關單位出賣，以實現(xiàn)財產(chǎn)的變價，用所得價金清償金錢債權的一種執(zhí)行措施。它與民法上的買賣一樣，都會涉及到不特定的民事主體，發(fā)生民事權利的得失與變更。然而，兩者有著本質的不同。對變賣性質如何確定，將直接影響到變賣的法律效果，影響到當事人的權利和利益，影響到變賣制度和程序的設計和構建，因此，研究變賣問題首先要從變賣的性質入手。
變賣究竟屬于何種性質，學術界研究的并不多，但對拍賣研究的比較深入，也頗有爭議，由于變賣與拍賣同屬于法院強制執(zhí)行的變價措施，對拍賣性質的爭議也就是對變賣性質的爭議，常見的有三種觀點，第一種觀點認為變賣是私法上買賣契約關系，被執(zhí)行人為出賣人，即被執(zhí)行人與買受人通過變賣而成立買賣契約，與民事上的買賣無本質的區(qū)別。第二種認為，變賣是公法上的處分行為，現(xiàn)代各國均將國家視為強制執(zhí)行權的唯一主體，將強制執(zhí)行視為國家基于公權力而實施的公法行為，變賣作為變價的一種方式和手段，與查封、扣押等執(zhí)行措施一樣，均為國家執(zhí)行機構基于公權力而實施的執(zhí)行行為。第三種觀點認為，變賣具有雙重性質，一方面變賣具有公法上的強制處分性質，另一方面又具有私法上買賣的性質和效果，此觀點是前兩種觀點調和折中的產(chǎn)物。筆者贊同第二種觀點。變賣的目的是為了清償債權債務，這一特殊目的要求其應有自己特殊的規(guī)則和穩(wěn)定的法律效力。如果將變賣等同于民事買賣，變賣目的的實現(xiàn)勢必受到影響。被執(zhí)行人雖然對變賣的財產(chǎn)享有所有權，但已經(jīng)喪失了處分權，且未實際控制，在這種情況下，將被執(zhí)行人視為出賣人過于牽強。
變賣作為法院代表國家實施的強制執(zhí)行行為，具有以下特點：
第一，變價措施的補充性?，F(xiàn)代各國和我國均將拍賣作為強制執(zhí)行程序中優(yōu)先適用的一種變價措施，只有在財產(chǎn)無法委托拍賣、不適于拍賣或者當事人雙方同意不需要拍賣的情況下，法院才可以采用變賣的方式。因此，變賣在變價措施中處于補充的地位。
第二，國家意志的強制性。雖然法律規(guī)定，當事人協(xié)商一致可以變賣財產(chǎn)，在一定條件下也可以允許被執(zhí)行人自行變賣，但是，這些都是在強制執(zhí)行過程中進行的，體現(xiàn)國家意志對當事人意志的干預和強制。
第三，法律效力的穩(wěn)定性?；趯儆诠ㄌ幏执胧┑淖冑u而引起物權變動，取得對物的所有權，具有一定的穩(wěn)定性，不因執(zhí)行所依據(jù)的法律文書被撤消或變更，也不因變賣物所有權存在瑕疵，更不因變賣單位違法操作而影響買受人因法院變賣的公信力而取得的所有權。
第四，變賣財產(chǎn)的非自有性。在執(zhí)行程序中，法院強制變賣的不是法院自有財產(chǎn)，而是被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)，因此，法院對變賣財產(chǎn)的非自有性，決定了強制變賣要遵守一系列不同于民事買賣的特殊規(guī)則，如保留最低限價等。
第五，目的的利他性。法院變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，其目的不在于通過變賣實現(xiàn)自己的利益，而是在于一方面實現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權，另一方面充分保障雙方當事人的合法權益。
第六，權利義務的不對等性。法院與變賣單位之間不僅是一種委托關系，還是一種司法協(xié)助關系，二者的法律地位是不平等的。執(zhí)行法院有權對變賣單位的變賣行為進行監(jiān)督，對變賣結果進行確認，有權中止、撤回變賣等。另外，法院與當事人、買受人及其他利害關系人之間均不是平等的法律關系。
三、變賣措施的適用條件
第一，依法進行了拍賣，但拍賣失敗的拍賣以公開竟價的方式進行，具有公開、公平競爭的特點，這就要求必須有兩人以上參加竟買。在實踐中，除價值不貴重或者有市價的動產(chǎn)外，拍賣財產(chǎn)應當確定保留價。在拍賣時，如果無人參加競買、竟買人少于兩人或者竟買人所出的最高價低于保留價，就會導致流拍；在調整保留價后，進行第二次拍賣，仍然出現(xiàn)上述情況，導致第二次流拍，拍賣程序終結。
第二，被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人均申請或者同意變賣的在執(zhí)行程序中，當事人有權對自己的權利進行處分，如果被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人均申請或者同意不經(jīng)過拍賣程序，而直接對財產(chǎn)進行變賣的，執(zhí)行機關應當尊重當事人的意見。由于不當變賣對于被執(zhí)行人來說是財產(chǎn)價值的減少，其損失是絕對的；而對于申請執(zhí)行人來說，如果被執(zhí)行人還有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，其權益不會受到損害，因而不當變賣對于申請執(zhí)行人造成的損失是相對的。因此，在有的情況下可以不必征得申請執(zhí)行人的同意。如被執(zhí)行人申請自行變賣，法院經(jīng)審查符合下列條件之一的，可以準許：一是根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第48條的規(guī)定，被執(zhí)行人能夠按照合理的價格在指定的期限內變賣的；二是被執(zhí)行人自行變賣的價款足以清償申請執(zhí)行人債權的。當然，必須在法院能夠控制變賣價款的狀態(tài)進行。
第三，有市價的財產(chǎn)或雙方當事人已協(xié)商確定財產(chǎn)價格的當?shù)厥袌鲇泄_交易價格的財產(chǎn)，可直接依照該價格變賣，既能節(jié)省費用，又能節(jié)省時間，對當事人有利而無害，自然沒有再行拍賣的必要。如上市股票、金銀及其制品等。查封、扣押的財產(chǎn)雖然沒有公開交易價格，但當事人雙方協(xié)商確定了價格，亦可依該價格變賣。
第四，價值易減損或不宜保管的財產(chǎn)
價值易減損的財產(chǎn)主要有兩類，一是因自身的性質極易變質、腐爛、消散的物品；二是季節(jié)性商品、價格可能急劇下降的商品。對于這些財產(chǎn)只有避繁就減，及時變價，才能保全其價值，避免雙方當事人的損失。有的財產(chǎn)價值即使不易減損，但如果保管困難，或者保管費用過高，也可予以變賣。
對于國家禁止買賣的物品，根據(jù)民事訴訟法第226條的規(guī)定，由法院交有關單位按照國家規(guī)定的價格收購。
四、變賣程序及有關制度的構想
變賣具有簡便高效，費用低廉的優(yōu)勢，但是也有不可忽視的弊端，一是由于變賣措施缺乏公開性、透明度和法定程序，一方面給執(zhí)行人員恣意行使權利留下相當大的空間，成為執(zhí)行程序中滋生腐敗的溫床；另一方面，容易使當事人尤其是被執(zhí)行人產(chǎn)生合理懷疑，認為法院暗箱操作，損害了自己的合法權益，將矛盾轉移到法院身上來。二是由于變賣缺乏競爭性，財產(chǎn)的價值難于最大限度的得到實現(xiàn)，不利于保護被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人的利益。為了充分發(fā)揮變賣的優(yōu)勢，將變賣的弊端限制到最小程度，設計和實施公開公正和操作性較強的工作程序是非常必要的。
（一）變賣的前置程序
1、法官主持雙方當事人進行協(xié)商，就以下問題尋求達成和解的可能：
一是被執(zhí)行人有無以給付金錢或其他方法清償債務的愿望。在財產(chǎn)被查封、扣押后或者拍賣失敗后，被執(zhí)行人往往出于自身的利益考慮，有可能提出新的清償方案。
二是雙方當事人有無以物抵債的愿望。對查封、扣押的財產(chǎn)進行變賣，必然產(chǎn)生一定的費用，還存在不能實現(xiàn)財產(chǎn)價值最大化的可能性，雙方當事人有可能就以物抵債達成協(xié)議。以物抵債的價格，視具體情況，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以以市場價格、評估價格、拍賣保留價格或者協(xié)商價格抵償債務。
被執(zhí)行人提出自行變賣申請的，要看變賣價格是否合理，是否足以清償申請執(zhí)行人的債權。對于價格合理，或者足以清償債務的，應當允許；對于價格偏低，且不足以清償債務的，由法院交有關單位變賣或自行組織變賣。
允許被執(zhí)行人自行變賣的，應當指定變賣期限，同時，法院在得款后，才能將查封、扣押財產(chǎn)予以解除查封或者返還，確保申請人的合法權益得以實現(xiàn)。
2、告知雙方當事人協(xié)商不成即時進入變賣程序。
上述經(jīng)過和內容應當記錄在卷。
（二）變賣實施程序
1、確定實施變賣的主體
是由有關單位變賣，還是由法院自行組織變賣，由法院視情況而定。對于便于變賣，法院有精力組織變賣的，為了節(jié)省費用，可由法院自行組織變賣。對于難于變賣，牽扯法院精力較大的，可以委托有關單位變賣。委托有關單位變賣的，法院應當與變賣單位簽訂委托變賣合同，合同應當載明變賣的標的、傭金、價款支付等必備條款，明確雙方的權利和義務。
2、履行告知義務
變賣查封、扣押的財產(chǎn)，必須充分保障當事人、擔保物權人、優(yōu)先購買權人或者其他優(yōu)先權人的知情權和參與權。法院決定對被執(zhí)行財產(chǎn)進行變賣時，必須在實施之前書面通知上述人員參加變賣。上述人員無法通知或者經(jīng)通知不到場的，不影響變賣的進行。優(yōu)先購買權人經(jīng)通知不到場，視為放棄優(yōu)先購買權。
3、確定價格
變賣時，當事人之間對價格有約定的，按照其約定價格變賣；無價格約定的財產(chǎn)，當?shù)厥袌鲇泄_交易價格的，按照公開交易價格變賣；當?shù)厥袌鰺o公開交易價格的，應當委托依法設立并具有相應資質的評估機構進行價格評估。評估價格為變賣的起始價格。已經(jīng)過拍賣程序有評估價格的，不再行評估。變賣價格以最后流拍的保留價格起價。
由于評估本身的缺陷和不足，評估人員受業(yè)務知識、經(jīng)營利益和主觀因素的影響，評估價格不能完全準確的反映市場價格；由于變賣公告的覆蓋率，變賣信息傳遞的充分程度以及市場行情的變化和變賣所必須發(fā)生費用，必然影響變賣成交價格，往往以評估價格為變賣價格難于成交。因此，有必要確定最低限價。最低限價首先由申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人協(xié)商確定，協(xié)商不成時，由人民法院以評估價格為基礎，考慮財物的使用價值、市場需求、變賣費用、以及流拍的保留價格等因素加以確定。在實踐中，一般不得低于評估價格的二分之一，不得低與被執(zhí)行人申請自行變賣的價格。最低限價對外應當保密。
4、發(fā)布公告，展示標的物
在變賣前發(fā)布公開變賣的公告，將變賣的原因、時間、地點、購買人登記手續(xù)和變賣物的種類、數(shù)量、品質及其存在的擔保物權、優(yōu)先購買權等公之于眾，并展示標的物。
5、實施變賣
對上市公司的流通股權，可以按照當日的交易價格直接在證券交易市場出售。
對被執(zhí)行人在有限責任公司中的股權進行轉讓時，應當采取定向變賣的方法，首先通知該公司及其全體股東于三十日內指定本公司股東或者其他人為受讓人。該公司及其全體股東在指定的期限內指定了受讓人的，應當將股權變賣給該受讓人，購買價以評估價格或以三方協(xié)議價為準；逾期未指定受讓人或者指定的受讓人在同等條件下不同意受讓的，應當對該股權進行拍賣。
對于一般財產(chǎn)的變賣，由變賣主持人與購買人在評估價格的基礎上協(xié)商變賣價格。有兩個及其以上購買人的，一律公開竟價變賣。以評估價格為起始競買價格，由競買人互相競價。以評估價格變賣不成的，可以在評估價格以下，遞減變賣，最終確定最高應價者為買受人，但最高應價不得低于最低限價，否則，不得成交。變賣時，應當允許當事人、擔保物權人、優(yōu)先購買權人及其他優(yōu)先權人在場并參加竟價，在同等價格條件下，優(yōu)先購買權人享有有優(yōu)先購買權。
對于按照最低限價仍無法變賣的財產(chǎn)，參照民事訴訟法適用意見第302條的規(guī)定，經(jīng)申請執(zhí)行人同意，法院可以將該項財產(chǎn)以最低限價交付申請執(zhí)行人抵償債務[3]，或者交付申請執(zhí)行人管理；申請執(zhí)行人拒絕接收或管理的，退回被執(zhí)行人。
以物低債的財產(chǎn)上有優(yōu)先權或者擔保物權，申請執(zhí)行人應當首先補償優(yōu)先權人或者擔保物權人的債權額，或者將其款額提存，優(yōu)先權或者擔保物權消滅，從而取得財產(chǎn)的所有權。
6、交付款物
根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第49條的規(guī)定，變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)成交后，必須即時錢物兩清。應當即時向買受人交付財產(chǎn)，并收取價款。是不動產(chǎn)或特定動產(chǎn)的，由法院負責將財產(chǎn)占有人清除，并辦理變更登記手續(xù)。因變賣財產(chǎn)所發(fā)生的實際費用，從所得價款中優(yōu)先扣除。所得價款超出執(zhí)行標的數(shù)額和執(zhí)行費用的部分，應當退還被執(zhí)行人。
設有優(yōu)先權、擔保物權的財產(chǎn)，買受人以優(yōu)先權、擔保物權繼續(xù)存在的價格買受的，優(yōu)先權、擔保物權仍然存在；優(yōu)先權、擔保物權的債權額在變賣款中得到優(yōu)先補償?shù)?，?yōu)先權、擔保物權消滅。
上述過程或內容應當有書面記載或者記入執(zhí)行筆錄。
鑒于變賣措施的特殊性、敏感性，應審慎研究。對變賣措施的實施、評估價格審核和最低限價的確定，均應當組成合議庭進行評議，并報庭、院長審批。
五、變賣中應當注意的問題
1、變賣傭金的支付標準
委托有關單位變賣，必然要支付傭金。對變賣傭金的支付標準，我國法律尚無明文規(guī)定。我國《拍賣法》對拍賣傭金作了不高于拍賣成交價5%上限的規(guī)定，筆者認為，變賣傭金不得高于這個標準。在確定傭金時，原則上是傭金所占成交金額比例的高低與成交金額大小成反比。
法院自行組織變賣，不得收取傭金，但發(fā)生的實際費用應當在變賣價款中優(yōu)先扣除。
2、中止變賣、撤回變賣委托及變賣無效的確認
雖然我國法律和司法解釋沒有明確規(guī)定，但按照法學理論和實踐，法院在強制變賣過程中享有單方中止變賣和單方撤回變賣委托的權利。法院行使這些權利應當具備嚴格條件，遵照完備的程序。
一般而言，在變賣成交前發(fā)生下列情形之一時，法院有權單方通知變賣單位中止變賣：（1）案外人提出執(zhí)行異議，法院應進審查的；（2）法院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確有錯誤，需要按照審判監(jiān)督程序處理的；（3）當事人有和解愿望的。法院決定中止變賣后，應當立即書面通知變賣單位；當中止拍賣情形消失后，法院應及時書面通知變賣單位恢復變賣程序。
在變賣成交前，發(fā)生下列情形之一時，法院有權撤回變賣委托：（1）據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書被撤銷或變更的；（2）法院經(jīng)審查認為案外人對變賣財產(chǎn)提出的異議理由成立的；（3）被執(zhí)行人支付現(xiàn)金履行了法律文書確定的金錢義務的；（4）當事人達成了執(zhí)行和解協(xié)議，不需要變賣財產(chǎn)的；（5）變賣單位與競買人惡意串通的。
中止、撤銷變賣程序，法院應當在變賣成交前提出，如果在變賣后出現(xiàn)上述情形之一的，則不存在中止、撤回變賣問題，而是如何進行執(zhí)行回轉或者確認變賣無效問題。
設定變賣程序，在追求變賣效力穩(wěn)定的同時，還應當堅持“任何人不得基于自己的過錯獲得利益”這一古老的民法原則，在變賣過程中有下列情形之一的，法院可依當事人的請求，裁定變賣無效：（1）競買人之間、競買人與變賣單位之間惡意串通，給被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人造成損害的；（2）被執(zhí)行人故意隱瞞變賣財產(chǎn)的重大瑕疵的。
3、變賣物的瑕疵擔保請求權
執(zhí)行中變賣的財產(chǎn)，一般都不是全新的財產(chǎn)，財產(chǎn)經(jīng)過公開展示，以質論價，買受人以自己的判斷做出選擇。因此，一般情況下，買受人對變賣物沒有物的瑕疵擔保請求權。但是，變賣單位或者被執(zhí)行人故意隱瞞財產(chǎn)重大瑕疵，買受人可以向法院申請宣告變賣無效，返還財產(chǎn)。給買受人人身或財產(chǎn)造成損害的，其有權請求變賣單位或者被執(zhí)行人承擔賠償責任。
4、變賣后的執(zhí)行回轉
據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤消或變更后，法院依照法律的規(guī)定裁定執(zhí)行回轉，當被執(zhí)行人或者利害關系人要求申請執(zhí)行人返還被變賣的原物時，如何處理？筆者認為，買受人通過變賣取得的財產(chǎn)，是合法、善意取得，受法律保護，不因據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤消或變更而允許申請執(zhí)行人贖回。如果買受人同意贖回，是買受人對自己合法權益的處分，應當允許；如果買受人不同意贖回，則不得強制贖回。申請執(zhí)行人應當將所得變價款返還給被執(zhí)行人或者利害關系人。由此給被執(zhí)行人和利害關系人造成損害的，由責任人承擔賠償責任。
5、法院和變賣單位的法律責任
法院強制變賣行為是公法意義上的國家司法行為，法院違法變賣給當事人或者其他利害關系人造成損害的，根據(jù)國家賠償法及有關司法解釋的規(guī)定，法院及有關人員應承擔國家賠償責任。
變賣單位基于法院的委托，變賣被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)。變賣單位違法或違約變賣，給被執(zhí)行人、申請執(zhí)行人造成損害的，是民事侵權行為，依法應當承擔賠償責任。
注釋：
[3]民事訴訟法適用意見第302條的規(guī)定是“將該項財產(chǎn)作價后交付申請執(zhí)行人抵償債務”，因為以最低限價仍然不能將財產(chǎn)變賣，再行作價已無實際意義。以此價格抵償債務體現(xiàn)了公平原則。
三資專項監(jiān)督方案篇二
為切實落實中央“八項規(guī)定”和省市縣委系列相關規(guī)定，進一步嚴明紀律，持之以恒糾正“四風”和群眾反映強烈的問題，常態(tài)化推進作風建設，根據(jù)《會寧縣人民政府關于印發(fā)開展作風問題專項整治和監(jiān)督檢查工作實施方案的通知》文件精神和要求，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內集中開展作風問題專項整治和監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)制定如下方案。
2015年4月10日至12月31日。
（一）整治會議文件簡報多的問題。
1．減少會議活動，改進會風，嚴格控制各類會議和舉行的各種活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，要提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。
2．精簡文件簡報，改進文風，沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件和簡報一律不發(fā)。
3．未經(jīng)批準，領導干部一律不得出席各類剪彩、奠基和慶祝會、紀念會、表彰會等慶?；顒樱瑔挝灰宦刹话l(fā)賀信、賀電。
（二）整治“三公”等公用經(jīng)費管理使用中存在的問題。
４．嚴格規(guī)范財經(jīng)紀律，嚴格基本支出，增強預算管理剛性約束，嚴控追加預算，嚴肅查處隱瞞、滯留、占壓規(guī)費收入和罰沒收入行為。
５．堅決整治私設“小金庫”，堅決整治報銷超范圍、超標準等行為。
６．認真執(zhí)行《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，嚴格接待標準，嚴明工作紀律，合理安排食宿和用車，嚴禁超標準安排接待住房，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游。
８．嚴禁豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及辦公用品等。
9.堅決糾正用公款送禮行為，嚴禁在公務活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證，嚴禁節(jié)日期間用公款送節(jié)禮，嚴肅查處索取、接受或以借用為名占用管理服務對象以及其他與行使職權有關的單位或個人財物。
10．嚴格執(zhí)行領導干部辦理婚喪喜慶事宜相關規(guī)定，堅決防止和糾正大操大辦、奢侈浪費、借機斂財、違反財經(jīng)紀律、違規(guī)使用公車等行為。
（三）整治不作為亂作為問題。
11．堅決糾正不認真履職，上有政策、下有對策行為；糾正調查研究走馬觀花、浮光掠影，只調查、不研究，重過程、輕結果；堅決查處“吃拿卡要”行為，杜絕利用便民服務謀取不正當利益行為；堅決糾正在項目審批、專項轉移支付資金分配等工作中的暗箱操作、權力尋租等行為；堅決糾正頻繁檢查、多頭檢查，以收費代管理、以罰款抵收及粗暴執(zhí)法行為；糾正自由散漫、無故曠工、遲到早退、擅離職守等行為；糾正上班時間上網(wǎng)炒股、玩游戲、觀看娛樂節(jié)目等現(xiàn)象；堅決糾正推諉扯皮、辦事效率低下等問題。
（四）整治形象、政績工程問題。
12．大力整治“形象工程”和“政績工程”，堅決叫停違背科學發(fā)展、盲目鋪攤子上項目的行為，建立重質量、重效益、重落地、重項目實際開工的招商引資導向，制止和糾正招商引資水分多、虛假簽約、質量和效益不高等問題，堅決反對制造假情況、假數(shù)字、假典型、虛假工作業(yè)績的問題。
（五）整治脫離群眾行為的問題。
13．著力解決脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，自我膨脹等問題。教育引導黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，深入到問題最突出的地方，接地氣、通下情，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督，想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
14．進一步轉變政府職能，簡化行政審批事項、優(yōu)化審批流程和審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，切實解決服務群眾“最先一公里”問題。
15．加強鄉(xiāng)、村、社三級政務服務和便民利民服務體系建設，對服務事項全程監(jiān)督、限時辦結，提高服務效率，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。
16．壓縮權力尋租空間，切實糾正一些基層干部以權謀私、以職謀私，慵懶散慢、吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在為民辦事過程中收受禮金禮品、有價證券、支付憑證等不正之風。
（六）整治扶貧保障、惠農(nóng)政策落實中存在的問題。
17．加強對扶貧資金的全程監(jiān)督，堅決糾正項目招投標、資金撥付、建設管理、檢查驗收等環(huán)節(jié)中存在的問題，保證扶貧資金?？顚Ｓ?、發(fā)揮有限資金的最大使用效率，嚴肅查處管理使用中出現(xiàn)的截留、挪用特別是貪污、侵占問題。
18．堅決糾正社會保障資金兌付不及時和管理使用中存在的問題，保證社會保障資金安全有效。
19．堅決糾正城鄉(xiāng)低保中搞人情保、關系保等問題，農(nóng)村危房改造對象確定等領域的違規(guī)操作問題，農(nóng)機具購置補貼、糧種補貼等領域的弄虛作假問題，救災救濟物資發(fā)放、特困群體救助等領域的優(yōu)親厚友問題。
20．堅決糾正采用多報、虛報、瞞報等手段騙取套取各類專項資金的行為，進一步完善政策執(zhí)行、落實、監(jiān)督等方面的制度，加大對群眾身邊腐敗行為的查處力度，堅決懲治民生領域特別是涉農(nóng)領域侵犯群眾權益的行為，確?；蒉r(nóng)政策的嚴格規(guī)范落實。
（七）整治農(nóng)村“三資”管理中存在的問題。
21．農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的構成情況復雜、分布范圍廣泛、監(jiān)管難度較大，疏于管理必然導致流失浪費嚴重。要在摸清家底的基礎上，進一步完善管理機制，明確管理主體和具體的管理責任，保障和發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，從源頭預防“三資”腐敗。堅決糾正私分、轉賣、違規(guī)處置“三資”的行為，對侵吞集體收益、賤賣鄉(xiāng)、村級財產(chǎn)和資源的依法嚴肅處理。
（八）整治教育醫(yī)療領域存在的問題。
22．以學前教育和義務教育階段學校為重點，加快推進教育資源均衡配置，嚴格規(guī)范教育工程項目建設程序，加強項目建設管理，減低教育領域腐敗風險；堅決糾正教育亂收費行為，加大對以擇校費、贊助費、輔導補課費、資料費、營養(yǎng)費等名義亂收費行為的治理力度，確保校園成為教書育人的一片凈土。
23．堅決糾正醫(yī)務人員以各種名目開單提成、收受“紅包”，藥品和醫(yī)療器械采購、工程招投標、項目合作等環(huán)節(jié)的收受賄賂行為，在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的同時，把懲治醫(yī)療職務腐敗作為解決看病難、看病貴問題的重要途徑，維護好人民群眾的健康權益和合法利益。
（九）整治各類項目建設中存在的問題。
24．從招標投標、工程審計、環(huán)境評估、項目驗收等環(huán)節(jié)完善監(jiān)管制度，發(fā)揮嚴格管理的防范作用，加大查辦和預防職務犯罪的力度，堅持有腐必反、有貪必肅，對利用職權插手項目建設、非法批地、低價出讓土地以及環(huán)評違規(guī)“開綠燈”等行為，堅決查處，絕不姑息。
（十）整治食品藥品制售過程中存在的問題。
25．把監(jiān)督管理貫穿到材料來源、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售各個環(huán)節(jié)，加強對食品藥品安全的監(jiān)管工作；建立健全食品藥品安全事故責任倒查追究的有關制度和辦法，對失職瀆職、造成嚴重后果的相關人員嚴肅問責，確保群眾吃得安全、用得放心。
（十一）整治司法執(zhí)法活動中存在的問題。
26．整治個別執(zhí)法人員辦人情案、關系案、金錢案，把權力當作攫取利益的工具，以案謀私、貪贓枉法、收受賄賂。
27．結合貫徹落實十八屆四中全會決策部署，進一步深化司法體制、執(zhí)法體制改革，明確工作標準，優(yōu)化職權配置，強化履職監(jiān)督，防止出現(xiàn)有案不立、應拘不拘、應訴不訴、有罪不追究，利用職權影響執(zhí)法、干預司法、套取案情，以罰代法、選擇執(zhí)法、降格處理等問題。
28．堅決防止和排除黨政機關及其領導干部違法干預司法，督促有關人員嚴格執(zhí)行省上制定的“十條規(guī)定”，身體力行凈化司法執(zhí)法環(huán)境。
（一）自檢自查。各村、各單位利用兩個月時間組織本村、本單位工作人員進行作風自檢，通過正面教育、反面警示，開展黨紀黨風和道德品行教育，對照專項整治內容和要求，自我檢查，自我糾正，查改并舉。
（二）排查自糾。各村、各單位組織專門力量，對本村、本單位是否存在作風問題進行排查，開展自查自糾，及時整改作風問題，并將具體整改措施上報鄉(xiāng)黨委、政府備案。
（三）聯(lián)合檢查。鄉(xiāng)黨委、政府組織專門力量對各便民服務點、各單位工作作風情況進行集中檢查，重點檢查日常考勤、會議紀要、財務管理、扶貧保障、“三資”管理、項目建設、食藥管理、司法執(zhí)法、實名投訴、舉報查處、行政執(zhí)法人員工作執(zhí)行情況等。
（四）明察暗訪。由鄉(xiāng)紀委對行政審批等群眾集中的重點行政領域、重點環(huán)節(jié)進行明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)糾正破壞經(jīng)濟環(huán)境，公開通報、典型曝光，加強警示教育。
（五）信訪受理。鄉(xiāng)紀委公開舉報電話，認真受理各類投訴和舉報，對群眾反映的違紀違規(guī)問題認真查處、及時回應。鄉(xiāng)紀委信訪舉報電話0943-3279039。
（一）嚴肅工作紀律。工作組人員要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查和業(yè)務指導的工作責任。要注意發(fā)揮單位、村社職能優(yōu)勢，結合日常監(jiān)管工作任務，依法開展監(jiān)督檢查。要講求方法，把握好尺度，做到依紀依法。同時，要強化自我約束，嚴格遵守工作紀律和整治工作有關要求。
（二）落實工作責任。各村、各單位黨委是抓好本村、本單位專項整治活動的責任主體，黨政主要領導是第一責任人，鄉(xiāng)紀委要認真履行監(jiān)督責任。專項整治期間發(fā)生的嚴重違法違紀行為，要實行“一案三查”和“一問四責”機制，對當事人嚴肅追責同時，倒查黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，對主要領導、分管領導和紀委主要領導分別追責。
（三）做好匯總工作。建立專項整治工作記錄，堅持每日匯總情況，報告鄉(xiāng)作風問題專項整治和監(jiān)督檢查工作小組。
三資專項監(jiān)督方案篇三
為認真貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境推進會議精神，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強法治化營商環(huán)境建設，運用行政許可事項專項監(jiān)督檢查工作，特制定本方案。
一、時間安排
2021年12月上旬至12月底。
二、工作重點
（一）實施涉企行政許可隨意性問題。
重點檢查實施的涉企行政許可事項是否有法律依據(jù)；實施行政許可的機關及其工作人員是否具備法定資格；實施行政許可時是否在法定依據(jù)以外增設其他條件；有無應當準予行政許可而不準行政許可、不該行政許可而準予行政許可的事項；變更、延續(xù)、撤回、撤銷和注銷行政許可的行為是否合法等問題。
（二）實施涉企行政許可程序不規(guī)范、不透明問題。
重點檢查實施涉企行政事項時行政機關是否充分履行告知義務；實施行政許可的機關，建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的情況；是否在實施行政許可事項過程中嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”；是否存在擅自收費或者不按照法定項目和標準收費，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的行為。
（三）對實施涉企行政許可事項監(jiān)管不力、改革措施不到位的問題。
重點檢查實施涉企行政許可事項時，行政機關是否履行對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責；是否落實涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式分類推進審批制度改革。
三、實施步驟
第一階段：自查階段
各行政許可實施單位要組織工作人員認真學習行政許可法律法規(guī)，深入貫徹落實省、優(yōu)化營商環(huán)境工作會議精神，對照監(jiān)督檢查工作重點，結合涉企行政許可工作情況，開展嚴格自查，找準突出問題，填寫涉企行政許可事項清單、辦理涉企行政許可事項工作人員名冊清單、本辦理涉企行政許可事項清單（含變更、延續(xù)、撤回、撤銷、注銷）、自查問題清單。并于12月20日前報市司法局xx室。（郵箱：xx@）。
第二階段：檢查階段
按照專項工作重點，開展實地監(jiān)督檢查活動，全面了解行政許可工作情況。實地監(jiān)督檢查分為行政許可機關和行政許可實施兩個現(xiàn)場，行政許可機關內重點聽取自查報告、抽查行政許可案卷、開展工作人員考核測評，行政許可實施現(xiàn)場采取實地查看、個別談話、查閱資料、問卷調查等形式，對檢查出的工作問題和不足，進行現(xiàn)場反饋。
第三階段：整改階段
各部門對自查階段和檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題進行認真梳理，深刻剖析原因，扎實開展整改，形成專項整改工作報告（電子版和蓋章掃描版），于12月25日前報市司法局xx室。（聯(lián)系電話：xx，郵箱：xx@）。
四、有關要求
（一）加強組織領導。
各單位要高度重視此次專項檢查行動，抓緊作出具體安排，確保及時全面開展，將專項監(jiān)督檢查作為優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境，縱深推進法治政府建設的重要抓手，確保專項檢查監(jiān)督檢查工作的質量和效果。
（二）加強學習培訓。
采取多種形式，組織學習行政許可法律法規(guī)，開展行政許可事項實務培訓，嚴格審批程序，規(guī)范審批行為，提升工作人員依法行政的水平，分類推進審批制度改革，不斷提升行政服務效率。
（三）加強專項自查。
圍繞行政許可方面企業(yè)反映集中、強烈的突出問題，對照法律法規(guī)、工作重點、制度標準，深查細究，找準問題和差距，制定切實有效的整改措施，確保取得實效。
三資專項監(jiān)督方案篇四
2、財務集中實現(xiàn)一個“流”字
3、資金管理突出一個“零”字
一是零資金運營，零運營資金并非真的零資金，而是用盡可能少的流動資金推動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營運作。明年由于省局要搞全省資金中心，企業(yè)資金帳戶開在省行，貨款按合同合同執(zhí)行劃帳，留在企業(yè)周轉的錢將非常少，我們將盡量利用各種應付款、應交款、預收款、未交稅金、未交利潤等負債資金進行負債經(jīng)營，實現(xiàn)零資金成本。
二是零庫存管理，對各單位實行庫存定額，超定額的單位將按超出比例扣減其經(jīng)營得分，反之則增加得分,讓庫存定額與工資掛鉤，促進各單位勤進快銷，加速資金周轉。
4、費用開支堅持一個“降”字
堅持費用管理“算、控、降”三字訣，算是全面預算，將費用按預算分解到各單位、各科室，按銷量制定單箱卷煙的費用定額標準，銷多少煙給多少費用?？厥菄栏耦A算管理，超過預算的一律從個人月獎中扣回，實行“定額包干、責任到人、超支自付、節(jié)約獎勵”的管理辦法。降是按上年實際費用，每年下浮一定比例確定費用總額，進一步完善財務公開制度，逐項剖析費用成因，將費用與同期、與定額、與先進單位對比，通過分工明確，層層把關，促使各單位挖潛節(jié)支、堵塞漏洞。
5、會計核算落實一個“真”字
6、審計監(jiān)督強化一個“嚴”字
結合財經(jīng)秩序專項整頓要求，加強審計監(jiān)督，審查各單位的資金、商品、財產(chǎn)、損益、收支是否真實合法，計算國有資產(chǎn)管理是否保值增值，審定各單位負責人的任期和介中完成的主要財務指標和經(jīng)營成果，公正客觀的評價各單位經(jīng)營業(yè)績，嚴格考核管理，嚴肅查處小金庫、賒銷挪用、潛虧掛帳、虛開發(fā)票等違規(guī)違紀行為，堅決抵制假憑證、假規(guī)范、假審計弄虛作假的作法，推動審計監(jiān)督進一步規(guī)范化、制度化、透明化。
7、人員素質保證一個“高”字
在思想素質上，通過學習《會計法》、《審計法》，強化會計人員實事求是，如實反映的工作作風，學習“兩個務必”，加強會計人員艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的理財作風;在業(yè)務素質上，學習財務、審計準則制度，稅收法律法規(guī)，保證知法、懂法、用法、護法，學習行業(yè)、省局有關規(guī)定，保證依法理財、依法監(jiān)督、依法審計，學習新的財務會計管理方法、微機操作技術，適應企業(yè)管理新形勢發(fā)展要求，并定期對會計人員進行檢查、考核、評比，評“理財能手”，全面提高會計人員素質。
三資專項監(jiān)督方案篇五
申請執(zhí)行人***，女，2005年、月、日生，哈尼族，學生，現(xiàn)在***縣一小四年級讀書，暫住***縣衛(wèi)生小區(qū)。
申請事項
一、請求強制執(zhí)行被執(zhí)行人***應給付***
2、、年、月、日至20、年、月、日止三年的撫養(yǎng)費6000元。
二、本案執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔。
申請理由
法定代理人***與被執(zhí)行人***變更撫養(yǎng)關系糾紛一案，經(jīng)***縣人民法院于2011年8月17日調解，雙方達成調解協(xié)議，并以（2011）紅民一初字、、號民事調解書確定：雙方所生的孩子***由原告***撫養(yǎng)，由被告***每年支付***生活費、、、元，住院費和教育費憑據(jù)由原，被告雙方各承擔一半，每年給付的費用從2011年8月17日起計算，并于每年8月17日之前一次性付清，給付至孩子能獨立生活時止。該調解書生效后，被執(zhí)行人***至今分文未付，欠***、、年8月17日至、、年8月17日止三年的撫養(yǎng)費、、元。未盡應給付撫養(yǎng)費的履行義務。故請求法院依法強制執(zhí)行，以維護申請執(zhí)行人的合法權利。
***縣人民法院
附（2011）紅、、、、、號民事調解書一份。
申請執(zhí)行人 ***
二0一五年一月四日
三資專項監(jiān)督方案篇一
最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）中規(guī)定了拍賣優(yōu)先適用，變賣為補充的變價原則，但在拍賣向變賣轉化的條件以及變賣的程序上未作細化規(guī)定，加上對法律理解的偏差，往往導致變賣措施操作不當，給當事人造成了損害，引起了當事人的不滿和上訪，使法院執(zhí)行工作陷于被動。因此，有必要對法院的變賣措施做全面、系統(tǒng)的探討，以求準確理解和適用法律，公正、高效的執(zhí)結案件。
一、變賣法律規(guī)定的歷史沿革
建國初期，我國沒有頒布成文的民事訴訟法，民事審判和執(zhí)行工作主要是依據(jù)憲法、法院組織法和最高人民法院的規(guī)定和批復進行的。最高人民法院在1951年的一系列有關復函和批復中肯定和推介了沈陽市、廣州市等地法院拍賣和變賣的做法和經(jīng)驗[1]。當時的拍賣實質上是法院組織下的竟價變賣。在規(guī)范性法律文件中如最高人民法院1979年2月制定的《人民法院審判民事案件程序制度的規(guī)定》和我國1982年3月頒布的第一部民事訴訟法典《xxx民事訴訟法（試行）》中只對變賣作了規(guī)定。1987年8月29日最高人民法院下發(fā)的《關于強制變賣被扣押船舶清償債務的具體規(guī)定》，由于適用對象為涉外案件，對扣押船舶的變價，國際通常做法是通過拍賣的方法實現(xiàn)，而當時我國拍賣市場和行業(yè)還沒有形成，還沒有拍賣法規(guī)[2]，因此該規(guī)定設定的程序是由法院主持，借鑒拍賣的一些做法，進行竟價變賣。1991年4月頒布的《xxx民事訴訟法》將拍賣和變賣以并列的方式作了規(guī)定，沒有將拍賣作為優(yōu)先適用的變價方法，以致在民事訴訟法實行后的相當一段時期，執(zhí)行實務中對查封、扣押財產(chǎn)的變價主要是以變賣的方式進行。1998年7月18日最高人民法院頒布了《執(zhí)行規(guī)定》，該規(guī)定確立了拍賣優(yōu)先的原則，將變賣作為拍賣的一種補充。
二、變賣措施的性質和特點
變賣是人民法院將查封、扣押的被執(zhí)行人的財產(chǎn)不經(jīng)拍賣程序自行出賣，或者交由有關單位出賣，以實現(xiàn)財產(chǎn)的變價，用所得價金清償金錢債權的一種執(zhí)行措施。它與民法上的買賣一樣，都會涉及到不特定的民事主體，發(fā)生民事權利的得失與變更。然而，兩者有著本質的不同。對變賣性質如何確定，將直接影響到變賣的法律效果，影響到當事人的權利和利益，影響到變賣制度和程序的設計和構建，因此，研究變賣問題首先要從變賣的性質入手。
變賣究竟屬于何種性質，學術界研究的并不多，但對拍賣研究的比較深入，也頗有爭議，由于變賣與拍賣同屬于法院強制執(zhí)行的變價措施，對拍賣性質的爭議也就是對變賣性質的爭議，常見的有三種觀點，第一種觀點認為變賣是私法上買賣契約關系，被執(zhí)行人為出賣人，即被執(zhí)行人與買受人通過變賣而成立買賣契約，與民事上的買賣無本質的區(qū)別。第二種認為，變賣是公法上的處分行為，現(xiàn)代各國均將國家視為強制執(zhí)行權的唯一主體，將強制執(zhí)行視為國家基于公權力而實施的公法行為，變賣作為變價的一種方式和手段，與查封、扣押等執(zhí)行措施一樣，均為國家執(zhí)行機構基于公權力而實施的執(zhí)行行為。第三種觀點認為，變賣具有雙重性質，一方面變賣具有公法上的強制處分性質，另一方面又具有私法上買賣的性質和效果，此觀點是前兩種觀點調和折中的產(chǎn)物。筆者贊同第二種觀點。變賣的目的是為了清償債權債務，這一特殊目的要求其應有自己特殊的規(guī)則和穩(wěn)定的法律效力。如果將變賣等同于民事買賣，變賣目的的實現(xiàn)勢必受到影響。被執(zhí)行人雖然對變賣的財產(chǎn)享有所有權，但已經(jīng)喪失了處分權，且未實際控制，在這種情況下，將被執(zhí)行人視為出賣人過于牽強。
變賣作為法院代表國家實施的強制執(zhí)行行為，具有以下特點：
第一，變價措施的補充性?，F(xiàn)代各國和我國均將拍賣作為強制執(zhí)行程序中優(yōu)先適用的一種變價措施，只有在財產(chǎn)無法委托拍賣、不適于拍賣或者當事人雙方同意不需要拍賣的情況下，法院才可以采用變賣的方式。因此，變賣在變價措施中處于補充的地位。
第二，國家意志的強制性。雖然法律規(guī)定，當事人協(xié)商一致可以變賣財產(chǎn)，在一定條件下也可以允許被執(zhí)行人自行變賣，但是，這些都是在強制執(zhí)行過程中進行的，體現(xiàn)國家意志對當事人意志的干預和強制。
第三，法律效力的穩(wěn)定性?；趯儆诠ㄌ幏执胧┑淖冑u而引起物權變動，取得對物的所有權，具有一定的穩(wěn)定性，不因執(zhí)行所依據(jù)的法律文書被撤消或變更，也不因變賣物所有權存在瑕疵，更不因變賣單位違法操作而影響買受人因法院變賣的公信力而取得的所有權。
第四，變賣財產(chǎn)的非自有性。在執(zhí)行程序中，法院強制變賣的不是法院自有財產(chǎn)，而是被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)，因此，法院對變賣財產(chǎn)的非自有性，決定了強制變賣要遵守一系列不同于民事買賣的特殊規(guī)則，如保留最低限價等。
第五，目的的利他性。法院變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，其目的不在于通過變賣實現(xiàn)自己的利益，而是在于一方面實現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權，另一方面充分保障雙方當事人的合法權益。
第六，權利義務的不對等性。法院與變賣單位之間不僅是一種委托關系，還是一種司法協(xié)助關系，二者的法律地位是不平等的。執(zhí)行法院有權對變賣單位的變賣行為進行監(jiān)督，對變賣結果進行確認，有權中止、撤回變賣等。另外，法院與當事人、買受人及其他利害關系人之間均不是平等的法律關系。
三、變賣措施的適用條件
第一，依法進行了拍賣，但拍賣失敗的拍賣以公開竟價的方式進行，具有公開、公平競爭的特點，這就要求必須有兩人以上參加竟買。在實踐中，除價值不貴重或者有市價的動產(chǎn)外，拍賣財產(chǎn)應當確定保留價。在拍賣時，如果無人參加競買、竟買人少于兩人或者竟買人所出的最高價低于保留價，就會導致流拍；在調整保留價后，進行第二次拍賣，仍然出現(xiàn)上述情況，導致第二次流拍，拍賣程序終結。
第二，被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人均申請或者同意變賣的在執(zhí)行程序中，當事人有權對自己的權利進行處分，如果被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人均申請或者同意不經(jīng)過拍賣程序，而直接對財產(chǎn)進行變賣的，執(zhí)行機關應當尊重當事人的意見。由于不當變賣對于被執(zhí)行人來說是財產(chǎn)價值的減少，其損失是絕對的；而對于申請執(zhí)行人來說，如果被執(zhí)行人還有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，其權益不會受到損害，因而不當變賣對于申請執(zhí)行人造成的損失是相對的。因此，在有的情況下可以不必征得申請執(zhí)行人的同意。如被執(zhí)行人申請自行變賣，法院經(jīng)審查符合下列條件之一的，可以準許：一是根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第48條的規(guī)定，被執(zhí)行人能夠按照合理的價格在指定的期限內變賣的；二是被執(zhí)行人自行變賣的價款足以清償申請執(zhí)行人債權的。當然，必須在法院能夠控制變賣價款的狀態(tài)進行。
第三，有市價的財產(chǎn)或雙方當事人已協(xié)商確定財產(chǎn)價格的當?shù)厥袌鲇泄_交易價格的財產(chǎn)，可直接依照該價格變賣，既能節(jié)省費用，又能節(jié)省時間，對當事人有利而無害，自然沒有再行拍賣的必要。如上市股票、金銀及其制品等。查封、扣押的財產(chǎn)雖然沒有公開交易價格，但當事人雙方協(xié)商確定了價格，亦可依該價格變賣。
第四，價值易減損或不宜保管的財產(chǎn)
價值易減損的財產(chǎn)主要有兩類，一是因自身的性質極易變質、腐爛、消散的物品；二是季節(jié)性商品、價格可能急劇下降的商品。對于這些財產(chǎn)只有避繁就減，及時變價，才能保全其價值，避免雙方當事人的損失。有的財產(chǎn)價值即使不易減損，但如果保管困難，或者保管費用過高，也可予以變賣。
對于國家禁止買賣的物品，根據(jù)民事訴訟法第226條的規(guī)定，由法院交有關單位按照國家規(guī)定的價格收購。
四、變賣程序及有關制度的構想
變賣具有簡便高效，費用低廉的優(yōu)勢，但是也有不可忽視的弊端，一是由于變賣措施缺乏公開性、透明度和法定程序，一方面給執(zhí)行人員恣意行使權利留下相當大的空間，成為執(zhí)行程序中滋生腐敗的溫床；另一方面，容易使當事人尤其是被執(zhí)行人產(chǎn)生合理懷疑，認為法院暗箱操作，損害了自己的合法權益，將矛盾轉移到法院身上來。二是由于變賣缺乏競爭性，財產(chǎn)的價值難于最大限度的得到實現(xiàn)，不利于保護被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人的利益。為了充分發(fā)揮變賣的優(yōu)勢，將變賣的弊端限制到最小程度，設計和實施公開公正和操作性較強的工作程序是非常必要的。
（一）變賣的前置程序
1、法官主持雙方當事人進行協(xié)商，就以下問題尋求達成和解的可能：
一是被執(zhí)行人有無以給付金錢或其他方法清償債務的愿望。在財產(chǎn)被查封、扣押后或者拍賣失敗后，被執(zhí)行人往往出于自身的利益考慮，有可能提出新的清償方案。
二是雙方當事人有無以物抵債的愿望。對查封、扣押的財產(chǎn)進行變賣，必然產(chǎn)生一定的費用，還存在不能實現(xiàn)財產(chǎn)價值最大化的可能性，雙方當事人有可能就以物抵債達成協(xié)議。以物抵債的價格，視具體情況，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以以市場價格、評估價格、拍賣保留價格或者協(xié)商價格抵償債務。
被執(zhí)行人提出自行變賣申請的，要看變賣價格是否合理，是否足以清償申請執(zhí)行人的債權。對于價格合理，或者足以清償債務的，應當允許；對于價格偏低，且不足以清償債務的，由法院交有關單位變賣或自行組織變賣。
允許被執(zhí)行人自行變賣的，應當指定變賣期限，同時，法院在得款后，才能將查封、扣押財產(chǎn)予以解除查封或者返還，確保申請人的合法權益得以實現(xiàn)。
2、告知雙方當事人協(xié)商不成即時進入變賣程序。
上述經(jīng)過和內容應當記錄在卷。
（二）變賣實施程序
1、確定實施變賣的主體
是由有關單位變賣，還是由法院自行組織變賣，由法院視情況而定。對于便于變賣，法院有精力組織變賣的，為了節(jié)省費用，可由法院自行組織變賣。對于難于變賣，牽扯法院精力較大的，可以委托有關單位變賣。委托有關單位變賣的，法院應當與變賣單位簽訂委托變賣合同，合同應當載明變賣的標的、傭金、價款支付等必備條款，明確雙方的權利和義務。
2、履行告知義務
變賣查封、扣押的財產(chǎn)，必須充分保障當事人、擔保物權人、優(yōu)先購買權人或者其他優(yōu)先權人的知情權和參與權。法院決定對被執(zhí)行財產(chǎn)進行變賣時，必須在實施之前書面通知上述人員參加變賣。上述人員無法通知或者經(jīng)通知不到場的，不影響變賣的進行。優(yōu)先購買權人經(jīng)通知不到場，視為放棄優(yōu)先購買權。
3、確定價格
變賣時，當事人之間對價格有約定的，按照其約定價格變賣；無價格約定的財產(chǎn)，當?shù)厥袌鲇泄_交易價格的，按照公開交易價格變賣；當?shù)厥袌鰺o公開交易價格的，應當委托依法設立并具有相應資質的評估機構進行價格評估。評估價格為變賣的起始價格。已經(jīng)過拍賣程序有評估價格的，不再行評估。變賣價格以最后流拍的保留價格起價。
由于評估本身的缺陷和不足，評估人員受業(yè)務知識、經(jīng)營利益和主觀因素的影響，評估價格不能完全準確的反映市場價格；由于變賣公告的覆蓋率，變賣信息傳遞的充分程度以及市場行情的變化和變賣所必須發(fā)生費用，必然影響變賣成交價格，往往以評估價格為變賣價格難于成交。因此，有必要確定最低限價。最低限價首先由申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人協(xié)商確定，協(xié)商不成時，由人民法院以評估價格為基礎，考慮財物的使用價值、市場需求、變賣費用、以及流拍的保留價格等因素加以確定。在實踐中，一般不得低于評估價格的二分之一，不得低與被執(zhí)行人申請自行變賣的價格。最低限價對外應當保密。
4、發(fā)布公告，展示標的物
在變賣前發(fā)布公開變賣的公告，將變賣的原因、時間、地點、購買人登記手續(xù)和變賣物的種類、數(shù)量、品質及其存在的擔保物權、優(yōu)先購買權等公之于眾，并展示標的物。
5、實施變賣
對上市公司的流通股權，可以按照當日的交易價格直接在證券交易市場出售。
對被執(zhí)行人在有限責任公司中的股權進行轉讓時，應當采取定向變賣的方法，首先通知該公司及其全體股東于三十日內指定本公司股東或者其他人為受讓人。該公司及其全體股東在指定的期限內指定了受讓人的，應當將股權變賣給該受讓人，購買價以評估價格或以三方協(xié)議價為準；逾期未指定受讓人或者指定的受讓人在同等條件下不同意受讓的，應當對該股權進行拍賣。
對于一般財產(chǎn)的變賣，由變賣主持人與購買人在評估價格的基礎上協(xié)商變賣價格。有兩個及其以上購買人的，一律公開竟價變賣。以評估價格為起始競買價格，由競買人互相競價。以評估價格變賣不成的，可以在評估價格以下，遞減變賣，最終確定最高應價者為買受人，但最高應價不得低于最低限價，否則，不得成交。變賣時，應當允許當事人、擔保物權人、優(yōu)先購買權人及其他優(yōu)先權人在場并參加竟價，在同等價格條件下，優(yōu)先購買權人享有有優(yōu)先購買權。
對于按照最低限價仍無法變賣的財產(chǎn)，參照民事訴訟法適用意見第302條的規(guī)定，經(jīng)申請執(zhí)行人同意，法院可以將該項財產(chǎn)以最低限價交付申請執(zhí)行人抵償債務[3]，或者交付申請執(zhí)行人管理；申請執(zhí)行人拒絕接收或管理的，退回被執(zhí)行人。
以物低債的財產(chǎn)上有優(yōu)先權或者擔保物權，申請執(zhí)行人應當首先補償優(yōu)先權人或者擔保物權人的債權額，或者將其款額提存，優(yōu)先權或者擔保物權消滅，從而取得財產(chǎn)的所有權。
6、交付款物
根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第49條的規(guī)定，變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)成交后，必須即時錢物兩清。應當即時向買受人交付財產(chǎn)，并收取價款。是不動產(chǎn)或特定動產(chǎn)的，由法院負責將財產(chǎn)占有人清除，并辦理變更登記手續(xù)。因變賣財產(chǎn)所發(fā)生的實際費用，從所得價款中優(yōu)先扣除。所得價款超出執(zhí)行標的數(shù)額和執(zhí)行費用的部分，應當退還被執(zhí)行人。
設有優(yōu)先權、擔保物權的財產(chǎn)，買受人以優(yōu)先權、擔保物權繼續(xù)存在的價格買受的，優(yōu)先權、擔保物權仍然存在；優(yōu)先權、擔保物權的債權額在變賣款中得到優(yōu)先補償?shù)?，?yōu)先權、擔保物權消滅。
上述過程或內容應當有書面記載或者記入執(zhí)行筆錄。
鑒于變賣措施的特殊性、敏感性，應審慎研究。對變賣措施的實施、評估價格審核和最低限價的確定，均應當組成合議庭進行評議，并報庭、院長審批。
五、變賣中應當注意的問題
1、變賣傭金的支付標準
委托有關單位變賣，必然要支付傭金。對變賣傭金的支付標準，我國法律尚無明文規(guī)定。我國《拍賣法》對拍賣傭金作了不高于拍賣成交價5%上限的規(guī)定，筆者認為，變賣傭金不得高于這個標準。在確定傭金時，原則上是傭金所占成交金額比例的高低與成交金額大小成反比。
法院自行組織變賣，不得收取傭金，但發(fā)生的實際費用應當在變賣價款中優(yōu)先扣除。
2、中止變賣、撤回變賣委托及變賣無效的確認
雖然我國法律和司法解釋沒有明確規(guī)定，但按照法學理論和實踐，法院在強制變賣過程中享有單方中止變賣和單方撤回變賣委托的權利。法院行使這些權利應當具備嚴格條件，遵照完備的程序。
一般而言，在變賣成交前發(fā)生下列情形之一時，法院有權單方通知變賣單位中止變賣：（1）案外人提出執(zhí)行異議，法院應進審查的；（2）法院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確有錯誤，需要按照審判監(jiān)督程序處理的；（3）當事人有和解愿望的。法院決定中止變賣后，應當立即書面通知變賣單位；當中止拍賣情形消失后，法院應及時書面通知變賣單位恢復變賣程序。
在變賣成交前，發(fā)生下列情形之一時，法院有權撤回變賣委托：（1）據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書被撤銷或變更的；（2）法院經(jīng)審查認為案外人對變賣財產(chǎn)提出的異議理由成立的；（3）被執(zhí)行人支付現(xiàn)金履行了法律文書確定的金錢義務的；（4）當事人達成了執(zhí)行和解協(xié)議，不需要變賣財產(chǎn)的；（5）變賣單位與競買人惡意串通的。
中止、撤銷變賣程序，法院應當在變賣成交前提出，如果在變賣后出現(xiàn)上述情形之一的，則不存在中止、撤回變賣問題，而是如何進行執(zhí)行回轉或者確認變賣無效問題。
設定變賣程序，在追求變賣效力穩(wěn)定的同時，還應當堅持“任何人不得基于自己的過錯獲得利益”這一古老的民法原則，在變賣過程中有下列情形之一的，法院可依當事人的請求，裁定變賣無效：（1）競買人之間、競買人與變賣單位之間惡意串通，給被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人造成損害的；（2）被執(zhí)行人故意隱瞞變賣財產(chǎn)的重大瑕疵的。
3、變賣物的瑕疵擔保請求權
執(zhí)行中變賣的財產(chǎn)，一般都不是全新的財產(chǎn)，財產(chǎn)經(jīng)過公開展示，以質論價，買受人以自己的判斷做出選擇。因此，一般情況下，買受人對變賣物沒有物的瑕疵擔保請求權。但是，變賣單位或者被執(zhí)行人故意隱瞞財產(chǎn)重大瑕疵，買受人可以向法院申請宣告變賣無效，返還財產(chǎn)。給買受人人身或財產(chǎn)造成損害的，其有權請求變賣單位或者被執(zhí)行人承擔賠償責任。
4、變賣后的執(zhí)行回轉
據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤消或變更后，法院依照法律的規(guī)定裁定執(zhí)行回轉，當被執(zhí)行人或者利害關系人要求申請執(zhí)行人返還被變賣的原物時，如何處理？筆者認為，買受人通過變賣取得的財產(chǎn)，是合法、善意取得，受法律保護，不因據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤消或變更而允許申請執(zhí)行人贖回。如果買受人同意贖回，是買受人對自己合法權益的處分，應當允許；如果買受人不同意贖回，則不得強制贖回。申請執(zhí)行人應當將所得變價款返還給被執(zhí)行人或者利害關系人。由此給被執(zhí)行人和利害關系人造成損害的，由責任人承擔賠償責任。
5、法院和變賣單位的法律責任
法院強制變賣行為是公法意義上的國家司法行為，法院違法變賣給當事人或者其他利害關系人造成損害的，根據(jù)國家賠償法及有關司法解釋的規(guī)定，法院及有關人員應承擔國家賠償責任。
變賣單位基于法院的委托，變賣被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)。變賣單位違法或違約變賣，給被執(zhí)行人、申請執(zhí)行人造成損害的，是民事侵權行為，依法應當承擔賠償責任。
注釋：
[3]民事訴訟法適用意見第302條的規(guī)定是“將該項財產(chǎn)作價后交付申請執(zhí)行人抵償債務”，因為以最低限價仍然不能將財產(chǎn)變賣，再行作價已無實際意義。以此價格抵償債務體現(xiàn)了公平原則。
三資專項監(jiān)督方案篇二
為切實落實中央“八項規(guī)定”和省市縣委系列相關規(guī)定，進一步嚴明紀律，持之以恒糾正“四風”和群眾反映強烈的問題，常態(tài)化推進作風建設，根據(jù)《會寧縣人民政府關于印發(fā)開展作風問題專項整治和監(jiān)督檢查工作實施方案的通知》文件精神和要求，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內集中開展作風問題專項整治和監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)制定如下方案。
2015年4月10日至12月31日。
（一）整治會議文件簡報多的問題。
1．減少會議活動，改進會風，嚴格控制各類會議和舉行的各種活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，要提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。
2．精簡文件簡報，改進文風，沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件和簡報一律不發(fā)。
3．未經(jīng)批準，領導干部一律不得出席各類剪彩、奠基和慶祝會、紀念會、表彰會等慶?；顒樱瑔挝灰宦刹话l(fā)賀信、賀電。
（二）整治“三公”等公用經(jīng)費管理使用中存在的問題。
４．嚴格規(guī)范財經(jīng)紀律，嚴格基本支出，增強預算管理剛性約束，嚴控追加預算，嚴肅查處隱瞞、滯留、占壓規(guī)費收入和罰沒收入行為。
５．堅決整治私設“小金庫”，堅決整治報銷超范圍、超標準等行為。
６．認真執(zhí)行《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，嚴格接待標準，嚴明工作紀律，合理安排食宿和用車，嚴禁超標準安排接待住房，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游。
８．嚴禁豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及辦公用品等。
9.堅決糾正用公款送禮行為，嚴禁在公務活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證，嚴禁節(jié)日期間用公款送節(jié)禮，嚴肅查處索取、接受或以借用為名占用管理服務對象以及其他與行使職權有關的單位或個人財物。
10．嚴格執(zhí)行領導干部辦理婚喪喜慶事宜相關規(guī)定，堅決防止和糾正大操大辦、奢侈浪費、借機斂財、違反財經(jīng)紀律、違規(guī)使用公車等行為。
（三）整治不作為亂作為問題。
11．堅決糾正不認真履職，上有政策、下有對策行為；糾正調查研究走馬觀花、浮光掠影，只調查、不研究，重過程、輕結果；堅決查處“吃拿卡要”行為，杜絕利用便民服務謀取不正當利益行為；堅決糾正在項目審批、專項轉移支付資金分配等工作中的暗箱操作、權力尋租等行為；堅決糾正頻繁檢查、多頭檢查，以收費代管理、以罰款抵收及粗暴執(zhí)法行為；糾正自由散漫、無故曠工、遲到早退、擅離職守等行為；糾正上班時間上網(wǎng)炒股、玩游戲、觀看娛樂節(jié)目等現(xiàn)象；堅決糾正推諉扯皮、辦事效率低下等問題。
（四）整治形象、政績工程問題。
12．大力整治“形象工程”和“政績工程”，堅決叫停違背科學發(fā)展、盲目鋪攤子上項目的行為，建立重質量、重效益、重落地、重項目實際開工的招商引資導向，制止和糾正招商引資水分多、虛假簽約、質量和效益不高等問題，堅決反對制造假情況、假數(shù)字、假典型、虛假工作業(yè)績的問題。
（五）整治脫離群眾行為的問題。
13．著力解決脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，自我膨脹等問題。教育引導黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，深入到問題最突出的地方，接地氣、通下情，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督，想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
14．進一步轉變政府職能，簡化行政審批事項、優(yōu)化審批流程和審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，切實解決服務群眾“最先一公里”問題。
15．加強鄉(xiāng)、村、社三級政務服務和便民利民服務體系建設，對服務事項全程監(jiān)督、限時辦結，提高服務效率，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。
16．壓縮權力尋租空間，切實糾正一些基層干部以權謀私、以職謀私，慵懶散慢、吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在為民辦事過程中收受禮金禮品、有價證券、支付憑證等不正之風。
（六）整治扶貧保障、惠農(nóng)政策落實中存在的問題。
17．加強對扶貧資金的全程監(jiān)督，堅決糾正項目招投標、資金撥付、建設管理、檢查驗收等環(huán)節(jié)中存在的問題，保證扶貧資金?？顚Ｓ?、發(fā)揮有限資金的最大使用效率，嚴肅查處管理使用中出現(xiàn)的截留、挪用特別是貪污、侵占問題。
18．堅決糾正社會保障資金兌付不及時和管理使用中存在的問題，保證社會保障資金安全有效。
19．堅決糾正城鄉(xiāng)低保中搞人情保、關系保等問題，農(nóng)村危房改造對象確定等領域的違規(guī)操作問題，農(nóng)機具購置補貼、糧種補貼等領域的弄虛作假問題，救災救濟物資發(fā)放、特困群體救助等領域的優(yōu)親厚友問題。
20．堅決糾正采用多報、虛報、瞞報等手段騙取套取各類專項資金的行為，進一步完善政策執(zhí)行、落實、監(jiān)督等方面的制度，加大對群眾身邊腐敗行為的查處力度，堅決懲治民生領域特別是涉農(nóng)領域侵犯群眾權益的行為，確?；蒉r(nóng)政策的嚴格規(guī)范落實。
（七）整治農(nóng)村“三資”管理中存在的問題。
21．農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的構成情況復雜、分布范圍廣泛、監(jiān)管難度較大，疏于管理必然導致流失浪費嚴重。要在摸清家底的基礎上，進一步完善管理機制，明確管理主體和具體的管理責任，保障和發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，從源頭預防“三資”腐敗。堅決糾正私分、轉賣、違規(guī)處置“三資”的行為，對侵吞集體收益、賤賣鄉(xiāng)、村級財產(chǎn)和資源的依法嚴肅處理。
（八）整治教育醫(yī)療領域存在的問題。
22．以學前教育和義務教育階段學校為重點，加快推進教育資源均衡配置，嚴格規(guī)范教育工程項目建設程序，加強項目建設管理，減低教育領域腐敗風險；堅決糾正教育亂收費行為，加大對以擇校費、贊助費、輔導補課費、資料費、營養(yǎng)費等名義亂收費行為的治理力度，確保校園成為教書育人的一片凈土。
23．堅決糾正醫(yī)務人員以各種名目開單提成、收受“紅包”，藥品和醫(yī)療器械采購、工程招投標、項目合作等環(huán)節(jié)的收受賄賂行為，在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的同時，把懲治醫(yī)療職務腐敗作為解決看病難、看病貴問題的重要途徑，維護好人民群眾的健康權益和合法利益。
（九）整治各類項目建設中存在的問題。
24．從招標投標、工程審計、環(huán)境評估、項目驗收等環(huán)節(jié)完善監(jiān)管制度，發(fā)揮嚴格管理的防范作用，加大查辦和預防職務犯罪的力度，堅持有腐必反、有貪必肅，對利用職權插手項目建設、非法批地、低價出讓土地以及環(huán)評違規(guī)“開綠燈”等行為，堅決查處，絕不姑息。
（十）整治食品藥品制售過程中存在的問題。
25．把監(jiān)督管理貫穿到材料來源、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售各個環(huán)節(jié)，加強對食品藥品安全的監(jiān)管工作；建立健全食品藥品安全事故責任倒查追究的有關制度和辦法，對失職瀆職、造成嚴重后果的相關人員嚴肅問責，確保群眾吃得安全、用得放心。
（十一）整治司法執(zhí)法活動中存在的問題。
26．整治個別執(zhí)法人員辦人情案、關系案、金錢案，把權力當作攫取利益的工具，以案謀私、貪贓枉法、收受賄賂。
27．結合貫徹落實十八屆四中全會決策部署，進一步深化司法體制、執(zhí)法體制改革，明確工作標準，優(yōu)化職權配置，強化履職監(jiān)督，防止出現(xiàn)有案不立、應拘不拘、應訴不訴、有罪不追究，利用職權影響執(zhí)法、干預司法、套取案情，以罰代法、選擇執(zhí)法、降格處理等問題。
28．堅決防止和排除黨政機關及其領導干部違法干預司法，督促有關人員嚴格執(zhí)行省上制定的“十條規(guī)定”，身體力行凈化司法執(zhí)法環(huán)境。
（一）自檢自查。各村、各單位利用兩個月時間組織本村、本單位工作人員進行作風自檢，通過正面教育、反面警示，開展黨紀黨風和道德品行教育，對照專項整治內容和要求，自我檢查，自我糾正，查改并舉。
（二）排查自糾。各村、各單位組織專門力量，對本村、本單位是否存在作風問題進行排查，開展自查自糾，及時整改作風問題，并將具體整改措施上報鄉(xiāng)黨委、政府備案。
（三）聯(lián)合檢查。鄉(xiāng)黨委、政府組織專門力量對各便民服務點、各單位工作作風情況進行集中檢查，重點檢查日常考勤、會議紀要、財務管理、扶貧保障、“三資”管理、項目建設、食藥管理、司法執(zhí)法、實名投訴、舉報查處、行政執(zhí)法人員工作執(zhí)行情況等。
（四）明察暗訪。由鄉(xiāng)紀委對行政審批等群眾集中的重點行政領域、重點環(huán)節(jié)進行明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)糾正破壞經(jīng)濟環(huán)境，公開通報、典型曝光，加強警示教育。
（五）信訪受理。鄉(xiāng)紀委公開舉報電話，認真受理各類投訴和舉報，對群眾反映的違紀違規(guī)問題認真查處、及時回應。鄉(xiāng)紀委信訪舉報電話0943-3279039。
（一）嚴肅工作紀律。工作組人員要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查和業(yè)務指導的工作責任。要注意發(fā)揮單位、村社職能優(yōu)勢，結合日常監(jiān)管工作任務，依法開展監(jiān)督檢查。要講求方法，把握好尺度，做到依紀依法。同時，要強化自我約束，嚴格遵守工作紀律和整治工作有關要求。
（二）落實工作責任。各村、各單位黨委是抓好本村、本單位專項整治活動的責任主體，黨政主要領導是第一責任人，鄉(xiāng)紀委要認真履行監(jiān)督責任。專項整治期間發(fā)生的嚴重違法違紀行為，要實行“一案三查”和“一問四責”機制，對當事人嚴肅追責同時，倒查黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，對主要領導、分管領導和紀委主要領導分別追責。
（三）做好匯總工作。建立專項整治工作記錄，堅持每日匯總情況，報告鄉(xiāng)作風問題專項整治和監(jiān)督檢查工作小組。
三資專項監(jiān)督方案篇三
為認真貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境推進會議精神，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強法治化營商環(huán)境建設，運用行政許可事項專項監(jiān)督檢查工作，特制定本方案。
一、時間安排
2021年12月上旬至12月底。
二、工作重點
（一）實施涉企行政許可隨意性問題。
重點檢查實施的涉企行政許可事項是否有法律依據(jù)；實施行政許可的機關及其工作人員是否具備法定資格；實施行政許可時是否在法定依據(jù)以外增設其他條件；有無應當準予行政許可而不準行政許可、不該行政許可而準予行政許可的事項；變更、延續(xù)、撤回、撤銷和注銷行政許可的行為是否合法等問題。
（二）實施涉企行政許可程序不規(guī)范、不透明問題。
重點檢查實施涉企行政事項時行政機關是否充分履行告知義務；實施行政許可的機關，建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的情況；是否在實施行政許可事項過程中嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”；是否存在擅自收費或者不按照法定項目和標準收費，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的行為。
（三）對實施涉企行政許可事項監(jiān)管不力、改革措施不到位的問題。
重點檢查實施涉企行政許可事項時，行政機關是否履行對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責；是否落實涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式分類推進審批制度改革。
三、實施步驟
第一階段：自查階段
各行政許可實施單位要組織工作人員認真學習行政許可法律法規(guī)，深入貫徹落實省、優(yōu)化營商環(huán)境工作會議精神，對照監(jiān)督檢查工作重點，結合涉企行政許可工作情況，開展嚴格自查，找準突出問題，填寫涉企行政許可事項清單、辦理涉企行政許可事項工作人員名冊清單、本辦理涉企行政許可事項清單（含變更、延續(xù)、撤回、撤銷、注銷）、自查問題清單。并于12月20日前報市司法局xx室。（郵箱：xx@）。
第二階段：檢查階段
按照專項工作重點，開展實地監(jiān)督檢查活動，全面了解行政許可工作情況。實地監(jiān)督檢查分為行政許可機關和行政許可實施兩個現(xiàn)場，行政許可機關內重點聽取自查報告、抽查行政許可案卷、開展工作人員考核測評，行政許可實施現(xiàn)場采取實地查看、個別談話、查閱資料、問卷調查等形式，對檢查出的工作問題和不足，進行現(xiàn)場反饋。
第三階段：整改階段
各部門對自查階段和檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題進行認真梳理，深刻剖析原因，扎實開展整改，形成專項整改工作報告（電子版和蓋章掃描版），于12月25日前報市司法局xx室。（聯(lián)系電話：xx，郵箱：xx@）。
四、有關要求
（一）加強組織領導。
各單位要高度重視此次專項檢查行動，抓緊作出具體安排，確保及時全面開展，將專項監(jiān)督檢查作為優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境，縱深推進法治政府建設的重要抓手，確保專項檢查監(jiān)督檢查工作的質量和效果。
（二）加強學習培訓。
采取多種形式，組織學習行政許可法律法規(guī)，開展行政許可事項實務培訓，嚴格審批程序，規(guī)范審批行為，提升工作人員依法行政的水平，分類推進審批制度改革，不斷提升行政服務效率。
（三）加強專項自查。
圍繞行政許可方面企業(yè)反映集中、強烈的突出問題，對照法律法規(guī)、工作重點、制度標準，深查細究，找準問題和差距，制定切實有效的整改措施，確保取得實效。
三資專項監(jiān)督方案篇四
2、財務集中實現(xiàn)一個“流”字
3、資金管理突出一個“零”字
一是零資金運營，零運營資金并非真的零資金，而是用盡可能少的流動資金推動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營運作。明年由于省局要搞全省資金中心，企業(yè)資金帳戶開在省行，貨款按合同合同執(zhí)行劃帳，留在企業(yè)周轉的錢將非常少，我們將盡量利用各種應付款、應交款、預收款、未交稅金、未交利潤等負債資金進行負債經(jīng)營，實現(xiàn)零資金成本。
二是零庫存管理，對各單位實行庫存定額，超定額的單位將按超出比例扣減其經(jīng)營得分，反之則增加得分,讓庫存定額與工資掛鉤，促進各單位勤進快銷，加速資金周轉。
4、費用開支堅持一個“降”字
堅持費用管理“算、控、降”三字訣，算是全面預算，將費用按預算分解到各單位、各科室，按銷量制定單箱卷煙的費用定額標準，銷多少煙給多少費用?？厥菄栏耦A算管理，超過預算的一律從個人月獎中扣回，實行“定額包干、責任到人、超支自付、節(jié)約獎勵”的管理辦法。降是按上年實際費用，每年下浮一定比例確定費用總額，進一步完善財務公開制度，逐項剖析費用成因，將費用與同期、與定額、與先進單位對比，通過分工明確，層層把關，促使各單位挖潛節(jié)支、堵塞漏洞。
5、會計核算落實一個“真”字
6、審計監(jiān)督強化一個“嚴”字
結合財經(jīng)秩序專項整頓要求，加強審計監(jiān)督，審查各單位的資金、商品、財產(chǎn)、損益、收支是否真實合法，計算國有資產(chǎn)管理是否保值增值，審定各單位負責人的任期和介中完成的主要財務指標和經(jīng)營成果，公正客觀的評價各單位經(jīng)營業(yè)績，嚴格考核管理，嚴肅查處小金庫、賒銷挪用、潛虧掛帳、虛開發(fā)票等違規(guī)違紀行為，堅決抵制假憑證、假規(guī)范、假審計弄虛作假的作法，推動審計監(jiān)督進一步規(guī)范化、制度化、透明化。
7、人員素質保證一個“高”字
在思想素質上，通過學習《會計法》、《審計法》，強化會計人員實事求是，如實反映的工作作風，學習“兩個務必”，加強會計人員艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的理財作風;在業(yè)務素質上，學習財務、審計準則制度，稅收法律法規(guī)，保證知法、懂法、用法、護法，學習行業(yè)、省局有關規(guī)定，保證依法理財、依法監(jiān)督、依法審計，學習新的財務會計管理方法、微機操作技術，適應企業(yè)管理新形勢發(fā)展要求，并定期對會計人員進行檢查、考核、評比，評“理財能手”，全面提高會計人員素質。
三資專項監(jiān)督方案篇五
申請執(zhí)行人***，女，2005年、月、日生，哈尼族，學生，現(xiàn)在***縣一小四年級讀書，暫住***縣衛(wèi)生小區(qū)。
申請事項
一、請求強制執(zhí)行被執(zhí)行人***應給付***
2、、年、月、日至20、年、月、日止三年的撫養(yǎng)費6000元。
二、本案執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔。
申請理由
法定代理人***與被執(zhí)行人***變更撫養(yǎng)關系糾紛一案，經(jīng)***縣人民法院于2011年8月17日調解，雙方達成調解協(xié)議，并以（2011）紅民一初字、、號民事調解書確定：雙方所生的孩子***由原告***撫養(yǎng)，由被告***每年支付***生活費、、、元，住院費和教育費憑據(jù)由原，被告雙方各承擔一半，每年給付的費用從2011年8月17日起計算，并于每年8月17日之前一次性付清，給付至孩子能獨立生活時止。該調解書生效后，被執(zhí)行人***至今分文未付，欠***、、年8月17日至、、年8月17日止三年的撫養(yǎng)費、、元。未盡應給付撫養(yǎng)費的履行義務。故請求法院依法強制執(zhí)行，以維護申請執(zhí)行人的合法權利。
***縣人民法院
附（2011）紅、、、、、號民事調解書一份。
申請執(zhí)行人 ***
二0一五年一月四日