調(diào)研報(bào)告是整個(gè)調(diào)查工作，包括計(jì)劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過(guò)程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動(dòng)與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的重要的書面結(jié)果之一。以下是整理的公共資源交易管理工作調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀！
【篇一】公共資源交易管理工作調(diào)研報(bào)告
三年來(lái)，XX區(qū)委、區(qū)政府對(duì)公共資源交易管理工作高度重視，為實(shí)現(xiàn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，區(qū)委、區(qū)政府按照“六統(tǒng)一”要求，以建立公共資源交易中心為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)和科學(xué)支持為依托，以部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督為保障，探索出了一條公共資源交易監(jiān)督管理新路子，取得了明顯成效。
一、牢牢把握組織建設(shè)這個(gè)前提，全面加強(qiáng)對(duì)公共資源交易工作的管理
領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，分工明確是加強(qiáng)公共資源交易管理的前提。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)長(zhǎng)對(duì)公共資源交易工作高度重視。在規(guī)范公共資源交易行為上，明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部，將以身作則，率先垂范，絕不違規(guī)干預(yù)、插手工程建設(shè)等公共資源交易活動(dòng)。同時(shí)，要求全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭維護(hù)好公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境，絕不能利用職權(quán)插手、干預(yù)公共資源交易活動(dòng)。
二是組織健全。區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、紀(jì)委書記和常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)聯(lián)系會(huì)議，專題研究部署公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作，解決問題，推動(dòng)落實(shí)。
三是分工明確。根據(jù)本區(qū)實(shí)際，通過(guò)職能部門密切配合，將原區(qū)工程招標(biāo)交易中心、區(qū)政府采購(gòu)中心成建制劃入公共資源交易中心，區(qū)產(chǎn)權(quán)及地產(chǎn)相關(guān)的交易活動(dòng)進(jìn)入公共資源交易中心，其現(xiàn)行體制暫時(shí)保留不變，組建工作進(jìn)展順利。公共資源交易中心為區(qū)行政服務(wù)中心所屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合部、建設(shè)工程交易部、政府采購(gòu)部等3個(gè)職能機(jī)構(gòu)。
二、牢牢把握交易中心這個(gè)平臺(tái)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公開透明交易場(chǎng)所
為加強(qiáng)“中心”的建設(shè)和管理，建立之初，區(qū)政府就明確了“六統(tǒng)一”的管理要求，即：
1、統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)。為適應(yīng)招投標(biāo)活動(dòng)需要，專門設(shè)立開標(biāo)廳、評(píng)標(biāo)廳、競(jìng)爭(zhēng)性談判室、評(píng)委抽取室、中心總監(jiān)控室，將我區(qū)所有建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一納入到一個(gè)平臺(tái)上來(lái)進(jìn)行交易，變分散交易為集中交易，以便統(tǒng)一監(jiān)管。
2、統(tǒng)一開評(píng)標(biāo)區(qū)管理。制定了詳細(xì)的開評(píng)標(biāo)區(qū)管理辦法，對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行封閉式管理。充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)控手段，由總監(jiān)控室對(duì)各開標(biāo)、議標(biāo)活動(dòng)通過(guò)同步聲像監(jiān)控錄制，實(shí)時(shí)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
3、統(tǒng)一對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行整合。已完成對(duì)政府采購(gòu)、建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)專家整合工作。規(guī)范了評(píng)委抽取和使用，由專人負(fù)責(zé)招評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜粘＞S護(hù)，確保參與評(píng)標(biāo)專家名單的保密性。
4、統(tǒng)一信息發(fā)布：為保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，中心在區(qū)政府網(wǎng)和招投標(biāo)中心交易大廳電子屏幕發(fā)布招標(biāo)信息。
5、統(tǒng)一受理報(bào)名：在招標(biāo)信息統(tǒng)一發(fā)布的同時(shí)，中心在交易大廳設(shè)立的交易咨詢臺(tái)同時(shí)受理報(bào)名。為保證潛在投標(biāo)人的數(shù)量，凡符合資質(zhì)要求的企業(yè)，均可參加投標(biāo)報(bào)名。
6、統(tǒng)一結(jié)果公示。開評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)形成書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)人當(dāng)眾宣布中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人在區(qū)政府網(wǎng)和交易大廳電子屏幕上同時(shí)公示3個(gè)工作日，無(wú)異議后，確定為中標(biāo)人。為工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購(gòu)等各種公共資源交易活動(dòng)提供了一個(gè)公平、公正、公開的交易平臺(tái)。在功能設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了“六有”，即有一個(gè)開標(biāo)室，有一個(gè)評(píng)標(biāo)室，有一個(gè)交易信息發(fā)布區(qū)，有一個(gè)集中辦公窗口，有一個(gè)電子監(jiān)控室和專家抽取室；在現(xiàn)代科技管理上建立了“八大系統(tǒng)”，即網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、專家室門禁系統(tǒng)、手機(jī)信號(hào)屏蔽系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、身份證識(shí)別系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng)；在運(yùn)行管理上做到了“四到位”，即交易活動(dòng)流程圖到位，交易活動(dòng)備案到位，交易活動(dòng)全程記錄到位，交易活動(dòng)監(jiān)管到位。
三、牢牢把握創(chuàng)新服務(wù)這個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易透明運(yùn)行
我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，順應(yīng)電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，積極組織力量，配備和完善各類硬、軟件設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)舉措，具體包括：
1、在全市率先推行網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，使報(bào)名工作更加方便、快捷。
2、在全市率先推行電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，使評(píng)標(biāo)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，進(jìn)一步體現(xiàn)了公平、公正、高效、廉潔。
3、在全市率先采用身份證識(shí)別器，較好地杜絕了一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。
4、全體工作人員統(tǒng)一著裝，提升了區(qū)公共資源交易中心整體形象和團(tuán)隊(duì)整體性，顯現(xiàn)出莊重和一絲不茍的精神面貌，突出工作人員的修養(yǎng)，給服務(wù)對(duì)象留下良好的第一印象。
5、所有進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目都做好了電子存檔，對(duì)所有的工作程序進(jìn)行了電子監(jiān)控，每個(gè)項(xiàng)目都刻錄了光盤，杜絕了暗箱操作的情況發(fā)生。
6、保證金收、退兩條線，退付手續(xù)簡(jiǎn)便、快捷。大大提高了公共資源交易的科技含量和市場(chǎng)化配置水平，促進(jìn)了公共資源交易過(guò)程的規(guī)范、高效和公正。
四、牢牢把握監(jiān)督管理這個(gè)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系
一是建立高效監(jiān)督機(jī)制。整合建設(shè)單位黨組、行政管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督力量，建立了“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制，做到了對(duì)公共資源交易管理的事前、事中、事后全方位監(jiān)督。
二是建立健全規(guī)章制度。統(tǒng)一交易平臺(tái)建立以來(lái)，我們出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。在對(duì)外服務(wù)方面，制定了《建設(shè)工程交易規(guī)則》、《建設(shè)工程交易流程圖》、《政府采購(gòu)交易規(guī)則》、《政府采購(gòu)交易流程圖》、《信息發(fā)布制度》、《專家抽取制度》、《首問負(fù)責(zé)制》、《性告知制》、《辦結(jié)制》等制度。在內(nèi)部管理方面，制定了《工作例會(huì)制度》、《業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《科室職責(zé)》、《廉政建設(shè)制度》《考勤制度》、《檔案管理制度》等，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展，使市場(chǎng)各環(huán)節(jié)形成了環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)一、有序的整體，逐步走上了正規(guī)化、科學(xué)化、制度化的管理軌道，同時(shí)，我們還編制了《灣里區(qū)公共資源交易制度匯編》，為下一步的集中公共資源交易和強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。嚴(yán)把前期資料備案關(guān)，加強(qiáng)招標(biāo)代理合同、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件以及招標(biāo)登記時(shí)建設(shè)單位提供的計(jì)劃、資金、施工圖等前期備案資料的管理，為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管提供了完整依據(jù)；嚴(yán)把招標(biāo)信息公開關(guān)，確保招標(biāo)公告和預(yù)中標(biāo)結(jié)果等信息在指定媒體上發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)把招標(biāo)程序監(jiān)督關(guān)，依法對(duì)開標(biāo)時(shí)間、評(píng)委抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程、預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生；嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信關(guān)，建立了投標(biāo)企業(yè)信用檔案，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，建筑企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中有違紀(jì)違法記錄的，一定時(shí)期內(nèi)不得進(jìn)入?yún)^(qū)建筑市場(chǎng)參與投標(biāo)活動(dòng)；嚴(yán)把拒腐保廉預(yù)防關(guān)，落實(shí)工程建設(shè)防腐保廉機(jī)制，堅(jiān)決防止不廉潔行為和腐朽現(xiàn)象發(fā)生。
四是利用電子設(shè)備預(yù)防腐朽。對(duì)交易場(chǎng)所的硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和辦公設(shè)備等進(jìn)行了改造升級(jí)，依據(jù)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)范要求，對(duì)現(xiàn)代信息平臺(tái)、全程監(jiān)控平臺(tái)、專家抽取平臺(tái)，以及電子屏蔽系統(tǒng)等進(jìn)行了優(yōu)化配置，并安裝監(jiān)控點(diǎn)8個(gè)，進(jìn)行無(wú)縫隙、全時(shí)段音視頻監(jiān)控，大廳工作人員的工作情況、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)景評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的所有活動(dòng)都有音視頻監(jiān)控和備份記錄。同步建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng)，可適時(shí)進(jìn)行交易監(jiān)察，對(duì)可能出現(xiàn)的問題及時(shí)預(yù)警預(yù)告，監(jiān)管手段更加科學(xué)高效，確保公共資源交易的公平、公正、公開。交易中心的專家?guī)鞂?shí)行集中管理，資源共享，專家抽取、參評(píng)須遵守嚴(yán)格的程序和紀(jì)律。開標(biāo)前2小時(shí)內(nèi)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽選專家評(píng)委。項(xiàng)目監(jiān)管單位、紀(jì)檢監(jiān)察干部等全程監(jiān)督。在評(píng)標(biāo)區(qū)，被抽取參加評(píng)標(biāo)的專家只有通過(guò)工作人員或監(jiān)督人員核對(duì)身份后方能進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，評(píng)標(biāo)區(qū)設(shè)有手機(jī)信號(hào)屏蔽系統(tǒng)。在業(yè)務(wù)受理區(qū)，建立完善了首問負(fù)責(zé)制、性告知制、辦結(jié)制、投訴處理制等內(nèi)部規(guī)范管理制度。在中心的顯著位置上設(shè)立了《群眾評(píng)議服務(wù)意見本》和服務(wù)工作投訴意見箱，并公開了本級(jí)和上一級(jí)投訴電話，使投訴渠道順暢。
自公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作以來(lái)，灣里區(qū)在這項(xiàng)工作上取得了顯著成效：
一是加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等是腐朽現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。通過(guò)推行公共資源交易統(tǒng)一集中管理，在這一方面修訂完善規(guī)范性文件XX個(gè)，制定防范措施XX條，從源頭了加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。
二是遏制了商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的程序，統(tǒng)一的管理，有效的監(jiān)督，進(jìn)一步防范了官和商勾結(jié)、以權(quán)力謀取私利、權(quán)錢交易等問題的發(fā)生，使可能涉及商業(yè)賄賂的人員不敢為、不能為。
三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。公共資源交易統(tǒng)一集中管理，從一定程度上防止了圍標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等問題的發(fā)生，大限度地減少人為因素的影響和干擾，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，市場(chǎng)誠(chéng)信體系日漸完善，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
【篇二】公共資源交易管理工作調(diào)研報(bào)告
為規(guī)范公共資源招投標(biāo)等各類交易活動(dòng)，加快建設(shè)和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市場(chǎng)在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)反腐倡廉和服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府公共服務(wù)能力，按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開交易，交易規(guī)范運(yùn)行，運(yùn)行統(tǒng)一管理的機(jī)制運(yùn)作，遵循“公正、公平、公開”的原則，我市于2016年組建了市公共資源交易中心，從而提高政府的社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，為交易主體提供公開、公平、公正的交易平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得了一定成效。在保證公共資源陽(yáng)光，公平，交易，減少財(cái)政投資支出，增加財(cái)政效益，預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在不同程度不足。結(jié)合“”主題教育學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研走訪，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)公共資源交易管理工作做了一些思考，提出幾點(diǎn)建議。
一、基本情況
2016年8月，依托市政府采購(gòu)招投標(biāo)中心組建了市公共資源交易中心，理順了機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制和工作職能。它是市政府在市政服務(wù)中心設(shè)立的集建設(shè)工程招投標(biāo)，交通工程招投標(biāo)，水利水電工程招投標(biāo)，國(guó)有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，政府采購(gòu)等公共資源交易為一體的綜合性合法的公共資源交易有形市場(chǎng)。并按照相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，建立了合理的交易管理體制。進(jìn)一步規(guī)范交易行為。一是堅(jiān)持推行分段式采購(gòu)模式和工作流程，使采購(gòu)活動(dòng)和執(zhí)行程序能夠相互監(jiān)督，相互制約，避免人為操作的隨意性。二是全面推行《采購(gòu)文件負(fù)面清單》和二次復(fù)核制度，防止采購(gòu)文件設(shè)置限制性、歧視性條款。三是完善了《代理機(jī)構(gòu)工作人員行為規(guī)范》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在交易中心從事招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范管理。四是對(duì)進(jìn)入平臺(tái)交易的項(xiàng)目，實(shí)行交易流程公開，交易信息公開，質(zhì)疑投訴流程公開和交易結(jié)果公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督。簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，不斷優(yōu)化服務(wù)。把國(guó)有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目由原來(lái)需要提供15個(gè)要件精簡(jiǎn)為8個(gè)要件，把國(guó)有土地和產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目由原來(lái)的11個(gè)要件精簡(jiǎn)為5個(gè)。服務(wù)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化“保姆服務(wù)”。牢固樹立“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切著眼服務(wù)干”，對(duì)全市重點(diǎn)工程，民生項(xiàng)目，采取主動(dòng)介入，從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)開始，實(shí)行全過(guò)程保姆式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。持之以恒推進(jìn)黨建工作和隊(duì)伍建設(shè)，為各項(xiàng)工作提供有力保障。并實(shí)現(xiàn)了與全省公共資源交易平臺(tái)成功對(duì)接。
（一）建成統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)
原有的交易平臺(tái)大多是隸屬于政府職能部門，在公共資源配置上主要依賴行政方式，市場(chǎng)作用沒有充分發(fā)揮。公共資源交易中心成立后，先后把建設(shè)、交通、水利、國(guó)土等職能部門的公共資源交易職能進(jìn)行了整合，并且逐步完善擴(kuò)展到自然資源、公共資產(chǎn)、社會(huì)公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，顯現(xiàn)出以點(diǎn)帶面，深層多元，協(xié)同發(fā)展的良好局面。實(shí)行了統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，服務(wù)流程，服務(wù)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)了“一門受理”，“一窗通辦”，真正實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)市場(chǎng)，一套體系，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，讓市場(chǎng)主體看得懂，社會(huì)能監(jiān)督，提高了辦事效率與市場(chǎng)主體滿意度，從而使市場(chǎng)配置方式向公共資源交易領(lǐng)域延伸，激發(fā)了市場(chǎng)活力，提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
（二）公共資源項(xiàng)目電子化改革，取得了新進(jìn)展
推動(dòng)公共資源交易全程規(guī)范化，電子化，實(shí)現(xiàn)“公共資源交易進(jìn)平臺(tái)，平臺(tái)之外無(wú)交易”。目前進(jìn)場(chǎng)的建設(shè)工程項(xiàng)目已全部實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。2019年上半年，共完成電子化交易項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額3.53億元，節(jié)約資金669.43萬(wàn)元，資源節(jié)約率1.86%。2018年，交易中心率先在全省開展了國(guó)有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目電子化交易業(yè)務(wù)，成為我省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)權(quán)益類項(xiàng)目全部電子化交易的地市。2019年上半年，共完成權(quán)益類交易項(xiàng)目50個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額2.77億元，溢價(jià)3561萬(wàn)元。從而我市公共資源交易全過(guò)程電子化的“互聯(lián)網(wǎng)+”新格局基本形成，公共資源配置的效率和效益明顯提高，在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中成效顯著，有力促進(jìn)了公共資源交易市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）增收節(jié)支功能得到全面發(fā)揮
2016-2018年，交易中心總計(jì)完成各類交易項(xiàng)目945個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易金額106.93億元，共節(jié)約國(guó)有資金2.03億元，增加了地方財(cái)政收入。
二、問題及建議
公共資源交易領(lǐng)域涉及點(diǎn)多面廣，社會(huì)關(guān)注度高，但認(rèn)知度不高。特別是2016年下半年公共資源交易平臺(tái)整合后和2017年大力推進(jìn)公共資源項(xiàng)目電子化改革，2018年，交易中心依托省公共資源交易網(wǎng)進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”以來(lái)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的招標(biāo)單位及招標(biāo)代理公司宣傳相關(guān)規(guī)定和政策，宣傳電子化招投標(biāo)的實(shí)際效果。但隨著推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革不斷深入，宣傳的覆蓋面不夠廣，社會(huì)各方參與主體單位認(rèn)知度不高，對(duì)國(guó)家各層級(jí)出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件理解不透，對(duì)公共資源交易理解有誤區(qū)。因此，為便于市場(chǎng)主體，社會(huì)參與的各方面，提高對(duì)公共資源交易工作的認(rèn)識(shí)，要加大宣傳力度，提高對(duì)宣傳工作的認(rèn)識(shí)，把握好宣傳的主動(dòng)性，堅(jiān)持黨的主張，黨的方針政策融入中心工作。以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，對(duì)象上抓好貫徹結(jié)合融入，全方面推進(jìn)，全領(lǐng)域覆蓋，對(duì)國(guó)家各層級(jí)出臺(tái)的制度進(jìn)行全面的梳理，將涉及公共資源交易相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行分類收集，整理，編印《公共資源交易法律法規(guī)和規(guī)范性文件匯編》，發(fā)放到社會(huì)相關(guān)參與主體及單位，提高全社會(huì)的認(rèn)知度，為各方主體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
【篇三】公共資源交易管理工作調(diào)研報(bào)告
為全面了解我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)情況，積極爭(zhēng)創(chuàng)省文化先進(jìn)縣（區(qū)）和體育強(qiáng)縣（區(qū)），不斷推進(jìn)全區(qū)文體事業(yè)發(fā)展，從4月21—28日，區(qū)政協(xié)教文委組織部分委員，在夏江龍副主席的帶領(lǐng)下，通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流、收集資料等形式，先后聽取了區(qū)文化體育新聞出版局、昌國(guó)街道、馬岙街道、干覽鎮(zhèn)等方面的文體設(shè)施建設(shè)情況匯報(bào)，實(shí)地察看了區(qū)圖書館、體育館、部分城市（農(nóng)村）社區(qū)文體設(shè)施情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)基本情況
近年來(lái)，我區(qū)相繼出臺(tái)了《定海區(qū)群眾文化政府獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《定海區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法》等一系列政策，文化體育設(shè)施建設(shè)取得了一定進(jìn)展，截止到去年底，全區(qū)公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)722294.4㎡，體育健身場(chǎng)地77.5萬(wàn)㎡，農(nóng)村文化禮堂16家，基層綜合文化樓10座，社區(qū)文化室119家，農(nóng)家書屋73家，農(nóng)民健身工程382個(gè)，健身路徑518套，為全區(qū)群眾文化體育活動(dòng)的開展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
全區(qū)文體設(shè)施雖已具備一定規(guī)模，但與群眾日益增長(zhǎng)的文體需求相比，與周邊縣區(qū)建設(shè)情況相比，與爭(zhēng)先創(chuàng)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)要求相比，均嚴(yán)重滯后：
（一）文體設(shè)施總體匱乏
區(qū)級(jí)公共文體設(shè)施十分欠缺。定海是全市沒有區(qū)級(jí)文體中心的縣區(qū)，文體設(shè)施嚴(yán)重滯后于普陀、岱山兩地。現(xiàn)有的文化館、圖書館、籃球館三處區(qū)級(jí)公共文體設(shè)施中，圖書館我區(qū)僅有使用權(quán)，且樓舍老舊，安全隱患大；原石化學(xué)校籃球館面積僅2000㎡；文化館實(shí)際面積2600㎡,缺乏培訓(xùn)、排練、展覽等必要配套場(chǎng)館。此外，定海的大型公共文體設(shè)施如影劇院、健身中心、青少年宮等均為市屬產(chǎn)權(quán)，原市博物館即將搬遷至新城的海洋文化藝術(shù)中心，城區(qū)文體設(shè)施愈加薄弱。
鎮(zhèn)（街道）綜合性文體場(chǎng)地不足。鎮(zhèn)（街道）尤其是城區(qū)街道缺乏綜合性文體設(shè)施。城區(qū)只有海山公園、定海公園、海濱公園、文化廣場(chǎng)等市屬大型室外場(chǎng)地，遠(yuǎn)不能滿足城市居民激增的文體需求，我區(qū)開展大型文體活動(dòng)相當(dāng)不便。以昌國(guó)街道為例，街道級(jí)僅有一處集排練廳、圖書室、文化共享室為一體的面積為150㎡的活動(dòng)中心，無(wú)法滿足58支團(tuán)隊(duì)排練需要，特別是在“唱響定海”、“書香節(jié)”等活動(dòng)期間，文體設(shè)施供求矛盾尖銳。此外，農(nóng)村鎮(zhèn)（街道）缺乏上規(guī)模的文體設(shè)施，干覽、鹽倉(cāng)尚未建成綜合文化樓，建有中心廣場(chǎng)的只有干覽、馬岙、岑港三個(gè)鎮(zhèn)（街道）。
社區(qū)文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。社區(qū)級(jí)文體設(shè)施主要以健身路徑、小公園等場(chǎng)外簡(jiǎn)易設(shè)施為主，缺乏大容量的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)開展活動(dòng)基本要搭建露天舞臺(tái)，易受客觀因素的制約。文化活動(dòng)室雖已覆蓋全區(qū)119個(gè)社區(qū)，但場(chǎng)地面積有限，配套設(shè)施陳舊單一，而有些社區(qū)還存在活動(dòng)室、會(huì)議室、圖書室一室多用的現(xiàn)象，基層文體設(shè)施功能難以充分發(fā)揮，群眾文體活動(dòng)無(wú)法正常開展。農(nóng)村文化禮堂雖已建成16家,但創(chuàng)建任務(wù)仍然艱巨，作用發(fā)揮尚需探索。
（二）文體設(shè)施與爭(zhēng)先創(chuàng)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)
文化設(shè)施建設(shè)亟需加快。根據(jù)省文化先進(jìn)縣（區(qū)）、體育強(qiáng)縣（區(qū)）的相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)還需建設(shè)特色紀(jì)念館或博物館、設(shè)施設(shè)備比較先進(jìn)的影劇院、不少于2個(gè)能容納千人的文化廣場(chǎng)或文化公園。此外，省級(jí)中心村需要建有固定大舞臺(tái)及300㎡以上的文化廣場(chǎng)（全區(qū)29個(gè)中心村僅4個(gè)建有固定大舞臺(tái)）。在文化信息資源共享方面，僅新建、北園、金山三個(gè)社區(qū)在電腦配備方面達(dá)到了省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
體育設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。按照省體育強(qiáng)縣（區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，我區(qū)需布局1個(gè)2500座的體育館、10000㎡以上健身中心、400米塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、7000座以上固定看臺(tái)的體育場(chǎng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)游泳館或游泳池，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，體育強(qiáng)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作任重而道遠(yuǎn)，《舟山市定海區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012）》（定政發(fā)〔2009〕6號(hào)）文件中“到2010年，力爭(zhēng)創(chuàng)建成省級(jí)文化先進(jìn)縣（區(qū)）”目標(biāo)已錯(cuò)失，“爭(zhēng)取到2015年建成省級(jí)體育強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)難度巨大；同時(shí)，2015年是創(chuàng)建省先進(jìn)文化縣（區(qū)）的后期限，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩。
（三）文體設(shè)施缺乏規(guī)劃，利用和共享率不高
城區(qū)文體設(shè)施布局相對(duì)失衡。在定海市屬及區(qū)屬公共文體設(shè)施如圖書館、文化館、影劇院、健身中心等集中布局于城區(qū)中部、西部，而聚集城區(qū)半數(shù)以上人口的城東地區(qū)，尚沒有大型公共文體設(shè)施。更為嚴(yán)峻的是，公共文體設(shè)施相關(guān)建設(shè)未納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。另外部分街道級(jí)文體設(shè)施位于街道辦公場(chǎng)所內(nèi)，難以被群眾充分利用。
農(nóng)村文體設(shè)施缺乏科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，在新建、擴(kuò)建過(guò)程中存在脫離農(nóng)村實(shí)際問題。比如，農(nóng)村常住居民多為中老年人，文化程度有限，相比閱讀更喜歡棋牌、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，他們更需寬敞的活動(dòng)場(chǎng)地。
現(xiàn)有文體設(shè)施利用率不高。尤其在農(nóng)村地區(qū)，由于文體團(tuán)隊(duì)有限、農(nóng)民自發(fā)表演意識(shí)不強(qiáng)等因素，文化禮堂、綜合文化樓等基層文體設(shè)施大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)。近幾年，廣受基層群眾歡迎的健身路徑雖已普及，但有些年久失修、損壞嚴(yán)重，更新維修得不到保證。
三、存在問題的主要原因分析
（一）對(duì)文體設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。文體設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)投入大、見效慢的基礎(chǔ)性工程，由于存在“重經(jīng)濟(jì)、輕文體”的思想意識(shí)，導(dǎo)致我區(qū)文體設(shè)施長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、具體布局，且隨意性較大，原先規(guī)劃布局的一些文體設(shè)施，時(shí)常讓位于城市開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文體設(shè)施嚴(yán)重滯后，成為影響我區(qū)文體事業(yè)大發(fā)展大繁榮的一大短板。
（二）文體設(shè)施建設(shè)資金投入不足。同為民生建設(shè)重要項(xiàng)目，財(cái)政用于文化體育的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，全區(qū)文化事業(yè)人均經(jīng)費(fèi)落后于全市人均水平，且差距不斷拉大。依照省參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)需要追加2800萬(wàn)元，并需逐年遞增；按照全省人均購(gòu)書費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還需追加購(gòu)書經(jīng)費(fèi)61萬(wàn)；文化館、籃球館的改造升級(jí)、固定大舞臺(tái)建設(shè)、健身路徑更新維修、基層文體場(chǎng)地的設(shè)施配備等工作，都需大量資金投入。
（三）市屬文體設(shè)施建設(shè)重心轉(zhuǎn)移。由于市區(qū)合署體制的歷史原因，在2005年市政府正式搬遷以前，定海一直是舟山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是舟山公共文體設(shè)施分布的重要區(qū)域。但隨著新城的建設(shè)，市本級(jí)文體中心建設(shè)重心已移至臨城，一些原為市區(qū)共享的基礎(chǔ)性文體設(shè)施、大中院校也逐步搬遷，定海文體設(shè)施匱乏的情況進(jìn)一步加劇。
四、切實(shí)加快我區(qū)城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)文體設(shè)施建設(shè)的重視程度。公共文體設(shè)施建設(shè)是衡量區(qū)域綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是“幸福定?！苯ㄔO(shè)的重要內(nèi)容，是“以文化人”、培育新區(qū)公民的主要手段。各級(jí)黨委政府應(yīng)站在戰(zhàn)略全局，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)的重要性，把這項(xiàng)工作擺上黨委政府的重要議事日程。一是成立文體設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。普陀、岱山已于2007年、2013年分別創(chuàng)建成為省體育強(qiáng)縣（區(qū)），截止2013年，全省90個(gè)縣（區(qū)）已有65個(gè)創(chuàng)建成為省體育強(qiáng)縣（區(qū)）。建議我區(qū)成立創(chuàng)建省文化先進(jìn)縣（區(qū)）、體育強(qiáng)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組，定期召開創(chuàng)建大會(huì)，做好政策、方案、進(jìn)度統(tǒng)籌工作，將具體任務(wù)分解到各部門，力爭(zhēng)在期限內(nèi)完成創(chuàng)建工作。二是著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)《浙江舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃（2012—2030）》、定海區(qū)第十二次黨代會(huì)等會(huì)議文件精神，加快推進(jìn)定海海洋文化中心、全民健身中心、博物館（紀(jì)念館）、影劇院等重點(diǎn)文體設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)政策措施保障。要頒布強(qiáng)制性實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和政策，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)不符合規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目不予審批、不發(fā)放銷售許可證。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省、市部署，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀條件、人口規(guī)模以及公共文化設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)，要加快建設(shè)成定海、鹽倉(cāng)、白泉三大片區(qū)級(jí)公共文體設(shè)施為中心，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基礎(chǔ)性文體設(shè)施全覆蓋的設(shè)施格局。一是推進(jìn)城區(qū)公共文體設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合舊城改造，在商業(yè)地塊、住宅地塊開發(fā)過(guò)程中，嚴(yán)格按照政策要求、城市開發(fā)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮配備必要的文體設(shè)施。中心城區(qū)主要考慮以保留更新為主，對(duì)區(qū)圖書館、文化館、文化廣場(chǎng)進(jìn)行保留擴(kuò)建，加快推進(jìn)柳永文化公園建設(shè)，將西大街文保建筑改建為定海非遺文化展示館，把在定海市屬文體設(shè)施以租賃、置換、改建等多種形式進(jìn)行利用。在鹽倉(cāng)重點(diǎn)推進(jìn)海洋文化體育中心建設(shè)，布局規(guī)劃體育場(chǎng)、體育館、游泳館、健身中心、萬(wàn)人文化廣場(chǎng)等。此外，在舊城改造過(guò)程中要確保街道級(jí)文體中心的建設(shè)用地。對(duì)于舊城改造規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的學(xué)校體育場(chǎng)地的擴(kuò)建、改建，應(yīng)配套做好教學(xué)區(qū)與文體區(qū)適當(dāng)隔離的工作，為相關(guān)設(shè)施向群眾開放創(chuàng)造條件。二是完善農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村群眾開展文體活動(dòng)的現(xiàn)狀，因地制宜規(guī)劃建設(shè)文體設(shè)施。對(duì)文化演出較頻繁的農(nóng)村社區(qū)，可重點(diǎn)在公共舞臺(tái)建設(shè)上下功夫；對(duì)體育活動(dòng)較突出的地域，則要在規(guī)劃中留有室外體育設(shè)施建設(shè)用地；對(duì)人口較聚集、文體需求較相似的鄰近社區(qū)可共同建設(shè)功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的中小型文體場(chǎng)館。
（三）加大投入，拓展渠道，努力夯實(shí)文體設(shè)施建設(shè)資金基礎(chǔ)。充實(shí)的資金是深入推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)條件。一是加大文體事業(yè)財(cái)政投入。要認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和省關(guān)于“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的政策要求，逐步擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政對(duì)于文體事業(yè)的支出，確保文體支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，并逐年增加文體設(shè)施建設(shè)支出比例。要增加兩個(gè)創(chuàng)建目標(biāo)專項(xiàng)資金支持力度，并建立健全公益性文體設(shè)施的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文體設(shè)施，特別是基層文體設(shè)施能正常運(yùn)行。二是引導(dǎo)民間資本參與文體設(shè)施建設(shè)。以政策激勵(lì)、扶持等形式，降低民間資本進(jìn)入文體設(shè)施建設(shè)的門檻，積極探索社會(huì)力量以認(rèn)建、入股、冠名等途徑興建公共文體設(shè)施建設(shè)。政府可嘗試將信譽(yù)良好的民營(yíng)企業(yè)列為采購(gòu)的固定對(duì)象，相應(yīng)的民企則抽取一定比例的利潤(rùn)以捐贈(zèng)、投資的形式參與文體設(shè)施建設(shè)；對(duì)于私人興建的博物館、美術(shù)館、書畫社等文體設(shè)施，可根據(jù)公益性程度、免費(fèi)參觀人數(shù)，對(duì)個(gè)人予以資金補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)予以減稅、項(xiàng)目?jī)?yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)；探索政企合作的路子，以少量政府資金帶動(dòng)大量社會(huì)資金參與盈利性文體設(shè)施建設(shè)。
（四）整合資源，共建共享，著力提升文體設(shè)施利用率。充分盤活現(xiàn)有文體資源，有效運(yùn)轉(zhuǎn)一切公共文體設(shè)施，是解決當(dāng)前文體設(shè)施不足與文體需求巨大的矛盾的有效途徑。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)。針對(duì)城市社區(qū)文體設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，農(nóng)村文體設(shè)施大量閑置問題，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，城市社區(qū)為農(nóng)村社區(qū)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輸送優(yōu)秀節(jié)目，農(nóng)村社區(qū)則可將農(nóng)村文化禮堂、綜合文化樓等場(chǎng)地出借城市文體團(tuán)隊(duì)進(jìn)行排練、演出，以促進(jìn)資源共享。二是強(qiáng)化社會(huì)公共文體資源免費(fèi)開放力度。盡快出臺(tái)學(xué)校、企事業(yè)單位文體設(shè)施向公眾免費(fèi)開放的統(tǒng)一政策，明確安全責(zé)任主體、器材維修經(jīng)費(fèi)、設(shè)施開放時(shí)間，切實(shí)解決操作過(guò)程中出現(xiàn)的各類問題。對(duì)于有條件進(jìn)行教學(xué)區(qū)與文體區(qū)隔離的學(xué)校，應(yīng)由教育部門主導(dǎo)，對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)隔離，以利于管理和開放；對(duì)于沒條件作校區(qū)隔離的學(xué)校文體設(shè)施，可考慮寒暑假、雙休日等時(shí)段選擇性地開放。三是加強(qiáng)對(duì)文體設(shè)施的管理。要組織力量對(duì)全區(qū)文體設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，制定公共文體設(shè)施使用規(guī)范，明確監(jiān)管主體，明確設(shè)施性質(zhì)，及時(shí)修理維護(hù)，嚴(yán)防挪為他用。同時(shí)，要以提高報(bào)酬、加強(qiáng)培訓(xùn)為抓手，不斷強(qiáng)化文體設(shè)施管理力量，保證文體設(shè)施向社會(huì)開放的正?；?、規(guī)范化和高效率。
【篇一】公共資源交易管理工作調(diào)研報(bào)告
三年來(lái)，XX區(qū)委、區(qū)政府對(duì)公共資源交易管理工作高度重視，為實(shí)現(xiàn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，區(qū)委、區(qū)政府按照“六統(tǒng)一”要求，以建立公共資源交易中心為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)和科學(xué)支持為依托，以部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督為保障，探索出了一條公共資源交易監(jiān)督管理新路子，取得了明顯成效。
一、牢牢把握組織建設(shè)這個(gè)前提，全面加強(qiáng)對(duì)公共資源交易工作的管理
領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，分工明確是加強(qiáng)公共資源交易管理的前提。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)長(zhǎng)對(duì)公共資源交易工作高度重視。在規(guī)范公共資源交易行為上，明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部，將以身作則，率先垂范，絕不違規(guī)干預(yù)、插手工程建設(shè)等公共資源交易活動(dòng)。同時(shí)，要求全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭維護(hù)好公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境，絕不能利用職權(quán)插手、干預(yù)公共資源交易活動(dòng)。
二是組織健全。區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、紀(jì)委書記和常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)聯(lián)系會(huì)議，專題研究部署公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作，解決問題，推動(dòng)落實(shí)。
三是分工明確。根據(jù)本區(qū)實(shí)際，通過(guò)職能部門密切配合，將原區(qū)工程招標(biāo)交易中心、區(qū)政府采購(gòu)中心成建制劃入公共資源交易中心，區(qū)產(chǎn)權(quán)及地產(chǎn)相關(guān)的交易活動(dòng)進(jìn)入公共資源交易中心，其現(xiàn)行體制暫時(shí)保留不變，組建工作進(jìn)展順利。公共資源交易中心為區(qū)行政服務(wù)中心所屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合部、建設(shè)工程交易部、政府采購(gòu)部等3個(gè)職能機(jī)構(gòu)。
二、牢牢把握交易中心這個(gè)平臺(tái)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公開透明交易場(chǎng)所
為加強(qiáng)“中心”的建設(shè)和管理，建立之初，區(qū)政府就明確了“六統(tǒng)一”的管理要求，即：
1、統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)。為適應(yīng)招投標(biāo)活動(dòng)需要，專門設(shè)立開標(biāo)廳、評(píng)標(biāo)廳、競(jìng)爭(zhēng)性談判室、評(píng)委抽取室、中心總監(jiān)控室，將我區(qū)所有建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一納入到一個(gè)平臺(tái)上來(lái)進(jìn)行交易，變分散交易為集中交易，以便統(tǒng)一監(jiān)管。
2、統(tǒng)一開評(píng)標(biāo)區(qū)管理。制定了詳細(xì)的開評(píng)標(biāo)區(qū)管理辦法，對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行封閉式管理。充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)控手段，由總監(jiān)控室對(duì)各開標(biāo)、議標(biāo)活動(dòng)通過(guò)同步聲像監(jiān)控錄制，實(shí)時(shí)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
3、統(tǒng)一對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行整合。已完成對(duì)政府采購(gòu)、建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)專家整合工作。規(guī)范了評(píng)委抽取和使用，由專人負(fù)責(zé)招評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜粘＞S護(hù)，確保參與評(píng)標(biāo)專家名單的保密性。
4、統(tǒng)一信息發(fā)布：為保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，中心在區(qū)政府網(wǎng)和招投標(biāo)中心交易大廳電子屏幕發(fā)布招標(biāo)信息。
5、統(tǒng)一受理報(bào)名：在招標(biāo)信息統(tǒng)一發(fā)布的同時(shí)，中心在交易大廳設(shè)立的交易咨詢臺(tái)同時(shí)受理報(bào)名。為保證潛在投標(biāo)人的數(shù)量，凡符合資質(zhì)要求的企業(yè)，均可參加投標(biāo)報(bào)名。
6、統(tǒng)一結(jié)果公示。開評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)形成書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)人當(dāng)眾宣布中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人在區(qū)政府網(wǎng)和交易大廳電子屏幕上同時(shí)公示3個(gè)工作日，無(wú)異議后，確定為中標(biāo)人。為工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購(gòu)等各種公共資源交易活動(dòng)提供了一個(gè)公平、公正、公開的交易平臺(tái)。在功能設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了“六有”，即有一個(gè)開標(biāo)室，有一個(gè)評(píng)標(biāo)室，有一個(gè)交易信息發(fā)布區(qū)，有一個(gè)集中辦公窗口，有一個(gè)電子監(jiān)控室和專家抽取室；在現(xiàn)代科技管理上建立了“八大系統(tǒng)”，即網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、專家室門禁系統(tǒng)、手機(jī)信號(hào)屏蔽系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、身份證識(shí)別系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng)；在運(yùn)行管理上做到了“四到位”，即交易活動(dòng)流程圖到位，交易活動(dòng)備案到位，交易活動(dòng)全程記錄到位，交易活動(dòng)監(jiān)管到位。
三、牢牢把握創(chuàng)新服務(wù)這個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易透明運(yùn)行
我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，順應(yīng)電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，積極組織力量，配備和完善各類硬、軟件設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)舉措，具體包括：
1、在全市率先推行網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，使報(bào)名工作更加方便、快捷。
2、在全市率先推行電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，使評(píng)標(biāo)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，進(jìn)一步體現(xiàn)了公平、公正、高效、廉潔。
3、在全市率先采用身份證識(shí)別器，較好地杜絕了一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。
4、全體工作人員統(tǒng)一著裝，提升了區(qū)公共資源交易中心整體形象和團(tuán)隊(duì)整體性，顯現(xiàn)出莊重和一絲不茍的精神面貌，突出工作人員的修養(yǎng)，給服務(wù)對(duì)象留下良好的第一印象。
5、所有進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目都做好了電子存檔，對(duì)所有的工作程序進(jìn)行了電子監(jiān)控，每個(gè)項(xiàng)目都刻錄了光盤，杜絕了暗箱操作的情況發(fā)生。
6、保證金收、退兩條線，退付手續(xù)簡(jiǎn)便、快捷。大大提高了公共資源交易的科技含量和市場(chǎng)化配置水平，促進(jìn)了公共資源交易過(guò)程的規(guī)范、高效和公正。
四、牢牢把握監(jiān)督管理這個(gè)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系
一是建立高效監(jiān)督機(jī)制。整合建設(shè)單位黨組、行政管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督力量，建立了“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制，做到了對(duì)公共資源交易管理的事前、事中、事后全方位監(jiān)督。
二是建立健全規(guī)章制度。統(tǒng)一交易平臺(tái)建立以來(lái)，我們出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。在對(duì)外服務(wù)方面，制定了《建設(shè)工程交易規(guī)則》、《建設(shè)工程交易流程圖》、《政府采購(gòu)交易規(guī)則》、《政府采購(gòu)交易流程圖》、《信息發(fā)布制度》、《專家抽取制度》、《首問負(fù)責(zé)制》、《性告知制》、《辦結(jié)制》等制度。在內(nèi)部管理方面，制定了《工作例會(huì)制度》、《業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《科室職責(zé)》、《廉政建設(shè)制度》《考勤制度》、《檔案管理制度》等，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展，使市場(chǎng)各環(huán)節(jié)形成了環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)一、有序的整體，逐步走上了正規(guī)化、科學(xué)化、制度化的管理軌道，同時(shí)，我們還編制了《灣里區(qū)公共資源交易制度匯編》，為下一步的集中公共資源交易和強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。嚴(yán)把前期資料備案關(guān)，加強(qiáng)招標(biāo)代理合同、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件以及招標(biāo)登記時(shí)建設(shè)單位提供的計(jì)劃、資金、施工圖等前期備案資料的管理，為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管提供了完整依據(jù)；嚴(yán)把招標(biāo)信息公開關(guān)，確保招標(biāo)公告和預(yù)中標(biāo)結(jié)果等信息在指定媒體上發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)把招標(biāo)程序監(jiān)督關(guān)，依法對(duì)開標(biāo)時(shí)間、評(píng)委抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程、預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生；嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信關(guān)，建立了投標(biāo)企業(yè)信用檔案，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，建筑企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中有違紀(jì)違法記錄的，一定時(shí)期內(nèi)不得進(jìn)入?yún)^(qū)建筑市場(chǎng)參與投標(biāo)活動(dòng)；嚴(yán)把拒腐保廉預(yù)防關(guān)，落實(shí)工程建設(shè)防腐保廉機(jī)制，堅(jiān)決防止不廉潔行為和腐朽現(xiàn)象發(fā)生。
四是利用電子設(shè)備預(yù)防腐朽。對(duì)交易場(chǎng)所的硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和辦公設(shè)備等進(jìn)行了改造升級(jí)，依據(jù)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)范要求，對(duì)現(xiàn)代信息平臺(tái)、全程監(jiān)控平臺(tái)、專家抽取平臺(tái)，以及電子屏蔽系統(tǒng)等進(jìn)行了優(yōu)化配置，并安裝監(jiān)控點(diǎn)8個(gè)，進(jìn)行無(wú)縫隙、全時(shí)段音視頻監(jiān)控，大廳工作人員的工作情況、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)景評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的所有活動(dòng)都有音視頻監(jiān)控和備份記錄。同步建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng)，可適時(shí)進(jìn)行交易監(jiān)察，對(duì)可能出現(xiàn)的問題及時(shí)預(yù)警預(yù)告，監(jiān)管手段更加科學(xué)高效，確保公共資源交易的公平、公正、公開。交易中心的專家?guī)鞂?shí)行集中管理，資源共享，專家抽取、參評(píng)須遵守嚴(yán)格的程序和紀(jì)律。開標(biāo)前2小時(shí)內(nèi)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽選專家評(píng)委。項(xiàng)目監(jiān)管單位、紀(jì)檢監(jiān)察干部等全程監(jiān)督。在評(píng)標(biāo)區(qū)，被抽取參加評(píng)標(biāo)的專家只有通過(guò)工作人員或監(jiān)督人員核對(duì)身份后方能進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，評(píng)標(biāo)區(qū)設(shè)有手機(jī)信號(hào)屏蔽系統(tǒng)。在業(yè)務(wù)受理區(qū)，建立完善了首問負(fù)責(zé)制、性告知制、辦結(jié)制、投訴處理制等內(nèi)部規(guī)范管理制度。在中心的顯著位置上設(shè)立了《群眾評(píng)議服務(wù)意見本》和服務(wù)工作投訴意見箱，并公開了本級(jí)和上一級(jí)投訴電話，使投訴渠道順暢。
自公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作以來(lái)，灣里區(qū)在這項(xiàng)工作上取得了顯著成效：
一是加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等是腐朽現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。通過(guò)推行公共資源交易統(tǒng)一集中管理，在這一方面修訂完善規(guī)范性文件XX個(gè)，制定防范措施XX條，從源頭了加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。
二是遏制了商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的程序，統(tǒng)一的管理，有效的監(jiān)督，進(jìn)一步防范了官和商勾結(jié)、以權(quán)力謀取私利、權(quán)錢交易等問題的發(fā)生，使可能涉及商業(yè)賄賂的人員不敢為、不能為。
三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。公共資源交易統(tǒng)一集中管理，從一定程度上防止了圍標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等問題的發(fā)生，大限度地減少人為因素的影響和干擾，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，市場(chǎng)誠(chéng)信體系日漸完善，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
【篇二】公共資源交易管理工作調(diào)研報(bào)告
為規(guī)范公共資源招投標(biāo)等各類交易活動(dòng)，加快建設(shè)和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市場(chǎng)在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)反腐倡廉和服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府公共服務(wù)能力，按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開交易，交易規(guī)范運(yùn)行，運(yùn)行統(tǒng)一管理的機(jī)制運(yùn)作，遵循“公正、公平、公開”的原則，我市于2016年組建了市公共資源交易中心，從而提高政府的社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，為交易主體提供公開、公平、公正的交易平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得了一定成效。在保證公共資源陽(yáng)光，公平，交易，減少財(cái)政投資支出，增加財(cái)政效益，預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在不同程度不足。結(jié)合“”主題教育學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研走訪，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)公共資源交易管理工作做了一些思考，提出幾點(diǎn)建議。
一、基本情況
2016年8月，依托市政府采購(gòu)招投標(biāo)中心組建了市公共資源交易中心，理順了機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制和工作職能。它是市政府在市政服務(wù)中心設(shè)立的集建設(shè)工程招投標(biāo)，交通工程招投標(biāo)，水利水電工程招投標(biāo)，國(guó)有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，政府采購(gòu)等公共資源交易為一體的綜合性合法的公共資源交易有形市場(chǎng)。并按照相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，建立了合理的交易管理體制。進(jìn)一步規(guī)范交易行為。一是堅(jiān)持推行分段式采購(gòu)模式和工作流程，使采購(gòu)活動(dòng)和執(zhí)行程序能夠相互監(jiān)督，相互制約，避免人為操作的隨意性。二是全面推行《采購(gòu)文件負(fù)面清單》和二次復(fù)核制度，防止采購(gòu)文件設(shè)置限制性、歧視性條款。三是完善了《代理機(jī)構(gòu)工作人員行為規(guī)范》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在交易中心從事招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范管理。四是對(duì)進(jìn)入平臺(tái)交易的項(xiàng)目，實(shí)行交易流程公開，交易信息公開，質(zhì)疑投訴流程公開和交易結(jié)果公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督。簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，不斷優(yōu)化服務(wù)。把國(guó)有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目由原來(lái)需要提供15個(gè)要件精簡(jiǎn)為8個(gè)要件，把國(guó)有土地和產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目由原來(lái)的11個(gè)要件精簡(jiǎn)為5個(gè)。服務(wù)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化“保姆服務(wù)”。牢固樹立“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切著眼服務(wù)干”，對(duì)全市重點(diǎn)工程，民生項(xiàng)目，采取主動(dòng)介入，從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)開始，實(shí)行全過(guò)程保姆式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。持之以恒推進(jìn)黨建工作和隊(duì)伍建設(shè)，為各項(xiàng)工作提供有力保障。并實(shí)現(xiàn)了與全省公共資源交易平臺(tái)成功對(duì)接。
（一）建成統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)
原有的交易平臺(tái)大多是隸屬于政府職能部門，在公共資源配置上主要依賴行政方式，市場(chǎng)作用沒有充分發(fā)揮。公共資源交易中心成立后，先后把建設(shè)、交通、水利、國(guó)土等職能部門的公共資源交易職能進(jìn)行了整合，并且逐步完善擴(kuò)展到自然資源、公共資產(chǎn)、社會(huì)公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，顯現(xiàn)出以點(diǎn)帶面，深層多元，協(xié)同發(fā)展的良好局面。實(shí)行了統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，服務(wù)流程，服務(wù)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)了“一門受理”，“一窗通辦”，真正實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)市場(chǎng)，一套體系，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，讓市場(chǎng)主體看得懂，社會(huì)能監(jiān)督，提高了辦事效率與市場(chǎng)主體滿意度，從而使市場(chǎng)配置方式向公共資源交易領(lǐng)域延伸，激發(fā)了市場(chǎng)活力，提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
（二）公共資源項(xiàng)目電子化改革，取得了新進(jìn)展
推動(dòng)公共資源交易全程規(guī)范化，電子化，實(shí)現(xiàn)“公共資源交易進(jìn)平臺(tái)，平臺(tái)之外無(wú)交易”。目前進(jìn)場(chǎng)的建設(shè)工程項(xiàng)目已全部實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。2019年上半年，共完成電子化交易項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額3.53億元，節(jié)約資金669.43萬(wàn)元，資源節(jié)約率1.86%。2018年，交易中心率先在全省開展了國(guó)有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目電子化交易業(yè)務(wù)，成為我省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)權(quán)益類項(xiàng)目全部電子化交易的地市。2019年上半年，共完成權(quán)益類交易項(xiàng)目50個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額2.77億元，溢價(jià)3561萬(wàn)元。從而我市公共資源交易全過(guò)程電子化的“互聯(lián)網(wǎng)+”新格局基本形成，公共資源配置的效率和效益明顯提高，在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中成效顯著，有力促進(jìn)了公共資源交易市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）增收節(jié)支功能得到全面發(fā)揮
2016-2018年，交易中心總計(jì)完成各類交易項(xiàng)目945個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易金額106.93億元，共節(jié)約國(guó)有資金2.03億元，增加了地方財(cái)政收入。
二、問題及建議
公共資源交易領(lǐng)域涉及點(diǎn)多面廣，社會(huì)關(guān)注度高，但認(rèn)知度不高。特別是2016年下半年公共資源交易平臺(tái)整合后和2017年大力推進(jìn)公共資源項(xiàng)目電子化改革，2018年，交易中心依托省公共資源交易網(wǎng)進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”以來(lái)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的招標(biāo)單位及招標(biāo)代理公司宣傳相關(guān)規(guī)定和政策，宣傳電子化招投標(biāo)的實(shí)際效果。但隨著推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革不斷深入，宣傳的覆蓋面不夠廣，社會(huì)各方參與主體單位認(rèn)知度不高，對(duì)國(guó)家各層級(jí)出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件理解不透，對(duì)公共資源交易理解有誤區(qū)。因此，為便于市場(chǎng)主體，社會(huì)參與的各方面，提高對(duì)公共資源交易工作的認(rèn)識(shí)，要加大宣傳力度，提高對(duì)宣傳工作的認(rèn)識(shí)，把握好宣傳的主動(dòng)性，堅(jiān)持黨的主張，黨的方針政策融入中心工作。以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，對(duì)象上抓好貫徹結(jié)合融入，全方面推進(jìn)，全領(lǐng)域覆蓋，對(duì)國(guó)家各層級(jí)出臺(tái)的制度進(jìn)行全面的梳理，將涉及公共資源交易相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行分類收集，整理，編印《公共資源交易法律法規(guī)和規(guī)范性文件匯編》，發(fā)放到社會(huì)相關(guān)參與主體及單位，提高全社會(huì)的認(rèn)知度，為各方主體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
【篇三】公共資源交易管理工作調(diào)研報(bào)告
為全面了解我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)情況，積極爭(zhēng)創(chuàng)省文化先進(jìn)縣（區(qū)）和體育強(qiáng)縣（區(qū)），不斷推進(jìn)全區(qū)文體事業(yè)發(fā)展，從4月21—28日，區(qū)政協(xié)教文委組織部分委員，在夏江龍副主席的帶領(lǐng)下，通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流、收集資料等形式，先后聽取了區(qū)文化體育新聞出版局、昌國(guó)街道、馬岙街道、干覽鎮(zhèn)等方面的文體設(shè)施建設(shè)情況匯報(bào)，實(shí)地察看了區(qū)圖書館、體育館、部分城市（農(nóng)村）社區(qū)文體設(shè)施情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)基本情況
近年來(lái)，我區(qū)相繼出臺(tái)了《定海區(qū)群眾文化政府獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《定海區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法》等一系列政策，文化體育設(shè)施建設(shè)取得了一定進(jìn)展，截止到去年底，全區(qū)公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)722294.4㎡，體育健身場(chǎng)地77.5萬(wàn)㎡，農(nóng)村文化禮堂16家，基層綜合文化樓10座，社區(qū)文化室119家，農(nóng)家書屋73家，農(nóng)民健身工程382個(gè)，健身路徑518套，為全區(qū)群眾文化體育活動(dòng)的開展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
全區(qū)文體設(shè)施雖已具備一定規(guī)模，但與群眾日益增長(zhǎng)的文體需求相比，與周邊縣區(qū)建設(shè)情況相比，與爭(zhēng)先創(chuàng)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)要求相比，均嚴(yán)重滯后：
（一）文體設(shè)施總體匱乏
區(qū)級(jí)公共文體設(shè)施十分欠缺。定海是全市沒有區(qū)級(jí)文體中心的縣區(qū)，文體設(shè)施嚴(yán)重滯后于普陀、岱山兩地。現(xiàn)有的文化館、圖書館、籃球館三處區(qū)級(jí)公共文體設(shè)施中，圖書館我區(qū)僅有使用權(quán)，且樓舍老舊，安全隱患大；原石化學(xué)校籃球館面積僅2000㎡；文化館實(shí)際面積2600㎡,缺乏培訓(xùn)、排練、展覽等必要配套場(chǎng)館。此外，定海的大型公共文體設(shè)施如影劇院、健身中心、青少年宮等均為市屬產(chǎn)權(quán)，原市博物館即將搬遷至新城的海洋文化藝術(shù)中心，城區(qū)文體設(shè)施愈加薄弱。
鎮(zhèn)（街道）綜合性文體場(chǎng)地不足。鎮(zhèn)（街道）尤其是城區(qū)街道缺乏綜合性文體設(shè)施。城區(qū)只有海山公園、定海公園、海濱公園、文化廣場(chǎng)等市屬大型室外場(chǎng)地，遠(yuǎn)不能滿足城市居民激增的文體需求，我區(qū)開展大型文體活動(dòng)相當(dāng)不便。以昌國(guó)街道為例，街道級(jí)僅有一處集排練廳、圖書室、文化共享室為一體的面積為150㎡的活動(dòng)中心，無(wú)法滿足58支團(tuán)隊(duì)排練需要，特別是在“唱響定海”、“書香節(jié)”等活動(dòng)期間，文體設(shè)施供求矛盾尖銳。此外，農(nóng)村鎮(zhèn)（街道）缺乏上規(guī)模的文體設(shè)施，干覽、鹽倉(cāng)尚未建成綜合文化樓，建有中心廣場(chǎng)的只有干覽、馬岙、岑港三個(gè)鎮(zhèn)（街道）。
社區(qū)文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。社區(qū)級(jí)文體設(shè)施主要以健身路徑、小公園等場(chǎng)外簡(jiǎn)易設(shè)施為主，缺乏大容量的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)開展活動(dòng)基本要搭建露天舞臺(tái)，易受客觀因素的制約。文化活動(dòng)室雖已覆蓋全區(qū)119個(gè)社區(qū)，但場(chǎng)地面積有限，配套設(shè)施陳舊單一，而有些社區(qū)還存在活動(dòng)室、會(huì)議室、圖書室一室多用的現(xiàn)象，基層文體設(shè)施功能難以充分發(fā)揮，群眾文體活動(dòng)無(wú)法正常開展。農(nóng)村文化禮堂雖已建成16家,但創(chuàng)建任務(wù)仍然艱巨，作用發(fā)揮尚需探索。
（二）文體設(shè)施與爭(zhēng)先創(chuàng)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)
文化設(shè)施建設(shè)亟需加快。根據(jù)省文化先進(jìn)縣（區(qū)）、體育強(qiáng)縣（區(qū)）的相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)還需建設(shè)特色紀(jì)念館或博物館、設(shè)施設(shè)備比較先進(jìn)的影劇院、不少于2個(gè)能容納千人的文化廣場(chǎng)或文化公園。此外，省級(jí)中心村需要建有固定大舞臺(tái)及300㎡以上的文化廣場(chǎng)（全區(qū)29個(gè)中心村僅4個(gè)建有固定大舞臺(tái)）。在文化信息資源共享方面，僅新建、北園、金山三個(gè)社區(qū)在電腦配備方面達(dá)到了省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
體育設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。按照省體育強(qiáng)縣（區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，我區(qū)需布局1個(gè)2500座的體育館、10000㎡以上健身中心、400米塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、7000座以上固定看臺(tái)的體育場(chǎng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)游泳館或游泳池，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，體育強(qiáng)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作任重而道遠(yuǎn)，《舟山市定海區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012）》（定政發(fā)〔2009〕6號(hào)）文件中“到2010年，力爭(zhēng)創(chuàng)建成省級(jí)文化先進(jìn)縣（區(qū)）”目標(biāo)已錯(cuò)失，“爭(zhēng)取到2015年建成省級(jí)體育強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)難度巨大；同時(shí)，2015年是創(chuàng)建省先進(jìn)文化縣（區(qū)）的后期限，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩。
（三）文體設(shè)施缺乏規(guī)劃，利用和共享率不高
城區(qū)文體設(shè)施布局相對(duì)失衡。在定海市屬及區(qū)屬公共文體設(shè)施如圖書館、文化館、影劇院、健身中心等集中布局于城區(qū)中部、西部，而聚集城區(qū)半數(shù)以上人口的城東地區(qū)，尚沒有大型公共文體設(shè)施。更為嚴(yán)峻的是，公共文體設(shè)施相關(guān)建設(shè)未納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。另外部分街道級(jí)文體設(shè)施位于街道辦公場(chǎng)所內(nèi)，難以被群眾充分利用。
農(nóng)村文體設(shè)施缺乏科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，在新建、擴(kuò)建過(guò)程中存在脫離農(nóng)村實(shí)際問題。比如，農(nóng)村常住居民多為中老年人，文化程度有限，相比閱讀更喜歡棋牌、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，他們更需寬敞的活動(dòng)場(chǎng)地。
現(xiàn)有文體設(shè)施利用率不高。尤其在農(nóng)村地區(qū)，由于文體團(tuán)隊(duì)有限、農(nóng)民自發(fā)表演意識(shí)不強(qiáng)等因素，文化禮堂、綜合文化樓等基層文體設(shè)施大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)。近幾年，廣受基層群眾歡迎的健身路徑雖已普及，但有些年久失修、損壞嚴(yán)重，更新維修得不到保證。
三、存在問題的主要原因分析
（一）對(duì)文體設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。文體設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)投入大、見效慢的基礎(chǔ)性工程，由于存在“重經(jīng)濟(jì)、輕文體”的思想意識(shí)，導(dǎo)致我區(qū)文體設(shè)施長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、具體布局，且隨意性較大，原先規(guī)劃布局的一些文體設(shè)施，時(shí)常讓位于城市開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文體設(shè)施嚴(yán)重滯后，成為影響我區(qū)文體事業(yè)大發(fā)展大繁榮的一大短板。
（二）文體設(shè)施建設(shè)資金投入不足。同為民生建設(shè)重要項(xiàng)目，財(cái)政用于文化體育的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，全區(qū)文化事業(yè)人均經(jīng)費(fèi)落后于全市人均水平，且差距不斷拉大。依照省參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)需要追加2800萬(wàn)元，并需逐年遞增；按照全省人均購(gòu)書費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還需追加購(gòu)書經(jīng)費(fèi)61萬(wàn)；文化館、籃球館的改造升級(jí)、固定大舞臺(tái)建設(shè)、健身路徑更新維修、基層文體場(chǎng)地的設(shè)施配備等工作，都需大量資金投入。
（三）市屬文體設(shè)施建設(shè)重心轉(zhuǎn)移。由于市區(qū)合署體制的歷史原因，在2005年市政府正式搬遷以前，定海一直是舟山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是舟山公共文體設(shè)施分布的重要區(qū)域。但隨著新城的建設(shè)，市本級(jí)文體中心建設(shè)重心已移至臨城，一些原為市區(qū)共享的基礎(chǔ)性文體設(shè)施、大中院校也逐步搬遷，定海文體設(shè)施匱乏的情況進(jìn)一步加劇。
四、切實(shí)加快我區(qū)城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)文體設(shè)施建設(shè)的重視程度。公共文體設(shè)施建設(shè)是衡量區(qū)域綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是“幸福定?！苯ㄔO(shè)的重要內(nèi)容，是“以文化人”、培育新區(qū)公民的主要手段。各級(jí)黨委政府應(yīng)站在戰(zhàn)略全局，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)的重要性，把這項(xiàng)工作擺上黨委政府的重要議事日程。一是成立文體設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。普陀、岱山已于2007年、2013年分別創(chuàng)建成為省體育強(qiáng)縣（區(qū)），截止2013年，全省90個(gè)縣（區(qū)）已有65個(gè)創(chuàng)建成為省體育強(qiáng)縣（區(qū)）。建議我區(qū)成立創(chuàng)建省文化先進(jìn)縣（區(qū)）、體育強(qiáng)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組，定期召開創(chuàng)建大會(huì)，做好政策、方案、進(jìn)度統(tǒng)籌工作，將具體任務(wù)分解到各部門，力爭(zhēng)在期限內(nèi)完成創(chuàng)建工作。二是著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)《浙江舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃（2012—2030）》、定海區(qū)第十二次黨代會(huì)等會(huì)議文件精神，加快推進(jìn)定海海洋文化中心、全民健身中心、博物館（紀(jì)念館）、影劇院等重點(diǎn)文體設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)政策措施保障。要頒布強(qiáng)制性實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和政策，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)不符合規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目不予審批、不發(fā)放銷售許可證。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省、市部署，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀條件、人口規(guī)模以及公共文化設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)，要加快建設(shè)成定海、鹽倉(cāng)、白泉三大片區(qū)級(jí)公共文體設(shè)施為中心，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基礎(chǔ)性文體設(shè)施全覆蓋的設(shè)施格局。一是推進(jìn)城區(qū)公共文體設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合舊城改造，在商業(yè)地塊、住宅地塊開發(fā)過(guò)程中，嚴(yán)格按照政策要求、城市開發(fā)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮配備必要的文體設(shè)施。中心城區(qū)主要考慮以保留更新為主，對(duì)區(qū)圖書館、文化館、文化廣場(chǎng)進(jìn)行保留擴(kuò)建，加快推進(jìn)柳永文化公園建設(shè)，將西大街文保建筑改建為定海非遺文化展示館，把在定海市屬文體設(shè)施以租賃、置換、改建等多種形式進(jìn)行利用。在鹽倉(cāng)重點(diǎn)推進(jìn)海洋文化體育中心建設(shè)，布局規(guī)劃體育場(chǎng)、體育館、游泳館、健身中心、萬(wàn)人文化廣場(chǎng)等。此外，在舊城改造過(guò)程中要確保街道級(jí)文體中心的建設(shè)用地。對(duì)于舊城改造規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的學(xué)校體育場(chǎng)地的擴(kuò)建、改建，應(yīng)配套做好教學(xué)區(qū)與文體區(qū)適當(dāng)隔離的工作，為相關(guān)設(shè)施向群眾開放創(chuàng)造條件。二是完善農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村群眾開展文體活動(dòng)的現(xiàn)狀，因地制宜規(guī)劃建設(shè)文體設(shè)施。對(duì)文化演出較頻繁的農(nóng)村社區(qū)，可重點(diǎn)在公共舞臺(tái)建設(shè)上下功夫；對(duì)體育活動(dòng)較突出的地域，則要在規(guī)劃中留有室外體育設(shè)施建設(shè)用地；對(duì)人口較聚集、文體需求較相似的鄰近社區(qū)可共同建設(shè)功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的中小型文體場(chǎng)館。
（三）加大投入，拓展渠道，努力夯實(shí)文體設(shè)施建設(shè)資金基礎(chǔ)。充實(shí)的資金是深入推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)條件。一是加大文體事業(yè)財(cái)政投入。要認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和省關(guān)于“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的政策要求，逐步擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政對(duì)于文體事業(yè)的支出，確保文體支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，并逐年增加文體設(shè)施建設(shè)支出比例。要增加兩個(gè)創(chuàng)建目標(biāo)專項(xiàng)資金支持力度，并建立健全公益性文體設(shè)施的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文體設(shè)施，特別是基層文體設(shè)施能正常運(yùn)行。二是引導(dǎo)民間資本參與文體設(shè)施建設(shè)。以政策激勵(lì)、扶持等形式，降低民間資本進(jìn)入文體設(shè)施建設(shè)的門檻，積極探索社會(huì)力量以認(rèn)建、入股、冠名等途徑興建公共文體設(shè)施建設(shè)。政府可嘗試將信譽(yù)良好的民營(yíng)企業(yè)列為采購(gòu)的固定對(duì)象，相應(yīng)的民企則抽取一定比例的利潤(rùn)以捐贈(zèng)、投資的形式參與文體設(shè)施建設(shè)；對(duì)于私人興建的博物館、美術(shù)館、書畫社等文體設(shè)施，可根據(jù)公益性程度、免費(fèi)參觀人數(shù)，對(duì)個(gè)人予以資金補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)予以減稅、項(xiàng)目?jī)?yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)；探索政企合作的路子，以少量政府資金帶動(dòng)大量社會(huì)資金參與盈利性文體設(shè)施建設(shè)。
（四）整合資源，共建共享，著力提升文體設(shè)施利用率。充分盤活現(xiàn)有文體資源，有效運(yùn)轉(zhuǎn)一切公共文體設(shè)施，是解決當(dāng)前文體設(shè)施不足與文體需求巨大的矛盾的有效途徑。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)。針對(duì)城市社區(qū)文體設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，農(nóng)村文體設(shè)施大量閑置問題，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，城市社區(qū)為農(nóng)村社區(qū)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輸送優(yōu)秀節(jié)目，農(nóng)村社區(qū)則可將農(nóng)村文化禮堂、綜合文化樓等場(chǎng)地出借城市文體團(tuán)隊(duì)進(jìn)行排練、演出，以促進(jìn)資源共享。二是強(qiáng)化社會(huì)公共文體資源免費(fèi)開放力度。盡快出臺(tái)學(xué)校、企事業(yè)單位文體設(shè)施向公眾免費(fèi)開放的統(tǒng)一政策，明確安全責(zé)任主體、器材維修經(jīng)費(fèi)、設(shè)施開放時(shí)間，切實(shí)解決操作過(guò)程中出現(xiàn)的各類問題。對(duì)于有條件進(jìn)行教學(xué)區(qū)與文體區(qū)隔離的學(xué)校，應(yīng)由教育部門主導(dǎo)，對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)隔離，以利于管理和開放；對(duì)于沒條件作校區(qū)隔離的學(xué)校文體設(shè)施，可考慮寒暑假、雙休日等時(shí)段選擇性地開放。三是加強(qiáng)對(duì)文體設(shè)施的管理。要組織力量對(duì)全區(qū)文體設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，制定公共文體設(shè)施使用規(guī)范，明確監(jiān)管主體，明確設(shè)施性質(zhì)，及時(shí)修理維護(hù)，嚴(yán)防挪為他用。同時(shí)，要以提高報(bào)酬、加強(qiáng)培訓(xùn)為抓手，不斷強(qiáng)化文體設(shè)施管理力量，保證文體設(shè)施向社會(huì)開放的正?；?、規(guī)范化和高效率。