認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，準(zhǔn)確分析調(diào)研結(jié)果，明確給出調(diào)研結(jié)論，是報(bào)告撰寫(xiě)者的責(zé)任。以下是整理的城市管理調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀！
【篇一】城市管理調(diào)研報(bào)告范文
為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)成立了以主席陳莉?yàn)榻M長(zhǎng)、副主席李建國(guó)為副組長(zhǎng)、政協(xié)專委會(huì)主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住卡局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下，采取“聽(tīng)、看、查、訪”的方式，對(duì)城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
靖年來(lái)，市委政府始終堅(jiān)持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開(kāi)展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作
一是開(kāi)展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了“一個(gè)中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2019-2030）》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，2019年2月11日獲省政府批復(fù)。三是全面推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項(xiàng)規(guī)劃。四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
（二）大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著。今年以迎接“庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展“紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站”評(píng)選活動(dòng)，180萬(wàn)㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機(jī)械化清掃，機(jī)械化清掃率達(dá)30%；城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無(wú)六凈”式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運(yùn)率、無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達(dá)到了50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉化運(yùn)輸，清運(yùn)率達(dá)100%。今年共清運(yùn)生活垃圾6。9萬(wàn)余噸，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無(wú)害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達(dá)100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場(chǎng)、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)投資28萬(wàn)元對(duì)沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進(jìn)行刷新改造。三是積極實(shí)施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10。68萬(wàn)平方米，新栽植喬木1。2萬(wàn)棵、花灌木287。3萬(wàn)棵，鋪植草坪4。7萬(wàn)平方米，同時(shí)完成喬木補(bǔ)栽、更換347棵，花灌木補(bǔ)栽、更換17。2萬(wàn)棵，完成行道樹(shù)嫁接688棵。對(duì)城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側(cè)行道樹(shù)法桐無(wú)球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹(shù)、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，共補(bǔ)栽各種花灌木133572棵，補(bǔ)栽喬木279棵；對(duì)綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級(jí)改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實(shí)效
一是強(qiáng)化專項(xiàng)治理，著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對(duì)“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動(dòng)車販賣(mài)水果等問(wèn)題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專項(xiàng)整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無(wú)照廢品收購(gòu)點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對(duì)城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查”的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加大對(duì)突出問(wèn)題的執(zhí)法力度；同時(shí)，堅(jiān)持控防結(jié)合，在部分路段實(shí)施了人行道防護(hù)路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實(shí)效。三是強(qiáng)化城市管理力度，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。針對(duì)市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實(shí)行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫(xiě)、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護(hù)城市環(huán)境。
二、存在問(wèn)題
三年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。
（一）城市管理體制不夠順暢
城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門(mén)扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門(mén)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門(mén)；市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題涉及交通、交警和建設(shè)等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門(mén)為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區(qū)居委會(huì)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問(wèn)題等。
（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
一是市民和開(kāi)發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉?lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是職能部門(mén)監(jiān)管缺位，無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所見(jiàn)；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。
（三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在
主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動(dòng)車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)
基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是綜合市場(chǎng)卡設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物室內(nèi)市場(chǎng)，“促使”不少“散”戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。
（五）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高
隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的急速增長(zhǎng)，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。
（六）城市管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、城管規(guī)劃大隊(duì)的人員開(kāi)支形式不統(tǒng)一等問(wèn)題。二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門(mén)的裝備無(wú)法滿足工作需要，突出的是車輛問(wèn)題。規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)共有156人，10個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)都有十多名執(zhí)法人員，但每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是1997年購(gòu)置，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級(jí)改造、更新。三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒(méi)有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì)地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來(lái)一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽(yáng)等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實(shí)行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對(duì)滯后。
（七）社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在
社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問(wèn)題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來(lái)越差，有的居民抱怨說(shuō)特別到過(guò)節(jié)時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門(mén)口，在垃圾堆里過(guò)節(jié)。
三、建議與對(duì)策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度
卡議市政府成立城市管理委員會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住卡局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支公安、規(guī)管、住卡、工商、環(huán)保等部門(mén)參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。
卡立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)偷倒渣土、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等“五亂”問(wèn)題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。
規(guī)管、住卡、財(cái)政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的意識(shí)，做到管理資源共享、信息互通，針對(duì)一些疑難和共性問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問(wèn)題的方案措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的全面落實(shí)。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，落實(shí)有效管理措施
逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上，按照“事企分開(kāi)、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作；職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評(píng)比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)強(qiáng)化管理職能作用，對(duì)全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
（三）進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，提高現(xiàn)代城市管理效率
居強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強(qiáng)對(duì)城市管理的體制、機(jī)制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛(ài)城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他們工資和福利待遇。
優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。
（四）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性
在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識(shí)，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能
居快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。20**年，我市將迎來(lái)三年的國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過(guò)，盡快完成第二生活垃圾場(chǎng)選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級(jí)改造人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁；同時(shí)購(gòu)置配套壓縮運(yùn)輸車4臺(tái)，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強(qiáng)、完善城市功能。
盔一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實(shí)現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運(yùn)。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無(wú)害化處理全覆蓋水平。
（六）疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度
一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照“退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場(chǎng)所泊車位管理，增設(shè)公共停車場(chǎng)、點(diǎn)，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開(kāi)展交通安全專項(xiàng)整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對(duì)關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的“臟亂差”、“牛皮癬”等問(wèn)題的整治，應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。四是加大城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹(shù)立整潔、亮麗的城市新形象。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識(shí)
要切實(shí)加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識(shí)和文明素質(zhì)。加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。
【篇二】城市管理調(diào)研報(bào)告范文
一、我縣城市管理現(xiàn)狀
（一）規(guī)劃區(qū)總體情況?？h城規(guī)劃區(qū)面積87平方公里，建成區(qū)面積14.7平方公里，建成區(qū)人口12.1萬(wàn)人，建有主要街道22條，總長(zhǎng)度60.9千米。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、綠地專項(xiàng)規(guī)劃、人防工程專項(xiàng)規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，公共道路交通專項(xiàng)規(guī)劃、水系專項(xiàng)規(guī)劃、公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、燃?xì)夤釋ｍ?xiàng)規(guī)劃即將完成，停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、廣告牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃等尚未列入編制日程。
（二）交通秩序情況。全縣機(jī)動(dòng)車保有量68437輛，其中轎車17000余輛（縣城內(nèi)轎車13000余輛），沿街共有停車場(chǎng)6處、停車位200余個(gè)，小區(qū)內(nèi)停車位1300個(gè)，占用榆山路人行道劃定停車位150個(gè)，尚有1萬(wàn)個(gè)車位空缺，車輛只能停放在道路輔道。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況?？h城區(qū)共有地下密閉式垃圾箱61個(gè)，流動(dòng)垃圾筒86個(gè)，果皮箱31個(gè)，公廁13處，垃圾處理場(chǎng)1處、渣土處置場(chǎng)3處、路燈5000余盞，縣城保潔面積158萬(wàn)平方米，綠化面積85萬(wàn)平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣城內(nèi)共有建成小區(qū)、家屬院40余個(gè)，住戶1.7萬(wàn)戶，小區(qū)附屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（攤點(diǎn)群）2個(gè)，超市14個(gè)，遠(yuǎn)不能滿足小區(qū)住戶的生活需要。
（四）沿街商戶情況?？h城區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)910家，個(gè)體工商戶3047戶，其中批發(fā)零售業(yè)1812戶，住宿餐飲629戶，加工制造442戶，煤炭批發(fā)零售22戶，洗車點(diǎn)33戶，理發(fā)洗浴水暖安裝等居民服務(wù)業(yè)1019家。沿街廣告牌匾近4000塊，其中每年經(jīng)住建委審批的僅20余件，審批率0.5%。
（五）流動(dòng)攤點(diǎn)總體情況。經(jīng)常性占道經(jīng)營(yíng)484處，其中店外擺放216處，店外加工71處，流動(dòng)攤點(diǎn)197處。按路段分，嚴(yán)管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五嶺路）237處，其他路段247處。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
（一）城管機(jī)制尚不健全。
一是城管執(zhí)法與基層脫節(jié)。我縣城市管理行政執(zhí)法是一級(jí)執(zhí)法，即榆山、錦水街道辦事處和所轄村（居）無(wú)相應(yīng)的城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)“條有權(quán)、難辦事，塊管事、沒(méi)有權(quán)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。兩個(gè)街道辦事處雖然成立執(zhí)法中隊(duì)，但由于城管執(zhí)法局與辦事處之間無(wú)管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加之一些配套措施不到位，辦事處和村（居）城市管理的職責(zé)仍不明確。城管執(zhí)法局與相關(guān)部門(mén)職能交叉，易造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)。
二是單純執(zhí)法與管理脫節(jié)。城市管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，城管執(zhí)法局只單純行使處罰權(quán)，由于沒(méi)有城市管理議事協(xié)調(diào)牽頭機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法與其他行政管理部門(mén)之間又缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致管理和執(zhí)法難以形成合力。
三是缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城管執(zhí)法沒(méi)有暫扣或吊銷證照的權(quán)力，沒(méi)有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成城管工作效率低，行政執(zhí)法成本過(guò)高，甚至暴力抗法事件。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
一是停車場(chǎng)建設(shè)滯后，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。
二是專業(yè)市場(chǎng)缺乏。瓜菜點(diǎn)、洗車點(diǎn)、售煤點(diǎn)、加工點(diǎn)、廢品回收點(diǎn)、建材銷售點(diǎn)、汽車修理點(diǎn)、夜間大排檔隨處可見(jiàn)。
三是臨街商住房面積過(guò)小，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶侵占道路增加營(yíng)業(yè)面積。
（三）居民素質(zhì)參差不齊。
一是從業(yè)人員自律意識(shí)差。目前城區(qū)流動(dòng)餐飲攤點(diǎn)達(dá)390多個(gè)，占道經(jīng)營(yíng)商販中90％是城中村農(nóng)民及城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員，給城市管理帶來(lái)很大難度。部分建筑運(yùn)輸業(yè)戶不封閉作業(yè)，碎石、渣土沿路拋撒。部分沿街商鋪店主侵占人行道亂堆亂放。
二是居民城市意識(shí)淡薄。亂吐亂扔、亂涂亂畫(huà)、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等不文明行為經(jīng)常發(fā)生，城市“牛皮癬”隨處可見(jiàn)。
三是群眾“趕集”風(fēng)俗濃重。每逢集日，部分路段嚴(yán)重受堵。趕集過(guò)后，垃圾滿地嚴(yán)重影響城市環(huán)境。
四是部分群眾交通意識(shí)淡薄，隨意調(diào)頭、隨意停車，造成交通秩序混亂。
（四）城管隊(duì)伍仍需加強(qiáng)。
一是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。有的不注意工作方法，習(xí)慣于“以罰代管”，容易導(dǎo)致矛盾激化，影響隊(duì)伍形象。
二是經(jīng)費(fèi)保障和裝備建設(shè)還比較薄弱。辦公經(jīng)費(fèi)比較緊張，執(zhí)法車輛不足、車況較差，一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。
三是一線力量嚴(yán)重不足。目前，一線執(zhí)法人員只有35名，人均管理面積近2.5平方公里，行使著市容、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、公用事業(yè)、房地產(chǎn)管理等11個(gè)方面的全部或部分行政處罰權(quán)，人員少、區(qū)域大、任務(wù)重。
三、工作建議
（一）創(chuàng)新體制，構(gòu)建“大城管”。
一是理順城管執(zhí)法體制。要推進(jìn)城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，進(jìn)一步明確街道辦事處城市管理和執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限，在街道辦事處設(shè)立城管執(zhí)法分局，賦予街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮其城市管理主體和基礎(chǔ)作用。參照濟(jì)南市城管局、城管執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置行政執(zhí)法部門(mén)的管理權(quán)限，適當(dāng)將市政管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等與城管執(zhí)法密切相關(guān)的道路挖掘、建筑垃圾處置、廣告牌匾設(shè)置等行政審批權(quán)移交縣城管執(zhí)法局統(tǒng)一行使。
二是健全城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議出臺(tái)《平陰縣人民政府加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)》，成立城市管理委員會(huì)，定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)和考評(píng)，著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問(wèn)題。加快數(shù)字化城管建設(shè)，整合執(zhí)法資源，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，提升執(zhí)法效能。
三是健全城管執(zhí)法考核體系。修改完善相關(guān)考核辦法和具體實(shí)施細(xì)則，建立強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，確保長(zhǎng)效管理措施落到實(shí)處。
（二）科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)。
充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，通盤(pán)考慮市民的實(shí)際需求、市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)，在原聚集地附近建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)。如在百貨大樓附近的背街小巷內(nèi)設(shè)立小吃一條街，由政府（辦事處）制作統(tǒng)一樣式的餐車，納入辦事處日常管理，多次不服從管理的取消其經(jīng)營(yíng)資格。與居民生活關(guān)系不太密切的專業(yè)市場(chǎng)，如建材、家具、燒烤可以適當(dāng)遠(yuǎn)離縣城中心。探索建設(shè)社區(qū)小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，消除占道經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在黃河市場(chǎng)、財(cái)源街市場(chǎng)等市場(chǎng)的改造升級(jí)上做文章、挖潛力，轉(zhuǎn)變當(dāng)前粗放式的管理方式，積極引導(dǎo)和吸納商戶、居民進(jìn)入市場(chǎng)交易，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大政策扶持力度，通過(guò)增加政府補(bǔ)貼、廣泛吸引社會(huì)資金參與等方式，采取“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的方式，市場(chǎng)化融資，社會(huì)化參與，加大市場(chǎng)升級(jí)改造力度。
（三）疏堵結(jié)合，規(guī)范停車秩序。
一是加強(qiáng)對(duì)城區(qū)規(guī)劃的綜合考量，根據(jù)城區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃布局，制定或完善城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。建議新天地商務(wù)中心要規(guī)劃建設(shè)大型停車場(chǎng)，在環(huán)秀廣場(chǎng)建設(shè)地下停車場(chǎng)，還可考慮在合適位置建設(shè)立體停車場(chǎng)。
二是對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)單位不按規(guī)定設(shè)計(jì)地上和地下停車場(chǎng)的，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)不核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取得規(guī)劃許可證后不配建或少配建停車場(chǎng)的，由城管執(zhí)法部門(mén)依法處罰。
三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有停車場(chǎng)的管理，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)有空停車場(chǎng)或空地的機(jī)關(guān)單位，向社會(huì)開(kāi)放，提供有償服務(wù)，使有限的空間資源得到充分利用。
（四）統(tǒng)一樣式，提升牌匾形象。
按照依法合法、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、統(tǒng)一制作、政府補(bǔ)貼、逐步規(guī)范的原則，重點(diǎn)規(guī)范五嶺路、翠屏街道路兩側(cè)戶外廣告牌匾。
一是標(biāo)準(zhǔn)化。取締移動(dòng)式落地?zé)粝?，沿街商業(yè)門(mén)頭一戶一匾，同一或相鄰建筑戶外廣告上下邊緣高度一致，整棟建筑廣告達(dá)到“高、平、齊”。
二是亮點(diǎn)化。每條街道確定與建筑物風(fēng)格相協(xié)調(diào)的主題顏色，新設(shè)置廣告牌匾統(tǒng)一采用鋁塑板或集成版等高檔材質(zhì)，并在固定位置添加“玫瑰之鄉(xiāng)”、“阿膠之鄉(xiāng)”圖標(biāo)，彰顯地域文化特色。
三是規(guī)范化。牌匾內(nèi)容只是企業(yè)注冊(cè)名稱，不能附帶經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、商品圖片、形象代言人及電話等內(nèi)容，使用的文字、商標(biāo)、拼音、外文等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，書(shū)寫(xiě)規(guī)范準(zhǔn)確、字跡清晰、內(nèi)容真實(shí)、比例適中。
四是秩序化。臨街建（構(gòu)）筑物墻體及玻璃門(mén)窗內(nèi)外均不得張貼經(jīng)營(yíng)性文字或圖案。定期組織執(zhí)法干警清理沿街建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、樹(shù)木上亂掛條幅和亂寫(xiě)、亂畫(huà)、亂貼的小廣告，條件允許時(shí)可采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，聘請(qǐng)專業(yè)清洗“牛皮癬”企業(yè)，對(duì)城區(qū)亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象進(jìn)行清理。
（五）全面宣傳，開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。
以提高廣大市民整體素質(zhì)為重點(diǎn)，宣傳城市管理的法律法規(guī)，廣泛宣傳城市管理的意義，提高廣大市民對(duì)城市管理工作的認(rèn)知度。全力開(kāi)展百姓城管、法律咨詢、城管微博、城管義工等社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)，抓好城區(qū)街道、村居、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與城市管理工作。同時(shí)，利用正反典型教育，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，營(yíng)造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。
【篇三】城市管理調(diào)研報(bào)告范文
為配合省xx屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報(bào)告，我委在聽(tīng)取省住建部門(mén)匯報(bào)的基礎(chǔ)上，組織部分省人大常委會(huì)委員于5月份和8月份先后赴常州、連云港、揚(yáng)州市開(kāi)展專題調(diào)研，聽(tīng)取三市及金壇市、贛榆縣政府和有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取了多方面的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要工作情況及成效
城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城市面貌，事關(guān)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)黨政形象。近年來(lái)，省政府及有關(guān)部門(mén)高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實(shí)可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政策措施不斷完善。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各區(qū)和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，共同推進(jìn)城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市長(zhǎng)為主任，由5個(gè)區(qū)和22個(gè)市職能部門(mén)組成的城市管理委員會(huì)。
二是強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)。目前，全省所有的市、縣（市、區(qū)）都設(shè)立了城市管理局，13個(gè)市和28個(gè)縣（市、區(qū)）按照相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級(jí)的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。
三是強(qiáng)化制度建設(shè)。省政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》，省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見(jiàn)》等文件，各地也相繼出臺(tái)了一系列文件，從制度層面推進(jìn)城市管理工作深入開(kāi)展。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國(guó)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，目前95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到73。4%。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到20xx年底，全省共有生活垃圾處理設(shè)施77座，日處理能力達(dá)4。6萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95。9%。
二是啟動(dòng)餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國(guó)出臺(tái)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門(mén)編制了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)餐廚廢棄物處理規(guī)劃，開(kāi)展了無(wú)害化處理和資源化利用省級(jí)試點(diǎn)工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到510噸。
三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革。目前全省25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。20xx年底，省住建、財(cái)政等七家部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》，首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，目前已有南京、蘇州等5個(gè)市落實(shí)到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。蘇州市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰問(wèn)環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開(kāi)始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。揚(yáng)州市向社會(huì)公開(kāi)征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)”，并按照一個(gè)場(chǎng)地、一臺(tái)飲水機(jī)、一臺(tái)微波爐、一排椅子、一個(gè)宣傳陣地“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來(lái)便利。
（三）推進(jìn)數(shù)字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。
一是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省58個(gè)市、縣（市）中，已有35個(gè)建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的60%左右，建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國(guó)前列。
二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問(wèn)題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。常州市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、三維GIS等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。徐州、連云港等市積極推進(jìn)數(shù)字化城管與12345政府熱線、應(yīng)急指揮平臺(tái)的融合，實(shí)現(xiàn)了同步運(yùn)行。
三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績(jī)效評(píng)價(jià)功能，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入政府部門(mén)效能考核，促使政府相關(guān)部門(mén)把城市管理工作擺上議事日程。
（四）夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)，執(zhí)法效能明顯提高。
一是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)工作重心下移，開(kāi)展清理占道經(jīng)營(yíng)、整治違章廣告等活動(dòng)。目前常州、揚(yáng)州、張家港等14個(gè)城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱號(hào)，全省共創(chuàng)建省級(jí)市容管理示范路102條，營(yíng)造了良好的城市環(huán)境。
二是實(shí)施渣土運(yùn)輸集中整治。20xx年，省住建、公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全省渣土運(yùn)輸車輛百日集中整治行動(dòng)，全省查處渣土運(yùn)輸車輛各類違法違規(guī)行為24萬(wàn)多起。20xx年省住建、公安等部門(mén)又聯(lián)合對(duì)12個(gè)城市進(jìn)行督查考核，進(jìn)一步鞏固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土運(yùn)輸車GPS定位系統(tǒng)的安裝，對(duì)渣土運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間實(shí)施全方位監(jiān)控。
三是規(guī)范執(zhí)法行為。揚(yáng)州等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)一著裝，規(guī)范言語(yǔ)，有效推進(jìn)了文明執(zhí)法。金壇市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機(jī)制。“三早”即“早發(fā)現(xiàn)、早制止，早拆除”，“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊(duì)員包片制、中隊(duì)負(fù)責(zé)制”，“三督查”即“首問(wèn)負(fù)責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯(cuò)案追究制督查”，確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。
（五）豐富文化內(nèi)涵，城管形象有效提升。
省住建部門(mén)開(kāi)展以“城管三走進(jìn)”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動(dòng)”，出版報(bào)告文學(xué)《心底流淌的歌》，舉辦書(shū)畫(huà)攝影獲獎(jiǎng)作品展，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。常州市創(chuàng)辦常州環(huán)衛(wèi)報(bào)，開(kāi)通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博，設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職工書(shū)屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。揚(yáng)州市于20xx年設(shè)立環(huán)衛(wèi)“金掃帚”獎(jiǎng)，五年來(lái)累計(jì)表彰先進(jìn)個(gè)人130多人次，先進(jìn)班組60多個(gè)次，社會(huì)反響很好。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起充分重視。
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。
一是對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、打造美麗中國(guó)進(jìn)程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)為例，目前還有淮安、東臺(tái)、沭陽(yáng)等17個(gè)地區(qū)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺(tái)，已建成的區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)間信息交換也不夠暢通。無(wú)錫市作為國(guó)家第三批試點(diǎn)城市，系統(tǒng)建設(shè)滯后。
二是管理合力仍未真正形成。調(diào)研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個(gè)部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉，政出多門(mén)、各自為政，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，城市管理整體功能難以大程度發(fā)揮，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久拖不決。
三是有的市民對(duì)城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。由于一些市民反對(duì)，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批周期過(guò)長(zhǎng)，項(xiàng)目推進(jìn)普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開(kāi)展了5年，易址后今年才開(kāi)工建設(shè)。蘇州市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無(wú)錫市錫東垃圾焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全，但建成后由于周圍居民反對(duì)，一直無(wú)法投運(yùn)。四是少數(shù)媒體對(duì)執(zhí)法的片面報(bào)道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過(guò)度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊(duì)伍的過(guò)失。反之，對(duì)執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報(bào)道，沒(méi)能全面客觀反映問(wèn)題。另外，少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng)，出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。
（二）經(jīng)費(fèi)投入不足。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在：個(gè)別城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動(dòng)，全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步。一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量不夠、功能不完善，設(shè)備老化，更新不及時(shí)。環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率低，不少城市道路機(jī)械化清掃率低于30%。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。目前省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，但是補(bǔ)助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒(méi)有納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。集貿(mào)市場(chǎng)總量不足，占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)無(wú)處疏導(dǎo)，馬路市場(chǎng)取締后容易死灰復(fù)燃。停車場(chǎng)、公廁布局不合理，配比過(guò)少。
二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足。全省只有無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州等5個(gè)市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)超過(guò)了10萬(wàn)元/年人，低的宿遷市只有5。5萬(wàn)元/年人。執(zhí)法車輛老化、取證設(shè)備匱乏等問(wèn)題在一些縣區(qū)比較突出。
三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無(wú)錫、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港等8個(gè)市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達(dá)到當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，少數(shù)地區(qū)連低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。
（三）執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。
一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。調(diào)研中城市管理部門(mén)普遍反映，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大，擔(dān)負(fù)著過(guò)多的行政管理事務(wù)，但面對(duì)大量的執(zhí)法任務(wù)，人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問(wèn)題日益突出。省住建部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求，行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬(wàn)分之五的比例進(jìn)行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過(guò)萬(wàn)分之四，常州、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬(wàn)分之三和四之間，南京等七市均低于萬(wàn)分之三。據(jù)調(diào)研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例高的達(dá)到萬(wàn)分之七，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能滿足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重，據(jù)了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊(duì)員的比例嚴(yán)重倒掛，達(dá)4.5∶1。
二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)。城市管理執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執(zhí)法，遇到管理對(duì)象不服從管理時(shí)，沒(méi)有做過(guò)細(xì)的工作，言行舉止不當(dāng)，態(tài)度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。
三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握不全面，對(duì)法律的理解和適用存在偏差，對(duì)執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠及時(shí)，解決問(wèn)題能力不夠，執(zhí)法往往陷于被動(dòng)局面。
（四）法制支撐薄弱。
調(diào)研中，有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成“上無(wú)爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，但省住建部門(mén)尚未設(shè)立負(fù)責(zé)城市管理工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，不利于加強(qiáng)對(duì)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止，還沒(méi)有一部專門(mén)的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來(lái)，我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長(zhǎng)，垃圾處理壓力越來(lái)越大，但因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)支撐，實(shí)際工作中面臨垃圾無(wú)害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進(jìn)等諸多問(wèn)題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》。此外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已實(shí)施近十年，一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，需要根據(jù)我省城市管理工作實(shí)際進(jìn)行修改完善。
三、幾點(diǎn)建議
城市管理是一項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設(shè)，七分管理”。各級(jí)政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動(dòng)，讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，傳遞社會(huì)正能量，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的使命感和自豪感，營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺(tái)，開(kāi)展“城管開(kāi)放日”等系列活動(dòng)，邀請(qǐng)市民走進(jìn)城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開(kāi)展文明素質(zhì)教育，努力提高全社會(huì)的城市文明意識(shí)，營(yíng)造良好的城市管理工作氛圍。
（二）完善體制機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。各級(jí)政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移、條塊互補(bǔ)的工作原則，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)的責(zé)任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用，推進(jìn)管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要依托數(shù)字化城管平臺(tái)，建立健全城市管理綜合考評(píng)機(jī)制，將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，確?？己斯ぷ髀涞綄?shí)處，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)一步增加省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模，將數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機(jī)械化清掃車輛配置納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例。要按照20xx年縣以上城市數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個(gè)市及大多數(shù)縣（市、區(qū)）盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平，確保不低于當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度，穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍。要強(qiáng)化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，合理安排工作量和休息時(shí)間，更多設(shè)置工間休息場(chǎng)所。要增加機(jī)械化清掃車輛設(shè)備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。
（四）推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。要注重集中整治與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前，針對(duì)城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等9類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對(duì)影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、戶外廣告等3類容貌秩序問(wèn)題規(guī)范管理，著力改善城市面貌。要深入開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效，樹(shù)立執(zhí)法人員的良好形象。要通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平。
（五）完善法制，加快相關(guān)地方立法進(jìn)程?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)建議，及早制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容，使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（修訂）的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)工作，爭(zhēng)取早日將條例立法列入省人大常委會(huì)審議議程，依法推進(jìn)我省城市管理工作的開(kāi)展。
【篇一】城市管理調(diào)研報(bào)告范文
為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)成立了以主席陳莉?yàn)榻M長(zhǎng)、副主席李建國(guó)為副組長(zhǎng)、政協(xié)專委會(huì)主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住卡局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下，采取“聽(tīng)、看、查、訪”的方式，對(duì)城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
靖年來(lái)，市委政府始終堅(jiān)持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開(kāi)展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作
一是開(kāi)展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了“一個(gè)中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2019-2030）》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，2019年2月11日獲省政府批復(fù)。三是全面推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項(xiàng)規(guī)劃。四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
（二）大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著。今年以迎接“庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展“紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站”評(píng)選活動(dòng)，180萬(wàn)㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機(jī)械化清掃，機(jī)械化清掃率達(dá)30%；城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無(wú)六凈”式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運(yùn)率、無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達(dá)到了50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉化運(yùn)輸，清運(yùn)率達(dá)100%。今年共清運(yùn)生活垃圾6。9萬(wàn)余噸，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無(wú)害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達(dá)100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場(chǎng)、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)投資28萬(wàn)元對(duì)沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進(jìn)行刷新改造。三是積極實(shí)施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10。68萬(wàn)平方米，新栽植喬木1。2萬(wàn)棵、花灌木287。3萬(wàn)棵，鋪植草坪4。7萬(wàn)平方米，同時(shí)完成喬木補(bǔ)栽、更換347棵，花灌木補(bǔ)栽、更換17。2萬(wàn)棵，完成行道樹(shù)嫁接688棵。對(duì)城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側(cè)行道樹(shù)法桐無(wú)球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹(shù)、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，共補(bǔ)栽各種花灌木133572棵，補(bǔ)栽喬木279棵；對(duì)綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級(jí)改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實(shí)效
一是強(qiáng)化專項(xiàng)治理，著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對(duì)“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動(dòng)車販賣(mài)水果等問(wèn)題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專項(xiàng)整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無(wú)照廢品收購(gòu)點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對(duì)城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查”的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加大對(duì)突出問(wèn)題的執(zhí)法力度；同時(shí)，堅(jiān)持控防結(jié)合，在部分路段實(shí)施了人行道防護(hù)路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實(shí)效。三是強(qiáng)化城市管理力度，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。針對(duì)市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實(shí)行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫(xiě)、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護(hù)城市環(huán)境。
二、存在問(wèn)題
三年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。
（一）城市管理體制不夠順暢
城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門(mén)扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門(mén)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門(mén)；市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題涉及交通、交警和建設(shè)等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門(mén)為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區(qū)居委會(huì)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問(wèn)題等。
（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
一是市民和開(kāi)發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉?lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是職能部門(mén)監(jiān)管缺位，無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所見(jiàn)；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。
（三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在
主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動(dòng)車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)
基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是綜合市場(chǎng)卡設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物室內(nèi)市場(chǎng)，“促使”不少“散”戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。
（五）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高
隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的急速增長(zhǎng)，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。
（六）城市管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、城管規(guī)劃大隊(duì)的人員開(kāi)支形式不統(tǒng)一等問(wèn)題。二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門(mén)的裝備無(wú)法滿足工作需要，突出的是車輛問(wèn)題。規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)共有156人，10個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)都有十多名執(zhí)法人員，但每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是1997年購(gòu)置，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級(jí)改造、更新。三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒(méi)有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì)地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來(lái)一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽(yáng)等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實(shí)行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對(duì)滯后。
（七）社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在
社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問(wèn)題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來(lái)越差，有的居民抱怨說(shuō)特別到過(guò)節(jié)時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門(mén)口，在垃圾堆里過(guò)節(jié)。
三、建議與對(duì)策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度
卡議市政府成立城市管理委員會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住卡局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支公安、規(guī)管、住卡、工商、環(huán)保等部門(mén)參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。
卡立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)偷倒渣土、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等“五亂”問(wèn)題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。
規(guī)管、住卡、財(cái)政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的意識(shí)，做到管理資源共享、信息互通，針對(duì)一些疑難和共性問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問(wèn)題的方案措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的全面落實(shí)。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，落實(shí)有效管理措施
逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上，按照“事企分開(kāi)、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作；職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評(píng)比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)強(qiáng)化管理職能作用，對(duì)全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
（三）進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，提高現(xiàn)代城市管理效率
居強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強(qiáng)對(duì)城市管理的體制、機(jī)制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛(ài)城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他們工資和福利待遇。
優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。
（四）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性
在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識(shí)，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能
居快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。20**年，我市將迎來(lái)三年的國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過(guò)，盡快完成第二生活垃圾場(chǎng)選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級(jí)改造人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁；同時(shí)購(gòu)置配套壓縮運(yùn)輸車4臺(tái)，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強(qiáng)、完善城市功能。
盔一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實(shí)現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運(yùn)。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無(wú)害化處理全覆蓋水平。
（六）疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度
一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照“退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場(chǎng)所泊車位管理，增設(shè)公共停車場(chǎng)、點(diǎn)，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開(kāi)展交通安全專項(xiàng)整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對(duì)關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的“臟亂差”、“牛皮癬”等問(wèn)題的整治，應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。四是加大城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹(shù)立整潔、亮麗的城市新形象。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識(shí)
要切實(shí)加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識(shí)和文明素質(zhì)。加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。
【篇二】城市管理調(diào)研報(bào)告范文
一、我縣城市管理現(xiàn)狀
（一）規(guī)劃區(qū)總體情況?？h城規(guī)劃區(qū)面積87平方公里，建成區(qū)面積14.7平方公里，建成區(qū)人口12.1萬(wàn)人，建有主要街道22條，總長(zhǎng)度60.9千米。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、綠地專項(xiàng)規(guī)劃、人防工程專項(xiàng)規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，公共道路交通專項(xiàng)規(guī)劃、水系專項(xiàng)規(guī)劃、公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、燃?xì)夤釋ｍ?xiàng)規(guī)劃即將完成，停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、廣告牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃等尚未列入編制日程。
（二）交通秩序情況。全縣機(jī)動(dòng)車保有量68437輛，其中轎車17000余輛（縣城內(nèi)轎車13000余輛），沿街共有停車場(chǎng)6處、停車位200余個(gè)，小區(qū)內(nèi)停車位1300個(gè)，占用榆山路人行道劃定停車位150個(gè)，尚有1萬(wàn)個(gè)車位空缺，車輛只能停放在道路輔道。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況?？h城區(qū)共有地下密閉式垃圾箱61個(gè)，流動(dòng)垃圾筒86個(gè)，果皮箱31個(gè)，公廁13處，垃圾處理場(chǎng)1處、渣土處置場(chǎng)3處、路燈5000余盞，縣城保潔面積158萬(wàn)平方米，綠化面積85萬(wàn)平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣城內(nèi)共有建成小區(qū)、家屬院40余個(gè)，住戶1.7萬(wàn)戶，小區(qū)附屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（攤點(diǎn)群）2個(gè)，超市14個(gè)，遠(yuǎn)不能滿足小區(qū)住戶的生活需要。
（四）沿街商戶情況?？h城區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)910家，個(gè)體工商戶3047戶，其中批發(fā)零售業(yè)1812戶，住宿餐飲629戶，加工制造442戶，煤炭批發(fā)零售22戶，洗車點(diǎn)33戶，理發(fā)洗浴水暖安裝等居民服務(wù)業(yè)1019家。沿街廣告牌匾近4000塊，其中每年經(jīng)住建委審批的僅20余件，審批率0.5%。
（五）流動(dòng)攤點(diǎn)總體情況。經(jīng)常性占道經(jīng)營(yíng)484處，其中店外擺放216處，店外加工71處，流動(dòng)攤點(diǎn)197處。按路段分，嚴(yán)管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五嶺路）237處，其他路段247處。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
（一）城管機(jī)制尚不健全。
一是城管執(zhí)法與基層脫節(jié)。我縣城市管理行政執(zhí)法是一級(jí)執(zhí)法，即榆山、錦水街道辦事處和所轄村（居）無(wú)相應(yīng)的城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)“條有權(quán)、難辦事，塊管事、沒(méi)有權(quán)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。兩個(gè)街道辦事處雖然成立執(zhí)法中隊(duì)，但由于城管執(zhí)法局與辦事處之間無(wú)管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加之一些配套措施不到位，辦事處和村（居）城市管理的職責(zé)仍不明確。城管執(zhí)法局與相關(guān)部門(mén)職能交叉，易造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)。
二是單純執(zhí)法與管理脫節(jié)。城市管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，城管執(zhí)法局只單純行使處罰權(quán)，由于沒(méi)有城市管理議事協(xié)調(diào)牽頭機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法與其他行政管理部門(mén)之間又缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致管理和執(zhí)法難以形成合力。
三是缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城管執(zhí)法沒(méi)有暫扣或吊銷證照的權(quán)力，沒(méi)有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成城管工作效率低，行政執(zhí)法成本過(guò)高，甚至暴力抗法事件。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
一是停車場(chǎng)建設(shè)滯后，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。
二是專業(yè)市場(chǎng)缺乏。瓜菜點(diǎn)、洗車點(diǎn)、售煤點(diǎn)、加工點(diǎn)、廢品回收點(diǎn)、建材銷售點(diǎn)、汽車修理點(diǎn)、夜間大排檔隨處可見(jiàn)。
三是臨街商住房面積過(guò)小，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶侵占道路增加營(yíng)業(yè)面積。
（三）居民素質(zhì)參差不齊。
一是從業(yè)人員自律意識(shí)差。目前城區(qū)流動(dòng)餐飲攤點(diǎn)達(dá)390多個(gè)，占道經(jīng)營(yíng)商販中90％是城中村農(nóng)民及城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員，給城市管理帶來(lái)很大難度。部分建筑運(yùn)輸業(yè)戶不封閉作業(yè)，碎石、渣土沿路拋撒。部分沿街商鋪店主侵占人行道亂堆亂放。
二是居民城市意識(shí)淡薄。亂吐亂扔、亂涂亂畫(huà)、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等不文明行為經(jīng)常發(fā)生，城市“牛皮癬”隨處可見(jiàn)。
三是群眾“趕集”風(fēng)俗濃重。每逢集日，部分路段嚴(yán)重受堵。趕集過(guò)后，垃圾滿地嚴(yán)重影響城市環(huán)境。
四是部分群眾交通意識(shí)淡薄，隨意調(diào)頭、隨意停車，造成交通秩序混亂。
（四）城管隊(duì)伍仍需加強(qiáng)。
一是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。有的不注意工作方法，習(xí)慣于“以罰代管”，容易導(dǎo)致矛盾激化，影響隊(duì)伍形象。
二是經(jīng)費(fèi)保障和裝備建設(shè)還比較薄弱。辦公經(jīng)費(fèi)比較緊張，執(zhí)法車輛不足、車況較差，一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。
三是一線力量嚴(yán)重不足。目前，一線執(zhí)法人員只有35名，人均管理面積近2.5平方公里，行使著市容、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、公用事業(yè)、房地產(chǎn)管理等11個(gè)方面的全部或部分行政處罰權(quán)，人員少、區(qū)域大、任務(wù)重。
三、工作建議
（一）創(chuàng)新體制，構(gòu)建“大城管”。
一是理順城管執(zhí)法體制。要推進(jìn)城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，進(jìn)一步明確街道辦事處城市管理和執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限，在街道辦事處設(shè)立城管執(zhí)法分局，賦予街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮其城市管理主體和基礎(chǔ)作用。參照濟(jì)南市城管局、城管執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置行政執(zhí)法部門(mén)的管理權(quán)限，適當(dāng)將市政管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等與城管執(zhí)法密切相關(guān)的道路挖掘、建筑垃圾處置、廣告牌匾設(shè)置等行政審批權(quán)移交縣城管執(zhí)法局統(tǒng)一行使。
二是健全城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議出臺(tái)《平陰縣人民政府加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)》，成立城市管理委員會(huì)，定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)和考評(píng)，著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問(wèn)題。加快數(shù)字化城管建設(shè)，整合執(zhí)法資源，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，提升執(zhí)法效能。
三是健全城管執(zhí)法考核體系。修改完善相關(guān)考核辦法和具體實(shí)施細(xì)則，建立強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，確保長(zhǎng)效管理措施落到實(shí)處。
（二）科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)。
充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，通盤(pán)考慮市民的實(shí)際需求、市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)，在原聚集地附近建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)。如在百貨大樓附近的背街小巷內(nèi)設(shè)立小吃一條街，由政府（辦事處）制作統(tǒng)一樣式的餐車，納入辦事處日常管理，多次不服從管理的取消其經(jīng)營(yíng)資格。與居民生活關(guān)系不太密切的專業(yè)市場(chǎng)，如建材、家具、燒烤可以適當(dāng)遠(yuǎn)離縣城中心。探索建設(shè)社區(qū)小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，消除占道經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在黃河市場(chǎng)、財(cái)源街市場(chǎng)等市場(chǎng)的改造升級(jí)上做文章、挖潛力，轉(zhuǎn)變當(dāng)前粗放式的管理方式，積極引導(dǎo)和吸納商戶、居民進(jìn)入市場(chǎng)交易，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大政策扶持力度，通過(guò)增加政府補(bǔ)貼、廣泛吸引社會(huì)資金參與等方式，采取“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的方式，市場(chǎng)化融資，社會(huì)化參與，加大市場(chǎng)升級(jí)改造力度。
（三）疏堵結(jié)合，規(guī)范停車秩序。
一是加強(qiáng)對(duì)城區(qū)規(guī)劃的綜合考量，根據(jù)城區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃布局，制定或完善城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。建議新天地商務(wù)中心要規(guī)劃建設(shè)大型停車場(chǎng)，在環(huán)秀廣場(chǎng)建設(shè)地下停車場(chǎng)，還可考慮在合適位置建設(shè)立體停車場(chǎng)。
二是對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)單位不按規(guī)定設(shè)計(jì)地上和地下停車場(chǎng)的，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)不核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取得規(guī)劃許可證后不配建或少配建停車場(chǎng)的，由城管執(zhí)法部門(mén)依法處罰。
三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有停車場(chǎng)的管理，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)有空停車場(chǎng)或空地的機(jī)關(guān)單位，向社會(huì)開(kāi)放，提供有償服務(wù)，使有限的空間資源得到充分利用。
（四）統(tǒng)一樣式，提升牌匾形象。
按照依法合法、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、統(tǒng)一制作、政府補(bǔ)貼、逐步規(guī)范的原則，重點(diǎn)規(guī)范五嶺路、翠屏街道路兩側(cè)戶外廣告牌匾。
一是標(biāo)準(zhǔn)化。取締移動(dòng)式落地?zé)粝?，沿街商業(yè)門(mén)頭一戶一匾，同一或相鄰建筑戶外廣告上下邊緣高度一致，整棟建筑廣告達(dá)到“高、平、齊”。
二是亮點(diǎn)化。每條街道確定與建筑物風(fēng)格相協(xié)調(diào)的主題顏色，新設(shè)置廣告牌匾統(tǒng)一采用鋁塑板或集成版等高檔材質(zhì)，并在固定位置添加“玫瑰之鄉(xiāng)”、“阿膠之鄉(xiāng)”圖標(biāo)，彰顯地域文化特色。
三是規(guī)范化。牌匾內(nèi)容只是企業(yè)注冊(cè)名稱，不能附帶經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、商品圖片、形象代言人及電話等內(nèi)容，使用的文字、商標(biāo)、拼音、外文等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，書(shū)寫(xiě)規(guī)范準(zhǔn)確、字跡清晰、內(nèi)容真實(shí)、比例適中。
四是秩序化。臨街建（構(gòu)）筑物墻體及玻璃門(mén)窗內(nèi)外均不得張貼經(jīng)營(yíng)性文字或圖案。定期組織執(zhí)法干警清理沿街建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、樹(shù)木上亂掛條幅和亂寫(xiě)、亂畫(huà)、亂貼的小廣告，條件允許時(shí)可采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，聘請(qǐng)專業(yè)清洗“牛皮癬”企業(yè)，對(duì)城區(qū)亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象進(jìn)行清理。
（五）全面宣傳，開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。
以提高廣大市民整體素質(zhì)為重點(diǎn)，宣傳城市管理的法律法規(guī)，廣泛宣傳城市管理的意義，提高廣大市民對(duì)城市管理工作的認(rèn)知度。全力開(kāi)展百姓城管、法律咨詢、城管微博、城管義工等社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)，抓好城區(qū)街道、村居、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與城市管理工作。同時(shí)，利用正反典型教育，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，營(yíng)造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。
【篇三】城市管理調(diào)研報(bào)告范文
為配合省xx屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報(bào)告，我委在聽(tīng)取省住建部門(mén)匯報(bào)的基礎(chǔ)上，組織部分省人大常委會(huì)委員于5月份和8月份先后赴常州、連云港、揚(yáng)州市開(kāi)展專題調(diào)研，聽(tīng)取三市及金壇市、贛榆縣政府和有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取了多方面的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要工作情況及成效
城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城市面貌，事關(guān)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)黨政形象。近年來(lái)，省政府及有關(guān)部門(mén)高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實(shí)可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政策措施不斷完善。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各區(qū)和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，共同推進(jìn)城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市長(zhǎng)為主任，由5個(gè)區(qū)和22個(gè)市職能部門(mén)組成的城市管理委員會(huì)。
二是強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)。目前，全省所有的市、縣（市、區(qū)）都設(shè)立了城市管理局，13個(gè)市和28個(gè)縣（市、區(qū)）按照相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級(jí)的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。
三是強(qiáng)化制度建設(shè)。省政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》，省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見(jiàn)》等文件，各地也相繼出臺(tái)了一系列文件，從制度層面推進(jìn)城市管理工作深入開(kāi)展。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國(guó)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，目前95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到73。4%。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到20xx年底，全省共有生活垃圾處理設(shè)施77座，日處理能力達(dá)4。6萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95。9%。
二是啟動(dòng)餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國(guó)出臺(tái)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門(mén)編制了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)餐廚廢棄物處理規(guī)劃，開(kāi)展了無(wú)害化處理和資源化利用省級(jí)試點(diǎn)工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到510噸。
三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革。目前全省25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。20xx年底，省住建、財(cái)政等七家部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》，首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，目前已有南京、蘇州等5個(gè)市落實(shí)到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。蘇州市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰問(wèn)環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開(kāi)始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。揚(yáng)州市向社會(huì)公開(kāi)征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)”，并按照一個(gè)場(chǎng)地、一臺(tái)飲水機(jī)、一臺(tái)微波爐、一排椅子、一個(gè)宣傳陣地“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來(lái)便利。
（三）推進(jìn)數(shù)字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。
一是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省58個(gè)市、縣（市）中，已有35個(gè)建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的60%左右，建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國(guó)前列。
二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問(wèn)題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。常州市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、三維GIS等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。徐州、連云港等市積極推進(jìn)數(shù)字化城管與12345政府熱線、應(yīng)急指揮平臺(tái)的融合，實(shí)現(xiàn)了同步運(yùn)行。
三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績(jī)效評(píng)價(jià)功能，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入政府部門(mén)效能考核，促使政府相關(guān)部門(mén)把城市管理工作擺上議事日程。
（四）夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)，執(zhí)法效能明顯提高。
一是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)工作重心下移，開(kāi)展清理占道經(jīng)營(yíng)、整治違章廣告等活動(dòng)。目前常州、揚(yáng)州、張家港等14個(gè)城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱號(hào)，全省共創(chuàng)建省級(jí)市容管理示范路102條，營(yíng)造了良好的城市環(huán)境。
二是實(shí)施渣土運(yùn)輸集中整治。20xx年，省住建、公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全省渣土運(yùn)輸車輛百日集中整治行動(dòng)，全省查處渣土運(yùn)輸車輛各類違法違規(guī)行為24萬(wàn)多起。20xx年省住建、公安等部門(mén)又聯(lián)合對(duì)12個(gè)城市進(jìn)行督查考核，進(jìn)一步鞏固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土運(yùn)輸車GPS定位系統(tǒng)的安裝，對(duì)渣土運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間實(shí)施全方位監(jiān)控。
三是規(guī)范執(zhí)法行為。揚(yáng)州等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)一著裝，規(guī)范言語(yǔ)，有效推進(jìn)了文明執(zhí)法。金壇市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機(jī)制。“三早”即“早發(fā)現(xiàn)、早制止，早拆除”，“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊(duì)員包片制、中隊(duì)負(fù)責(zé)制”，“三督查”即“首問(wèn)負(fù)責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯(cuò)案追究制督查”，確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。
（五）豐富文化內(nèi)涵，城管形象有效提升。
省住建部門(mén)開(kāi)展以“城管三走進(jìn)”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動(dòng)”，出版報(bào)告文學(xué)《心底流淌的歌》，舉辦書(shū)畫(huà)攝影獲獎(jiǎng)作品展，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。常州市創(chuàng)辦常州環(huán)衛(wèi)報(bào)，開(kāi)通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博，設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職工書(shū)屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。揚(yáng)州市于20xx年設(shè)立環(huán)衛(wèi)“金掃帚”獎(jiǎng)，五年來(lái)累計(jì)表彰先進(jìn)個(gè)人130多人次，先進(jìn)班組60多個(gè)次，社會(huì)反響很好。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起充分重視。
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。
一是對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、打造美麗中國(guó)進(jìn)程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)為例，目前還有淮安、東臺(tái)、沭陽(yáng)等17個(gè)地區(qū)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺(tái)，已建成的區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)間信息交換也不夠暢通。無(wú)錫市作為國(guó)家第三批試點(diǎn)城市，系統(tǒng)建設(shè)滯后。
二是管理合力仍未真正形成。調(diào)研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個(gè)部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉，政出多門(mén)、各自為政，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，城市管理整體功能難以大程度發(fā)揮，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久拖不決。
三是有的市民對(duì)城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。由于一些市民反對(duì)，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批周期過(guò)長(zhǎng)，項(xiàng)目推進(jìn)普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開(kāi)展了5年，易址后今年才開(kāi)工建設(shè)。蘇州市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無(wú)錫市錫東垃圾焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全，但建成后由于周圍居民反對(duì)，一直無(wú)法投運(yùn)。四是少數(shù)媒體對(duì)執(zhí)法的片面報(bào)道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過(guò)度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊(duì)伍的過(guò)失。反之，對(duì)執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報(bào)道，沒(méi)能全面客觀反映問(wèn)題。另外，少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng)，出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。
（二）經(jīng)費(fèi)投入不足。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在：個(gè)別城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動(dòng)，全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步。一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量不夠、功能不完善，設(shè)備老化，更新不及時(shí)。環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率低，不少城市道路機(jī)械化清掃率低于30%。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。目前省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，但是補(bǔ)助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒(méi)有納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。集貿(mào)市場(chǎng)總量不足，占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)無(wú)處疏導(dǎo)，馬路市場(chǎng)取締后容易死灰復(fù)燃。停車場(chǎng)、公廁布局不合理，配比過(guò)少。
二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足。全省只有無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州等5個(gè)市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)超過(guò)了10萬(wàn)元/年人，低的宿遷市只有5。5萬(wàn)元/年人。執(zhí)法車輛老化、取證設(shè)備匱乏等問(wèn)題在一些縣區(qū)比較突出。
三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無(wú)錫、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港等8個(gè)市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達(dá)到當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，少數(shù)地區(qū)連低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。
（三）執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。
一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。調(diào)研中城市管理部門(mén)普遍反映，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大，擔(dān)負(fù)著過(guò)多的行政管理事務(wù)，但面對(duì)大量的執(zhí)法任務(wù)，人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問(wèn)題日益突出。省住建部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求，行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬(wàn)分之五的比例進(jìn)行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過(guò)萬(wàn)分之四，常州、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬(wàn)分之三和四之間，南京等七市均低于萬(wàn)分之三。據(jù)調(diào)研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例高的達(dá)到萬(wàn)分之七，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能滿足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重，據(jù)了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊(duì)員的比例嚴(yán)重倒掛，達(dá)4.5∶1。
二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)。城市管理執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執(zhí)法，遇到管理對(duì)象不服從管理時(shí)，沒(méi)有做過(guò)細(xì)的工作，言行舉止不當(dāng)，態(tài)度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。
三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握不全面，對(duì)法律的理解和適用存在偏差，對(duì)執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠及時(shí)，解決問(wèn)題能力不夠，執(zhí)法往往陷于被動(dòng)局面。
（四）法制支撐薄弱。
調(diào)研中，有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成“上無(wú)爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，但省住建部門(mén)尚未設(shè)立負(fù)責(zé)城市管理工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，不利于加強(qiáng)對(duì)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止，還沒(méi)有一部專門(mén)的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來(lái)，我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長(zhǎng)，垃圾處理壓力越來(lái)越大，但因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)支撐，實(shí)際工作中面臨垃圾無(wú)害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進(jìn)等諸多問(wèn)題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》。此外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已實(shí)施近十年，一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，需要根據(jù)我省城市管理工作實(shí)際進(jìn)行修改完善。
三、幾點(diǎn)建議
城市管理是一項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設(shè)，七分管理”。各級(jí)政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動(dòng)，讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，傳遞社會(huì)正能量，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的使命感和自豪感，營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺(tái)，開(kāi)展“城管開(kāi)放日”等系列活動(dòng)，邀請(qǐng)市民走進(jìn)城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開(kāi)展文明素質(zhì)教育，努力提高全社會(huì)的城市文明意識(shí)，營(yíng)造良好的城市管理工作氛圍。
（二）完善體制機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。各級(jí)政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移、條塊互補(bǔ)的工作原則，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)的責(zé)任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用，推進(jìn)管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要依托數(shù)字化城管平臺(tái)，建立健全城市管理綜合考評(píng)機(jī)制，將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，確?？己斯ぷ髀涞綄?shí)處，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)一步增加省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模，將數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機(jī)械化清掃車輛配置納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例。要按照20xx年縣以上城市數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個(gè)市及大多數(shù)縣（市、區(qū)）盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平，確保不低于當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度，穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍。要強(qiáng)化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，合理安排工作量和休息時(shí)間，更多設(shè)置工間休息場(chǎng)所。要增加機(jī)械化清掃車輛設(shè)備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。
（四）推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。要注重集中整治與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前，針對(duì)城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等9類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對(duì)影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、戶外廣告等3類容貌秩序問(wèn)題規(guī)范管理，著力改善城市面貌。要深入開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效，樹(shù)立執(zhí)法人員的良好形象。要通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平。
（五）完善法制，加快相關(guān)地方立法進(jìn)程?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)建議，及早制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容，使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（修訂）的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)工作，爭(zhēng)取早日將條例立法列入省人大常委會(huì)審議議程，依法推進(jìn)我省城市管理工作的開(kāi)展。