認真撰寫調研報告，準確分析調研結果，明確給出調研結論，是報告撰寫者的責任。以下是整理的生態(tài)文明城市建設調研報告，歡迎閱讀！
【篇一】生態(tài)文明城市建設調研報告
貫徹落實中共市委xx屆八次全會精神，縱深推進生態(tài)文明城市建設，是順應時代發(fā)展的大勢大局。本人通過對生態(tài)文明城市建設情況的初步調研，撰寫此調研報告，報告分為四個部分：
一、縱深推進生態(tài)文明城市建設，突出提高執(zhí)行力主題
市以旅游業(yè)為龍頭，促進了本市服務業(yè)的長足發(fā)展，目前三二一的產業(yè)結構基本形成；城市的基礎設施逐步完善，環(huán)城高速公路、新莊污水處理廠等一批重要基礎設施相繼建成；生態(tài)環(huán)境持續(xù)的改善，“兩湖一庫”水質得到提升，環(huán)城林帶得到有效保護；人民生活水平明顯得到提高，“六有”民生行動計劃全面推進，群眾普遍關注的一批熱點難點問題得到有效解決；推動科學發(fā)展的體制機制逐步的完善，建立了生態(tài)補償機制，出臺了《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，制定了《市促進生態(tài)文明建設條例》等一系列法規(guī)，搭建了11個投融資平臺；生態(tài)文明觀念逐步強化，開辦生態(tài)文明城市領導干部專題研討班；干部隊伍建設切實加強，通過公推競崗、公開選拔、實施“雙百”工程等方式選拔干部，激發(fā)了干部隊伍活力。實踐證明，建設生態(tài)文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的實際，順應了世界城市發(fā)展的潮流，是實現科學發(fā)展、促進社會和諧的必由之路。
學習貫徹市委xx屆八次全會精神，我們對本市增強縱深推進生態(tài)文明城市建設進行了深入的調研與思考：市的大的比較優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢。市的環(huán)境比較好。有兩條環(huán)城林帶，是世界上喀斯特地區(qū)植被好的中心城市，空氣良好。氣候涼爽。夏季，市的平均氣溫在24℃左右，年平均相對濕度在76.9%左右，不濕不燥，而且平均風速每秒2.1米，風和涼爽，非常舒適。緯度適宜。專家認為人類佳的居住緯度為20-30度，市恰好處于北緯26度，處在佳居住緯度上。海拔適中。市海拔在1000米左右，使人體處在大氣壓感覺的佳地域上，非常適合人居住。自然災害比別的城市少。從來未有地震和沿海地區(qū)的臺風災害，生活居住安全。資源豐富。市有豐富的磷、鋁等礦產資源，有尚欠開發(fā)的民族風情和民族文化資源，這是別的很多城市也沒有的。這些優(yōu)勢構成了市發(fā)展的比較優(yōu)勢，進而構成向縱深發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。
同時，也要清醒地看到，我市生態(tài)文明城市建設尚處于發(fā)展初期，進一步的向縱深發(fā)展，還存在許多不足，突出表現在：經濟發(fā)展方式尚未根本轉變，生態(tài)產業(yè)發(fā)展仍較緩慢；城市規(guī)劃建設和管理仍較粗放，城市品位亟待提高；發(fā)動基層和群眾廣泛參與建設生態(tài)文明城市不夠深入，群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動不夠豐富；一些涉及群眾切身利益的民生問題還比較突出；有的干部素質和作風不適應新形勢、新任務要求，執(zhí)行力不強。因此，強化責任，切實提高各級干部執(zhí)行力應是目前的一項重要工作。一是要明確責任主體。對全市性重要工作、重大項目、重點工程實行項目負責制。按照分工負責與項目負責相結合的原則，統(tǒng)籌市領導工作安排，整合相關部門資源，建立市領導牽頭的專項工作推進機制，把工作目標、工作任務、完成時限，逐一分解落實到具體的牽頭領導、責任單位和責任人。二是加大督查力度，建立督查專員制度，強化督查督辦機構職責職能。改進和創(chuàng)新督查方式，對全市重點工作實行專項督查、全程督查。建立健全人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體等社會各界參與的大督查機制。健全重要工作責任報告制度和通報制度，責任單位和責任人要定期或不定期報告目標任務完成情況，并在一定范圍內通報。凡向社會公開的重大工作進展及目標任務完成情況要通過電視、報紙、政府公眾信息網等新聞媒體向社會公布。三是嚴格干部考核。嚴格執(zhí)行黨政領導班子和領導干部績效考核辦法，完善考核方式，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。把執(zhí)行力作為干部考核的重要內容，重點考核領導班子和領導干部在重點工程、重要工作、重大突發(fā)事件和關鍵時刻履行職責、完成任務情況?？己私Y果在一定范圍內通報、公示，并作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理和激勵約束的重要依據。
二、縱深推進生態(tài)文明城市建設，服務于“三創(chuàng)一辦”
全市認真貫徹落實市委xx屆八次全會會議精神，把創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家衛(wèi)生保護模范城市”、“全國文明城市”和協辦2011年第xx屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會（簡稱“三創(chuàng)一辦”）各項工作落到實處，堅定不移地推進生態(tài)文明城市建設。從調查情況反饋來看，市黨員干部對“三創(chuàng)一辦”活動知曉率達100%，衛(wèi)生狀況滿意率≥90%，健康知識知曉率≥70%。認為全市大環(huán)境的衛(wèi)生狀況明顯好轉，生活環(huán)境整潔，創(chuàng)建工作很有必要，支持創(chuàng)建活動，但要加強群眾對創(chuàng)建工作的再教育和再認識，以引導健康文明的生活理念，培養(yǎng)衛(wèi)生的長效保潔意識，同時要加強衛(wèi)生死角的保潔力度。使“三創(chuàng)一辦”領導小組了解了群眾的心理，為下一階段開展有針對性的工作提供了有力的依據。
假日旅游帶動休閑娛樂業(yè)的發(fā)展。假日旅游的啟動和生活水平的提高，使城鎮(zhèn)居民的消費模式逐漸向休閑娛樂轉變。休閑娛樂不僅讓游客參與各種游樂設施和娛樂活動，體驗其中的知識與樂趣，而且以休閑娛樂為載體，將休閑文化、體育運動等形式與游樂主題融為一體，使娛樂變得豐富多彩，滿足了游客休閑、娛樂、健身的愿望。調查顯示，節(jié)假日50%的人考慮外出旅游，在外出旅游的人群中，64.8%參與人休閑娛樂。為了適應這一新的需求，各地興起了許多休閑娛樂行業(yè)，如茶館、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射擊、水上運動、網球、高爾夫和跳舞機等，到了節(jié)日這些地方都是處處爆滿。另外，假日旅游還帶動金融業(yè)、網絡電信業(yè)、農牧業(yè)和建筑制造業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“全國文明城市”和協辦2011年第xx屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會是我們三創(chuàng)一辦的具體內容?！叭齽?chuàng)一辦”是城市發(fā)展的大勢所趨，是事關全市乃至全國人民切身利益和長遠發(fā)展的大事實事，對提高市民生活質量、塑造城市文明形象，具有重要而深遠的意義。“三創(chuàng)一辦”涉及到各行各業(yè)，涉及到千家萬戶，是一項“人人有責、家家受益”的社會工程，需要每一位市民的積極參與和共同努力。
三、縱深推進生態(tài)文明城市建設，辦好職業(yè)教育
近年來，市通過整合資源、增加經費、加強師資隊伍力量、完善學生資助體系等多項實招為職業(yè)教育發(fā)展“護航”。同時依托國家加快職業(yè)教育的發(fā)展好政策，市職業(yè)教育辦學規(guī)模逐年擴大，辦學水平明顯提高。截至2009年底，全市共有職業(yè)院校50所，其中高職院校2所，在校生4200人，年招生近3000人，專任教師442人。在中等職業(yè)學校中，市屬中等職業(yè)學校40所，重點職業(yè)學校5所，省級重點中等職業(yè)學校3所，在校生52598人，年招生2萬人，專任教師2393人。2010年初比2005年，全市中等職業(yè)學校數增加了13所，在校學生數同比增加33800余人，是2005年的2.8倍。這標志著我市職業(yè)教育駛入“快車道”。根據我市職業(yè)教育的發(fā)展目標：到2015年，新建和擴建一批中等職業(yè)學校、縣級職教中心；爭創(chuàng)6所、省級示范性職業(yè)院校；重點建設10個以上重點優(yōu)勢特色專業(yè)。全市高等職業(yè)學院在校生規(guī)模達到1.5萬人以上，中等職業(yè)學校在校生規(guī)模達到7萬人以上。到2020年，形成以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體，學歷教育與技能培訓相結合、職前職后教育相銜接的現代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾對職業(yè)教育的需求，滿足全市經濟社會發(fā)展對高素質勞動者和技能型人才的需要。
四、把生態(tài)文明市建設作為富民強市的“總抓手”
生態(tài)文明作為一個新概念、新思維，不僅進一步完善了科學發(fā)展的理論，而且是促進當前經濟社會發(fā)展的總抓手。抓生態(tài)文明建設，才是真正抓住了經濟社會發(fā)展的內涵，根據調研工作我們了解到，2010年市加快了傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。編制完了成鋁、磷等礦產資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，優(yōu)化了礦產資源配置。強力推進了鋁、磷、煤等資源型企業(yè)技術改造，加強了磷渣、粉煤灰、赤泥等工業(yè)固體廢物的綜合利用和處置。同時加大了工業(yè)污染防治力度。堅持綠色招商，嚴禁不符合國家產業(yè)政策、污染嚴重的項目落戶。推廣清潔生產，逐步實行了強制性清潔生產審核。嚴格執(zhí)行排污許可證和污染物總量控制制度，完善企業(yè)污染源檔案。加大整治違法排污力度，對污染物排放不達標的企業(yè)限期治理或關停。加強以二氧化硫和可吸入顆粒物為重點的工業(yè)大氣污染治理，加快了清鎮(zhèn)發(fā)電廠、鋼廠、貴州水泥廠等重點污染源的異地改造項目建設，強化了生態(tài)植被恢復治理。采取了科學、有序、合理的開采方式，提高礦產資源回收率和綜合利用率，減少了對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度，督促礦山企業(yè)恢復治理礦山地質環(huán)境。大力實施國家天然林資源保護、水土流失、石漠化和沙石采掘場綜合治理、鞏固了退耕還林成果等林業(yè)生態(tài)重點工程。加大了交通干線綠化力度。因此，市要把握好、利用好生態(tài)文明市建設這個總抓手，大力發(fā)展生態(tài)經濟，努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極培育生態(tài)文化，全面構建生態(tài)社會，并以此去推動物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設；去規(guī)劃發(fā)展布局、調整產業(yè)結構、整合生產要素、增強發(fā)展?jié)摿?；去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，逐步走上生產發(fā)展、生活富裕、政治文明、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，真正把建設成為生態(tài)經濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會和諧的強市名城。
【篇二】生態(tài)文明城市建設調研報告
一、基本情況
***縣屬***市管轄，地處***、***、***三州、市交界處，與***市的***縣、***州的***縣等接壤。全縣國土總面積5312平方公里，地形山高坡陡，其中山區(qū)面積占99.8%，是一個典型的山區(qū)縣，全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），164個村委會，4個社區(qū)，2239個村（居）民小組，總人口36萬人?？h內工業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎薄弱，經濟支撐主要靠農業(yè)，XX年縣本級財政收入***萬元，支出***萬元，基本上靠國家補貼。
***縣是***的北大門，通往***的交通要道，***高速公路從縣城通過，過去，由于歷史、體制、經濟以及所處地形等多方面因素的影響，***縣在城市建設方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現典型的“臟、亂、差”現象。
為加快***縣的社會和經濟發(fā)展，提高縣城在全縣社會經濟發(fā)展中主要的中心作用，***縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經濟圈的戰(zhàn)略部署的機遇，大興小城鎮(zhèn)建設，經過幾年的努力，全縣城市設施逐步配套，功能日益健全，規(guī)模不斷擴大，面貌日新月異，城區(qū)面積由0.9平方公里擴大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬人，城市化水平年均約提高0.5個百分點。交通擁擠、臟、亂、差的現象得到了明顯改觀。同時，城市建設的發(fā)展也帶動了經濟社會的發(fā)展，特困人口從XX年的***人下降到***人。
二、主要做法
***縣城市建設在較短的時間內發(fā)生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領導和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規(guī)劃的前提下，打破常規(guī)、破除“等、靠、要”思想，大膽創(chuàng)新，在財力十分困難的情況下，走市場化運作路子、強化建管、通過新區(qū)建設促進舊城改造，城市建設特別是新區(qū)建設一年一個樣，促進了社會經濟的發(fā)展和思想觀念的更新，他們的主要做法是：
（一）、確立發(fā)展目標，科學規(guī)劃。
***縣是我省經濟較為落后的縣之一，在城市建設方面主要存在的問題是：產業(yè)支撐單一，底氣不足。全縣除***外，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)處于群山環(huán)抱，交通不便的山區(qū)，農民以種植業(yè)為主，產業(yè)支撐以簡單的農副產品加工業(yè)為主，特色產業(yè)少，城鎮(zhèn)集聚輻射功能弱，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟發(fā)展的帶動力不強；其次，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金不足，基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差現象，1998年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為7.3%，與經濟社會發(fā)展不相適應；同時，在縣城規(guī)劃方面也難于適應城市發(fā)展的需要，控規(guī)、詳規(guī)等均不到位。
根據以上存在的問題，XX年為促進縣城經濟社會的全面發(fā)展，縣委、縣政府首先提出了以***為龍頭，以***等集鎮(zhèn)功能輻射強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，大興小城鎮(zhèn)建設；XX年，縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標，即把***建設成為“***”上綠色生態(tài)經濟大縣、特色鮮明的**文化展示中心、中國連通東南亞國際大通道上***精品旅游景區(qū)和商貿集鎮(zhèn)三大目標。
為實現縣委、縣政府提出的三大目標，體現縣城在全縣經濟中的中心作用，為縣城走入良性發(fā)展的道路，縣委、縣政府把規(guī)劃作為縣城建設的首要工作來抓，聘請了國內有知名度的規(guī)劃部門進行規(guī)劃，引進現代城市規(guī)劃建設理念，既立足于現實，又考慮今后城市經濟社會的發(fā)展，以高起點、高標準、有特色為基準，充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結合，兼顧經濟效益、社會效益、環(huán)境效益，在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，完善公共設施、繁榮經濟，方便群眾。
新區(qū)的規(guī)劃體現三軸二中心，即綠化軸、商業(yè)服務軸、對外交通服務中心軸；商貿金融中心、公務活動中心。對建筑風格求新求變，除集**、**、**文化特色的廣場，主干道兩邊建筑物要求控制高度為5-7層，外觀設計互不相似，18米寬民族步行街建筑高度控制為2層，局部3層，道路為青石板路面，突出**民居風格。
為把好規(guī)劃關，縣委、縣政府多次請專家論證，并認真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規(guī)劃為縣城的建設勾畫了美好的藍圖，為營造縣城經濟社會的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅實的基礎。
（二）、加強組織領導、強化管理。
城市的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是規(guī)劃的實施和解決人民群眾切身利益的具體體現工程，為做好城市的開發(fā)建設，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區(qū)開發(fā)建設領導小組辦公室，辦公室設在建設局。項目定點在符合規(guī)劃的前提下或是局部規(guī)劃的變動。由縣委或是縣政府會議研討決定，形成縣委書記親自抓，分管領導具體抓，每件工作層層落實，分解到人。在建設中，形成各相關部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標、開發(fā)建設管理等工作落到實處，工作中遇到問題及時解決的工作局面。為認真執(zhí)行規(guī)劃和保證規(guī)劃的實施，縣政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一出讓，使開發(fā)建設在有力的領導的下，各項工作開展有序，工作密切配合，各有關部門齊心努力。
（三）、拓寬融資渠道，加快建設發(fā)展。
***縣新區(qū)的建設需要大量的資金投入，而縣財政屬于倒掛財政，資金匱乏成為新區(qū)開發(fā)建設的大瓶頸制約。新區(qū)開發(fā)啟動時，縣政府只有***萬元借款，而當時所需的征地就要***萬元，資金不夠，起步艱難?？h委、縣政府通過反復研究，決定利用市場的力量，按照“以地生財”、“以財建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)招商”、“以商帶農”的建設思路，把城市開發(fā)建設推向市場，盤活了土地存量資產，拓寬了投資渠道，加快了城市建設的進程。具體的做法是：
新區(qū)通過確定每塊土地用途、面積和建設規(guī)模并進行編號，公開掛牌等出讓方式，實行國有土地使用權公開拍賣制度，并通過市場配置土地資源，對部分片區(qū)實行統(tǒng)一收購，集中儲備、劃分地宗、分宗拍賣或整體拍賣，對拍賣不掉的地宗，以協議出讓方式出讓，通過收取土地出讓金獲得利益。土地出讓的過程明確規(guī)定了土地的出讓程序，將其使用權公開招標，實現土地升值，按照“誰投資、誰受益”的原則，放開投資限制，積極引導和吸納當地社會資金和外來資金進行開發(fā)。
以上一系列運作程序，充分調動了投資者的積極性，使政府在經營土地中獲得了明顯的收益。截止**，新區(qū)一期開發(fā)土地（除道路、公益設施等建設用地，實際可出讓面積**畝）已出讓土地**宗，面積為**畝，收取出讓金**萬元（部分出讓金還沒有收?。?，土地出讓價格**萬元/畝，競價高至**萬元/畝。其中，新區(qū)民族步行街整體出讓**畝，每畝**萬元，由***開發(fā)公司建設經營。
（四）、出臺配套政策、切實解決搬遷戶后顧之憂。
***縣城新區(qū)開發(fā)建設涉及到資金籌措、土地利用、房屋拆遷、人員安置等諸多問題，為切實做好和解決開發(fā)建設中遇到的問題，縣委、縣政府解放思想、大膽創(chuàng)新，制定出臺了有關的戶籍、稅費等優(yōu)惠政策。一是出臺戶籍政策，被征地農戶性轉為城鎮(zhèn)戶口，保留剩余部分土地使用權；到新區(qū)購買土地和房屋的農民，可辦理農轉非，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；二是個體工商戶在新區(qū)投資建設商業(yè)用戶**元以上，無償給予劃撥一畝土地；凡在新區(qū)內購買房屋的用戶，**年以內可轉讓，不收取任何稅費。三是做好宣傳動員工作。針對征地拆遷過程中存在的困難和問題，對農民進行耐心的心理引導。由政府出資組織被征地農戶到***等地參觀和學習，使他們了解城市建設發(fā)展對促進社會經濟的發(fā)展和提高人民精神和物質生活水平的實例。讓他們開闊眼界，從思想上真正認識到城市建設發(fā)展和生活水平的提高是在政府的正確引導下，在人民群眾的支持下才能實現，改變過去的生活方式是一種文明和進步。通過這種方式的工作，原來被征地農戶的失去土地便失去一切的巨大心理壓力和失落感得到很大改變。
為保障被征地農戶的利益，縣委縣政府為農民建立了三條保障線。第一條保障線是征地補償費和安置補助費不直接支付給被征地農戶和集體，而是通過依法計算土地補償費后，將其折算成股份，分為個人股和集體股，統(tǒng)一投入商貿城的建設和經營，吸納部分被征地農民入商場做工，農民持股分紅，農戶所持股份允許自愿退股，投向其他經營。此外，為解決被拆遷戶的生活問題，在搬遷區(qū)配建的商鋪，交由搬遷戶經營。第二條保障線是在商貿城建成投入使用之前，政府按每畝土地每年安排**元生活補助費給拆遷戶，解決短期內的生活問題。為了確保被征地農戶的根本利益，把轉了城鎮(zhèn)戶口、生活特別困難的農民納入低生活保障對象。第三條保障線是劃撥了**土地建成了一個小型蔬菜市場，其收益作為商貿經營風險的損失補償。
在新區(qū)征地建設中，一期開發(fā)征地涉及3個村民委員會，7個村民小組，431戶農戶，建筑物拆遷涉及4個單位24戶，通過以上措施和合理的安排，建設工作開展得較為順利。
三、幾點體會
（一）、確立實事求是的科學規(guī)劃理念是城市建設的重要前提
一個城市的發(fā)展需要有一個準確目標和定位，沒有一個明確的發(fā)展目標和功能定位，城市的規(guī)劃發(fā)展就會很盲目。城市總體規(guī)劃是對區(qū)域資源、城市格局和支撐產業(yè)的布置，基于這種情況，縣委、縣政府根據***縣北回歸線穿城的這一特殊的地理位置，地形特征和哈尼文化等特點，因地制宜，實事求是的確定了城市的發(fā)展目標，樹立***對外形象，并在規(guī)劃中充分體現明確的定位和富有民族特色的思路為縣城的建設勾畫了美好的藍圖，使城市的建設上了一個檔次，為提升縣城的招商引資吸引力，營造良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅實的基礎。
（二）、加強組織領導是保證按城市規(guī)劃實施的重要手段
有了好的城市規(guī)劃，還需要對規(guī)劃的具體實施?；诖?，***縣在新區(qū)開發(fā)建設中，成立了城市新區(qū)開發(fā)建設領導小組辦公室，由縣委書記親自領導。在具體建設中，以縣建設局牽頭，各相關部門密切配合，再加上新區(qū)開發(fā)實行土地由政府統(tǒng)征統(tǒng)管的有效的土地利用控制手段，使城市規(guī)劃得到了具體的體現，基本沒有出現違反規(guī)劃亂建亂蓋的行為，保證了規(guī)劃的城市格局和城市風貌的實現。
【篇三】生態(tài)文明城市建設調研報告
為了進一步深刻領會黨的**大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，了解和掌握城市建設與管理的具體內容和科學內涵，以及今后甘泉城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動全縣干部群眾思想觀念二次解放，促進二次創(chuàng)業(yè)，結合開展“學理論、找差距、求創(chuàng)新”新一輪解放思想大討論活動，根據縣委常委會安排，縣人大常委會主任會議研究確定由副主任李新生、邢子洲同志帶隊，人大常委會財工委抽調相關人員，于2008年7月3日至7月20日，深入到志丹、綏德、延川兄弟市縣進行考察學習，7月15日召開了由城建局、經發(fā)局、財政局、土地局、街道辦、重點企業(yè)負責人參加的座談會，廣泛聽取各方面的意見，對甘泉縣城市建設與管理工作和今后發(fā)展戰(zhàn)略進行了調研。
城市建設與管理是一個城市發(fā)展的基礎和首要任務。城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個方面：城市管理則是一項社會性系統(tǒng)工程。它包羅萬象，關系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣、食、住、行。從根本上講城市建設與管理的終目標是要改善城市人民的生產生活環(huán)境，目的是通過城市帶動農村，拉動縣域經濟快速、健康發(fā)展。
一、我縣城市建設與管理工作取得的成績
近年來，我縣城市建設與管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以黨的xx大、xx大精神為指導，以創(chuàng)建省級文明縣城為契機，以改善基礎設施為抓手，以提高城市品位和群眾生活質量為目標，加快城市基礎設施建設步伐，強化了城市管理，使全縣城市建設和城市管理取得了明顯成效。
一是編制完成了控制性詳細規(guī)劃。在1998年《縣城總體規(guī)劃》的基礎上，先后完成了《北關小區(qū)詳細規(guī)劃》、《縣城中心區(qū)控制性詳規(guī)》、《太皇山小區(qū)控制性詳規(guī)》、《縣屯小區(qū)控制性詳規(guī)》。同時，結合新農村建設編制了關家溝、太皇山等20個村莊建設性規(guī)劃。今年著手對1998年《甘泉縣城總體規(guī)劃》實施修編，目前，前期調研論證11000地形現狀圖測繪已完成，預計9月底完成修編任務。
二是城市基礎設施建設進一步加快。近幾年來，縣政府累計投資7006萬元，開工建成了縣城主街道、長青路、康樂路、太皇路、迎賓路、美水路、宴賓路等主要道路和西臺巷等23條支巷道改造工程，改造城市道路總長9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，縱橫交錯的城市路網格局。
三是城市配套設施和服務功能不斷完善。按照“先地下、后地上”的原則，縣城每條道路改造均設地下排水(污)渠，主街道砌筑電信、廣電、照明共用地溝，城市公用管道，全部進入共用地溝鋪設，建成縣城中心廣場、美水廣場、火車站廣場;縣城5000方凈化水廠建成;城市綠地面積達14.3萬平方米，人均綠地達5.13平方米;新建、改建公廁11座;2007年投資5萬元在主街道增設四個大型公益廣告牌;縣城路燈總數達562盞;天然氣用戶達到5468戶，入戶率達到75%;啟動縣城污水處理廠，已完成可行性研究。隨著一批城市基礎設施建設項目的相繼建成使用，城市配套功能不斷完善。
四是城市文明形象，人居環(huán)境明顯改觀?？h城公共綠地面積達到14.3萬平方米，城區(qū)保潔面積45.6萬平方米，環(huán)衛(wèi)工人由原來78人，增加到現在155人，先后投資54.85萬元，新購置垃圾清運車3輛(1輛垃圾車、2輛三輪車)，新投用垃圾桶700個，垃圾處理實現日產日清，使縣城環(huán)境衛(wèi)生狀況大大改善，達到全日保潔。
五是監(jiān)察執(zhí)法逐步走上法制化軌道，整治效果較為明顯。堅持執(zhí)法與開展宣傳相結合，各相關部門，緊密配合，形成齊抓共管的合力，堅持文明執(zhí)法，按程序執(zhí)法，采取查糾與規(guī)范相結合的監(jiān)管辦法。針對停車問題，由城建、交警、交通部門實行定點規(guī)范管理，劃定停車位，針對居民區(qū)施工建筑材料亂堆亂放問題，由城建部門結合施工審批，劃定臨時堆放點，收到了良好效果。
二、我縣城市建設與管理存在的主要問題
我縣城市建設與管理工作雖然取得顯著成績，但同縣委要求相比，同甘泉的經濟發(fā)展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟縣區(qū)發(fā)展相比，仍有一定差距。
一是規(guī)劃滯后，品位不高。我縣的總體規(guī)劃1998年制定的，而且只有縣城總體規(guī)劃，沒有規(guī)劃區(qū)內控制性詳細規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃，到2005年以后才制定了規(guī)劃區(qū)內控制性詳細規(guī)劃，建設性詳細規(guī)劃至今還沒有出臺，制定的控制性規(guī)劃，僅僅占到規(guī)劃區(qū)內35%左右，而志丹縣可以占到85%以上。由于規(guī)劃的“龍頭”作用沒有得到充分發(fā)揮，城市建設缺乏理性研究，使我縣建設缺乏超前意識、形象意識和商品意識，出現了“舊城不舊，新城不新，既不傳統(tǒng)，又不現代”，城市建筑既沒有風格，也沒有品位，千篇一律。如環(huán)城過境路及三岔路口七扭八歪，不夠規(guī)范，特別是在建設審批過程中把關不嚴，沒有統(tǒng)籌協調，各自為陣，布局不合理，特色不顯明。
二是思想不夠解放，經營城市理念陳舊。我縣的城市建設沒有運用市場機制，拓寬融資渠道，籌集建設資金，不能通過產權置換，盤活城市國有資產，吸納民間資本，參與城市建設，沒有真正通過招商引資，把個體、民營企業(yè)家吸納為城市建設的主力軍。
三是城市管理體制不順，重建設輕管理，建管責任落的不實。形成了建設工程搶著抓，管理工作繞著走，給錢就干，不給錢就看著辦，導致了建筑工程造價居高不下，管理工作滯后的被動局面。加之，機制不活，措施不力，建管條塊縱橫交錯，政出多門，說起來是齊抓共管，實際是關系松散，職責交叉，各自為戰(zhàn)，形不成整體的城 管合力，城市經?；?、規(guī)范化管理不到位，致使占道經營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞綠地、戶外廣告和野廣告混亂等現象長期得不到徹底整治，嚴重損害了市容市貌。
四是執(zhí)法力度不夠，缺乏必要的制約性和強制性。城市建設和管理要上檔次，離不開強有力的法律法規(guī)等制約手段作保證，必須采取嚴管重罰加強管理。外出考察兄弟縣以及外省先進城市經驗，一條就是嚴管重罰，提高全民愛護城市的意識，從而達到城市干凈整潔。近年來，我縣由于管理體制不順，加之城市管理執(zhí)法人員較少，且素質低，城市管理執(zhí)法不到位的現象比較普遍。
五是各級領導的思想解放程度不高，經營城市和管理城市的創(chuàng)新意識不強，對全民城市意識教育不夠。沒有真正教育全體市民自覺養(yǎng)成愛護公共設施，不隨地吐痰、亂扔紙屑、煙蒂等良好習慣。有些甚至法律、法規(guī)可以不遵守，我行我素，所以加強對全民的公德意識教育提高市民的綜合素質，顯得尤為重要。
三、加強城市建設與管理的建議
(一)嚴格貫徹執(zhí)行《規(guī)劃法》，真正確立規(guī)劃在城市建設與管理中的龍頭作用。一是要加快《縣城總體規(guī)劃》修編工作，城市形象的塑造，品位的提升，關鍵是規(guī)劃。在完善城市建設規(guī)劃上必須按照縣委提出的“先規(guī)劃后實施，富規(guī)劃，窮實施，鐵規(guī)劃，鋼實施”的指導思想，堅持“科學規(guī)劃，準確定位，拉大框架，詳規(guī)區(qū)域，整合舊城，開發(fā)新區(qū)，完善功能，突顯特色”的原則。新修編縣城總體規(guī)劃，要根據縣城地理條件，按照立足縣情，突出特色，適度超前的思路，進一步拉大城市建設框架，在此基礎上制定好，分區(qū)域小區(qū)控制性詳細規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃。按照科學發(fā)展觀的要求，結合甘泉城鎮(zhèn)的區(qū)域位置和經濟基礎，建設定位為“強化一個中心，建好一個工業(yè)區(qū)，確立四個支撐點，治理三山游樂區(qū)，開發(fā)兩河風景線，整合三級體系”的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和發(fā)展方向。(強化一個中心，就是縣城的政治、經濟、文化中心地位;一個工業(yè)園就是麻子街工業(yè)區(qū);四個支撐點，就是將姚店、太皇山、縣屯、楊家砭作為縣城連接農村的橋頭堡;治理三山游樂區(qū)就是縣城西山、燈籠山和鳳凰山;開發(fā)兩河風景線就是洛河、勞山河;把剩余的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分三個級別，按照各自承擔的經濟社會責任，逐步發(fā)展設施齊全，特色鮮明，風格各異的城鎮(zhèn)體系)。優(yōu)先抓緊對麻子街、姚店工業(yè)園區(qū)和楊家砭小區(qū)南北大門的科學論證，調整好建設布局，配套好城市服務功能?？傊?，縣城總體規(guī)劃要吸取歷史教訓，汲取百家之長，堅持高起點、高品位，使規(guī)劃思路和群體建筑風格既體現地方特色，又突出現代氣息，真正能夠適應城市建設管理和發(fā)展的需要。二是要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī)劃上，必須堅持規(guī)劃“一張圖，建設一盤棋，審批一支筆，管理一條 龍”。對違章違法建筑要不徇私情，嚴格執(zhí)法，樹立規(guī)劃。對城市重點開發(fā)建設項目要做到功能配套齊全，調整好間距比例，留足空地搞綠化。在舊城整合開發(fā)改造，要強化一類區(qū)的保護力度。今后縣城規(guī)劃區(qū)內，每年確定工程建設項目，都要組織力量，提前調研，廣泛征求意見，論證項目的可研性，帶來的經濟和社會效益，征求大多數干部群眾同意的基礎上予以立項建設，沿街每一個建筑物的設計、圖紙和外觀造型、色彩、抗震性能，都要由領導小組把關，縣委、縣政府審定后方可實施。并要同時考慮停車場嚴重不足和公用設施不配套、人文環(huán)境、休閑娛樂、凸顯現代城市品位、構建和諧文明新甘泉等因素。三是《縣城總體規(guī)劃》修編沒有審批之前，是否暫停審批單位、居民修建，維持現狀。如南臺小區(qū)、西門坪環(huán)城路、楊家砭小區(qū)。
(二)運用市場機制，廣開融資渠道，牢固樹立經營城市的理念。一是加大城市建設力度，突破城市建設的“瓶頸”制約。首先要抓住國家實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，向基礎設施建設投資的機遇，積極謀劃投資項目，加大爭項目的力度。其次要強化經營城市的理念，把城市當作國有資產來經營管理，運用市場機制，盤活城市存量資產，以存量換增量，特別是要強化土地一級市場的管理，通過市場競爭，有償轉讓土地和部分設施的使用權。今后新編制《縣城總體規(guī)劃》，新區(qū)建設可采取幫畔造地，挖山造田等方式開辟可利用土地，進行開發(fā)建設。二是大力實施舊城改造工程。按照新修編縣城總體規(guī)劃要求，下硬茬折舊建新，分步實施，在舊城(西臺區(qū))改造上實行政府出臺優(yōu)惠政策，采取一事一策的辦法招商引資，放手讓民間資本參與開發(fā)建設和經營城市公用設施，共同進行 房地產開發(fā)和產權置換。終達到“經營市場化，資源資本化，投資多元化”的經營機制，不斷探索城市經營新路子。
(三)調整各方利益，協調各方關系，調動各方因素，綜合開發(fā)城鎮(zhèn)建設，完善城市功能設施。城市建設的經營運作，量大面廣、頭緒繁多，各種矛盾錯綜復雜，涉及部門、單位、鄉(xiāng)村、個人各方面利益的調整和資產的整合，若處理不好，將會引發(fā)矛盾，好事不能辦好，所以在具體實施過程中首先考慮綜合開發(fā)不能單打一，必須做到水、電、路統(tǒng)一規(guī)劃，基礎設施配套齊全，體現以人為本理念，照顧不同階層各方面群眾利益，變不利因素為積極因素。為此，在項目建設中堅持三條原則：一是宣傳教育，讓廣大市民認識城市建設和改造工程是給老百姓辦實事、辦好事，讓大多數市民擁護和支持。二是遵循市場規(guī)律原則。統(tǒng)籌考慮資產的運作方案，充分考慮各方利益，優(yōu)化配置資產結構，實現資產增值和經濟社會效益發(fā)揮。三是讓百姓得實惠的原則。堅持走群眾路線，把建設和改造的立足點和出發(fā)點放在為老百姓謀利益、得實惠上來，不是就建設搞建設，就改造搞改造，更不能搞個人政績工程，使老百姓切身感受到城鎮(zhèn)建設帶來的好處。
(四)理順體制關系，合理設置建管機構。為了適應城市發(fā)展對城市管理的要求，如何解決我縣目前城 管工作中機構重疊，職能交叉，責任不清，推諉扯皮等問題，逐步完善城市管理體制，通過考察學習，結合我縣實際，參考各兄弟市縣管理機構設置情況，按照權責相等、權責一致的原則，建議成立“甘泉縣城市管理局”，內設環(huán)衛(wèi)園林處、市容監(jiān)察大隊、公用事業(yè)科、市場管理辦公室。同時撤并市場管理中心，職能交由城 管局下設市場管理辦公室管理。重新調整和明確內部管理部門職能。今后，政府要加大城 管工作的力度，提高城市管理標準，按照“全國衛(wèi)生城”的要求，認真找差距、定措施，強化城關鎮(zhèn)、街道辦、城 管局、公安、工商等行政主管部門的內部職能，重新劃分責任區(qū)，形成城市管理快速反應機制。一要強化依法管理。認真貫徹執(zhí)行城市管理法律、法規(guī)，嚴格依法辦事。同時，要加強執(zhí)法隊伍建設，引入競爭、獎罰、監(jiān)督、制約等用人機制，切實增強城 管執(zhí)法人員責任感，形成嚴格執(zhí)法，高效務實的工作作風，以適應新時期城市管理工作的需要。二要繼續(xù)實行目標管理。抓好門前“四包兩禁止”，層層落實責任，加強監(jiān)督檢查，嚴格驗收獎罰。三要進一步明確街道社區(qū)工作職責，充分發(fā)揮街道辦的職能作用。今后，街道辦、社區(qū)對城市環(huán)境衛(wèi)生實行全方位管理，重點對居民小區(qū)、車站、城鄉(xiāng)結合部、洛河、勞山河兩岸、公路、鐵路沿線、城市出入口等部位進行督促整改，實行分片承包管理。四要逐步建立穩(wěn)定增長經費投入機制。加強城市管理是政府履行社會管理職責的重要方面。就本級財政保管理，建設投入靠外引，建議每年按比例安排一定的資金用于市容城 管和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定增長的市容環(huán)境管理資金投入機制，保證我縣城市建設和發(fā)展的需要。
(五)凝聚各方力量，創(chuàng)新工作機制，努力推動全縣各級干部的思想大解放。面對日益繁重的城市建設與管理的任務，鑒借兄弟縣區(qū)經驗，結合我縣實際，我們必須在縣委的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌調度縣級幾大班子和全縣領導干部的力量，推行縣委、人大、政府、政協的領導包抓項目責任制及逐級組閣制(就是根據包抓項目組閣指揮部及辦公室人員)，把重點項目實施責任分解落實到包建領導身上，直接向縣委負責，其中指揮部辦公室負責人由縣級領導擔任，年終進行綜合考評，對工作業(yè)績突出的領導和干部進行表彰獎勵。同時要著力提高全民的城市意識，提高全民城市意識，是搞好城市管理的根本途徑，也是一項長期的治本工作。因此，政府要制定長期規(guī)劃，充分利用各種形式，廣泛地、不間斷地搞好宣傳教育，做到建設現代化城市與培育現代化人同步進行，通過教育，使廣大市民自覺參與到城市管理中來，自覺愛護環(huán)境、美化環(huán)境，培養(yǎng)遵守城市管理規(guī)范的自覺性。
【篇一】生態(tài)文明城市建設調研報告
貫徹落實中共市委xx屆八次全會精神，縱深推進生態(tài)文明城市建設，是順應時代發(fā)展的大勢大局。本人通過對生態(tài)文明城市建設情況的初步調研，撰寫此調研報告，報告分為四個部分：
一、縱深推進生態(tài)文明城市建設，突出提高執(zhí)行力主題
市以旅游業(yè)為龍頭，促進了本市服務業(yè)的長足發(fā)展，目前三二一的產業(yè)結構基本形成；城市的基礎設施逐步完善，環(huán)城高速公路、新莊污水處理廠等一批重要基礎設施相繼建成；生態(tài)環(huán)境持續(xù)的改善，“兩湖一庫”水質得到提升，環(huán)城林帶得到有效保護；人民生活水平明顯得到提高，“六有”民生行動計劃全面推進，群眾普遍關注的一批熱點難點問題得到有效解決；推動科學發(fā)展的體制機制逐步的完善，建立了生態(tài)補償機制，出臺了《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，制定了《市促進生態(tài)文明建設條例》等一系列法規(guī)，搭建了11個投融資平臺；生態(tài)文明觀念逐步強化，開辦生態(tài)文明城市領導干部專題研討班；干部隊伍建設切實加強，通過公推競崗、公開選拔、實施“雙百”工程等方式選拔干部，激發(fā)了干部隊伍活力。實踐證明，建設生態(tài)文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的實際，順應了世界城市發(fā)展的潮流，是實現科學發(fā)展、促進社會和諧的必由之路。
學習貫徹市委xx屆八次全會精神，我們對本市增強縱深推進生態(tài)文明城市建設進行了深入的調研與思考：市的大的比較優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢。市的環(huán)境比較好。有兩條環(huán)城林帶，是世界上喀斯特地區(qū)植被好的中心城市，空氣良好。氣候涼爽。夏季，市的平均氣溫在24℃左右，年平均相對濕度在76.9%左右，不濕不燥，而且平均風速每秒2.1米，風和涼爽，非常舒適。緯度適宜。專家認為人類佳的居住緯度為20-30度，市恰好處于北緯26度，處在佳居住緯度上。海拔適中。市海拔在1000米左右，使人體處在大氣壓感覺的佳地域上，非常適合人居住。自然災害比別的城市少。從來未有地震和沿海地區(qū)的臺風災害，生活居住安全。資源豐富。市有豐富的磷、鋁等礦產資源，有尚欠開發(fā)的民族風情和民族文化資源，這是別的很多城市也沒有的。這些優(yōu)勢構成了市發(fā)展的比較優(yōu)勢，進而構成向縱深發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。
同時，也要清醒地看到，我市生態(tài)文明城市建設尚處于發(fā)展初期，進一步的向縱深發(fā)展，還存在許多不足，突出表現在：經濟發(fā)展方式尚未根本轉變，生態(tài)產業(yè)發(fā)展仍較緩慢；城市規(guī)劃建設和管理仍較粗放，城市品位亟待提高；發(fā)動基層和群眾廣泛參與建設生態(tài)文明城市不夠深入，群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動不夠豐富；一些涉及群眾切身利益的民生問題還比較突出；有的干部素質和作風不適應新形勢、新任務要求，執(zhí)行力不強。因此，強化責任，切實提高各級干部執(zhí)行力應是目前的一項重要工作。一是要明確責任主體。對全市性重要工作、重大項目、重點工程實行項目負責制。按照分工負責與項目負責相結合的原則，統(tǒng)籌市領導工作安排，整合相關部門資源，建立市領導牽頭的專項工作推進機制，把工作目標、工作任務、完成時限，逐一分解落實到具體的牽頭領導、責任單位和責任人。二是加大督查力度，建立督查專員制度，強化督查督辦機構職責職能。改進和創(chuàng)新督查方式，對全市重點工作實行專項督查、全程督查。建立健全人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體等社會各界參與的大督查機制。健全重要工作責任報告制度和通報制度，責任單位和責任人要定期或不定期報告目標任務完成情況，并在一定范圍內通報。凡向社會公開的重大工作進展及目標任務完成情況要通過電視、報紙、政府公眾信息網等新聞媒體向社會公布。三是嚴格干部考核。嚴格執(zhí)行黨政領導班子和領導干部績效考核辦法，完善考核方式，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。把執(zhí)行力作為干部考核的重要內容，重點考核領導班子和領導干部在重點工程、重要工作、重大突發(fā)事件和關鍵時刻履行職責、完成任務情況?？己私Y果在一定范圍內通報、公示，并作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理和激勵約束的重要依據。
二、縱深推進生態(tài)文明城市建設，服務于“三創(chuàng)一辦”
全市認真貫徹落實市委xx屆八次全會會議精神，把創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家衛(wèi)生保護模范城市”、“全國文明城市”和協辦2011年第xx屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會（簡稱“三創(chuàng)一辦”）各項工作落到實處，堅定不移地推進生態(tài)文明城市建設。從調查情況反饋來看，市黨員干部對“三創(chuàng)一辦”活動知曉率達100%，衛(wèi)生狀況滿意率≥90%，健康知識知曉率≥70%。認為全市大環(huán)境的衛(wèi)生狀況明顯好轉，生活環(huán)境整潔，創(chuàng)建工作很有必要，支持創(chuàng)建活動，但要加強群眾對創(chuàng)建工作的再教育和再認識，以引導健康文明的生活理念，培養(yǎng)衛(wèi)生的長效保潔意識，同時要加強衛(wèi)生死角的保潔力度。使“三創(chuàng)一辦”領導小組了解了群眾的心理，為下一階段開展有針對性的工作提供了有力的依據。
假日旅游帶動休閑娛樂業(yè)的發(fā)展。假日旅游的啟動和生活水平的提高，使城鎮(zhèn)居民的消費模式逐漸向休閑娛樂轉變。休閑娛樂不僅讓游客參與各種游樂設施和娛樂活動，體驗其中的知識與樂趣，而且以休閑娛樂為載體，將休閑文化、體育運動等形式與游樂主題融為一體，使娛樂變得豐富多彩，滿足了游客休閑、娛樂、健身的愿望。調查顯示，節(jié)假日50%的人考慮外出旅游，在外出旅游的人群中，64.8%參與人休閑娛樂。為了適應這一新的需求，各地興起了許多休閑娛樂行業(yè)，如茶館、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射擊、水上運動、網球、高爾夫和跳舞機等，到了節(jié)日這些地方都是處處爆滿。另外，假日旅游還帶動金融業(yè)、網絡電信業(yè)、農牧業(yè)和建筑制造業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“全國文明城市”和協辦2011年第xx屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會是我們三創(chuàng)一辦的具體內容?！叭齽?chuàng)一辦”是城市發(fā)展的大勢所趨，是事關全市乃至全國人民切身利益和長遠發(fā)展的大事實事，對提高市民生活質量、塑造城市文明形象，具有重要而深遠的意義。“三創(chuàng)一辦”涉及到各行各業(yè)，涉及到千家萬戶，是一項“人人有責、家家受益”的社會工程，需要每一位市民的積極參與和共同努力。
三、縱深推進生態(tài)文明城市建設，辦好職業(yè)教育
近年來，市通過整合資源、增加經費、加強師資隊伍力量、完善學生資助體系等多項實招為職業(yè)教育發(fā)展“護航”。同時依托國家加快職業(yè)教育的發(fā)展好政策，市職業(yè)教育辦學規(guī)模逐年擴大，辦學水平明顯提高。截至2009年底，全市共有職業(yè)院校50所，其中高職院校2所，在校生4200人，年招生近3000人，專任教師442人。在中等職業(yè)學校中，市屬中等職業(yè)學校40所，重點職業(yè)學校5所，省級重點中等職業(yè)學校3所，在校生52598人，年招生2萬人，專任教師2393人。2010年初比2005年，全市中等職業(yè)學校數增加了13所，在校學生數同比增加33800余人，是2005年的2.8倍。這標志著我市職業(yè)教育駛入“快車道”。根據我市職業(yè)教育的發(fā)展目標：到2015年，新建和擴建一批中等職業(yè)學校、縣級職教中心；爭創(chuàng)6所、省級示范性職業(yè)院校；重點建設10個以上重點優(yōu)勢特色專業(yè)。全市高等職業(yè)學院在校生規(guī)模達到1.5萬人以上，中等職業(yè)學校在校生規(guī)模達到7萬人以上。到2020年，形成以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體，學歷教育與技能培訓相結合、職前職后教育相銜接的現代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾對職業(yè)教育的需求，滿足全市經濟社會發(fā)展對高素質勞動者和技能型人才的需要。
四、把生態(tài)文明市建設作為富民強市的“總抓手”
生態(tài)文明作為一個新概念、新思維，不僅進一步完善了科學發(fā)展的理論，而且是促進當前經濟社會發(fā)展的總抓手。抓生態(tài)文明建設，才是真正抓住了經濟社會發(fā)展的內涵，根據調研工作我們了解到，2010年市加快了傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。編制完了成鋁、磷等礦產資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，優(yōu)化了礦產資源配置。強力推進了鋁、磷、煤等資源型企業(yè)技術改造，加強了磷渣、粉煤灰、赤泥等工業(yè)固體廢物的綜合利用和處置。同時加大了工業(yè)污染防治力度。堅持綠色招商，嚴禁不符合國家產業(yè)政策、污染嚴重的項目落戶。推廣清潔生產，逐步實行了強制性清潔生產審核。嚴格執(zhí)行排污許可證和污染物總量控制制度，完善企業(yè)污染源檔案。加大整治違法排污力度，對污染物排放不達標的企業(yè)限期治理或關停。加強以二氧化硫和可吸入顆粒物為重點的工業(yè)大氣污染治理，加快了清鎮(zhèn)發(fā)電廠、鋼廠、貴州水泥廠等重點污染源的異地改造項目建設，強化了生態(tài)植被恢復治理。采取了科學、有序、合理的開采方式，提高礦產資源回收率和綜合利用率，減少了對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度，督促礦山企業(yè)恢復治理礦山地質環(huán)境。大力實施國家天然林資源保護、水土流失、石漠化和沙石采掘場綜合治理、鞏固了退耕還林成果等林業(yè)生態(tài)重點工程。加大了交通干線綠化力度。因此，市要把握好、利用好生態(tài)文明市建設這個總抓手，大力發(fā)展生態(tài)經濟，努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極培育生態(tài)文化，全面構建生態(tài)社會，并以此去推動物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設；去規(guī)劃發(fā)展布局、調整產業(yè)結構、整合生產要素、增強發(fā)展?jié)摿?；去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，逐步走上生產發(fā)展、生活富裕、政治文明、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，真正把建設成為生態(tài)經濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會和諧的強市名城。
【篇二】生態(tài)文明城市建設調研報告
一、基本情況
***縣屬***市管轄，地處***、***、***三州、市交界處，與***市的***縣、***州的***縣等接壤。全縣國土總面積5312平方公里，地形山高坡陡，其中山區(qū)面積占99.8%，是一個典型的山區(qū)縣，全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），164個村委會，4個社區(qū)，2239個村（居）民小組，總人口36萬人?？h內工業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎薄弱，經濟支撐主要靠農業(yè)，XX年縣本級財政收入***萬元，支出***萬元，基本上靠國家補貼。
***縣是***的北大門，通往***的交通要道，***高速公路從縣城通過，過去，由于歷史、體制、經濟以及所處地形等多方面因素的影響，***縣在城市建設方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現典型的“臟、亂、差”現象。
為加快***縣的社會和經濟發(fā)展，提高縣城在全縣社會經濟發(fā)展中主要的中心作用，***縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經濟圈的戰(zhàn)略部署的機遇，大興小城鎮(zhèn)建設，經過幾年的努力，全縣城市設施逐步配套，功能日益健全，規(guī)模不斷擴大，面貌日新月異，城區(qū)面積由0.9平方公里擴大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬人，城市化水平年均約提高0.5個百分點。交通擁擠、臟、亂、差的現象得到了明顯改觀。同時，城市建設的發(fā)展也帶動了經濟社會的發(fā)展，特困人口從XX年的***人下降到***人。
二、主要做法
***縣城市建設在較短的時間內發(fā)生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領導和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規(guī)劃的前提下，打破常規(guī)、破除“等、靠、要”思想，大膽創(chuàng)新，在財力十分困難的情況下，走市場化運作路子、強化建管、通過新區(qū)建設促進舊城改造，城市建設特別是新區(qū)建設一年一個樣，促進了社會經濟的發(fā)展和思想觀念的更新，他們的主要做法是：
（一）、確立發(fā)展目標，科學規(guī)劃。
***縣是我省經濟較為落后的縣之一，在城市建設方面主要存在的問題是：產業(yè)支撐單一，底氣不足。全縣除***外，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)處于群山環(huán)抱，交通不便的山區(qū)，農民以種植業(yè)為主，產業(yè)支撐以簡單的農副產品加工業(yè)為主，特色產業(yè)少，城鎮(zhèn)集聚輻射功能弱，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟發(fā)展的帶動力不強；其次，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金不足，基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差現象，1998年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為7.3%，與經濟社會發(fā)展不相適應；同時，在縣城規(guī)劃方面也難于適應城市發(fā)展的需要，控規(guī)、詳規(guī)等均不到位。
根據以上存在的問題，XX年為促進縣城經濟社會的全面發(fā)展，縣委、縣政府首先提出了以***為龍頭，以***等集鎮(zhèn)功能輻射強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，大興小城鎮(zhèn)建設；XX年，縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標，即把***建設成為“***”上綠色生態(tài)經濟大縣、特色鮮明的**文化展示中心、中國連通東南亞國際大通道上***精品旅游景區(qū)和商貿集鎮(zhèn)三大目標。
為實現縣委、縣政府提出的三大目標，體現縣城在全縣經濟中的中心作用，為縣城走入良性發(fā)展的道路，縣委、縣政府把規(guī)劃作為縣城建設的首要工作來抓，聘請了國內有知名度的規(guī)劃部門進行規(guī)劃，引進現代城市規(guī)劃建設理念，既立足于現實，又考慮今后城市經濟社會的發(fā)展，以高起點、高標準、有特色為基準，充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結合，兼顧經濟效益、社會效益、環(huán)境效益，在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，完善公共設施、繁榮經濟，方便群眾。
新區(qū)的規(guī)劃體現三軸二中心，即綠化軸、商業(yè)服務軸、對外交通服務中心軸；商貿金融中心、公務活動中心。對建筑風格求新求變，除集**、**、**文化特色的廣場，主干道兩邊建筑物要求控制高度為5-7層，外觀設計互不相似，18米寬民族步行街建筑高度控制為2層，局部3層，道路為青石板路面，突出**民居風格。
為把好規(guī)劃關，縣委、縣政府多次請專家論證，并認真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規(guī)劃為縣城的建設勾畫了美好的藍圖，為營造縣城經濟社會的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅實的基礎。
（二）、加強組織領導、強化管理。
城市的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是規(guī)劃的實施和解決人民群眾切身利益的具體體現工程，為做好城市的開發(fā)建設，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區(qū)開發(fā)建設領導小組辦公室，辦公室設在建設局。項目定點在符合規(guī)劃的前提下或是局部規(guī)劃的變動。由縣委或是縣政府會議研討決定，形成縣委書記親自抓，分管領導具體抓，每件工作層層落實，分解到人。在建設中，形成各相關部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標、開發(fā)建設管理等工作落到實處，工作中遇到問題及時解決的工作局面。為認真執(zhí)行規(guī)劃和保證規(guī)劃的實施，縣政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一出讓，使開發(fā)建設在有力的領導的下，各項工作開展有序，工作密切配合，各有關部門齊心努力。
（三）、拓寬融資渠道，加快建設發(fā)展。
***縣新區(qū)的建設需要大量的資金投入，而縣財政屬于倒掛財政，資金匱乏成為新區(qū)開發(fā)建設的大瓶頸制約。新區(qū)開發(fā)啟動時，縣政府只有***萬元借款，而當時所需的征地就要***萬元，資金不夠，起步艱難?？h委、縣政府通過反復研究，決定利用市場的力量，按照“以地生財”、“以財建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)招商”、“以商帶農”的建設思路，把城市開發(fā)建設推向市場，盤活了土地存量資產，拓寬了投資渠道，加快了城市建設的進程。具體的做法是：
新區(qū)通過確定每塊土地用途、面積和建設規(guī)模并進行編號，公開掛牌等出讓方式，實行國有土地使用權公開拍賣制度，并通過市場配置土地資源，對部分片區(qū)實行統(tǒng)一收購，集中儲備、劃分地宗、分宗拍賣或整體拍賣，對拍賣不掉的地宗，以協議出讓方式出讓，通過收取土地出讓金獲得利益。土地出讓的過程明確規(guī)定了土地的出讓程序，將其使用權公開招標，實現土地升值，按照“誰投資、誰受益”的原則，放開投資限制，積極引導和吸納當地社會資金和外來資金進行開發(fā)。
以上一系列運作程序，充分調動了投資者的積極性，使政府在經營土地中獲得了明顯的收益。截止**，新區(qū)一期開發(fā)土地（除道路、公益設施等建設用地，實際可出讓面積**畝）已出讓土地**宗，面積為**畝，收取出讓金**萬元（部分出讓金還沒有收?。?，土地出讓價格**萬元/畝，競價高至**萬元/畝。其中，新區(qū)民族步行街整體出讓**畝，每畝**萬元，由***開發(fā)公司建設經營。
（四）、出臺配套政策、切實解決搬遷戶后顧之憂。
***縣城新區(qū)開發(fā)建設涉及到資金籌措、土地利用、房屋拆遷、人員安置等諸多問題，為切實做好和解決開發(fā)建設中遇到的問題，縣委、縣政府解放思想、大膽創(chuàng)新，制定出臺了有關的戶籍、稅費等優(yōu)惠政策。一是出臺戶籍政策，被征地農戶性轉為城鎮(zhèn)戶口，保留剩余部分土地使用權；到新區(qū)購買土地和房屋的農民，可辦理農轉非，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；二是個體工商戶在新區(qū)投資建設商業(yè)用戶**元以上，無償給予劃撥一畝土地；凡在新區(qū)內購買房屋的用戶，**年以內可轉讓，不收取任何稅費。三是做好宣傳動員工作。針對征地拆遷過程中存在的困難和問題，對農民進行耐心的心理引導。由政府出資組織被征地農戶到***等地參觀和學習，使他們了解城市建設發(fā)展對促進社會經濟的發(fā)展和提高人民精神和物質生活水平的實例。讓他們開闊眼界，從思想上真正認識到城市建設發(fā)展和生活水平的提高是在政府的正確引導下，在人民群眾的支持下才能實現，改變過去的生活方式是一種文明和進步。通過這種方式的工作，原來被征地農戶的失去土地便失去一切的巨大心理壓力和失落感得到很大改變。
為保障被征地農戶的利益，縣委縣政府為農民建立了三條保障線。第一條保障線是征地補償費和安置補助費不直接支付給被征地農戶和集體，而是通過依法計算土地補償費后，將其折算成股份，分為個人股和集體股，統(tǒng)一投入商貿城的建設和經營，吸納部分被征地農民入商場做工，農民持股分紅，農戶所持股份允許自愿退股，投向其他經營。此外，為解決被拆遷戶的生活問題，在搬遷區(qū)配建的商鋪，交由搬遷戶經營。第二條保障線是在商貿城建成投入使用之前，政府按每畝土地每年安排**元生活補助費給拆遷戶，解決短期內的生活問題。為了確保被征地農戶的根本利益，把轉了城鎮(zhèn)戶口、生活特別困難的農民納入低生活保障對象。第三條保障線是劃撥了**土地建成了一個小型蔬菜市場，其收益作為商貿經營風險的損失補償。
在新區(qū)征地建設中，一期開發(fā)征地涉及3個村民委員會，7個村民小組，431戶農戶，建筑物拆遷涉及4個單位24戶，通過以上措施和合理的安排，建設工作開展得較為順利。
三、幾點體會
（一）、確立實事求是的科學規(guī)劃理念是城市建設的重要前提
一個城市的發(fā)展需要有一個準確目標和定位，沒有一個明確的發(fā)展目標和功能定位，城市的規(guī)劃發(fā)展就會很盲目。城市總體規(guī)劃是對區(qū)域資源、城市格局和支撐產業(yè)的布置，基于這種情況，縣委、縣政府根據***縣北回歸線穿城的這一特殊的地理位置，地形特征和哈尼文化等特點，因地制宜，實事求是的確定了城市的發(fā)展目標，樹立***對外形象，并在規(guī)劃中充分體現明確的定位和富有民族特色的思路為縣城的建設勾畫了美好的藍圖，使城市的建設上了一個檔次，為提升縣城的招商引資吸引力，營造良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅實的基礎。
（二）、加強組織領導是保證按城市規(guī)劃實施的重要手段
有了好的城市規(guī)劃，還需要對規(guī)劃的具體實施?；诖?，***縣在新區(qū)開發(fā)建設中，成立了城市新區(qū)開發(fā)建設領導小組辦公室，由縣委書記親自領導。在具體建設中，以縣建設局牽頭，各相關部門密切配合，再加上新區(qū)開發(fā)實行土地由政府統(tǒng)征統(tǒng)管的有效的土地利用控制手段，使城市規(guī)劃得到了具體的體現，基本沒有出現違反規(guī)劃亂建亂蓋的行為，保證了規(guī)劃的城市格局和城市風貌的實現。
【篇三】生態(tài)文明城市建設調研報告
為了進一步深刻領會黨的**大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，了解和掌握城市建設與管理的具體內容和科學內涵，以及今后甘泉城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動全縣干部群眾思想觀念二次解放，促進二次創(chuàng)業(yè)，結合開展“學理論、找差距、求創(chuàng)新”新一輪解放思想大討論活動，根據縣委常委會安排，縣人大常委會主任會議研究確定由副主任李新生、邢子洲同志帶隊，人大常委會財工委抽調相關人員，于2008年7月3日至7月20日，深入到志丹、綏德、延川兄弟市縣進行考察學習，7月15日召開了由城建局、經發(fā)局、財政局、土地局、街道辦、重點企業(yè)負責人參加的座談會，廣泛聽取各方面的意見，對甘泉縣城市建設與管理工作和今后發(fā)展戰(zhàn)略進行了調研。
城市建設與管理是一個城市發(fā)展的基礎和首要任務。城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個方面：城市管理則是一項社會性系統(tǒng)工程。它包羅萬象，關系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣、食、住、行。從根本上講城市建設與管理的終目標是要改善城市人民的生產生活環(huán)境，目的是通過城市帶動農村，拉動縣域經濟快速、健康發(fā)展。
一、我縣城市建設與管理工作取得的成績
近年來，我縣城市建設與管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以黨的xx大、xx大精神為指導，以創(chuàng)建省級文明縣城為契機，以改善基礎設施為抓手，以提高城市品位和群眾生活質量為目標，加快城市基礎設施建設步伐，強化了城市管理，使全縣城市建設和城市管理取得了明顯成效。
一是編制完成了控制性詳細規(guī)劃。在1998年《縣城總體規(guī)劃》的基礎上，先后完成了《北關小區(qū)詳細規(guī)劃》、《縣城中心區(qū)控制性詳規(guī)》、《太皇山小區(qū)控制性詳規(guī)》、《縣屯小區(qū)控制性詳規(guī)》。同時，結合新農村建設編制了關家溝、太皇山等20個村莊建設性規(guī)劃。今年著手對1998年《甘泉縣城總體規(guī)劃》實施修編，目前，前期調研論證11000地形現狀圖測繪已完成，預計9月底完成修編任務。
二是城市基礎設施建設進一步加快。近幾年來，縣政府累計投資7006萬元，開工建成了縣城主街道、長青路、康樂路、太皇路、迎賓路、美水路、宴賓路等主要道路和西臺巷等23條支巷道改造工程，改造城市道路總長9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，縱橫交錯的城市路網格局。
三是城市配套設施和服務功能不斷完善。按照“先地下、后地上”的原則，縣城每條道路改造均設地下排水(污)渠，主街道砌筑電信、廣電、照明共用地溝，城市公用管道，全部進入共用地溝鋪設，建成縣城中心廣場、美水廣場、火車站廣場;縣城5000方凈化水廠建成;城市綠地面積達14.3萬平方米，人均綠地達5.13平方米;新建、改建公廁11座;2007年投資5萬元在主街道增設四個大型公益廣告牌;縣城路燈總數達562盞;天然氣用戶達到5468戶，入戶率達到75%;啟動縣城污水處理廠，已完成可行性研究。隨著一批城市基礎設施建設項目的相繼建成使用，城市配套功能不斷完善。
四是城市文明形象，人居環(huán)境明顯改觀?？h城公共綠地面積達到14.3萬平方米，城區(qū)保潔面積45.6萬平方米，環(huán)衛(wèi)工人由原來78人，增加到現在155人，先后投資54.85萬元，新購置垃圾清運車3輛(1輛垃圾車、2輛三輪車)，新投用垃圾桶700個，垃圾處理實現日產日清，使縣城環(huán)境衛(wèi)生狀況大大改善，達到全日保潔。
五是監(jiān)察執(zhí)法逐步走上法制化軌道，整治效果較為明顯。堅持執(zhí)法與開展宣傳相結合，各相關部門，緊密配合，形成齊抓共管的合力，堅持文明執(zhí)法，按程序執(zhí)法，采取查糾與規(guī)范相結合的監(jiān)管辦法。針對停車問題，由城建、交警、交通部門實行定點規(guī)范管理，劃定停車位，針對居民區(qū)施工建筑材料亂堆亂放問題，由城建部門結合施工審批，劃定臨時堆放點，收到了良好效果。
二、我縣城市建設與管理存在的主要問題
我縣城市建設與管理工作雖然取得顯著成績，但同縣委要求相比，同甘泉的經濟發(fā)展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟縣區(qū)發(fā)展相比，仍有一定差距。
一是規(guī)劃滯后，品位不高。我縣的總體規(guī)劃1998年制定的，而且只有縣城總體規(guī)劃，沒有規(guī)劃區(qū)內控制性詳細規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃，到2005年以后才制定了規(guī)劃區(qū)內控制性詳細規(guī)劃，建設性詳細規(guī)劃至今還沒有出臺，制定的控制性規(guī)劃，僅僅占到規(guī)劃區(qū)內35%左右，而志丹縣可以占到85%以上。由于規(guī)劃的“龍頭”作用沒有得到充分發(fā)揮，城市建設缺乏理性研究，使我縣建設缺乏超前意識、形象意識和商品意識，出現了“舊城不舊，新城不新，既不傳統(tǒng)，又不現代”，城市建筑既沒有風格，也沒有品位，千篇一律。如環(huán)城過境路及三岔路口七扭八歪，不夠規(guī)范，特別是在建設審批過程中把關不嚴，沒有統(tǒng)籌協調，各自為陣，布局不合理，特色不顯明。
二是思想不夠解放，經營城市理念陳舊。我縣的城市建設沒有運用市場機制，拓寬融資渠道，籌集建設資金，不能通過產權置換，盤活城市國有資產，吸納民間資本，參與城市建設，沒有真正通過招商引資，把個體、民營企業(yè)家吸納為城市建設的主力軍。
三是城市管理體制不順，重建設輕管理，建管責任落的不實。形成了建設工程搶著抓，管理工作繞著走，給錢就干，不給錢就看著辦，導致了建筑工程造價居高不下，管理工作滯后的被動局面。加之，機制不活，措施不力，建管條塊縱橫交錯，政出多門，說起來是齊抓共管，實際是關系松散，職責交叉，各自為戰(zhàn)，形不成整體的城 管合力，城市經?；?、規(guī)范化管理不到位，致使占道經營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞綠地、戶外廣告和野廣告混亂等現象長期得不到徹底整治，嚴重損害了市容市貌。
四是執(zhí)法力度不夠，缺乏必要的制約性和強制性。城市建設和管理要上檔次，離不開強有力的法律法規(guī)等制約手段作保證，必須采取嚴管重罰加強管理。外出考察兄弟縣以及外省先進城市經驗，一條就是嚴管重罰，提高全民愛護城市的意識，從而達到城市干凈整潔。近年來，我縣由于管理體制不順，加之城市管理執(zhí)法人員較少，且素質低，城市管理執(zhí)法不到位的現象比較普遍。
五是各級領導的思想解放程度不高，經營城市和管理城市的創(chuàng)新意識不強，對全民城市意識教育不夠。沒有真正教育全體市民自覺養(yǎng)成愛護公共設施，不隨地吐痰、亂扔紙屑、煙蒂等良好習慣。有些甚至法律、法規(guī)可以不遵守，我行我素，所以加強對全民的公德意識教育提高市民的綜合素質，顯得尤為重要。
三、加強城市建設與管理的建議
(一)嚴格貫徹執(zhí)行《規(guī)劃法》，真正確立規(guī)劃在城市建設與管理中的龍頭作用。一是要加快《縣城總體規(guī)劃》修編工作，城市形象的塑造，品位的提升，關鍵是規(guī)劃。在完善城市建設規(guī)劃上必須按照縣委提出的“先規(guī)劃后實施，富規(guī)劃，窮實施，鐵規(guī)劃，鋼實施”的指導思想，堅持“科學規(guī)劃，準確定位，拉大框架，詳規(guī)區(qū)域，整合舊城，開發(fā)新區(qū)，完善功能，突顯特色”的原則。新修編縣城總體規(guī)劃，要根據縣城地理條件，按照立足縣情，突出特色，適度超前的思路，進一步拉大城市建設框架，在此基礎上制定好，分區(qū)域小區(qū)控制性詳細規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃。按照科學發(fā)展觀的要求，結合甘泉城鎮(zhèn)的區(qū)域位置和經濟基礎，建設定位為“強化一個中心，建好一個工業(yè)區(qū)，確立四個支撐點，治理三山游樂區(qū)，開發(fā)兩河風景線，整合三級體系”的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和發(fā)展方向。(強化一個中心，就是縣城的政治、經濟、文化中心地位;一個工業(yè)園就是麻子街工業(yè)區(qū);四個支撐點，就是將姚店、太皇山、縣屯、楊家砭作為縣城連接農村的橋頭堡;治理三山游樂區(qū)就是縣城西山、燈籠山和鳳凰山;開發(fā)兩河風景線就是洛河、勞山河;把剩余的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分三個級別，按照各自承擔的經濟社會責任，逐步發(fā)展設施齊全，特色鮮明，風格各異的城鎮(zhèn)體系)。優(yōu)先抓緊對麻子街、姚店工業(yè)園區(qū)和楊家砭小區(qū)南北大門的科學論證，調整好建設布局，配套好城市服務功能?？傊?，縣城總體規(guī)劃要吸取歷史教訓，汲取百家之長，堅持高起點、高品位，使規(guī)劃思路和群體建筑風格既體現地方特色，又突出現代氣息，真正能夠適應城市建設管理和發(fā)展的需要。二是要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī)劃上，必須堅持規(guī)劃“一張圖，建設一盤棋，審批一支筆，管理一條 龍”。對違章違法建筑要不徇私情，嚴格執(zhí)法，樹立規(guī)劃。對城市重點開發(fā)建設項目要做到功能配套齊全，調整好間距比例，留足空地搞綠化。在舊城整合開發(fā)改造，要強化一類區(qū)的保護力度。今后縣城規(guī)劃區(qū)內，每年確定工程建設項目，都要組織力量，提前調研，廣泛征求意見，論證項目的可研性，帶來的經濟和社會效益，征求大多數干部群眾同意的基礎上予以立項建設，沿街每一個建筑物的設計、圖紙和外觀造型、色彩、抗震性能，都要由領導小組把關，縣委、縣政府審定后方可實施。并要同時考慮停車場嚴重不足和公用設施不配套、人文環(huán)境、休閑娛樂、凸顯現代城市品位、構建和諧文明新甘泉等因素。三是《縣城總體規(guī)劃》修編沒有審批之前，是否暫停審批單位、居民修建，維持現狀。如南臺小區(qū)、西門坪環(huán)城路、楊家砭小區(qū)。
(二)運用市場機制，廣開融資渠道，牢固樹立經營城市的理念。一是加大城市建設力度，突破城市建設的“瓶頸”制約。首先要抓住國家實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，向基礎設施建設投資的機遇，積極謀劃投資項目，加大爭項目的力度。其次要強化經營城市的理念，把城市當作國有資產來經營管理，運用市場機制，盤活城市存量資產，以存量換增量，特別是要強化土地一級市場的管理，通過市場競爭，有償轉讓土地和部分設施的使用權。今后新編制《縣城總體規(guī)劃》，新區(qū)建設可采取幫畔造地，挖山造田等方式開辟可利用土地，進行開發(fā)建設。二是大力實施舊城改造工程。按照新修編縣城總體規(guī)劃要求，下硬茬折舊建新，分步實施，在舊城(西臺區(qū))改造上實行政府出臺優(yōu)惠政策，采取一事一策的辦法招商引資，放手讓民間資本參與開發(fā)建設和經營城市公用設施，共同進行 房地產開發(fā)和產權置換。終達到“經營市場化，資源資本化，投資多元化”的經營機制，不斷探索城市經營新路子。
(三)調整各方利益，協調各方關系，調動各方因素，綜合開發(fā)城鎮(zhèn)建設，完善城市功能設施。城市建設的經營運作，量大面廣、頭緒繁多，各種矛盾錯綜復雜，涉及部門、單位、鄉(xiāng)村、個人各方面利益的調整和資產的整合，若處理不好，將會引發(fā)矛盾，好事不能辦好，所以在具體實施過程中首先考慮綜合開發(fā)不能單打一，必須做到水、電、路統(tǒng)一規(guī)劃，基礎設施配套齊全，體現以人為本理念，照顧不同階層各方面群眾利益，變不利因素為積極因素。為此，在項目建設中堅持三條原則：一是宣傳教育，讓廣大市民認識城市建設和改造工程是給老百姓辦實事、辦好事，讓大多數市民擁護和支持。二是遵循市場規(guī)律原則。統(tǒng)籌考慮資產的運作方案，充分考慮各方利益，優(yōu)化配置資產結構，實現資產增值和經濟社會效益發(fā)揮。三是讓百姓得實惠的原則。堅持走群眾路線，把建設和改造的立足點和出發(fā)點放在為老百姓謀利益、得實惠上來，不是就建設搞建設，就改造搞改造，更不能搞個人政績工程，使老百姓切身感受到城鎮(zhèn)建設帶來的好處。
(四)理順體制關系，合理設置建管機構。為了適應城市發(fā)展對城市管理的要求，如何解決我縣目前城 管工作中機構重疊，職能交叉，責任不清，推諉扯皮等問題，逐步完善城市管理體制，通過考察學習，結合我縣實際，參考各兄弟市縣管理機構設置情況，按照權責相等、權責一致的原則，建議成立“甘泉縣城市管理局”，內設環(huán)衛(wèi)園林處、市容監(jiān)察大隊、公用事業(yè)科、市場管理辦公室。同時撤并市場管理中心，職能交由城 管局下設市場管理辦公室管理。重新調整和明確內部管理部門職能。今后，政府要加大城 管工作的力度，提高城市管理標準，按照“全國衛(wèi)生城”的要求，認真找差距、定措施，強化城關鎮(zhèn)、街道辦、城 管局、公安、工商等行政主管部門的內部職能，重新劃分責任區(qū)，形成城市管理快速反應機制。一要強化依法管理。認真貫徹執(zhí)行城市管理法律、法規(guī)，嚴格依法辦事。同時，要加強執(zhí)法隊伍建設，引入競爭、獎罰、監(jiān)督、制約等用人機制，切實增強城 管執(zhí)法人員責任感，形成嚴格執(zhí)法，高效務實的工作作風，以適應新時期城市管理工作的需要。二要繼續(xù)實行目標管理。抓好門前“四包兩禁止”，層層落實責任，加強監(jiān)督檢查，嚴格驗收獎罰。三要進一步明確街道社區(qū)工作職責，充分發(fā)揮街道辦的職能作用。今后，街道辦、社區(qū)對城市環(huán)境衛(wèi)生實行全方位管理，重點對居民小區(qū)、車站、城鄉(xiāng)結合部、洛河、勞山河兩岸、公路、鐵路沿線、城市出入口等部位進行督促整改，實行分片承包管理。四要逐步建立穩(wěn)定增長經費投入機制。加強城市管理是政府履行社會管理職責的重要方面。就本級財政保管理，建設投入靠外引，建議每年按比例安排一定的資金用于市容城 管和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定增長的市容環(huán)境管理資金投入機制，保證我縣城市建設和發(fā)展的需要。
(五)凝聚各方力量，創(chuàng)新工作機制，努力推動全縣各級干部的思想大解放。面對日益繁重的城市建設與管理的任務，鑒借兄弟縣區(qū)經驗，結合我縣實際，我們必須在縣委的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌調度縣級幾大班子和全縣領導干部的力量，推行縣委、人大、政府、政協的領導包抓項目責任制及逐級組閣制(就是根據包抓項目組閣指揮部及辦公室人員)，把重點項目實施責任分解落實到包建領導身上，直接向縣委負責，其中指揮部辦公室負責人由縣級領導擔任，年終進行綜合考評，對工作業(yè)績突出的領導和干部進行表彰獎勵。同時要著力提高全民的城市意識，提高全民城市意識，是搞好城市管理的根本途徑，也是一項長期的治本工作。因此，政府要制定長期規(guī)劃，充分利用各種形式，廣泛地、不間斷地搞好宣傳教育，做到建設現代化城市與培育現代化人同步進行，通過教育，使廣大市民自覺參與到城市管理中來，自覺愛護環(huán)境、美化環(huán)境，培養(yǎng)遵守城市管理規(guī)范的自覺性。