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個(gè)轉(zhuǎn)企標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案篇一
中國(guó)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案什么樣?下面是小編給你到來(lái)的關(guān)于中國(guó)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。
國(guó)發(fā)[2017]16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2017年3月15日
建立中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和提升我國(guó)資源配置全球競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。
總 體 要 求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，為新形勢(shì)下推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
(二)戰(zhàn)略定位。
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開(kāi)放門戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)三年左右有特色的改革探索，基本實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。
區(qū) 位 布 局
(一)實(shí)施范圍。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.95平方公里，由陸域和相關(guān)海洋錨地組成，涵蓋三個(gè)片區(qū)：舟山離島片區(qū)78.98平方公里(含舟山港綜合保稅區(qū)區(qū)塊二3.02平方公里)，舟山島北部片區(qū)15.62平方公里(含舟山港綜合保稅區(qū)區(qū)塊一2.83平方公里)，舟山島南部片區(qū)25.35平方公里。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求;涉及海域的，須符合《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院批復(fù)的海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、浙江省出臺(tái)的海洋生態(tài)紅線制度;涉及無(wú)居民海島的，須符合《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。
(二)功能劃分。
按區(qū)域布局劃分，舟山離島片區(qū)魚(yú)山島重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際一流的綠色石化基地，鼠浪湖島、黃澤山島、雙子山島、衢山島、小衢山島、馬跡山島重點(diǎn)發(fā)展油品等大宗商品儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，海洋錨地重點(diǎn)發(fā)展保稅燃料油供應(yīng)服務(wù);舟山島北部片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展油品等大宗商品貿(mào)易、保稅燃料油供應(yīng)、石油石化產(chǎn)業(yè)配套裝備保稅物流、倉(cāng)儲(chǔ)、制造等產(chǎn)業(yè);舟山島南部片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大宗商品交易、航空制造、零部件物流、研發(fā)設(shè)計(jì)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)舟山航空產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易、海洋旅游、海水利用、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、航運(yùn)、信息咨詢、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù);非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資制度、金融制度等體制機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展以油品為核心的大宗商品中轉(zhuǎn)、加工貿(mào)易、保稅燃料油供應(yīng)、裝備制造、航空制造、國(guó)際海事服務(wù)等業(yè)務(wù)。
主要任務(wù)和措施
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
1.深化行政體制改革。
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
建立權(quán)責(zé)明確、管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政管理體制。
深化行政審批制度改革，建立精簡(jiǎn)高效的統(tǒng)一行政審批機(jī)構(gòu)，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，依法統(tǒng)一行使相關(guān)行政許可權(quán)。
建立市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺(tái)，依托電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。
深化商事制度改革，全面落實(shí)“多證合一、一照一碼”等措施。
深化完善陸上和海洋綜合行政執(zhí)法體系改革。
開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。
緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制。
搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。
探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制。
探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。
推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國(guó)地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。
2.建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入和高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度。
建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的行政監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)與負(fù)面清單管理體制相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。
完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。
健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
對(duì)涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的投資貿(mào)易等商事案件，建立專業(yè)化審理機(jī)制。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化安全監(jiān)管保障，制定安全生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品安全管理制度。
建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)應(yīng)急救援力量，全力強(qiáng)化應(yīng)急保障。
鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者權(quán)益。
配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。
3.提升利用外資水平。
對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。
外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目(國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。
進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。
積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。
外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》。
探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。
4.建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地。
對(duì)照國(guó)際通行稅收政策，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，探索研究推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。
建設(shè)東北亞保稅燃料油加注中心。
制訂中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際航行船舶保稅油管理辦法，將區(qū)內(nèi)國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放至舟山市。
吸引保稅燃料油供應(yīng)商開(kāi)展供油服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)總部或結(jié)算中心落戶，豐富市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
加快供油港口、儲(chǔ)罐、加注錨地等配套設(shè)施建設(shè)，合理布局海上保稅燃料油加注區(qū)域，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立海上保稅燃料油供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)。
在符合監(jiān)管條件的前提下，允許注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展不同稅號(hào)下保稅油品混兌調(diào)和。
允許開(kāi)展保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)。
全力優(yōu)化通關(guān)等服務(wù)方式，將保稅燃料油加注納入“單一窗口”申報(bào)平臺(tái)，開(kāi)通掛港加油船舶通航、通關(guān)特殊通道，簡(jiǎn)化和加快加油船舶進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)手續(xù)，方便符合條件的船舶駛?cè)胩囟êＳ?碼頭)進(jìn)行加油操作。
加快拓展國(guó)際船舶管理服務(wù)。
積極培育壯大外輪供應(yīng)企業(yè)，豐富外輪供應(yīng)品種，為進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的船舶提供生活用品、備品備件、物料、工程服務(wù)和代理服務(wù)等服務(wù)。
加快發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)際船舶修造業(yè)務(wù)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)對(duì)修造所需的相關(guān)進(jìn)口船舶配件予以保稅，支持舟山港船舶配件交易市場(chǎng)建設(shè)。
提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能。
積極探索有助于促進(jìn)油品等大宗商品貿(mào)易的航運(yùn)制度和運(yùn)作模式。
適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引導(dǎo)液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。
推動(dòng)與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行的便利化。
積極推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)相關(guān)的海事、金融、法律、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
支持境內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)。
探索組建海洋保險(xiǎn)等專業(yè)性法人機(jī)構(gòu)，允許符合條件的境內(nèi)外保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)和保險(xiǎn)公估公司等中介機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)并依法開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
吸引海事仲裁機(jī)構(gòu)和船級(jí)社等入駐，打造國(guó)際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。
5.建設(shè)國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地。
完善油品儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。
加快碼頭、管網(wǎng)、油罐、地下油庫(kù)、錨地、物流基地等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以原油、成品油為重點(diǎn)，承接全球資源，面向亞太市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)需求，在舟山離島片區(qū)布局形成大型油品儲(chǔ)運(yùn)基地。
推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)投資便利化。
培育多元化的油品儲(chǔ)運(yùn)主體，鼓勵(lì)各類主體按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與投資建設(shè)油品接卸泊位、儲(chǔ)運(yùn)罐區(qū)、輸油管道等設(shè)施。
完善油品儲(chǔ)備體系。
以原油為主要品種，積極開(kāi)展汽油、柴油、航空煤油、液化氣等儲(chǔ)備，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種，探索和創(chuàng)新油品儲(chǔ)備模式，建立國(guó)儲(chǔ)、義儲(chǔ)、商儲(chǔ)、企儲(chǔ)相結(jié)合的儲(chǔ)存體系和運(yùn)作模式，允許國(guó)儲(chǔ)租賃符合條件的民企油罐、商儲(chǔ)租賃國(guó)有企業(yè)商業(yè)油罐。
建立油品儲(chǔ)存可動(dòng)用應(yīng)急機(jī)制。
加強(qiáng)油品儲(chǔ)備國(guó)際合作。
盤(pán)活民間閑置的油品儲(chǔ)備庫(kù)資源，為國(guó)際組織、跨國(guó)石油公司等儲(chǔ)存油品。
支持與國(guó)際產(chǎn)油國(guó)共建油品儲(chǔ)存基地，加快形成舟山國(guó)際油品保稅交割體系。
6.建設(shè)國(guó)際石化基地。
建設(shè)國(guó)際一流的石化基地。
按照國(guó)家戰(zhàn)略布局，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管措施，在魚(yú)山島打造國(guó)際一流的石化產(chǎn)業(yè)基地。
支持基地以原油精煉為基礎(chǔ)產(chǎn)品，以乙烯、芳烴等高端產(chǎn)品為特色，完善上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成國(guó)際一流的石化產(chǎn)業(yè)集群。
擴(kuò)大油品加工領(lǐng)域投資開(kāi)放。
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資商以資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)石化基地。
允許世界一流石油化工企業(yè)以及“一帶一路”沿線石油富集國(guó)企業(yè)參與投資建設(shè)。
落實(shí)產(chǎn)業(yè)配套政策。
賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的油品加工企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)和配額，給予原油進(jìn)口使用權(quán)。
7.建設(shè)國(guó)際油品交易中心。
依托中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心，開(kāi)展原油、成品油、保稅燃料油現(xiàn)貨交易，條件成熟時(shí)開(kāi)展與期貨相關(guān)的業(yè)務(wù)。
放寬原油、成品油資質(zhì)和配額限制(允許量)，支持賦予符合條件的2—3家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì)。
集聚境內(nèi)外原油貿(mào)易商做強(qiáng)原油現(xiàn)貨交易，加快形成具有國(guó)際影響力的原油現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。
加快設(shè)立舟山國(guó)際原油保稅交割中心。
鼓勵(lì)在中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心開(kāi)展原油現(xiàn)貨交易。
大力發(fā)展成品油內(nèi)外貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)和交易市場(chǎng)。
支持在中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心開(kāi)展成品油現(xiàn)貨交易，在擴(kuò)大現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成品油交割、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅。
簡(jiǎn)化成品油批發(fā)資質(zhì)條件，支持開(kāi)展成品油內(nèi)貿(mào)分銷業(yè)務(wù)，逐步搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)東北亞保稅燃料油交易中心。
加快在中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心開(kāi)展保稅燃料油現(xiàn)貨交易，在擴(kuò)大現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展保稅燃料油交割、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅。
積極開(kāi)展天然氣交易。
加快完善天然氣配套管網(wǎng)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。
8.加快石油石化科技研發(fā)和人才集聚。
積極支持舟山創(chuàng)建以石油石化產(chǎn)業(yè)為特色的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展石油石化科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，加快形成國(guó)際石油石化人才培養(yǎng)和集聚機(jī)制。
(三)拓展新型貿(mào)易投資方式。
9.建設(shè)國(guó)際礦石中轉(zhuǎn)基地。
依托鼠浪湖島、馬跡山島礦石中轉(zhuǎn)碼頭，建設(shè)國(guó)際配礦貿(mào)易中心，以接卸外貿(mào)進(jìn)口礦石為主，為長(zhǎng)江沿線冶金企業(yè)提供中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)，優(yōu)化完善區(qū)域礦石接卸系統(tǒng)布局，為我國(guó)沿海、東亞地區(qū)提供倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、加工及配送服務(wù)。
依托中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心，大力發(fā)展礦石現(xiàn)貨交易和國(guó)際貿(mào)易，形成區(qū)域性的礦石信息中心和價(jià)格形成中心。
支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)礦石保稅儲(chǔ)存、保稅加工、保稅出口。
10.建設(shè)舟山航空產(chǎn)業(yè)園。
在朱家尖島布局建設(shè)舟山航空產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)通用飛機(jī)總裝組裝、制造，對(duì)接國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成航空產(chǎn)業(yè)集群。
在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開(kāi)展飛機(jī)零部件制造維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，積極引進(jìn)飛行駕駛培訓(xùn)、空中旅游觀光、通用航空基地運(yùn)營(yíng)服務(wù)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高端先進(jìn)航空制造、零部件物流、研發(fā)設(shè)計(jì)及配套產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。
11.加強(qiáng)現(xiàn)代貿(mào)易投資合作。
依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)地企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。
加強(qiáng)與港澳在項(xiàng)目對(duì)接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作，共同到境外開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源等合作。
按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)。
(四)推動(dòng)金融管理領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。
12.擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。
允許符合條件的中資商業(yè)銀行立足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，依據(jù)監(jiān)管政策導(dǎo)向，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
支持外資銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立子行、分行、專營(yíng)機(jī)構(gòu)。
支持符合條件的民營(yíng)資本在區(qū)內(nèi)依法設(shè)立金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。
支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的外匯管理模式。
支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展人民幣境外證券投資等業(yè)務(wù)。
允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，在真實(shí)、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為a類企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶。
支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。
13.拓展金融服務(wù)功能。
探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。
為符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主體辦理油品貿(mào)易相關(guān)的跨境經(jīng)常項(xiàng)下結(jié)算業(yè)務(wù)、政策允許的資本項(xiàng)下結(jié)算業(yè)務(wù)。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的法人機(jī)構(gòu)可根據(jù)經(jīng)營(yíng)和管理需要，按規(guī)定開(kāi)展跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)和跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、享受跨境投融資匯兌便利等政策。
支持融資租賃公司依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在大宗商品領(lǐng)域開(kāi)展包含人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算、跨境雙向人民幣資金池等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)地方政府通過(guò)引入社會(huì)資本方式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立跨境人民幣各類投資基金，按注冊(cè)地管理，開(kāi)展跨境人民幣雙向投資業(yè)務(wù)。
允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事油品等大宗商品為主的交易平臺(tái)或交易所在約定的商業(yè)銀行設(shè)立貿(mào)易專用賬戶，存放大宗商品交易保證金。
支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展與油品貿(mào)易相關(guān)的總部經(jīng)濟(jì)，放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理的準(zhǔn)入條件。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。
允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展油品現(xiàn)期貨交易初期采用雙幣種計(jì)價(jià)、結(jié)算，逐步探索采用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。
完善結(jié)售匯管理。
允許境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、金融技術(shù)企業(yè)、金融信息服務(wù)企業(yè)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品交易現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。
逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。
加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際油品貿(mào)易公司的合作，積極構(gòu)建與國(guó)際接軌的油品貿(mào)易信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系，建立油品交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
14.積極發(fā)展融資租賃與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立融資租賃企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)商務(wù)主管部門和同級(jí)國(guó)家稅務(wù)局審核;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)定期抽查檢查制度。
根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展倉(cāng)單質(zhì)押融資等功能，推動(dòng)完善倉(cāng)單質(zhì)押融資所涉及的倉(cāng)單確權(quán)等工作。
支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索設(shè)立服務(wù)石油行業(yè)的專營(yíng)保險(xiǎn)公司或分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失理算、法律咨詢等專業(yè)性保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
取消對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省保監(jiān)局實(shí)施備案管理。
創(chuàng)新針對(duì)石油行業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，開(kāi)展能源、化工等特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大再保險(xiǎn)對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的支持力度。
15.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化開(kāi)展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)，切實(shí)防范開(kāi)放環(huán)境下的金融風(fēng)險(xiǎn)。
(五)推動(dòng)通關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。
16.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。
對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。
按照嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和最大便利化的原則，一線主要實(shí)施進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)檢疫、查驗(yàn)及處理;二線主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，維護(hù)質(zhì)量安全。
在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。
對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的`融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。
加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。
完善通關(guān)合作機(jī)制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。
依托電子口岸公共平臺(tái)，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能。
將出口退稅申報(bào)功能納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)項(xiàng)目。
進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)。
在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力。
推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。
對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)本國(guó)人員和外籍人員實(shí)行相應(yīng)的便捷安全管控措施。
支持舟山普陀山機(jī)場(chǎng)航空口岸對(duì)外開(kāi)放。
支持浙江省向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?jiān)谥凵綄?duì)外開(kāi)放口岸開(kāi)展外國(guó)人口岸簽證業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)外國(guó)人才工作部門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
對(duì)外籍高層次人才開(kāi)辟綠色通道，制定有效政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。
允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。
提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)和語(yǔ)言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，多形式多渠道幫助外國(guó)人才更好融入中國(guó)社會(huì)。
保 障 機(jī) 制
(一)強(qiáng)化法制保障。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。
各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)、加大壓力測(cè)試、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。
浙江省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。
(二)完善配套稅收政策。
落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。
中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。
此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
(三)加強(qiáng)組織實(shí)施。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由浙江省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施。
各有關(guān)部門要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。
在實(shí)施過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn);要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn);要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
(四)總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同浙江省及有關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。
對(duì)試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，實(shí)施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國(guó)其他地區(qū)。
國(guó)務(wù)院于2017年3月31日(星期五)分別印發(fā)《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下統(tǒng)稱《總體方案》)。
《總體方案》指出，建立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、深化金融開(kāi)放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。
《總體方案》提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和建設(shè)法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。
要著力深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
要推動(dòng)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。
《總體方案》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、積極探索、統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。
要提高對(duì)辦好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好總體方案實(shí)施工作，抓好改革措施的落實(shí)，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn);要充分發(fā)揮積極性，因地制宜、突出特色，做好對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn);要及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，持續(xù)形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
王受文在會(huì)中表示，7個(gè)方案充分體現(xiàn)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放總體要求，聚焦“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”、“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”、“營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境”以及“提升大宗商品全球配置能力”、“擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放”等重大命題，在投資、貿(mào)易、金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域開(kāi)展改革探索，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上打造開(kāi)放高地。
梁黎明副省長(zhǎng)在會(huì)中表示：浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，一是體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的總體要求，聚焦提升大宗商品全球配置能力的重大命題;二是體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的核心理念，提出探索以油品為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化等特色試點(diǎn)任務(wù);三是體現(xiàn)了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要使命，圍繞探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)的戰(zhàn)略定位要求，力爭(zhēng)成為東部地區(qū)重要海上開(kāi)放門戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地。
1.
中國(guó)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
2.
中國(guó)湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
3.
中國(guó)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
4.
中國(guó)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
5.
年度學(xué)雷鋒總體方案
6.
誠(chéng)信建設(shè)年度總體方案
7.
營(yíng)銷戰(zhàn)略實(shí)施總體方案
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統(tǒng)一高考招生是本次高考招生改革的重點(diǎn)。考試不再分文理，實(shí)行統(tǒng)一高考與高中學(xué)考、必考與選考相結(jié)合。考試科目分必考科目和選考科目，必考科目為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)，選考科目由考生在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)等7門高中學(xué)考科目中自主選擇3門。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)考試于每年6月進(jìn)行。外語(yǔ)每年安排2次考試，1次在6月與語(yǔ)文、數(shù)學(xué)同期進(jìn)行，考試對(duì)象限于當(dāng)年高考考生;1次在10月與選考科目同期進(jìn)行。選考科目每年安排2次考試，分別在4月及10月進(jìn)行。外語(yǔ)和選考科目考生每科可報(bào)考2次，選用其中1次成績(jī)。
錄取不分批次，實(shí)行“專業(yè)+學(xué)?！敝驹?，按專業(yè)平行投檔;高校確定專業(yè)(類)選考科目范圍和其他選拔條件，擇優(yōu)錄取。
高職提前招生，普高學(xué)生以高中學(xué)考成績(jī)、中職學(xué)生以全省統(tǒng)一組織的職業(yè)技能考試成績(jī)作為選拔基本依據(jù)，高校對(duì)考生文化素質(zhì)和職業(yè)適應(yīng)性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。實(shí)行一檔多投，實(shí)現(xiàn)學(xué)生和高校雙向選擇。
單獨(dú)考試招生為適應(yīng)中職教學(xué)特點(diǎn)和中職學(xué)生成長(zhǎng)需要、面向中職學(xué)校考生而專門設(shè)計(jì)。全省統(tǒng)一組織，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”單獨(dú)考試、按專業(yè)平行投檔、擇優(yōu)錄取?？忌鑵⒓勇殬I(yè)技能考試，可在17個(gè)職業(yè)技能考試大類中自主選擇1-2個(gè)類別;同一大類考生可參加2次考試，成績(jī)2年有效;各職業(yè)技能類別考試分理論知識(shí)和技能操作兩部分，職業(yè)素養(yǎng)基本要求體現(xiàn)在其中。
深化三位一體招生改革，為綜合素質(zhì)有優(yōu)勢(shì)、學(xué)有專長(zhǎng)的考生提供施展平臺(tái)。這項(xiàng)改革2011年即在我省率先實(shí)施，高校依據(jù)考生統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和高校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績(jī)按比例合成綜合成績(jī)，擇優(yōu)錄取;高校測(cè)試評(píng)價(jià)側(cè)重考查學(xué)生的綜合素質(zhì)，以及學(xué)科性向、專業(yè)潛質(zhì)等。
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一、這份文件實(shí)施范圍？
已進(jìn)行公務(wù)員登記備案、納入國(guó)家行政編制的廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)已進(jìn)行登記備案、在編的廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員。
二、這份文件主要說(shuō)了什么？
初次套轉(zhuǎn)涉及兩類人群，分別為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)和縣以下機(jī)關(guān)職級(jí)套轉(zhuǎn)。
四、六月份首次執(zhí)行新的實(shí)施辦法的時(shí)候，操作程序是怎么樣？ 首次執(zhí)行的時(shí)候，先完成套轉(zhuǎn)工作。按照文件的要求，考慮現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和已開(kāi)展試點(diǎn)的縣以下職級(jí)晉升情況進(jìn)行首次套轉(zhuǎn)，全部歸并為職級(jí)公務(wù)員。（敬請(qǐng)關(guān)注 公務(wù)員這點(diǎn)事兒 id：gwyzdse）
首次套轉(zhuǎn)完之后，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)公務(wù)員按程序進(jìn)行首次晉升。碩士、博士研究生和軍轉(zhuǎn)干部會(huì)有疑問(wèn)，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)基層單位這類人員的基本工資待遇級(jí)別和實(shí)際職務(wù)職級(jí)不一致，但按現(xiàn)有制度辦法的設(shè)計(jì)初衷，理應(yīng)要考慮讓新辦法成為大多數(shù)人受益的普惠政策，例如碩士研究生應(yīng)當(dāng)會(huì)保底四級(jí)主任科員。
五、首次套轉(zhuǎn)有沒(méi)有人數(shù)比例限制？
我認(rèn)為，首次套轉(zhuǎn)不會(huì)有限制，因?yàn)樘邹D(zhuǎn)是法定的，是必須進(jìn)行的。
六、初次晉升有什么特別之處？
首先是人數(shù)比例限制，如果首次套轉(zhuǎn)后職級(jí)公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)滿編，自上而下開(kāi)始首次職級(jí)晉升時(shí)還是不能騰出空編，那下面的人就不能再次晉升了。（敬請(qǐng)關(guān)注 公務(wù)員這點(diǎn)事兒 id：gwyzdse）
其次是任職年限，領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部初次職級(jí)晉升后，還能續(xù)算之前的任職年限（扣一部份），理論上可以再次職級(jí)晉升。
(一)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)和晉升職級(jí)后任職年限計(jì)算：
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員原職務(wù)層次任職年限與套轉(zhuǎn)后職級(jí)任職年限累計(jì)計(jì)算。
縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)后符合晉升上一職級(jí)條件的，晉升職級(jí)后的任職年限按照下列辦法計(jì)算: 1、二級(jí)調(diào)研員晉升一級(jí)調(diào)研員后的任職年限：原縣處級(jí)正職任職年限超出３年部分、二級(jí)調(diào)研員任職年限與一級(jí)調(diào)研員任職年限累計(jì)計(jì)算。
舉個(gè)例子
—————
王先生，2014年晉升調(diào)研員，2019年套轉(zhuǎn)為二級(jí)調(diào)研員，二級(jí)調(diào)研員的任職年限可以和原職務(wù)層次任職年限累計(jì)計(jì)算，即為5年。套轉(zhuǎn)后符合晉升上一職級(jí)條件，晉升一級(jí)調(diào)研員。
王先生一級(jí)調(diào)研員的任職年限為2年（超出三年部分為5-3=2年）。以下不再贅述，以此類推。
再次是工作表現(xiàn)。不要以為年限到了，有職數(shù)就可以晉升，公務(wù)員晉升職級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績(jī)和資歷等因素綜合考慮，必須要工作表現(xiàn)突出，群眾認(rèn)可，入領(lǐng)導(dǎo)法眼。
七、以前的年度考核優(yōu)秀等次可不可以折算首次晉升年限？ 從現(xiàn)有文件看，是從2019年年度考核結(jié)果開(kāi)始考慮，那意味著以前年度考核優(yōu)秀可能沒(méi)用。
八、以后年度考核優(yōu)秀有何作用？
從 2019年年度考核開(kāi)始公務(wù)員每有１個(gè)年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次晉升職級(jí)所要求的任職年限縮短半年，以后年度考核優(yōu)秀意義很大。
九、這次職級(jí)并行政策后還存在哪些亟待解決的問(wèn)題？ 我認(rèn)為，這次改革相當(dāng)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員進(jìn)行大擴(kuò)編，針對(duì)發(fā)展前景的問(wèn)題，總體而言是普惠政策。但也有問(wèn)題，主要還是大鍋飯問(wèn)題，現(xiàn)在還缺乏行之有效的考核和激勵(lì)制度；而且在職數(shù)名額有限時(shí)，論資排輩問(wèn)題會(huì)凸顯。
十、職級(jí)套轉(zhuǎn)執(zhí)行時(shí)間？
以修訂后的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》 施行日期２０１９年６月１日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定列入公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施范圍的人員、進(jìn)行職級(jí)套轉(zhuǎn)和計(jì)算有關(guān)任職年限。同時(shí)，停止晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣以下機(jī)關(guān)職級(jí)。
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這次深化高校考試招生制度綜合改革，由教育部統(tǒng)籌進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“選擇有條件的省市”開(kāi)展試點(diǎn)。改革試點(diǎn)之所以選擇浙江，與我省高中課改和高考招生改革有良好基礎(chǔ)有關(guān)。近些年來(lái)，我省進(jìn)行的一系列比較成功的改革實(shí)踐，為推進(jìn)這次高考招生制度綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造了條件。
1.我省已實(shí)施了多元化高考招生改革。2008年開(kāi)始部分高考科目實(shí)行平時(shí)考，考生每科可參加2次考試，并自主選用考試成績(jī)。2009年起實(shí)行高考分類考試，考生可自主選擇考試類別。2011年起率先嘗試三位一體招生，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取。此外，我省平行志愿、高職提前招生、單考單招等改革均已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2.我省已在普通高中全面推行了學(xué)生選課和走班制教學(xué)。從2012年開(kāi)始，我省實(shí)施深化普通高中課程改革。改革的重心是加強(qiáng)選修課建設(shè)，同時(shí)實(shí)行學(xué)分制、走班制和彈性學(xué)時(shí)等制度。這與這次高考招生改革推進(jìn)學(xué)生和高校選擇考試科目、實(shí)行高考必考科目與選考科目結(jié)合的思路完全一致。
3.我省已全面建立了普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。從2013年開(kāi)始我省實(shí)施與課改相適應(yīng)的普通高中學(xué)業(yè)水平考試。由考試招生機(jī)構(gòu)按照高考要求組織管理?？荚嚢才旁跇?biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)、考場(chǎng)進(jìn)行;實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評(píng)定成績(jī);全科開(kāi)考、一年2次，學(xué)生每科可自主選擇參加2次考試，并選用其中一次成績(jī);成績(jī)報(bào)告采用等級(jí)制。這為學(xué)考成績(jī)納入高考選拔評(píng)價(jià)體系提供了制度支撐。
4.我省已形成了比較完備的確保公平的制度體系。多年來(lái)，我省高校招生全面推行陽(yáng)光工程，相繼建立了嚴(yán)格的工作管理目標(biāo)責(zé)任制、“三個(gè)一律”剛性計(jì)劃管理制度、數(shù)據(jù)信息 “三備份、三分離”制度、政策加分“三級(jí)審核、三級(jí)公示”制度、高校綜合素質(zhì)測(cè)試的“三項(xiàng)機(jī)制四個(gè)制度”等，形成了考試招生各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的管理和監(jiān)控體系。這些制度為全面深化高考綜合改革提供了比較完備的公平制度保障。
此外，我省在前期已進(jìn)行了扎實(shí)的高考招生改革準(zhǔn)備。自2012年深化普通高中課程改革開(kāi)始，我省就著手醞釀與之相配套的高考招生改革方案;按照教育部總體部署，我省從2013年7月正式開(kāi)始研究新一輪高考招生制度綜合改革試點(diǎn)方案，進(jìn)行了比較充分的前期調(diào)研和準(zhǔn)備;方案制訂廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，集思廣益，不斷完善。
二、改革貫穿的教育理念是什么?
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摘要：基于公務(wù)員現(xiàn)狀，本文分析了公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行改革的背景與意義，針對(duì)山東省濰坊市公務(wù)員的現(xiàn)狀做了說(shuō)明。著重對(duì)政策進(jìn)行了解讀，對(duì)政策的可行性做了分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及公務(wù)員歷史發(fā)展特點(diǎn)可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據(jù)，分析對(duì)職級(jí)并行對(duì)山東省濰坊市公務(wù)員產(chǎn)生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對(duì)我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)以及國(guó)內(nèi)外情況最后給出建議與意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：職級(jí)并行；晉升；薪金收入
引言：近年來(lái)，公務(wù)員一直是應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)選擇，公務(wù)員的穩(wěn)定，“金飯碗”吸引著大批的就業(yè)應(yīng)屆生。可是這幾年國(guó)考的風(fēng)光已經(jīng)遠(yuǎn)不如前，無(wú)論是報(bào)考的總?cè)藬?shù)，還是單個(gè)職位的競(jìng)爭(zhēng)比都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務(wù)員的改革很有意義。
一、山東省濰坊市公務(wù)員現(xiàn)狀
以一名分配到山東濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長(zhǎng)。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。小孫開(kāi)始進(jìn)入崗位兢兢業(yè)業(yè)，過(guò)了兩年以后，發(fā)現(xiàn)辦公室里的其他人都喝茶看報(bào)混日子，對(duì)工作敷衍，而且很多人都經(jīng)常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務(wù)員是鐵飯碗考核不出大問(wèn)題就行，反正一時(shí)半會(huì)又晉升不了。小孫當(dāng)初一心一意考公務(wù)員為人民服務(wù)，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開(kāi)始對(duì)工作怠慢。結(jié)果最后發(fā)現(xiàn)工資不夠養(yǎng)家糊口，而且自己職務(wù)不高，只能熬年頭，于是開(kāi)始敷衍工作，自己也開(kāi)始有了副業(yè)，雖然知道不符合公務(wù)員相關(guān)的法律，小孫只能偷偷的干?；鶎庸珓?wù)員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對(duì)他們來(lái)說(shuō)不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵(lì)其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，山東省公務(wù)員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務(wù)員的真實(shí)寫(xiě)照。
二、推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度的不利影響
首先，晉升制度缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，容易出現(xiàn)“找關(guān)系”晉升的情況公務(wù)員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進(jìn)入編制體制內(nèi)，只要沒(méi)有重大錯(cuò)誤就不會(huì)考核出現(xiàn)問(wèn)題。這種機(jī)制不改善，基層公務(wù)員的積極性沒(méi)法提高。其次，身份問(wèn)題，很多縣級(jí)基層公務(wù)員受“天花板”的影響，職級(jí)并行以后帶來(lái)的榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務(wù)員下很多人擠破頭也要當(dāng)官的真正原因。再次，縣級(jí)以下公務(wù)員的工資是不是有“頂蓬”縣級(jí)以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級(jí)別”縣級(jí)以下公務(wù)員能不能達(dá)到廳級(jí)乃至更高，這也是問(wèn)題，文件中沒(méi)有明確。最后，晉升工資會(huì)加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員職級(jí)并行，對(duì)于基層公務(wù)人員而言，就相當(dāng)于增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三、
推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度的建議
（一）健全公務(wù)員內(nèi)部考核機(jī)制。效率低下的工作狀態(tài)由于公務(wù)員考核不健全造成的。標(biāo)準(zhǔn)按“德能勤績(jī)廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強(qiáng)平時(shí)考核，更加注定不定期和平時(shí)考核，量化管理，簡(jiǎn)歷日常考核結(jié)果的反饋機(jī)制。采用合理的科學(xué)的考核方法，選取科學(xué)的考核方法，確?？己说墓焦?，因地制宜，促進(jìn)考核向更加制度化的方向發(fā)展。
（二）完善職務(wù)職級(jí)并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績(jī)的晉升制度。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的職級(jí)晉升制度，制定根據(jù)能力與業(yè)績(jī)晉升的相關(guān)制度，保證政策的順利運(yùn)行。在公務(wù)員晉升上，以山東省縣級(jí)為例，如果一般的官員想要達(dá)到正科級(jí)的待遇，除了一定的年數(shù)等待，還要與相應(yīng)的工作能力，條件與資格。通過(guò)一定的程序以后，也可晉升。
（三）完善工資制度，建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律，對(duì)公務(wù)員工資的具體設(shè)定，工資調(diào)整依據(jù)以及幅度，公務(wù)員工資等一系列問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定。公務(wù)員工資與地方財(cái)政水平相掛鉤，國(guó)家財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付能力，向地方中西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)力。
（四）規(guī)范津貼補(bǔ)助制度。應(yīng)將現(xiàn)有的工資津貼制度進(jìn)行改善，有“暗補(bǔ)”改成“明補(bǔ)”，施行透明津貼補(bǔ)助辦法，對(duì)擅自動(dòng)用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。建立各級(jí)公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)明細(xì)。
（五）完善公務(wù)員的退出機(jī)制。破除原有的公務(wù)員“鐵飯碗”的思想，實(shí)施公務(wù)員辭退，退休機(jī)制，對(duì)部分崗位實(shí)施聘任制，制定嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)制，公務(wù)員的工作更多的有民眾打分。健全公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度，改變公務(wù)員只進(jìn)不出的現(xiàn)狀。公務(wù)員職業(yè)化，公務(wù)員合理的退出機(jī)制。穩(wěn)定化，職業(yè)化，打破終身制。
個(gè)轉(zhuǎn)企標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案篇一
中國(guó)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案什么樣?下面是小編給你到來(lái)的關(guān)于中國(guó)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。
國(guó)發(fā)[2017]16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2017年3月15日
建立中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和提升我國(guó)資源配置全球競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。
總 體 要 求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，為新形勢(shì)下推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
(二)戰(zhàn)略定位。
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開(kāi)放門戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)三年左右有特色的改革探索，基本實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。
區(qū) 位 布 局
(一)實(shí)施范圍。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.95平方公里，由陸域和相關(guān)海洋錨地組成，涵蓋三個(gè)片區(qū)：舟山離島片區(qū)78.98平方公里(含舟山港綜合保稅區(qū)區(qū)塊二3.02平方公里)，舟山島北部片區(qū)15.62平方公里(含舟山港綜合保稅區(qū)區(qū)塊一2.83平方公里)，舟山島南部片區(qū)25.35平方公里。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求;涉及海域的，須符合《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院批復(fù)的海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、浙江省出臺(tái)的海洋生態(tài)紅線制度;涉及無(wú)居民海島的，須符合《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。
(二)功能劃分。
按區(qū)域布局劃分，舟山離島片區(qū)魚(yú)山島重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際一流的綠色石化基地，鼠浪湖島、黃澤山島、雙子山島、衢山島、小衢山島、馬跡山島重點(diǎn)發(fā)展油品等大宗商品儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，海洋錨地重點(diǎn)發(fā)展保稅燃料油供應(yīng)服務(wù);舟山島北部片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展油品等大宗商品貿(mào)易、保稅燃料油供應(yīng)、石油石化產(chǎn)業(yè)配套裝備保稅物流、倉(cāng)儲(chǔ)、制造等產(chǎn)業(yè);舟山島南部片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大宗商品交易、航空制造、零部件物流、研發(fā)設(shè)計(jì)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)舟山航空產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易、海洋旅游、海水利用、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、航運(yùn)、信息咨詢、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù);非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資制度、金融制度等體制機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展以油品為核心的大宗商品中轉(zhuǎn)、加工貿(mào)易、保稅燃料油供應(yīng)、裝備制造、航空制造、國(guó)際海事服務(wù)等業(yè)務(wù)。
主要任務(wù)和措施
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
1.深化行政體制改革。
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
建立權(quán)責(zé)明確、管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政管理體制。
深化行政審批制度改革，建立精簡(jiǎn)高效的統(tǒng)一行政審批機(jī)構(gòu)，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，依法統(tǒng)一行使相關(guān)行政許可權(quán)。
建立市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺(tái)，依托電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。
深化商事制度改革，全面落實(shí)“多證合一、一照一碼”等措施。
深化完善陸上和海洋綜合行政執(zhí)法體系改革。
開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。
緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制。
搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。
探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制。
探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。
推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國(guó)地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。
2.建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入和高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度。
建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的行政監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)與負(fù)面清單管理體制相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。
完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。
健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
對(duì)涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的投資貿(mào)易等商事案件，建立專業(yè)化審理機(jī)制。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化安全監(jiān)管保障，制定安全生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品安全管理制度。
建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)應(yīng)急救援力量，全力強(qiáng)化應(yīng)急保障。
鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者權(quán)益。
配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。
3.提升利用外資水平。
對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。
外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目(國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。
進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。
積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。
外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》。
探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。
4.建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地。
對(duì)照國(guó)際通行稅收政策，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，探索研究推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。
建設(shè)東北亞保稅燃料油加注中心。
制訂中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際航行船舶保稅油管理辦法，將區(qū)內(nèi)國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放至舟山市。
吸引保稅燃料油供應(yīng)商開(kāi)展供油服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)總部或結(jié)算中心落戶，豐富市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
加快供油港口、儲(chǔ)罐、加注錨地等配套設(shè)施建設(shè)，合理布局海上保稅燃料油加注區(qū)域，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立海上保稅燃料油供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)。
在符合監(jiān)管條件的前提下，允許注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展不同稅號(hào)下保稅油品混兌調(diào)和。
允許開(kāi)展保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)。
全力優(yōu)化通關(guān)等服務(wù)方式，將保稅燃料油加注納入“單一窗口”申報(bào)平臺(tái)，開(kāi)通掛港加油船舶通航、通關(guān)特殊通道，簡(jiǎn)化和加快加油船舶進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)手續(xù)，方便符合條件的船舶駛?cè)胩囟êＳ?碼頭)進(jìn)行加油操作。
加快拓展國(guó)際船舶管理服務(wù)。
積極培育壯大外輪供應(yīng)企業(yè)，豐富外輪供應(yīng)品種，為進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的船舶提供生活用品、備品備件、物料、工程服務(wù)和代理服務(wù)等服務(wù)。
加快發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)際船舶修造業(yè)務(wù)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)對(duì)修造所需的相關(guān)進(jìn)口船舶配件予以保稅，支持舟山港船舶配件交易市場(chǎng)建設(shè)。
提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能。
積極探索有助于促進(jìn)油品等大宗商品貿(mào)易的航運(yùn)制度和運(yùn)作模式。
適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引導(dǎo)液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。
推動(dòng)與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行的便利化。
積極推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)相關(guān)的海事、金融、法律、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
支持境內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)。
探索組建海洋保險(xiǎn)等專業(yè)性法人機(jī)構(gòu)，允許符合條件的境內(nèi)外保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)和保險(xiǎn)公估公司等中介機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)并依法開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
吸引海事仲裁機(jī)構(gòu)和船級(jí)社等入駐，打造國(guó)際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。
5.建設(shè)國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地。
完善油品儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。
加快碼頭、管網(wǎng)、油罐、地下油庫(kù)、錨地、物流基地等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以原油、成品油為重點(diǎn)，承接全球資源，面向亞太市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)需求，在舟山離島片區(qū)布局形成大型油品儲(chǔ)運(yùn)基地。
推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)投資便利化。
培育多元化的油品儲(chǔ)運(yùn)主體，鼓勵(lì)各類主體按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與投資建設(shè)油品接卸泊位、儲(chǔ)運(yùn)罐區(qū)、輸油管道等設(shè)施。
完善油品儲(chǔ)備體系。
以原油為主要品種，積極開(kāi)展汽油、柴油、航空煤油、液化氣等儲(chǔ)備，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種，探索和創(chuàng)新油品儲(chǔ)備模式，建立國(guó)儲(chǔ)、義儲(chǔ)、商儲(chǔ)、企儲(chǔ)相結(jié)合的儲(chǔ)存體系和運(yùn)作模式，允許國(guó)儲(chǔ)租賃符合條件的民企油罐、商儲(chǔ)租賃國(guó)有企業(yè)商業(yè)油罐。
建立油品儲(chǔ)存可動(dòng)用應(yīng)急機(jī)制。
加強(qiáng)油品儲(chǔ)備國(guó)際合作。
盤(pán)活民間閑置的油品儲(chǔ)備庫(kù)資源，為國(guó)際組織、跨國(guó)石油公司等儲(chǔ)存油品。
支持與國(guó)際產(chǎn)油國(guó)共建油品儲(chǔ)存基地，加快形成舟山國(guó)際油品保稅交割體系。
6.建設(shè)國(guó)際石化基地。
建設(shè)國(guó)際一流的石化基地。
按照國(guó)家戰(zhàn)略布局，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管措施，在魚(yú)山島打造國(guó)際一流的石化產(chǎn)業(yè)基地。
支持基地以原油精煉為基礎(chǔ)產(chǎn)品，以乙烯、芳烴等高端產(chǎn)品為特色，完善上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成國(guó)際一流的石化產(chǎn)業(yè)集群。
擴(kuò)大油品加工領(lǐng)域投資開(kāi)放。
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資商以資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)石化基地。
允許世界一流石油化工企業(yè)以及“一帶一路”沿線石油富集國(guó)企業(yè)參與投資建設(shè)。
落實(shí)產(chǎn)業(yè)配套政策。
賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的油品加工企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)和配額，給予原油進(jìn)口使用權(quán)。
7.建設(shè)國(guó)際油品交易中心。
依托中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心，開(kāi)展原油、成品油、保稅燃料油現(xiàn)貨交易，條件成熟時(shí)開(kāi)展與期貨相關(guān)的業(yè)務(wù)。
放寬原油、成品油資質(zhì)和配額限制(允許量)，支持賦予符合條件的2—3家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì)。
集聚境內(nèi)外原油貿(mào)易商做強(qiáng)原油現(xiàn)貨交易，加快形成具有國(guó)際影響力的原油現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。
加快設(shè)立舟山國(guó)際原油保稅交割中心。
鼓勵(lì)在中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心開(kāi)展原油現(xiàn)貨交易。
大力發(fā)展成品油內(nèi)外貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)和交易市場(chǎng)。
支持在中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心開(kāi)展成品油現(xiàn)貨交易，在擴(kuò)大現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成品油交割、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅。
簡(jiǎn)化成品油批發(fā)資質(zhì)條件，支持開(kāi)展成品油內(nèi)貿(mào)分銷業(yè)務(wù)，逐步搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)東北亞保稅燃料油交易中心。
加快在中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心開(kāi)展保稅燃料油現(xiàn)貨交易，在擴(kuò)大現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展保稅燃料油交割、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅。
積極開(kāi)展天然氣交易。
加快完善天然氣配套管網(wǎng)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。
8.加快石油石化科技研發(fā)和人才集聚。
積極支持舟山創(chuàng)建以石油石化產(chǎn)業(yè)為特色的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展石油石化科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，加快形成國(guó)際石油石化人才培養(yǎng)和集聚機(jī)制。
(三)拓展新型貿(mào)易投資方式。
9.建設(shè)國(guó)際礦石中轉(zhuǎn)基地。
依托鼠浪湖島、馬跡山島礦石中轉(zhuǎn)碼頭，建設(shè)國(guó)際配礦貿(mào)易中心，以接卸外貿(mào)進(jìn)口礦石為主，為長(zhǎng)江沿線冶金企業(yè)提供中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)，優(yōu)化完善區(qū)域礦石接卸系統(tǒng)布局，為我國(guó)沿海、東亞地區(qū)提供倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、加工及配送服務(wù)。
依托中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心，大力發(fā)展礦石現(xiàn)貨交易和國(guó)際貿(mào)易，形成區(qū)域性的礦石信息中心和價(jià)格形成中心。
支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)礦石保稅儲(chǔ)存、保稅加工、保稅出口。
10.建設(shè)舟山航空產(chǎn)業(yè)園。
在朱家尖島布局建設(shè)舟山航空產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)通用飛機(jī)總裝組裝、制造，對(duì)接國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成航空產(chǎn)業(yè)集群。
在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開(kāi)展飛機(jī)零部件制造維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，積極引進(jìn)飛行駕駛培訓(xùn)、空中旅游觀光、通用航空基地運(yùn)營(yíng)服務(wù)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高端先進(jìn)航空制造、零部件物流、研發(fā)設(shè)計(jì)及配套產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。
11.加強(qiáng)現(xiàn)代貿(mào)易投資合作。
依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)地企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。
加強(qiáng)與港澳在項(xiàng)目對(duì)接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作，共同到境外開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源等合作。
按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)。
(四)推動(dòng)金融管理領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。
12.擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。
允許符合條件的中資商業(yè)銀行立足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，依據(jù)監(jiān)管政策導(dǎo)向，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
支持外資銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立子行、分行、專營(yíng)機(jī)構(gòu)。
支持符合條件的民營(yíng)資本在區(qū)內(nèi)依法設(shè)立金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。
支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的外匯管理模式。
支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展人民幣境外證券投資等業(yè)務(wù)。
允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，在真實(shí)、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為a類企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶。
支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。
13.拓展金融服務(wù)功能。
探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。
為符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主體辦理油品貿(mào)易相關(guān)的跨境經(jīng)常項(xiàng)下結(jié)算業(yè)務(wù)、政策允許的資本項(xiàng)下結(jié)算業(yè)務(wù)。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的法人機(jī)構(gòu)可根據(jù)經(jīng)營(yíng)和管理需要，按規(guī)定開(kāi)展跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)和跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、享受跨境投融資匯兌便利等政策。
支持融資租賃公司依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在大宗商品領(lǐng)域開(kāi)展包含人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算、跨境雙向人民幣資金池等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)地方政府通過(guò)引入社會(huì)資本方式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立跨境人民幣各類投資基金，按注冊(cè)地管理，開(kāi)展跨境人民幣雙向投資業(yè)務(wù)。
允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事油品等大宗商品為主的交易平臺(tái)或交易所在約定的商業(yè)銀行設(shè)立貿(mào)易專用賬戶，存放大宗商品交易保證金。
支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展與油品貿(mào)易相關(guān)的總部經(jīng)濟(jì)，放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理的準(zhǔn)入條件。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。
允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展油品現(xiàn)期貨交易初期采用雙幣種計(jì)價(jià)、結(jié)算，逐步探索采用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。
完善結(jié)售匯管理。
允許境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、金融技術(shù)企業(yè)、金融信息服務(wù)企業(yè)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品交易現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。
逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。
加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際油品貿(mào)易公司的合作，積極構(gòu)建與國(guó)際接軌的油品貿(mào)易信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系，建立油品交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
14.積極發(fā)展融資租賃與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立融資租賃企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)商務(wù)主管部門和同級(jí)國(guó)家稅務(wù)局審核;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)定期抽查檢查制度。
根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展倉(cāng)單質(zhì)押融資等功能，推動(dòng)完善倉(cāng)單質(zhì)押融資所涉及的倉(cāng)單確權(quán)等工作。
支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索設(shè)立服務(wù)石油行業(yè)的專營(yíng)保險(xiǎn)公司或分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失理算、法律咨詢等專業(yè)性保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
取消對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省保監(jiān)局實(shí)施備案管理。
創(chuàng)新針對(duì)石油行業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，開(kāi)展能源、化工等特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大再保險(xiǎn)對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的支持力度。
15.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化開(kāi)展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)，切實(shí)防范開(kāi)放環(huán)境下的金融風(fēng)險(xiǎn)。
(五)推動(dòng)通關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。
16.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。
對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。
按照嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和最大便利化的原則，一線主要實(shí)施進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)檢疫、查驗(yàn)及處理;二線主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，維護(hù)質(zhì)量安全。
在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。
對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的`融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。
加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。
完善通關(guān)合作機(jī)制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。
依托電子口岸公共平臺(tái)，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能。
將出口退稅申報(bào)功能納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)項(xiàng)目。
進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)。
在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力。
推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。
對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)本國(guó)人員和外籍人員實(shí)行相應(yīng)的便捷安全管控措施。
支持舟山普陀山機(jī)場(chǎng)航空口岸對(duì)外開(kāi)放。
支持浙江省向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?jiān)谥凵綄?duì)外開(kāi)放口岸開(kāi)展外國(guó)人口岸簽證業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)外國(guó)人才工作部門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
對(duì)外籍高層次人才開(kāi)辟綠色通道，制定有效政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。
允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。
提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)和語(yǔ)言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，多形式多渠道幫助外國(guó)人才更好融入中國(guó)社會(huì)。
保 障 機(jī) 制
(一)強(qiáng)化法制保障。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。
各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)、加大壓力測(cè)試、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。
浙江省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。
(二)完善配套稅收政策。
落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。
中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。
此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
(三)加強(qiáng)組織實(shí)施。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由浙江省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施。
各有關(guān)部門要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。
在實(shí)施過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn);要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn);要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
(四)總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同浙江省及有關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。
對(duì)試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，實(shí)施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國(guó)其他地區(qū)。
國(guó)務(wù)院于2017年3月31日(星期五)分別印發(fā)《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下統(tǒng)稱《總體方案》)。
《總體方案》指出，建立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、深化金融開(kāi)放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。
《總體方案》提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和建設(shè)法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。
要著力深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
要推動(dòng)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。
《總體方案》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、積極探索、統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。
要提高對(duì)辦好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好總體方案實(shí)施工作，抓好改革措施的落實(shí)，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn);要充分發(fā)揮積極性，因地制宜、突出特色，做好對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn);要及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，持續(xù)形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
王受文在會(huì)中表示，7個(gè)方案充分體現(xiàn)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放總體要求，聚焦“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”、“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”、“營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境”以及“提升大宗商品全球配置能力”、“擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放”等重大命題，在投資、貿(mào)易、金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域開(kāi)展改革探索，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上打造開(kāi)放高地。
梁黎明副省長(zhǎng)在會(huì)中表示：浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，一是體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的總體要求，聚焦提升大宗商品全球配置能力的重大命題;二是體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的核心理念，提出探索以油品為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化等特色試點(diǎn)任務(wù);三是體現(xiàn)了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要使命，圍繞探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)的戰(zhàn)略定位要求，力爭(zhēng)成為東部地區(qū)重要海上開(kāi)放門戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地。
1.
中國(guó)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
2.
中國(guó)湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
3.
中國(guó)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
4.
中國(guó)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
5.
年度學(xué)雷鋒總體方案
6.
誠(chéng)信建設(shè)年度總體方案
7.
營(yíng)銷戰(zhàn)略實(shí)施總體方案
個(gè)轉(zhuǎn)企標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案篇二
統(tǒng)一高考招生是本次高考招生改革的重點(diǎn)。考試不再分文理，實(shí)行統(tǒng)一高考與高中學(xué)考、必考與選考相結(jié)合。考試科目分必考科目和選考科目，必考科目為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)，選考科目由考生在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)等7門高中學(xué)考科目中自主選擇3門。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)考試于每年6月進(jìn)行。外語(yǔ)每年安排2次考試，1次在6月與語(yǔ)文、數(shù)學(xué)同期進(jìn)行，考試對(duì)象限于當(dāng)年高考考生;1次在10月與選考科目同期進(jìn)行。選考科目每年安排2次考試，分別在4月及10月進(jìn)行。外語(yǔ)和選考科目考生每科可報(bào)考2次，選用其中1次成績(jī)。
錄取不分批次，實(shí)行“專業(yè)+學(xué)?！敝驹?，按專業(yè)平行投檔;高校確定專業(yè)(類)選考科目范圍和其他選拔條件，擇優(yōu)錄取。
高職提前招生，普高學(xué)生以高中學(xué)考成績(jī)、中職學(xué)生以全省統(tǒng)一組織的職業(yè)技能考試成績(jī)作為選拔基本依據(jù)，高校對(duì)考生文化素質(zhì)和職業(yè)適應(yīng)性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。實(shí)行一檔多投，實(shí)現(xiàn)學(xué)生和高校雙向選擇。
單獨(dú)考試招生為適應(yīng)中職教學(xué)特點(diǎn)和中職學(xué)生成長(zhǎng)需要、面向中職學(xué)校考生而專門設(shè)計(jì)。全省統(tǒng)一組織，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”單獨(dú)考試、按專業(yè)平行投檔、擇優(yōu)錄取?？忌鑵⒓勇殬I(yè)技能考試，可在17個(gè)職業(yè)技能考試大類中自主選擇1-2個(gè)類別;同一大類考生可參加2次考試，成績(jī)2年有效;各職業(yè)技能類別考試分理論知識(shí)和技能操作兩部分，職業(yè)素養(yǎng)基本要求體現(xiàn)在其中。
深化三位一體招生改革，為綜合素質(zhì)有優(yōu)勢(shì)、學(xué)有專長(zhǎng)的考生提供施展平臺(tái)。這項(xiàng)改革2011年即在我省率先實(shí)施，高校依據(jù)考生統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和高校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績(jī)按比例合成綜合成績(jī)，擇優(yōu)錄取;高校測(cè)試評(píng)價(jià)側(cè)重考查學(xué)生的綜合素質(zhì)，以及學(xué)科性向、專業(yè)潛質(zhì)等。
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一、這份文件實(shí)施范圍？
已進(jìn)行公務(wù)員登記備案、納入國(guó)家行政編制的廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)已進(jìn)行登記備案、在編的廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員。
二、這份文件主要說(shuō)了什么？
初次套轉(zhuǎn)涉及兩類人群，分別為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)和縣以下機(jī)關(guān)職級(jí)套轉(zhuǎn)。
四、六月份首次執(zhí)行新的實(shí)施辦法的時(shí)候，操作程序是怎么樣？ 首次執(zhí)行的時(shí)候，先完成套轉(zhuǎn)工作。按照文件的要求，考慮現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和已開(kāi)展試點(diǎn)的縣以下職級(jí)晉升情況進(jìn)行首次套轉(zhuǎn)，全部歸并為職級(jí)公務(wù)員。（敬請(qǐng)關(guān)注 公務(wù)員這點(diǎn)事兒 id：gwyzdse）
首次套轉(zhuǎn)完之后，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)公務(wù)員按程序進(jìn)行首次晉升。碩士、博士研究生和軍轉(zhuǎn)干部會(huì)有疑問(wèn)，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)基層單位這類人員的基本工資待遇級(jí)別和實(shí)際職務(wù)職級(jí)不一致，但按現(xiàn)有制度辦法的設(shè)計(jì)初衷，理應(yīng)要考慮讓新辦法成為大多數(shù)人受益的普惠政策，例如碩士研究生應(yīng)當(dāng)會(huì)保底四級(jí)主任科員。
五、首次套轉(zhuǎn)有沒(méi)有人數(shù)比例限制？
我認(rèn)為，首次套轉(zhuǎn)不會(huì)有限制，因?yàn)樘邹D(zhuǎn)是法定的，是必須進(jìn)行的。
六、初次晉升有什么特別之處？
首先是人數(shù)比例限制，如果首次套轉(zhuǎn)后職級(jí)公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)滿編，自上而下開(kāi)始首次職級(jí)晉升時(shí)還是不能騰出空編，那下面的人就不能再次晉升了。（敬請(qǐng)關(guān)注 公務(wù)員這點(diǎn)事兒 id：gwyzdse）
其次是任職年限，領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部初次職級(jí)晉升后，還能續(xù)算之前的任職年限（扣一部份），理論上可以再次職級(jí)晉升。
(一)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)和晉升職級(jí)后任職年限計(jì)算：
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員原職務(wù)層次任職年限與套轉(zhuǎn)后職級(jí)任職年限累計(jì)計(jì)算。
縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)后符合晉升上一職級(jí)條件的，晉升職級(jí)后的任職年限按照下列辦法計(jì)算: 1、二級(jí)調(diào)研員晉升一級(jí)調(diào)研員后的任職年限：原縣處級(jí)正職任職年限超出３年部分、二級(jí)調(diào)研員任職年限與一級(jí)調(diào)研員任職年限累計(jì)計(jì)算。
舉個(gè)例子
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王先生，2014年晉升調(diào)研員，2019年套轉(zhuǎn)為二級(jí)調(diào)研員，二級(jí)調(diào)研員的任職年限可以和原職務(wù)層次任職年限累計(jì)計(jì)算，即為5年。套轉(zhuǎn)后符合晉升上一職級(jí)條件，晉升一級(jí)調(diào)研員。
王先生一級(jí)調(diào)研員的任職年限為2年（超出三年部分為5-3=2年）。以下不再贅述，以此類推。
再次是工作表現(xiàn)。不要以為年限到了，有職數(shù)就可以晉升，公務(wù)員晉升職級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績(jī)和資歷等因素綜合考慮，必須要工作表現(xiàn)突出，群眾認(rèn)可，入領(lǐng)導(dǎo)法眼。
七、以前的年度考核優(yōu)秀等次可不可以折算首次晉升年限？ 從現(xiàn)有文件看，是從2019年年度考核結(jié)果開(kāi)始考慮，那意味著以前年度考核優(yōu)秀可能沒(méi)用。
八、以后年度考核優(yōu)秀有何作用？
從 2019年年度考核開(kāi)始公務(wù)員每有１個(gè)年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次晉升職級(jí)所要求的任職年限縮短半年，以后年度考核優(yōu)秀意義很大。
九、這次職級(jí)并行政策后還存在哪些亟待解決的問(wèn)題？ 我認(rèn)為，這次改革相當(dāng)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員進(jìn)行大擴(kuò)編，針對(duì)發(fā)展前景的問(wèn)題，總體而言是普惠政策。但也有問(wèn)題，主要還是大鍋飯問(wèn)題，現(xiàn)在還缺乏行之有效的考核和激勵(lì)制度；而且在職數(shù)名額有限時(shí)，論資排輩問(wèn)題會(huì)凸顯。
十、職級(jí)套轉(zhuǎn)執(zhí)行時(shí)間？
以修訂后的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》 施行日期２０１９年６月１日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定列入公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施范圍的人員、進(jìn)行職級(jí)套轉(zhuǎn)和計(jì)算有關(guān)任職年限。同時(shí)，停止晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣以下機(jī)關(guān)職級(jí)。
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這次深化高校考試招生制度綜合改革，由教育部統(tǒng)籌進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“選擇有條件的省市”開(kāi)展試點(diǎn)。改革試點(diǎn)之所以選擇浙江，與我省高中課改和高考招生改革有良好基礎(chǔ)有關(guān)。近些年來(lái)，我省進(jìn)行的一系列比較成功的改革實(shí)踐，為推進(jìn)這次高考招生制度綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造了條件。
1.我省已實(shí)施了多元化高考招生改革。2008年開(kāi)始部分高考科目實(shí)行平時(shí)考，考生每科可參加2次考試，并自主選用考試成績(jī)。2009年起實(shí)行高考分類考試，考生可自主選擇考試類別。2011年起率先嘗試三位一體招生，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取。此外，我省平行志愿、高職提前招生、單考單招等改革均已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2.我省已在普通高中全面推行了學(xué)生選課和走班制教學(xué)。從2012年開(kāi)始，我省實(shí)施深化普通高中課程改革。改革的重心是加強(qiáng)選修課建設(shè)，同時(shí)實(shí)行學(xué)分制、走班制和彈性學(xué)時(shí)等制度。這與這次高考招生改革推進(jìn)學(xué)生和高校選擇考試科目、實(shí)行高考必考科目與選考科目結(jié)合的思路完全一致。
3.我省已全面建立了普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。從2013年開(kāi)始我省實(shí)施與課改相適應(yīng)的普通高中學(xué)業(yè)水平考試。由考試招生機(jī)構(gòu)按照高考要求組織管理?？荚嚢才旁跇?biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)、考場(chǎng)進(jìn)行;實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評(píng)定成績(jī);全科開(kāi)考、一年2次，學(xué)生每科可自主選擇參加2次考試，并選用其中一次成績(jī);成績(jī)報(bào)告采用等級(jí)制。這為學(xué)考成績(jī)納入高考選拔評(píng)價(jià)體系提供了制度支撐。
4.我省已形成了比較完備的確保公平的制度體系。多年來(lái)，我省高校招生全面推行陽(yáng)光工程，相繼建立了嚴(yán)格的工作管理目標(biāo)責(zé)任制、“三個(gè)一律”剛性計(jì)劃管理制度、數(shù)據(jù)信息 “三備份、三分離”制度、政策加分“三級(jí)審核、三級(jí)公示”制度、高校綜合素質(zhì)測(cè)試的“三項(xiàng)機(jī)制四個(gè)制度”等，形成了考試招生各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的管理和監(jiān)控體系。這些制度為全面深化高考綜合改革提供了比較完備的公平制度保障。
此外，我省在前期已進(jìn)行了扎實(shí)的高考招生改革準(zhǔn)備。自2012年深化普通高中課程改革開(kāi)始，我省就著手醞釀與之相配套的高考招生改革方案;按照教育部總體部署，我省從2013年7月正式開(kāi)始研究新一輪高考招生制度綜合改革試點(diǎn)方案，進(jìn)行了比較充分的前期調(diào)研和準(zhǔn)備;方案制訂廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，集思廣益，不斷完善。
二、改革貫穿的教育理念是什么?
個(gè)轉(zhuǎn)企標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案篇五
摘要：基于公務(wù)員現(xiàn)狀，本文分析了公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行改革的背景與意義，針對(duì)山東省濰坊市公務(wù)員的現(xiàn)狀做了說(shuō)明。著重對(duì)政策進(jìn)行了解讀，對(duì)政策的可行性做了分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及公務(wù)員歷史發(fā)展特點(diǎn)可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據(jù)，分析對(duì)職級(jí)并行對(duì)山東省濰坊市公務(wù)員產(chǎn)生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對(duì)我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)以及國(guó)內(nèi)外情況最后給出建議與意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：職級(jí)并行；晉升；薪金收入
引言：近年來(lái)，公務(wù)員一直是應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)選擇，公務(wù)員的穩(wěn)定，“金飯碗”吸引著大批的就業(yè)應(yīng)屆生。可是這幾年國(guó)考的風(fēng)光已經(jīng)遠(yuǎn)不如前，無(wú)論是報(bào)考的總?cè)藬?shù)，還是單個(gè)職位的競(jìng)爭(zhēng)比都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務(wù)員的改革很有意義。
一、山東省濰坊市公務(wù)員現(xiàn)狀
以一名分配到山東濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長(zhǎng)。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。小孫開(kāi)始進(jìn)入崗位兢兢業(yè)業(yè)，過(guò)了兩年以后，發(fā)現(xiàn)辦公室里的其他人都喝茶看報(bào)混日子，對(duì)工作敷衍，而且很多人都經(jīng)常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務(wù)員是鐵飯碗考核不出大問(wèn)題就行，反正一時(shí)半會(huì)又晉升不了。小孫當(dāng)初一心一意考公務(wù)員為人民服務(wù)，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開(kāi)始對(duì)工作怠慢。結(jié)果最后發(fā)現(xiàn)工資不夠養(yǎng)家糊口，而且自己職務(wù)不高，只能熬年頭，于是開(kāi)始敷衍工作，自己也開(kāi)始有了副業(yè)，雖然知道不符合公務(wù)員相關(guān)的法律，小孫只能偷偷的干?；鶎庸珓?wù)員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對(duì)他們來(lái)說(shuō)不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵(lì)其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，山東省公務(wù)員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務(wù)員的真實(shí)寫(xiě)照。
二、推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度的不利影響
首先，晉升制度缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，容易出現(xiàn)“找關(guān)系”晉升的情況公務(wù)員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進(jìn)入編制體制內(nèi)，只要沒(méi)有重大錯(cuò)誤就不會(huì)考核出現(xiàn)問(wèn)題。這種機(jī)制不改善，基層公務(wù)員的積極性沒(méi)法提高。其次，身份問(wèn)題，很多縣級(jí)基層公務(wù)員受“天花板”的影響，職級(jí)并行以后帶來(lái)的榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務(wù)員下很多人擠破頭也要當(dāng)官的真正原因。再次，縣級(jí)以下公務(wù)員的工資是不是有“頂蓬”縣級(jí)以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級(jí)別”縣級(jí)以下公務(wù)員能不能達(dá)到廳級(jí)乃至更高，這也是問(wèn)題，文件中沒(méi)有明確。最后，晉升工資會(huì)加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員職級(jí)并行，對(duì)于基層公務(wù)人員而言，就相當(dāng)于增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三、
推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度的建議
（一）健全公務(wù)員內(nèi)部考核機(jī)制。效率低下的工作狀態(tài)由于公務(wù)員考核不健全造成的。標(biāo)準(zhǔn)按“德能勤績(jī)廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強(qiáng)平時(shí)考核，更加注定不定期和平時(shí)考核，量化管理，簡(jiǎn)歷日常考核結(jié)果的反饋機(jī)制。采用合理的科學(xué)的考核方法，選取科學(xué)的考核方法，確?？己说墓焦?，因地制宜，促進(jìn)考核向更加制度化的方向發(fā)展。
（二）完善職務(wù)職級(jí)并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績(jī)的晉升制度。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的職級(jí)晉升制度，制定根據(jù)能力與業(yè)績(jī)晉升的相關(guān)制度，保證政策的順利運(yùn)行。在公務(wù)員晉升上，以山東省縣級(jí)為例，如果一般的官員想要達(dá)到正科級(jí)的待遇，除了一定的年數(shù)等待，還要與相應(yīng)的工作能力，條件與資格。通過(guò)一定的程序以后，也可晉升。
（三）完善工資制度，建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律，對(duì)公務(wù)員工資的具體設(shè)定，工資調(diào)整依據(jù)以及幅度，公務(wù)員工資等一系列問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定。公務(wù)員工資與地方財(cái)政水平相掛鉤，國(guó)家財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付能力，向地方中西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)力。
（四）規(guī)范津貼補(bǔ)助制度。應(yīng)將現(xiàn)有的工資津貼制度進(jìn)行改善，有“暗補(bǔ)”改成“明補(bǔ)”，施行透明津貼補(bǔ)助辦法，對(duì)擅自動(dòng)用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。建立各級(jí)公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)明細(xì)。
（五）完善公務(wù)員的退出機(jī)制。破除原有的公務(wù)員“鐵飯碗”的思想，實(shí)施公務(wù)員辭退，退休機(jī)制，對(duì)部分崗位實(shí)施聘任制，制定嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)制，公務(wù)員的工作更多的有民眾打分。健全公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度，改變公務(wù)員只進(jìn)不出的現(xiàn)狀。公務(wù)員職業(yè)化，公務(wù)員合理的退出機(jī)制。穩(wěn)定化，職業(yè)化，打破終身制。