調(diào)研報(bào)告是整個(gè)調(diào)查工作，包括計(jì)劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過(guò)程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動(dòng)與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的重要的書(shū)面結(jié)果之一。以下是整理的公共法律服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀！
【篇一】公共法律服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
一、公共法律服務(wù)工作現(xiàn)狀
為使法律服務(wù)深入基層，貼近群眾，縣司法局以“53321”的模式強(qiáng)力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治宣傳、人民調(diào)解、公證、法律援助、特殊人群管理等工作。一是構(gòu)建三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。在不斷完善縣公共法律服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)、目前正在建設(shè)中的縣公共法律服務(wù)中心，已經(jīng)建設(shè)完成的縣永樂(lè)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站，130個(gè)行政村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)室，48個(gè)貧困村建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，各村建立公共法律服務(wù)公示欄和普法、法律服務(wù)微信群，全力整合法律援助、律師、公證、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等法律服務(wù)職能，在縣級(jí)平臺(tái)為廣大群眾提供“窗口化、綜合性、一站式”的基本公共法律服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)開(kāi)辟開(kāi)放式服務(wù)大廳為群眾提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等“常日制”“坐診”服務(wù)，在村級(jí)平臺(tái)提供“預(yù)約式”“定期制”的法律咨詢、人民調(diào)解服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)公共法律服務(wù)供給能力，讓群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。二是打造“互聯(lián)網(wǎng)+”線上互動(dòng)平臺(tái)。積極打造“司法行政”公眾號(hào)，并在上面設(shè)置“新法速遞”“律師服務(wù)”“法治禮包”等核心欄目，開(kāi)放法律知識(shí)學(xué)習(xí)、法律問(wèn)題咨詢、法律服務(wù)引導(dǎo)、法律援助申請(qǐng)等功能，努力形成公共法律服務(wù)與電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接互通、有機(jī)融合的服務(wù)機(jī)制，全力縮小公共法律服務(wù)供給的時(shí)空距離和質(zhì)量差異。三是健全“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。立足“12348”24小時(shí)法律服務(wù)熱線，以縣法律援助中心為龍頭、法律援助工作站為骨干、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為補(bǔ)充的“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，已全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站全覆蓋，村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)覆蓋率已達(dá)100%，讓法律援助服務(wù)直接延伸基層、前沿，讓群眾在短時(shí)間內(nèi)得到法律援助，降低維權(quán)成本。
二、公共法律服務(wù)工作存在的問(wèn)題
（一）公共法律服務(wù)總量不足。一是服務(wù)供給方式傳統(tǒng)。我縣公共法律服務(wù)是政府傳統(tǒng)的管理類模式，公共法律服務(wù)的提供方式、服務(wù)內(nèi)容等基本由政府單向確定，與社會(huì)和群眾的要求有差距，供需脫節(jié)現(xiàn)象依然突出；二是服務(wù)領(lǐng)域狹窄。僅能滿足于一般民事、婚姻家庭、基層基礎(chǔ)法律服務(wù)，服務(wù)總體水平不高；三是法律服務(wù)資源匱乏。律師是法律服務(wù)的主力軍，是法治建設(shè)的重要力量，但我縣律師數(shù)量為3人，突出的供需矛盾，成為制約基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸，基層群眾“找法難”“用法成本高”問(wèn)題比較嚴(yán)重。
（二）公共法律服務(wù)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。一是服務(wù)平臺(tái)還不完善，目前，我縣公共法律服務(wù)主要依靠“12348”法律服務(wù)熱線，輔以縣局法治微信，線下平臺(tái)為縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，但服務(wù)流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，線上線下未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；二是服務(wù)功能未有效發(fā)揮，法治宣傳方式傳統(tǒng)、“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”未得到有效落實(shí)；專職人民調(diào)解員匱乏，調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯；法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不充分。
（三）公共法律服務(wù)機(jī)制不健全。一是工作推進(jìn)機(jī)制不完善。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立公共法律服務(wù)體系重視不夠、支持不力，部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，司法行政“孤掌難鳴”。二是保障機(jī)制不完善。投入嚴(yán)重不足，政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的制度體系尚未完全建立，導(dǎo)致公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基層基礎(chǔ)嚴(yán)重滯后。
三、公共法律服務(wù)工作下步工作建議
（一）抓好服務(wù)體系建設(shè)的整體設(shè)計(jì)。一是出臺(tái)政策文件?？h委縣政府出臺(tái)縣公共法律服務(wù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，明確公共法律服務(wù)的性質(zhì)定位、對(duì)象范圍、供給機(jī)制、保障措施等，細(xì)化相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)，形成公共法律服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)合力。二是加大政府投入。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的范圍，建立完善公共法律服務(wù)陣地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，把政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)列入政府采購(gòu)目錄，調(diào)整完善人民調(diào)解、法律援助等個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是加大公共法律服務(wù)社會(huì)知曉度。利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極宣傳公共法律服務(wù)體系“三大實(shí)體平臺(tái)”。
（二）健全公共法律服務(wù)線上線下平臺(tái)。一是強(qiáng)化實(shí)體平臺(tái)。規(guī)范化建設(shè)公共法律服務(wù)中心，據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步強(qiáng)化縣法律援助中心的龍頭引領(lǐng)作用，理順?lè)稍ぷ髡尽⒎稍?lián)絡(luò)點(diǎn)工作機(jī)制，發(fā)揮“一小時(shí)法律服務(wù)圈”作用。二是拓展線上平臺(tái)。以“12348”法律服務(wù)熱線為統(tǒng)領(lǐng)，集微信、移動(dòng)APP、公共法律智能服務(wù)系統(tǒng)為一體，建成具有九寨特色、科技和互聯(lián)網(wǎng)含量更高的公共法律服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)、管理、監(jiān)督流程和標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾真正享受到“一鍵式”完美法律服務(wù)。
（三）優(yōu)化公共法律服務(wù)資源配置。一是加大 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)招引和培育，通過(guò)政策減免、場(chǎng)地租賃優(yōu)惠、業(yè)務(wù)優(yōu)先供給、稅收減免等方式，鼓勵(lì)引進(jìn)律師事務(wù)所、司法鑒定所等，制定扶持政策努力把現(xiàn)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建成品牌服務(wù)單位，提升影響力和服務(wù)水平。二是加大 法律服務(wù)人才培養(yǎng)，將法律人才納入縣級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃；強(qiáng)化公共法律服務(wù)人才培訓(xùn)，加大基層法律服務(wù)工作者招錄，不斷充實(shí)法律服務(wù)人才隊(duì)伍。三是培育法律服務(wù)社會(huì)組織。指導(dǎo)和支持建立以提供公益性法律服務(wù)為宗旨的新型社會(huì)組織，完善法律志愿服務(wù)制度，吸納高校師生、志愿者、退休政法干警參與，推動(dòng)建立多元化公共法律服務(wù)供給主體。
【篇二】公共法律服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
目前,啟東法律服務(wù)市場(chǎng)的主體是律師和法律工作者這兩類對(duì)象。我市現(xiàn)有律師事務(wù)所8家，法律服務(wù)所21家，法律服務(wù)人員159人，其中律師76人，法律工作者83人。近幾年，市政府高度重視法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管工作，堅(jiān)持以公平正義為主題，著力提升律師及法律工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)，法律服務(wù)行業(yè)的服務(wù)能力和工作效果得到提高，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
（一）法律服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，不斷加強(qiáng)律師及法律工作者執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。經(jīng)常組織開(kāi)展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)活動(dòng)，把制度建設(shè)及落實(shí)情況做為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極組織律師和法律工作者參加各類技能比武，充分展示我市律師及法律工作者綜合業(yè)務(wù)能力，其中法律工作者唐麗麗入選南通市代表隊(duì)參加省法律服務(wù)辯論大賽榮獲三等獎(jiǎng)。
（二）服務(wù)領(lǐng)域有所拓展。律師及法律工作者通過(guò)參與各類訴訟活動(dòng)，履行代理人、辯護(hù)人職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公正。同時(shí)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)中心工作，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與“律師服務(wù)年”、“法律體檢”等活動(dòng)，躋身經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，有效規(guī)避各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，為政府及其部門(mén)重要決策提供法律服務(wù)，推動(dòng)政府依法行政；主動(dòng)參與各類社會(huì)調(diào)解活動(dòng)，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2017年共參與各類咨詢宣傳活動(dòng)8000多人次，發(fā)放宣傳資料12000多份，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與解決各類涉法涉訴案件19件，為政法委出具涉法涉訴法律意見(jiàn)書(shū)12份。
（三）法律援助工作再創(chuàng)佳績(jī)。一是開(kāi)展法律援助“零距離”行動(dòng)。對(duì)符合法律援助條件的受援人，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零等待”、渠道“零障礙”、辦理“零門(mén)檻”，使法律援助工作切實(shí)起到上為黨委政府分憂，下為基層百姓解難的作用。二是推出法律援助律師“點(diǎn)援制”模式。建立執(zhí)業(yè)律師、法律工作者、法律援助志愿者信息庫(kù)，滿足不同案件受援人的需求，實(shí)現(xiàn)了法律援助服務(wù)效果的大化。三是開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量互評(píng)互查活動(dòng)。綜合采用旁聽(tīng)庭審、案件回訪、案件評(píng)查、重大疑難案件研究討論等辦法提高辦案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。劉娟律師承辦的周某機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案獲南通市十大殘疾人法援優(yōu)秀案例；黃新宇律師代理的房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案例作為經(jīng)典案例成功入選《高人民法院會(huì)報(bào)》。
（四）公共法律服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我市在南通率先建立了集“法律咨詢、法律援助、法治宣傳、法務(wù)代理、公證服務(wù)”等多種功能于一體的公共法律服務(wù)中心，形成了以市公共法律服務(wù)中心為支撐，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、街道法律服務(wù)平臺(tái)為依托，以廣大 法律服務(wù)工作者為主體的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前全市106名法律服務(wù)人員在全市304個(gè)村（居）擔(dān)任法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了我市公共法律服務(wù)平臺(tái)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。
二、存在問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)
（一）法律服務(wù)隊(duì)伍整體實(shí)力有待加強(qiáng)。從數(shù)量上看，目前我市律師及法律工作者數(shù)量在159名，每萬(wàn)人擁有法律服務(wù)人員（含律師、法律工作者）配比只有1.6，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省委、省政府每萬(wàn)人擁有2.8名法律服務(wù)人員的要求，在南通各縣市中也處于中等偏后位置。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，我市的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍然處在“小作坊”的層次，人數(shù)少、規(guī)模小、管理簡(jiǎn)單不規(guī)范。依照慣例，律所內(nèi)執(zhí)業(yè)律師超過(guò)10人，可以算中等規(guī)模。如果按這一標(biāo)準(zhǔn)，我市律師事務(wù)所大多數(shù)都是小型所，其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模更小。從業(yè)務(wù)拓展上看，我市律師服務(wù)范圍基本上以刑事辯護(hù)、民商事代理和行政訴訟代理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，非訴訟業(yè)務(wù)諸如項(xiàng)目投資、企業(yè)并購(gòu)、破產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的高端業(yè)務(wù)占比較少，律師隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)積累及專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)緩慢，無(wú)力在區(qū)域化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)席位。另外，基層法律工作者產(chǎn)生于特定的歷史背景，準(zhǔn)入門(mén)檻低，無(wú)論法律專業(yè)素養(yǎng)，還是業(yè)務(wù)拓展方面，都與當(dāng)前的法律服務(wù)需求有一定差距。
（二）法律服務(wù)市場(chǎng)亟需整頓。一是法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。部分律師及法律工作者片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視法律規(guī)定和職業(yè)操守，服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)淡漠，影響了法律的尊嚴(yán)。極個(gè)別從業(yè)人員甚至與司法人員非法勾兌，拉關(guān)系，辦人情案，賄 賂司法人員，制造虛假訴訟，破壞整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害司法公平和公正。二是“土律師”、“黑律師”等“黃?！迸d風(fēng)作浪。“黃?！倍喑霈F(xiàn)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件中，這部分人通常全天候守在醫(yī)院、交通事故受理點(diǎn)、正規(guī)律師事務(wù)所門(mén)口等待案源，第一時(shí)間接觸這些缺錢(qián)又有法律服務(wù)需求的群體，蓄意唆使當(dāng)事人纏訴濫訟，導(dǎo)致當(dāng)事雙方矛盾進(jìn)一步激化，致使此類案件大量涌入法院，浪費(fèi)司法資源。這些“黃?！蓖靡恍┊?dāng)事人缺乏法律常識(shí)或無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的劣勢(shì)，宣稱“打官司包贏”，對(duì)案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)代理，并通過(guò)假定借款協(xié)議、掌握受害人銀行卡等新形式來(lái)規(guī)避司法部門(mén)監(jiān)管，從而獲得超出正常收費(fèi)數(shù)倍的高額代理費(fèi)。一些新進(jìn)或案源較少的律師或法律工作者以其身份代理案件，獲得少許代理費(fèi)，依附這些“黃?！鄙?。據(jù)透露，一些資深“黃?！?，一年從中牟利可超百萬(wàn)元。三是部分法律咨詢中介機(jī)構(gòu)存在超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。啟東市場(chǎng)上存在大量不符合從業(yè)條件的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，如法律咨詢公司、交通事故代理公司、討賬代理公司以及以個(gè)體工商戶或個(gè)人合伙名義登記的法律部等。民事訴訟法（2012）、行政訴訟法（2014）規(guī)定，只有三類人可以代理民事訴訟：律師、基層法律工作者，當(dāng)事人的近親屬或工作人員，有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在社區(qū)、單位的人，取消了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”。對(duì)于其他沒(méi)有列舉的對(duì)象則無(wú)代理職能。這些機(jī)構(gòu)不具備訴訟代理資質(zhì)，只經(jīng)工商登記，便從事法律代理業(yè)務(wù)。由于這類機(jī)構(gòu)和人員游離于各行業(yè)的監(jiān)督和管理之外，肆無(wú)忌憚地以壓價(jià)、支付介紹費(fèi)、亂許愿等不正當(dāng)手段爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)。更有甚者冒充律師進(jìn)行非法執(zhí)業(yè)、欺騙委托人，嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
（三）法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管水平有待提高。律師和法律工作者都實(shí)行行政管理和行業(yè)自律“兩結(jié)合”的管理體制。一是律師隊(duì)伍監(jiān)管乏力。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，司法行政部門(mén)對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)缺乏行之有效的管理手段，管理缺位及監(jiān)督指導(dǎo)乏力等問(wèn)題比較突出；律師事務(wù)所的管理主要依靠主任及合伙人，管理者往往把精力放在辦案創(chuàng)收上，而忽視內(nèi)部管理與制度的落實(shí)執(zhí)行，而且由于律師執(zhí)業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性，容易出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”、“柜臺(tái)出租”等情況；律師協(xié)會(huì)成立近十年未換屆，形同虛設(shè),沒(méi)有真正起到協(xié)調(diào)、維護(hù)律師權(quán)益、規(guī)范律師市場(chǎng)的作用。二是基層法律工作者缺乏監(jiān)管。基層法律服務(wù)所與司法所脫鉤后，改制為自收自支的社會(huì)中介組織。相對(duì)律師行業(yè)而言，無(wú)論從行政管理還是行業(yè)自我管理，司法行政系統(tǒng)和整個(gè)社會(huì)對(duì)基層法律工作的重視程度不高，關(guān)注度和支持度較低，造成管理薄弱松散，行業(yè)發(fā)展緩慢。與律師隊(duì)伍迅速壯大的態(tài)勢(shì)相比，這個(gè)群體逐年老化萎縮。三是法律服務(wù)市場(chǎng)尚未形成監(jiān)管合力。例如，我市在城東建立了交通事故一體化處理中心，不同于句容、如皋等地業(yè)務(wù)繁忙、群眾歡迎的情況，門(mén)可羅雀，冷冷清清。受地理位置偏僻、部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合、保險(xiǎn)公司賠償標(biāo)準(zhǔn)不定、成員單位參與度不高等多種因素影響，使該中心在降低交通事故案件成訴數(shù)量、促進(jìn)社會(huì)安定有序的作用未能得到有效發(fā)揮。2018年1-7月，我市道交一體化中心接訪案件362起，調(diào)解成功85起，而同期交通事故訴訟案件近千起，接案數(shù)量和調(diào)解成功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于句容等地。
（四）執(zhí)業(yè)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。一是法律職業(yè)共同體建設(shè)不盡如人意。一個(gè)國(guó)家法官、檢察官與律師之間的互相尊重程度，表明了這個(gè)國(guó)家文明、法治、公平、正義的進(jìn)步程度。律師和法官、檢察官?gòu)氖碌穆殬I(yè)雖有不同，但都是法律職業(yè)共同體的重要組成部分。我市現(xiàn)有法律職業(yè)共同體的相關(guān)制度還不完善,共同的理念沒(méi)有確立,相互缺少尊重和理解,更沒(méi)有形成職業(yè)共同體的文化,實(shí)踐中仍產(chǎn)生不少?zèng)_突和矛盾。調(diào)研中，代表反映，會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查 取證難等“老三難”尚未被根本解決，又出現(xiàn)發(fā)問(wèn)難、質(zhì)證難、辯論難等“新三難”問(wèn)題。二是政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制有待完善。當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的范圍，主要集中在政府法律顧問(wèn)、法律援助兩個(gè)方面。但事實(shí)上，政府可購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的范圍十分廣泛，基本上可以涵蓋政府日常工作的各個(gè)方面。目前“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作機(jī)制尚未完善，服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督、失信懲罰等制度沒(méi)有建立，且顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼偏低，難以調(diào)動(dòng)律師及法律工作者的積極性，掛村顧問(wèn)形同虛設(shè)流于形式。三是社會(huì)認(rèn)知度不高。大部分群眾對(duì)律師及法律工作者這個(gè)職業(yè)群體了解不多，如果沒(méi)有直接需求，基本不和他們打交道，因此公眾對(duì)這個(gè)群體存在不同程度的認(rèn)識(shí)偏差?，F(xiàn)有的“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”，本意是讓群眾在家門(mén)口就享受有品質(zhì)的法律服務(wù)，但調(diào)研中不少群眾對(duì)這項(xiàng)法律服務(wù)知之甚少，導(dǎo)致部分群眾一遇事就到政府討說(shuō)法。
三、建議意見(jiàn)
黨的xx大報(bào)告把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。律師及法律工作者隊(duì)伍是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量。要積極整合法律服務(wù)資源，構(gòu)建法律大服務(wù)格局，為推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新啟東提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升法律服務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。要高度重視律師隊(duì)伍的人才引進(jìn)培養(yǎng)，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，將律師人才隊(duì)伍建設(shè)納入我市人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，列入轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才目錄，加大律師人才培養(yǎng)引進(jìn)的扶持力度。二是常態(tài)化開(kāi)展培訓(xùn)教育。結(jié)合律師及法律工作者行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要，建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)對(duì)其思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)知識(shí)教育，及時(shí)更新和豐富專業(yè)知識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)基層法律工作者積極參與法律職業(yè)資格考試，拓寬業(yè)務(wù)范圍。三是加強(qiáng)黨建工作。強(qiáng)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主體作用，以黨建促所建，提高律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。通過(guò)司法行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)在法律服務(wù)行業(yè)中，開(kāi)展核心價(jià)值觀、大學(xué)習(xí)大討論等專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮黨員和黨組織的基礎(chǔ)堡壘和帶頭示范作用，打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信的法律服務(wù)隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，從嚴(yán)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。一是完善“兩結(jié)合”管理體制。充分發(fā)揮司法行政部門(mén)的宏觀管理職能，指導(dǎo)律師、法律工作者協(xié)會(huì)加快換屆日程，逐步理清司法行政與律師、法律工作者協(xié)會(huì)之間的職能邊界，完成律師協(xié)會(huì)與司法行政職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)的“四脫鉤”，實(shí)現(xiàn)“行內(nèi)人管行內(nèi)人”。以法律服務(wù)工作者年檢注冊(cè)為契機(jī)，加大對(duì)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的檢查考核力度，對(duì)規(guī)章制度不健全、檔案管理混亂、內(nèi)部人員私設(shè)辦公場(chǎng)所等情況提出整改意見(jiàn)，對(duì)拒不改正的，給予暫緩注冊(cè)。二是補(bǔ)齊法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管短板。針對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范、不合法現(xiàn)象，要理順各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體，重點(diǎn)完善交叉環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，明確市場(chǎng)管理局、司法局、法院、公安局等單位在排查、定性、信息核實(shí)、聯(lián)合執(zhí)法、分類處理等環(huán)節(jié)上的職責(zé)關(guān)系，補(bǔ)齊監(jiān)管過(guò)程中的制度短板，確保各責(zé)任關(guān)口“層層把守”。三是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)道交糾紛“一體化處理”工作，堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起公安、調(diào)解中心、保險(xiǎn)公司與法院的協(xié)同工作格局，積極發(fā)揮調(diào)解中心作用，打破部門(mén)之間的資源和信息壁壘，無(wú)縫銜接糾紛處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，更好地保障當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化司法環(huán)境，節(jié)約司法資源。四是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。探索開(kāi)展社會(huì)公信力測(cè)評(píng)，定期面向不同部門(mén)、不同人群測(cè)評(píng)全市法律服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)及人員辦案質(zhì)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況，記入誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公布，以促進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員誠(chéng)信守法、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。大力開(kāi)展“十佳”律師、優(yōu)秀法律工作者等推薦評(píng)選活動(dòng)，展示法律服務(wù)人員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)啟東民主法治建設(shè)中的美好形象。
（三）營(yíng)造社會(huì)氛圍，切實(shí)優(yōu)化法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境。一是提高社會(huì)認(rèn)知度。要大力開(kāi)展《律師法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等法律規(guī)定的普法宣傳，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)中行風(fēng)建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)、先進(jìn)事跡、經(jīng)驗(yàn)成績(jī)等進(jìn)行全方位、多層面的立體宣傳，切實(shí)展示法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的決心和能力，努力提高法律服務(wù)工作的社會(huì)影響力和公眾滿意度。二是推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。要進(jìn)一步尊重和保障律師、基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)權(quán)利，建立定期活動(dòng)制度，暢通司法人員與法律服務(wù)人員之間規(guī)范、公開(kāi)的溝通交流和案例研討渠道，推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)，營(yíng)造透明、公正、高效的司法環(huán)境，共同維護(hù) 法律權(quán)威、促進(jìn)社會(huì)公平正義。三是建立執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。早在2003年便明文規(guī)定，律師擔(dān)任辯護(hù)人、代理人參加法庭審理，必須身穿律師出庭服裝。但由于種種原因，這個(gè)規(guī)定幾乎成為“僵尸條款”。建議法院配合設(shè)立律師換衣間，以及租借律師袍的服務(wù)，有利于增強(qiáng)法庭審判的嚴(yán)肅性和儀式感，彰顯律師獨(dú)特的職業(yè)形象。參照南通中院模式，給法律工作者享受律師同等待遇，開(kāi)通參與訴訟免予安全檢查的“綠色通道”。
（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，積極發(fā)揮法律服務(wù)在信訪維穩(wěn)中的重要作用。當(dāng)前我市正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是矛盾凸顯期，土地征用、房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、非法融資、社會(huì)保障等領(lǐng)域信訪問(wèn)題突出，信訪維穩(wěn)壓力大，任務(wù)重，維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)多。太倉(cāng)研究制定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)律師及法律工作者在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。要及時(shí)總結(jié)我市“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，將“無(wú)限的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)”向“有限的公共法律服務(wù)費(fèi)”轉(zhuǎn)化，適當(dāng)提高村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，量化考核激勵(lì)辦法，讓人民群眾切身感受到法律服務(wù)就在身邊，實(shí)現(xiàn)“有事找政府”向“有事找律師”轉(zhuǎn)化，“信訪不信法”向“信法不信訪”轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)提高對(duì)困難群體的精準(zhǔn)幫扶，探索推行“家庭法律顧問(wèn)”，為困難群體提供及時(shí)有效的法律救助。積極創(chuàng)新法律服務(wù)模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，形成立體化、多層次、寬領(lǐng)域的公共法律服務(wù)體系。
【篇一】公共法律服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
一、公共法律服務(wù)工作現(xiàn)狀
為使法律服務(wù)深入基層，貼近群眾，縣司法局以“53321”的模式強(qiáng)力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治宣傳、人民調(diào)解、公證、法律援助、特殊人群管理等工作。一是構(gòu)建三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。在不斷完善縣公共法律服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)、目前正在建設(shè)中的縣公共法律服務(wù)中心，已經(jīng)建設(shè)完成的縣永樂(lè)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站，130個(gè)行政村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)室，48個(gè)貧困村建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，各村建立公共法律服務(wù)公示欄和普法、法律服務(wù)微信群，全力整合法律援助、律師、公證、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等法律服務(wù)職能，在縣級(jí)平臺(tái)為廣大群眾提供“窗口化、綜合性、一站式”的基本公共法律服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)開(kāi)辟開(kāi)放式服務(wù)大廳為群眾提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等“常日制”“坐診”服務(wù)，在村級(jí)平臺(tái)提供“預(yù)約式”“定期制”的法律咨詢、人民調(diào)解服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)公共法律服務(wù)供給能力，讓群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。二是打造“互聯(lián)網(wǎng)+”線上互動(dòng)平臺(tái)。積極打造“司法行政”公眾號(hào)，并在上面設(shè)置“新法速遞”“律師服務(wù)”“法治禮包”等核心欄目，開(kāi)放法律知識(shí)學(xué)習(xí)、法律問(wèn)題咨詢、法律服務(wù)引導(dǎo)、法律援助申請(qǐng)等功能，努力形成公共法律服務(wù)與電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接互通、有機(jī)融合的服務(wù)機(jī)制，全力縮小公共法律服務(wù)供給的時(shí)空距離和質(zhì)量差異。三是健全“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。立足“12348”24小時(shí)法律服務(wù)熱線，以縣法律援助中心為龍頭、法律援助工作站為骨干、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為補(bǔ)充的“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，已全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站全覆蓋，村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)覆蓋率已達(dá)100%，讓法律援助服務(wù)直接延伸基層、前沿，讓群眾在短時(shí)間內(nèi)得到法律援助，降低維權(quán)成本。
二、公共法律服務(wù)工作存在的問(wèn)題
（一）公共法律服務(wù)總量不足。一是服務(wù)供給方式傳統(tǒng)。我縣公共法律服務(wù)是政府傳統(tǒng)的管理類模式，公共法律服務(wù)的提供方式、服務(wù)內(nèi)容等基本由政府單向確定，與社會(huì)和群眾的要求有差距，供需脫節(jié)現(xiàn)象依然突出；二是服務(wù)領(lǐng)域狹窄。僅能滿足于一般民事、婚姻家庭、基層基礎(chǔ)法律服務(wù)，服務(wù)總體水平不高；三是法律服務(wù)資源匱乏。律師是法律服務(wù)的主力軍，是法治建設(shè)的重要力量，但我縣律師數(shù)量為3人，突出的供需矛盾，成為制約基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸，基層群眾“找法難”“用法成本高”問(wèn)題比較嚴(yán)重。
（二）公共法律服務(wù)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。一是服務(wù)平臺(tái)還不完善，目前，我縣公共法律服務(wù)主要依靠“12348”法律服務(wù)熱線，輔以縣局法治微信，線下平臺(tái)為縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，但服務(wù)流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，線上線下未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；二是服務(wù)功能未有效發(fā)揮，法治宣傳方式傳統(tǒng)、“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”未得到有效落實(shí)；專職人民調(diào)解員匱乏，調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯；法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不充分。
（三）公共法律服務(wù)機(jī)制不健全。一是工作推進(jìn)機(jī)制不完善。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立公共法律服務(wù)體系重視不夠、支持不力，部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，司法行政“孤掌難鳴”。二是保障機(jī)制不完善。投入嚴(yán)重不足，政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的制度體系尚未完全建立，導(dǎo)致公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基層基礎(chǔ)嚴(yán)重滯后。
三、公共法律服務(wù)工作下步工作建議
（一）抓好服務(wù)體系建設(shè)的整體設(shè)計(jì)。一是出臺(tái)政策文件?？h委縣政府出臺(tái)縣公共法律服務(wù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，明確公共法律服務(wù)的性質(zhì)定位、對(duì)象范圍、供給機(jī)制、保障措施等，細(xì)化相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)，形成公共法律服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)合力。二是加大政府投入。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的范圍，建立完善公共法律服務(wù)陣地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，把政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)列入政府采購(gòu)目錄，調(diào)整完善人民調(diào)解、法律援助等個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是加大公共法律服務(wù)社會(huì)知曉度。利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極宣傳公共法律服務(wù)體系“三大實(shí)體平臺(tái)”。
（二）健全公共法律服務(wù)線上線下平臺(tái)。一是強(qiáng)化實(shí)體平臺(tái)。規(guī)范化建設(shè)公共法律服務(wù)中心，據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步強(qiáng)化縣法律援助中心的龍頭引領(lǐng)作用，理順?lè)稍ぷ髡尽⒎稍?lián)絡(luò)點(diǎn)工作機(jī)制，發(fā)揮“一小時(shí)法律服務(wù)圈”作用。二是拓展線上平臺(tái)。以“12348”法律服務(wù)熱線為統(tǒng)領(lǐng)，集微信、移動(dòng)APP、公共法律智能服務(wù)系統(tǒng)為一體，建成具有九寨特色、科技和互聯(lián)網(wǎng)含量更高的公共法律服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)、管理、監(jiān)督流程和標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾真正享受到“一鍵式”完美法律服務(wù)。
（三）優(yōu)化公共法律服務(wù)資源配置。一是加大 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)招引和培育，通過(guò)政策減免、場(chǎng)地租賃優(yōu)惠、業(yè)務(wù)優(yōu)先供給、稅收減免等方式，鼓勵(lì)引進(jìn)律師事務(wù)所、司法鑒定所等，制定扶持政策努力把現(xiàn)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建成品牌服務(wù)單位，提升影響力和服務(wù)水平。二是加大 法律服務(wù)人才培養(yǎng)，將法律人才納入縣級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃；強(qiáng)化公共法律服務(wù)人才培訓(xùn)，加大基層法律服務(wù)工作者招錄，不斷充實(shí)法律服務(wù)人才隊(duì)伍。三是培育法律服務(wù)社會(huì)組織。指導(dǎo)和支持建立以提供公益性法律服務(wù)為宗旨的新型社會(huì)組織，完善法律志愿服務(wù)制度，吸納高校師生、志愿者、退休政法干警參與，推動(dòng)建立多元化公共法律服務(wù)供給主體。
【篇二】公共法律服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
目前,啟東法律服務(wù)市場(chǎng)的主體是律師和法律工作者這兩類對(duì)象。我市現(xiàn)有律師事務(wù)所8家，法律服務(wù)所21家，法律服務(wù)人員159人，其中律師76人，法律工作者83人。近幾年，市政府高度重視法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管工作，堅(jiān)持以公平正義為主題，著力提升律師及法律工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)，法律服務(wù)行業(yè)的服務(wù)能力和工作效果得到提高，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
（一）法律服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，不斷加強(qiáng)律師及法律工作者執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。經(jīng)常組織開(kāi)展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)活動(dòng)，把制度建設(shè)及落實(shí)情況做為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極組織律師和法律工作者參加各類技能比武，充分展示我市律師及法律工作者綜合業(yè)務(wù)能力，其中法律工作者唐麗麗入選南通市代表隊(duì)參加省法律服務(wù)辯論大賽榮獲三等獎(jiǎng)。
（二）服務(wù)領(lǐng)域有所拓展。律師及法律工作者通過(guò)參與各類訴訟活動(dòng)，履行代理人、辯護(hù)人職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公正。同時(shí)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)中心工作，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與“律師服務(wù)年”、“法律體檢”等活動(dòng)，躋身經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，有效規(guī)避各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，為政府及其部門(mén)重要決策提供法律服務(wù)，推動(dòng)政府依法行政；主動(dòng)參與各類社會(huì)調(diào)解活動(dòng)，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2017年共參與各類咨詢宣傳活動(dòng)8000多人次，發(fā)放宣傳資料12000多份，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與解決各類涉法涉訴案件19件，為政法委出具涉法涉訴法律意見(jiàn)書(shū)12份。
（三）法律援助工作再創(chuàng)佳績(jī)。一是開(kāi)展法律援助“零距離”行動(dòng)。對(duì)符合法律援助條件的受援人，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零等待”、渠道“零障礙”、辦理“零門(mén)檻”，使法律援助工作切實(shí)起到上為黨委政府分憂，下為基層百姓解難的作用。二是推出法律援助律師“點(diǎn)援制”模式。建立執(zhí)業(yè)律師、法律工作者、法律援助志愿者信息庫(kù)，滿足不同案件受援人的需求，實(shí)現(xiàn)了法律援助服務(wù)效果的大化。三是開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量互評(píng)互查活動(dòng)。綜合采用旁聽(tīng)庭審、案件回訪、案件評(píng)查、重大疑難案件研究討論等辦法提高辦案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。劉娟律師承辦的周某機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案獲南通市十大殘疾人法援優(yōu)秀案例；黃新宇律師代理的房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案例作為經(jīng)典案例成功入選《高人民法院會(huì)報(bào)》。
（四）公共法律服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我市在南通率先建立了集“法律咨詢、法律援助、法治宣傳、法務(wù)代理、公證服務(wù)”等多種功能于一體的公共法律服務(wù)中心，形成了以市公共法律服務(wù)中心為支撐，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、街道法律服務(wù)平臺(tái)為依托，以廣大 法律服務(wù)工作者為主體的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前全市106名法律服務(wù)人員在全市304個(gè)村（居）擔(dān)任法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了我市公共法律服務(wù)平臺(tái)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。
二、存在問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)
（一）法律服務(wù)隊(duì)伍整體實(shí)力有待加強(qiáng)。從數(shù)量上看，目前我市律師及法律工作者數(shù)量在159名，每萬(wàn)人擁有法律服務(wù)人員（含律師、法律工作者）配比只有1.6，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省委、省政府每萬(wàn)人擁有2.8名法律服務(wù)人員的要求，在南通各縣市中也處于中等偏后位置。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，我市的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍然處在“小作坊”的層次，人數(shù)少、規(guī)模小、管理簡(jiǎn)單不規(guī)范。依照慣例，律所內(nèi)執(zhí)業(yè)律師超過(guò)10人，可以算中等規(guī)模。如果按這一標(biāo)準(zhǔn)，我市律師事務(wù)所大多數(shù)都是小型所，其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模更小。從業(yè)務(wù)拓展上看，我市律師服務(wù)范圍基本上以刑事辯護(hù)、民商事代理和行政訴訟代理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，非訴訟業(yè)務(wù)諸如項(xiàng)目投資、企業(yè)并購(gòu)、破產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的高端業(yè)務(wù)占比較少，律師隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)積累及專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)緩慢，無(wú)力在區(qū)域化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)席位。另外，基層法律工作者產(chǎn)生于特定的歷史背景，準(zhǔn)入門(mén)檻低，無(wú)論法律專業(yè)素養(yǎng)，還是業(yè)務(wù)拓展方面，都與當(dāng)前的法律服務(wù)需求有一定差距。
（二）法律服務(wù)市場(chǎng)亟需整頓。一是法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。部分律師及法律工作者片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視法律規(guī)定和職業(yè)操守，服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)淡漠，影響了法律的尊嚴(yán)。極個(gè)別從業(yè)人員甚至與司法人員非法勾兌，拉關(guān)系，辦人情案，賄 賂司法人員，制造虛假訴訟，破壞整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害司法公平和公正。二是“土律師”、“黑律師”等“黃?！迸d風(fēng)作浪。“黃?！倍喑霈F(xiàn)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件中，這部分人通常全天候守在醫(yī)院、交通事故受理點(diǎn)、正規(guī)律師事務(wù)所門(mén)口等待案源，第一時(shí)間接觸這些缺錢(qián)又有法律服務(wù)需求的群體，蓄意唆使當(dāng)事人纏訴濫訟，導(dǎo)致當(dāng)事雙方矛盾進(jìn)一步激化，致使此類案件大量涌入法院，浪費(fèi)司法資源。這些“黃?！蓖靡恍┊?dāng)事人缺乏法律常識(shí)或無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的劣勢(shì)，宣稱“打官司包贏”，對(duì)案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)代理，并通過(guò)假定借款協(xié)議、掌握受害人銀行卡等新形式來(lái)規(guī)避司法部門(mén)監(jiān)管，從而獲得超出正常收費(fèi)數(shù)倍的高額代理費(fèi)。一些新進(jìn)或案源較少的律師或法律工作者以其身份代理案件，獲得少許代理費(fèi)，依附這些“黃?！鄙?。據(jù)透露，一些資深“黃?！?，一年從中牟利可超百萬(wàn)元。三是部分法律咨詢中介機(jī)構(gòu)存在超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。啟東市場(chǎng)上存在大量不符合從業(yè)條件的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，如法律咨詢公司、交通事故代理公司、討賬代理公司以及以個(gè)體工商戶或個(gè)人合伙名義登記的法律部等。民事訴訟法（2012）、行政訴訟法（2014）規(guī)定，只有三類人可以代理民事訴訟：律師、基層法律工作者，當(dāng)事人的近親屬或工作人員，有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在社區(qū)、單位的人，取消了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”。對(duì)于其他沒(méi)有列舉的對(duì)象則無(wú)代理職能。這些機(jī)構(gòu)不具備訴訟代理資質(zhì)，只經(jīng)工商登記，便從事法律代理業(yè)務(wù)。由于這類機(jī)構(gòu)和人員游離于各行業(yè)的監(jiān)督和管理之外，肆無(wú)忌憚地以壓價(jià)、支付介紹費(fèi)、亂許愿等不正當(dāng)手段爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)。更有甚者冒充律師進(jìn)行非法執(zhí)業(yè)、欺騙委托人，嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
（三）法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管水平有待提高。律師和法律工作者都實(shí)行行政管理和行業(yè)自律“兩結(jié)合”的管理體制。一是律師隊(duì)伍監(jiān)管乏力。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，司法行政部門(mén)對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)缺乏行之有效的管理手段，管理缺位及監(jiān)督指導(dǎo)乏力等問(wèn)題比較突出；律師事務(wù)所的管理主要依靠主任及合伙人，管理者往往把精力放在辦案創(chuàng)收上，而忽視內(nèi)部管理與制度的落實(shí)執(zhí)行，而且由于律師執(zhí)業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性，容易出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”、“柜臺(tái)出租”等情況；律師協(xié)會(huì)成立近十年未換屆，形同虛設(shè),沒(méi)有真正起到協(xié)調(diào)、維護(hù)律師權(quán)益、規(guī)范律師市場(chǎng)的作用。二是基層法律工作者缺乏監(jiān)管。基層法律服務(wù)所與司法所脫鉤后，改制為自收自支的社會(huì)中介組織。相對(duì)律師行業(yè)而言，無(wú)論從行政管理還是行業(yè)自我管理，司法行政系統(tǒng)和整個(gè)社會(huì)對(duì)基層法律工作的重視程度不高，關(guān)注度和支持度較低，造成管理薄弱松散，行業(yè)發(fā)展緩慢。與律師隊(duì)伍迅速壯大的態(tài)勢(shì)相比，這個(gè)群體逐年老化萎縮。三是法律服務(wù)市場(chǎng)尚未形成監(jiān)管合力。例如，我市在城東建立了交通事故一體化處理中心，不同于句容、如皋等地業(yè)務(wù)繁忙、群眾歡迎的情況，門(mén)可羅雀，冷冷清清。受地理位置偏僻、部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合、保險(xiǎn)公司賠償標(biāo)準(zhǔn)不定、成員單位參與度不高等多種因素影響，使該中心在降低交通事故案件成訴數(shù)量、促進(jìn)社會(huì)安定有序的作用未能得到有效發(fā)揮。2018年1-7月，我市道交一體化中心接訪案件362起，調(diào)解成功85起，而同期交通事故訴訟案件近千起，接案數(shù)量和調(diào)解成功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于句容等地。
（四）執(zhí)業(yè)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。一是法律職業(yè)共同體建設(shè)不盡如人意。一個(gè)國(guó)家法官、檢察官與律師之間的互相尊重程度，表明了這個(gè)國(guó)家文明、法治、公平、正義的進(jìn)步程度。律師和法官、檢察官?gòu)氖碌穆殬I(yè)雖有不同，但都是法律職業(yè)共同體的重要組成部分。我市現(xiàn)有法律職業(yè)共同體的相關(guān)制度還不完善,共同的理念沒(méi)有確立,相互缺少尊重和理解,更沒(méi)有形成職業(yè)共同體的文化,實(shí)踐中仍產(chǎn)生不少?zèng)_突和矛盾。調(diào)研中，代表反映，會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查 取證難等“老三難”尚未被根本解決，又出現(xiàn)發(fā)問(wèn)難、質(zhì)證難、辯論難等“新三難”問(wèn)題。二是政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制有待完善。當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的范圍，主要集中在政府法律顧問(wèn)、法律援助兩個(gè)方面。但事實(shí)上，政府可購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的范圍十分廣泛，基本上可以涵蓋政府日常工作的各個(gè)方面。目前“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作機(jī)制尚未完善，服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督、失信懲罰等制度沒(méi)有建立，且顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼偏低，難以調(diào)動(dòng)律師及法律工作者的積極性，掛村顧問(wèn)形同虛設(shè)流于形式。三是社會(huì)認(rèn)知度不高。大部分群眾對(duì)律師及法律工作者這個(gè)職業(yè)群體了解不多，如果沒(méi)有直接需求，基本不和他們打交道，因此公眾對(duì)這個(gè)群體存在不同程度的認(rèn)識(shí)偏差?，F(xiàn)有的“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”，本意是讓群眾在家門(mén)口就享受有品質(zhì)的法律服務(wù)，但調(diào)研中不少群眾對(duì)這項(xiàng)法律服務(wù)知之甚少，導(dǎo)致部分群眾一遇事就到政府討說(shuō)法。
三、建議意見(jiàn)
黨的xx大報(bào)告把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。律師及法律工作者隊(duì)伍是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量。要積極整合法律服務(wù)資源，構(gòu)建法律大服務(wù)格局，為推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新啟東提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升法律服務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。要高度重視律師隊(duì)伍的人才引進(jìn)培養(yǎng)，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，將律師人才隊(duì)伍建設(shè)納入我市人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，列入轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才目錄，加大律師人才培養(yǎng)引進(jìn)的扶持力度。二是常態(tài)化開(kāi)展培訓(xùn)教育。結(jié)合律師及法律工作者行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要，建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)對(duì)其思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)知識(shí)教育，及時(shí)更新和豐富專業(yè)知識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)基層法律工作者積極參與法律職業(yè)資格考試，拓寬業(yè)務(wù)范圍。三是加強(qiáng)黨建工作。強(qiáng)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主體作用，以黨建促所建，提高律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。通過(guò)司法行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)在法律服務(wù)行業(yè)中，開(kāi)展核心價(jià)值觀、大學(xué)習(xí)大討論等專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮黨員和黨組織的基礎(chǔ)堡壘和帶頭示范作用，打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信的法律服務(wù)隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，從嚴(yán)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。一是完善“兩結(jié)合”管理體制。充分發(fā)揮司法行政部門(mén)的宏觀管理職能，指導(dǎo)律師、法律工作者協(xié)會(huì)加快換屆日程，逐步理清司法行政與律師、法律工作者協(xié)會(huì)之間的職能邊界，完成律師協(xié)會(huì)與司法行政職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)的“四脫鉤”，實(shí)現(xiàn)“行內(nèi)人管行內(nèi)人”。以法律服務(wù)工作者年檢注冊(cè)為契機(jī)，加大對(duì)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的檢查考核力度，對(duì)規(guī)章制度不健全、檔案管理混亂、內(nèi)部人員私設(shè)辦公場(chǎng)所等情況提出整改意見(jiàn)，對(duì)拒不改正的，給予暫緩注冊(cè)。二是補(bǔ)齊法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管短板。針對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范、不合法現(xiàn)象，要理順各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體，重點(diǎn)完善交叉環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，明確市場(chǎng)管理局、司法局、法院、公安局等單位在排查、定性、信息核實(shí)、聯(lián)合執(zhí)法、分類處理等環(huán)節(jié)上的職責(zé)關(guān)系，補(bǔ)齊監(jiān)管過(guò)程中的制度短板，確保各責(zé)任關(guān)口“層層把守”。三是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)道交糾紛“一體化處理”工作，堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起公安、調(diào)解中心、保險(xiǎn)公司與法院的協(xié)同工作格局，積極發(fā)揮調(diào)解中心作用，打破部門(mén)之間的資源和信息壁壘，無(wú)縫銜接糾紛處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，更好地保障當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化司法環(huán)境，節(jié)約司法資源。四是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。探索開(kāi)展社會(huì)公信力測(cè)評(píng)，定期面向不同部門(mén)、不同人群測(cè)評(píng)全市法律服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)及人員辦案質(zhì)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況，記入誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公布，以促進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員誠(chéng)信守法、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。大力開(kāi)展“十佳”律師、優(yōu)秀法律工作者等推薦評(píng)選活動(dòng)，展示法律服務(wù)人員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)啟東民主法治建設(shè)中的美好形象。
（三）營(yíng)造社會(huì)氛圍，切實(shí)優(yōu)化法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境。一是提高社會(huì)認(rèn)知度。要大力開(kāi)展《律師法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等法律規(guī)定的普法宣傳，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)中行風(fēng)建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)、先進(jìn)事跡、經(jīng)驗(yàn)成績(jī)等進(jìn)行全方位、多層面的立體宣傳，切實(shí)展示法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的決心和能力，努力提高法律服務(wù)工作的社會(huì)影響力和公眾滿意度。二是推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。要進(jìn)一步尊重和保障律師、基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)權(quán)利，建立定期活動(dòng)制度，暢通司法人員與法律服務(wù)人員之間規(guī)范、公開(kāi)的溝通交流和案例研討渠道，推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)，營(yíng)造透明、公正、高效的司法環(huán)境，共同維護(hù) 法律權(quán)威、促進(jìn)社會(huì)公平正義。三是建立執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。早在2003年便明文規(guī)定，律師擔(dān)任辯護(hù)人、代理人參加法庭審理，必須身穿律師出庭服裝。但由于種種原因，這個(gè)規(guī)定幾乎成為“僵尸條款”。建議法院配合設(shè)立律師換衣間，以及租借律師袍的服務(wù)，有利于增強(qiáng)法庭審判的嚴(yán)肅性和儀式感，彰顯律師獨(dú)特的職業(yè)形象。參照南通中院模式，給法律工作者享受律師同等待遇，開(kāi)通參與訴訟免予安全檢查的“綠色通道”。
（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，積極發(fā)揮法律服務(wù)在信訪維穩(wěn)中的重要作用。當(dāng)前我市正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是矛盾凸顯期，土地征用、房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、非法融資、社會(huì)保障等領(lǐng)域信訪問(wèn)題突出，信訪維穩(wěn)壓力大，任務(wù)重，維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)多。太倉(cāng)研究制定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)律師及法律工作者在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。要及時(shí)總結(jié)我市“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，將“無(wú)限的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)”向“有限的公共法律服務(wù)費(fèi)”轉(zhuǎn)化，適當(dāng)提高村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，量化考核激勵(lì)辦法，讓人民群眾切身感受到法律服務(wù)就在身邊，實(shí)現(xiàn)“有事找政府”向“有事找律師”轉(zhuǎn)化，“信訪不信法”向“信法不信訪”轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)提高對(duì)困難群體的精準(zhǔn)幫扶，探索推行“家庭法律顧問(wèn)”，為困難群體提供及時(shí)有效的法律救助。積極創(chuàng)新法律服務(wù)模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，形成立體化、多層次、寬領(lǐng)域的公共法律服務(wù)體系。