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鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇一
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共建”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，以建設(shè)“縣域經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、人民生活富裕、社會文明和美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”新xxxx為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以示范村建設(shè)為抓手，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活狀況，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）示范村建設(shè)有序推進(jìn)。20xx年全力抓好36個示范村建設(shè)，其中：縣級以上重點(diǎn)示范村12個，示范村12個，鞏固提高村12個。
（二）農(nóng)民收入持續(xù)增加。重點(diǎn)示范村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民總收入60%以上，農(nóng)民人均純收入平均增幅5個百分點(diǎn)以上，人均純收入高于全縣平均水平10%以上，參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶比重達(dá)到30%以上，70%以上的農(nóng)村勞動力掌握一門以上農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或其他技能。
（三）農(nóng)民生活明顯改善。人均居住面積25平方米以上，且具有抗御本地區(qū)基本烈度地震能力，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，電話（含移動電話）入戶達(dá)到全覆蓋，人畜安全飲水率達(dá)到90%以上。逐步擴(kuò)大農(nóng)村綠化面積，建設(shè)美麗新農(nóng)村。
（四）村莊建設(shè)有序整潔。合理制定村莊建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃，村間街道實(shí)現(xiàn)硬化、美化、綠化、新化、凈化、亮化等，建有基本排水設(shè)施，生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)堆放、定時清運(yùn)并實(shí)現(xiàn)無害化處理，建立健全長效衛(wèi)生管理機(jī)制，農(nóng)戶無害化廁所普及率達(dá)60%以上。
（五）村級管理規(guī)范有序。“十星級文明戶”創(chuàng)建率達(dá)80%以上，村兩委會班子團(tuán)結(jié)和諧、制度健全，“雙高雙普”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃生育政策全面落實(shí)，有完備的兩委會陣地、文化廣場、圖書室及健身設(shè)施。
（一）科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持“節(jié)約土地、完善功能、方便群眾、超前發(fā)展”原則，按照規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、突出特色的要求，科學(xué)編制村莊建設(shè)及舊村改造規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃連續(xù)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)用性。（牽頭單位：住建局；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：住建局、新農(nóng)辦、農(nóng)林局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局）
（二）引領(lǐng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃獼猴桃產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工布藝等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，“一村一品”彰顯特色，產(chǎn)品質(zhì)量、效益不斷提升。（牽頭單位：農(nóng)林局；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：農(nóng)林局、新農(nóng)辦、財(cái)政局、發(fā)改局、畜牧局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)發(fā)辦、科技局）
（三）建設(shè)完善陣地。陣地建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、壯實(shí)力、構(gòu)和諧的重要載體。20xx年結(jié)合新型社區(qū)建設(shè)，完成村級兩委會陣地建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：組織部；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：紀(jì)檢委、組織部、新農(nóng)辦、住建局、民政局、國土局、財(cái)政局、審計(jì)局）
（四）建設(shè)文化廣場。以繁榮農(nóng)村文化生活、提高廣大人民群眾綜合文化素質(zhì)和身體素質(zhì)為目的，切實(shí)加強(qiáng)村級文化廣場建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋作用。20xx年全面建成15個示范村文化廣場，進(jìn)一步完善和豐富農(nóng)家書屋，充分發(fā)揮其作用。（牽頭單位：新農(nóng)辦；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：新農(nóng)辦、財(cái)政局、國土局、文廣局）
（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“六化”和“六個一”的目標(biāo)，“六化”即：道路硬化，邊溝圍墻一體化，村道路綠化，環(huán)境凈化，路燈亮化，文化活動經(jīng)常化?！傲鶄€一”即：有一個科技文化活動室，有一個村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，有一個幼兒園，有一個休閑健身場所，有一個便民超市，有一個農(nóng)村信息服務(wù)平臺。（牽頭單位：發(fā)改局；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、水利局、農(nóng)發(fā)辦、國土局、電力局、衛(wèi)生局、教育局）
（六）整治村容村貌。結(jié)合“四城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，大力推廣清潔能源入戶工程，積極實(shí)施“五化”、“一池四改”、“綠色家園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置，建立健全長效衛(wèi)生管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊美、環(huán)境好，輻射帶動全縣鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。（牽頭單位：新農(nóng)辦；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：新農(nóng)辦、城管局、住建局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、創(chuàng)建辦、農(nóng)工部、民政局、人社局、國土局、交通局、財(cái)政局）
（七）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。按照各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因村、因人、因時而定，采取靈活多樣的形式，分期分批進(jìn)行農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)和鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對獼猴桃產(chǎn)業(yè)和手工布藝從業(yè)人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一戶一策”、“一人一技”，提高廣大農(nóng)民實(shí)用技能水平，切實(shí)增加農(nóng)民收入。（牽頭單位：農(nóng)林局；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：農(nóng)林局、人社局、畜牧局、科技局、農(nóng)發(fā)辦、財(cái)政局、教育局、科協(xié)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、黨校、教育局、工商聯(lián)）
（八）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)。按照《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)實(shí)施方案》要求，以“一鎮(zhèn)兩村”示范點(diǎn)為抓手，進(jìn)一步完善社會化服務(wù)管理功能，加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化落實(shí)，積極營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)群眾學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，提高文化修養(yǎng)和知識水平。（牽頭單位：宣傳部；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：宣傳部、新農(nóng)辦、信息辦、廣播電視臺、婦聯(lián)、團(tuán)縣委）
（九）提高農(nóng)民素質(zhì)。利用春節(jié)、農(nóng)村古廟會、夏日納涼晚會等開展豐富多彩的群眾文化生活。按照“十星級文明戶”評選標(biāo)準(zhǔn)，對全縣12個重點(diǎn)示范村進(jìn)行精神文明戶創(chuàng)選評活動，對評選出的“十佳好公婆、好媳婦、十大孝子”進(jìn)行表彰。新聞媒體要加大對身邊好人好事和見義勇為等行為宣傳報(bào)道，加大群防群控力度，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、守法、用法。（牽頭單位：宣傳部、政法委；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：宣傳部、政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、文明辦、計(jì)生局、廣播電視臺、信息辦、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、信訪局、文廣局）
（一）規(guī)劃準(zhǔn)備階段（20xx年1月1日—3月31日）。按照新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)和工作實(shí)際，做好宣傳、動員、安排部署、同時做好兩委會陣地、文化廣場的選址、村莊建設(shè)、舊村改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制和各個項(xiàng)目的前期資金籌措等工作。特別要做好獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃、苗木購置、栽植及春季田間管理工作，以及做好環(huán)境衛(wèi)生整治等工作。
（二）組織實(shí)施階段（20xx年4月1日—11月10日）。具體實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是推進(jìn)兩委會陣地、文化廣場的建設(shè)，積極完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展“一村一品”。要根據(jù)農(nóng)時氣候及獼猴桃生長特點(diǎn)，及時加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合“三夏、三秋四禁止”活動，采取集中整治和長效管理相結(jié)合的辦法，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及村容村貌進(jìn)行整治，確保鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生取得明顯成效。
（三）檢查驗(yàn)收階段（20xx年11月11日—12月31日）。對新農(nóng)村建設(shè)20xx年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查，做好查漏補(bǔ)缺和考核驗(yàn)收總結(jié)等工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。新農(nóng)村示范村建設(shè)繼續(xù)采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、各鎮(zhèn)（中心）黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的包抓機(jī)制。牽頭單位實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各責(zé)任單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體措施，各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力，齊抓共管，全面推動新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（二）營造氛圍，創(chuàng)造條件。各級干部要帶頭宣講新農(nóng)村建設(shè)理論政策。要充分利用各種宣傳形式，宣傳美麗新農(nóng)村、新風(fēng)貌、新農(nóng)民、新科技、新政策等。及時推廣新農(nóng)村建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時，將各種豐富多彩的文化活動融入新農(nóng)村，豐富農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活。
（三）加大投入，增強(qiáng)后勁?？h上繼續(xù)按照新農(nóng)村建設(shè)“以獎代補(bǔ)、部門幫扶、項(xiàng)目捆綁”的資金投入機(jī)制，加大對陣地建設(shè)、文化廣場建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，各涉農(nóng)部門要積極爭取省、市涉農(nóng)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向示范村傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動作用，帶動社會資金積極投入新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)資源向農(nóng)村有序流動，夯實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)，逐步縮小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的差距，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共享改革成果。同時，要嚴(yán)格按照《xxxx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（試行）的要求，加強(qiáng)對建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《xxxx縣新農(nóng)村建設(shè)考核辦法》，加強(qiáng)對各類規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)完成情況，工程項(xiàng)目完成情況，投入情況等全面進(jìn)行考核。
（四）合力共建，齊抓共管。發(fā)動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大幫扶力度。充分利用地緣、親緣、人緣等關(guān)系，組織引導(dǎo)全縣所有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工作人員參與新農(nóng)村建設(shè)。通過企業(yè)幫扶，增強(qiáng)村企之間的聯(lián)系，共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。通過“同鄉(xiāng)聯(lián)誼”活動，吸引縣外能人回鄉(xiāng)投資建設(shè)，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。邀請?jiān)谖铱h工作過的領(lǐng)導(dǎo)干部回鄉(xiāng)視察指導(dǎo)，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。通過多種途徑加強(qiáng)幫扶單位與鎮(zhèn)（中心）、村的聯(lián)系，充分調(diào)動幫扶單位和包村干部的積極性，形成合力，推動新農(nóng)村建設(shè)。
（五）明確主體，發(fā)揮作用。加強(qiáng)對農(nóng)民的組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。通過“以獎代補(bǔ)”誰投資誰受益等獎補(bǔ)政策，調(diào)動農(nóng)民群眾自己投入發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境的積極性。對于村內(nèi)集體公益項(xiàng)目建設(shè)，通過村民一事一議籌資籌勞的方式，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。堅(jiān)決杜絕村集體舉債搞建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民辦好自己的事，建設(shè)好自己的家園。
（六）示范引領(lǐng)，樹立典型?？h、鎮(zhèn)（中心）、村都要著力培養(yǎng)和選好各類典型，利用各種渠道宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，開展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動，以典型示范、典型帶動促進(jìn)工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展。
（七）加大督查，嚴(yán)格獎懲。將新農(nóng)村建設(shè)納入鎮(zhèn)（中心）年度目標(biāo)責(zé)任考核。對全年新農(nóng)村建設(shè)成績突出的鎮(zhèn)（中心）進(jìn)行表彰，考核排名最后一位的鎮(zhèn)（中心），全縣通報(bào)批評，電視曝光。對半年和年終兩次考核排在最后一名的鎮(zhèn)（中心）給予經(jīng)濟(jì)處罰，由紀(jì)委、組織部對單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)按效能問責(zé)辦法進(jìn)行問責(zé)。對幫扶措施到位、責(zé)任到位、成效顯著的包扶單位，在次年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上進(jìn)行表彰獎勵。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇二
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序言
三、接受本課的知識儲備
四、開設(shè)本課的當(dāng)前意義
討論題：書本知識與個人發(fā)展
第一編：鄉(xiāng)村及其基礎(chǔ)
學(xué)習(xí)討論題：
1、我國幅員遼闊，南北各有不同，請你舉例說明你所了解的鄉(xiāng)村特點(diǎn)？
2、自然經(jīng)濟(jì)的特色是什么？
3、鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系與區(qū)別是什么?
4、怎樣認(rèn)識農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是三位一體的整體?
推薦書目導(dǎo)讀：
費(fèi)孝通：江村經(jīng)濟(jì)。
全書計(jì)16章，分為前言、調(diào)查區(qū)域、家、財(cái)產(chǎn)與繼承、親屬關(guān)系、戶與村、生活、職業(yè)分化、勞作日程、農(nóng)業(yè)、土地的占有、蠶絲業(yè)、養(yǎng)羊與販賣、貿(mào)易、資金、中國的土地問題。另有人類學(xué)家b·k·馬林諾夫斯基作的序及附錄“關(guān)于中國親屬稱謂的一點(diǎn)說明”。作者詳盡地描述了江村這一經(jīng)濟(jì)體系與特定地理環(huán)境，以及與所在社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系。
第二 鄉(xiāng)村與
一、地理環(huán)境會的作用影響
加強(qiáng)我關(guān)的研究
村與人口
一村人口的構(gòu)成
村口與村關(guān)系
人口是一個內(nèi)容復(fù)雜、綜合多種社會關(guān)系的社會實(shí)體，具有性別和年齡及自然構(gòu)成，多種社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)成關(guān)系。人口的思想素質(zhì)包括世界觀、社會觀、道德觀、法紀(jì)觀、社會公德、個人私德、思想品行、修養(yǎng)操守等等。
反映人口素質(zhì)的指標(biāo)人口素質(zhì)的形成受多種因素制約，先天遺傳因素在不同程度上影響著人的體質(zhì)、智力的發(fā)展，社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育與學(xué)習(xí)條件等社會經(jīng)濟(jì)因素，是形成人口素質(zhì)的決定性因素。
祝卓人口地理學(xué)
本書的研究人口發(fā)展過程和人口現(xiàn)象的空間表現(xiàn)形式及其地域差異，以及它們與各種自然的和人文的環(huán)境因素之間相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。人口地理學(xué)的研究，對于促進(jìn)人口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。
人口社會學(xué)
本書主要討社會和文化發(fā)展過程中的人口的狀況。人口出生率、死亡率、遷移類型、人口基本構(gòu)成等是其研究的重點(diǎn)。它從社會變量和人口變量的相互關(guān)系中，探討社會發(fā)展對人口過程的影響，研究人口變化造成社會發(fā)展的后果。基本特征是：深入城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，取得第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，調(diào)查方法通?？煞譃閭€案調(diào)查、抽樣調(diào)查、回顧調(diào)查、跟蹤調(diào)查等，在數(shù)據(jù)資料分析的基礎(chǔ)上，從定量定性結(jié)合、微觀宏觀結(jié)合中進(jìn)行綜合性比較研究。
4、鄉(xiāng)村為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：人口多，加上現(xiàn)階段廣大民眾政治素質(zhì)不高，如果有很多黨派的話，每個黨派都能夠吸引到相當(dāng)數(shù)量的支持者，進(jìn)而導(dǎo)致黨派林立、互相攻擊，政局不穩(wěn)，影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。地大物博的中國，如果對地方的控制力減弱還會導(dǎo)致地方割據(jù)。
部分黨支部書記的素質(zhì)不高，理想信念比較淡薄，開拓創(chuàng)新意識比較差。少數(shù)黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，工作中缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，我行我素，落實(shí)措施不力。個別村黨員年齡偏大的問題仍很突出，農(nóng)村部分黨員政治素質(zhì)和論文化程度偏低，模范帶頭作用不明顯。黨員隊(duì)伍科技知識貧乏，致富能力較差。村民委員會村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
村民自治 民主選舉黨支部職村民委員會
復(fù)習(xí)思考題：
1、新形勢下鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)如何創(chuàng)新
2、當(dāng)前村委會民主選舉中存在的問題與對策
3、如何處理好黨支部與村委會的關(guān)系
第五講 治理的基本制度
一、戶籍制度
二、土地制度
三、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
本講要點(diǎn)：
一、戶籍制度
1、概念：戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。
歷史特征
地域性
由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。在農(nóng)業(yè)社會，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，而嚴(yán)格的戶籍管理制度從外部加強(qiáng)了這種安土重遷的特征，人身的束縛導(dǎo)致了整個社會的封閉，從而影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
等級性
中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán)：蔭補(bǔ)，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。
世襲性
嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對人口等級、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。
治安職能
戶籍管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計(jì)和管理工作，與社會治安并不直接相關(guān)。但是在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進(jìn)行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項(xiàng)重要的社會治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網(wǎng)絡(luò)，從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。
當(dāng)代中國戶籍制度改革
戶籍制度
削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場。
阻礙了城市化進(jìn)程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。中國大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，但事實(shí)上進(jìn)城限制卻沒有從根本上放松。
遏制了消費(fèi)市場的進(jìn)一步發(fā)展。大量城市務(wù)工農(nóng)民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費(fèi)畸形發(fā)展。
現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與住房、消費(fèi)教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。
戶口登記條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動和在國內(nèi)的自由遷徙，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”由此生成，造成了城市和農(nóng)村的不平等。
戶籍制度改革的主要內(nèi)容
1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。
2．實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。
3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。
4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。
土地制度
土地制度的內(nèi)涵
土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)，是構(gòu)成上層建筑的有機(jī)組成部分。我國現(xiàn)階段的土地制度是以社會主義土地公有制為基礎(chǔ)和核心的土地制度，包括了上述廣義土地制度的全部內(nèi)容。
社會主義土地公有制的我國全部土地實(shí)行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
土地的全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
土地的社會主義勞動群眾集體所有制，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表該組織的全體農(nóng)民占有屬于該組織的農(nóng)民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經(jīng)營、管理權(quán)。
城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有（包括村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體）。
實(shí)行國有土地有償使用制度。
目前土地制度問題的根源
1集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，沒有處置權(quán)。
市居民。
集體土地所有者缺位，沒有代表。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家機(jī)關(guān)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，究竟誰是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表也就模糊不清了；村民小組雖是基礎(chǔ)，但一沒有法律地位，二沒有經(jīng)濟(jì)核算形式，三沒有辦公地點(diǎn)，有的甚至連小組長也沒有，遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。正是出于作為集體成員的農(nóng)民個人對集體所有的土地原則上沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，而集體土地的所有者又是缺位的或虛構(gòu)的，所以，本來對集體土地僅僅具有經(jīng)營、管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會，便往往以集體所有者的名義為農(nóng)民做主，在土地征用、承包、流轉(zhuǎn)以及機(jī)動地的處置中侵害農(nóng)民的利益。
集體土地所有權(quán)與穩(wěn)定承包權(quán)相矛盾。
這種不穩(wěn)定性的一個重要原因正是在于農(nóng)地的集體所有制：由于一個地區(qū)的農(nóng)地是由這 個地區(qū)的農(nóng)民集體所有的，那么當(dāng)單個的農(nóng)戶離開這個地區(qū)的時候，他就必須放棄該地區(qū)集體土地的使用權(quán)：而當(dāng)該地區(qū)出現(xiàn)新的農(nóng)戶時，別的農(nóng)戶享有的土地使用權(quán)必然要被重新分配，以滿足新的農(nóng)戶的土地需求。結(jié)果就是，隨著地區(qū)人口的變化，土地的分配必須不斷做出調(diào)整。
不合理的土地制度導(dǎo)致的嚴(yán)重后果
工業(yè)化、城市化與保護(hù)耕地的矛盾
土地腐敗已經(jīng)與國企改制腐敗、重大工程腐敗并稱為“當(dāng)代中國三大類腐敗”。集體所有制為地方政府和官員的權(quán)力尋租大開方便之門，因?yàn)樗袡?quán)主體不明確，長期以來，名義上的集體所有制成為實(shí)際上的地方政府所有制。致使農(nóng)村土地被各級政府不斷以各種名目低價征用，土地財(cái)政成為政府提升政績的捷徑和官員腐敗的沃土。
地方政府土地財(cái)政膨脹，抬高房價
在很多地方，土地財(cái)政早已成為第一財(cái)政，僅土地這一項(xiàng)所帶來的收入已超過50％。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志調(diào)查，在許多發(fā)達(dá)縣、市，由建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產(chǎn)業(yè)，增幅高達(dá)50％至100％。這兩項(xiàng)稅收占到地方稅收的 37％以上。
2008年北京市土地相關(guān)收入占政府財(cái)政收入的42.5％。
土地制度改革的效用
社會效益分析
（1）有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（2）有利于形成良好的社會價值取向。
可行性分析
沿用農(nóng)村土地集體所有制可以保持社會穩(wěn)定和諧。（2）沿用農(nóng)村土地集體所有制可以降低土地交易成本。農(nóng)村土地集體所有權(quán)管理機(jī)構(gòu)上移便于社會保障統(tǒng)籌。
激活市場要素運(yùn)作可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)滾動推進(jìn)。
戰(zhàn)略意義
（1）有利于構(gòu)建基層政府和農(nóng)民自身的動力機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（2）有利于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增多社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制俗稱“大包干”是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營。承包戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽定承包合同。
具體形式有(1)包干到戶。各承包戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。
(2)包產(chǎn)到戶。實(shí)行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實(shí)行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，集體和家庭有分有合。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。
優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了我國農(nóng)村舊的經(jīng)營管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。
第一，就全國來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是手工勞動，因此不適合大規(guī)模的經(jīng)營，而將經(jīng)營的單位劃小到家庭，同這種手工勞動的生產(chǎn)水平相適應(yīng)。
第二，原來那種大規(guī)模經(jīng)營下的集體勞動（改革前農(nóng)村以生產(chǎn)隊(duì)為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)民評工記分年終分配）對每個人的勞動數(shù)量、質(zhì)量很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，因而必然是平均主義的“大鍋飯”，而以家庭為經(jīng)濟(jì)單位可克服干多干少一個樣的的平均主義。
第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動對象是動物、植物等生命體，勞動對象的這種特性要求勞動者有更強(qiáng)的責(zé)任心，以家庭為經(jīng)營單位有助于這種要求的實(shí)現(xiàn)。所以，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展。
缺
3.2.1 土地產(chǎn)權(quán)不明晰農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上不存在。政社合一的體制廢除后，無論是在法律規(guī)定中還是事實(shí)上都不存在所謂的鄉(xiāng)農(nóng)民合作社。其次，村民委員會也不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。
由于土地權(quán)屬不清，管理體制不健全，征地制度不規(guī)范。
經(jīng)營狹小自實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積，農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動工具，機(jī)械化大生產(chǎn)既不合算，也不可能，生產(chǎn)效益低下。
資源市場配置承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，又使得安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過擴(kuò)大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益。因此，承包制既阻礙了廣大農(nóng)民真正從土地上解脫出來，又阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
它是在對傳統(tǒng)官僚制管理模式進(jìn)行反思的過程中產(chǎn)生的。人們從不同的視角來看待治理，相比先前統(tǒng)治型的社會管理模式，公共治理更加強(qiáng)調(diào)自由的價值，推崇訴求的多元化和彰顯公共管理的公共性。
1.1 治理的內(nèi)涵界定
西方解說：
全球治理委員會的定義：治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務(wù)的各種方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。
世界銀行的定義：治理是在管理一國經(jīng)濟(jì)和社會資源中行使權(quán)力的方式。治理的內(nèi)容主要有：構(gòu)建政治管理系統(tǒng)；為了推進(jìn)發(fā)展而在管理一國經(jīng)濟(jì)和社會資源中運(yùn)用權(quán)威的過程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔(dān)相應(yīng)職能的能力。
聯(lián)合國開發(fā)署的定義：治理是行使經(jīng)濟(jì)、政治和行政的權(quán)威來管理一國所有層次上的事務(wù)。它包括機(jī)制、過程和制度。公民及其各類組織在這個過程中表達(dá)利益、行使合法權(quán)利、承擔(dān)其義務(wù)以及彌補(bǔ)他們之間的差異。
作為最小化政府：用市場機(jī)制來提供公共服務(wù)以減少政府的范圍和公共開支。
作為公司治理的治理：同時適用于和公共部門管理的新方式。
作為新公共管理：將私人部門的管理技術(shù)和激勵結(jié)構(gòu)引入政府部門，用更多的“掌舵”代替“劃槳”。
作為“善治”的管理：它從政府的合法性和管理效率上定義政府管理國家、社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力。
作為 社會-控制系統(tǒng)論的治理：它以一種有別于傳統(tǒng)等級制的新的結(jié)構(gòu)或模式來定義治理，政府不再是金字塔頂端的那個發(fā)號施令者，而是與其他行動者彼此依賴的網(wǎng)絡(luò)中的一個結(jié)點(diǎn)。
作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理：由政府、私營部門、非政府組織共同組合而成的問題導(dǎo)向型的網(wǎng)絡(luò)，在這種網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威的自主與自治是其特征。
1.2 關(guān)于治理理論的三個觀點(diǎn)
（一）從政府管理角度來看待治理。主張采用企業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。
（二）將治理視為公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)為治理是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。
（三）將治理視為由政府和其他參與者構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)。治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了解決公共問題實(shí)現(xiàn)公共利益，政府部門和非政府部門的其他公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分重新構(gòu)建共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。
2、治理理論的思想特點(diǎn)
2.1 治理強(qiáng)調(diào)了自由的價值
公共治理重視政府以外公民社會組織在治理中的作用，主張有限政府，要求重新建立公共權(quán)威、分享公共權(quán)力、參與公共事務(wù)都體現(xiàn)著消極自由的理念。其目的正是為了反對福利國家的擴(kuò)張對自由造成的損害。
2.2 公共治理彰顯了公共性
公共治理強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)公共利益的角色定位，同時宣稱沒有包容和參與，公共性就會墮落為狹隘性和私利性。只要共同的目標(biāo)都是維護(hù)和促進(jìn)公共利益，各種社會行為主體都可以參與到公共事務(wù)治理中。
2.3 公共治理推崇訴求的多元化
公共治理的多元訴求體現(xiàn)在四個層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場為核心的治理工具和機(jī)制，財(cái)政性工具與誘因機(jī)制，管制性工具與權(quán)威機(jī)制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉(zhuǎn)變政府在治理過程中的角色形態(tài)。治理主體的多元化：政府與其他社會組織一方面都沒有單獨(dú)應(yīng)對所有公共問題的資源與能力，各盡所能成為實(shí)現(xiàn)良好治理的前提條件。公共權(quán)力的多中心化：要實(shí)現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個主體參與權(quán)力度分享。政府與其他主體的互動合作：公共治理是以公共利益為根本目標(biāo)的合作網(wǎng)絡(luò)管理。共同的目標(biāo)，與相互信任的文化，及由此形成的協(xié)商對話的行動方式，確保了合作網(wǎng)絡(luò)成員之間能夠精誠合作，彌補(bǔ)各自不足，在公共利益中攜手共進(jìn)。
3、治理理論包含的寶貴思想和理念
3.1 自下而上的公民參與。
治理鼓勵公民以個體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更能響應(yīng)公眾的呼聲。
巴伯指出，政府的無能表現(xiàn)在三方面，即行政機(jī)構(gòu)的癱瘓、公共事務(wù)的私有化及民眾對政府的疏離和冷漠。如欲解決政府無能和自由民主主義所產(chǎn)生的危機(jī)，宜將“強(qiáng)民主”建立在公民參與和公民義務(wù)上，而非只是建立在個人良好品德和利他主義之上。公民與基層行政組織互動就是在公民自愿組織的原則下，通過公民的參與和監(jiān)督使公共行政的服務(wù)和效率達(dá)到最佳。
彼得斯提出的政府治理的四種模式中，參與式政府模式相比其他政府治理模式來說，更注意到國家與社會問的關(guān)系以及廣大公眾參與決策的機(jī)會。參與式政府致力于尋求一個政治性更強(qiáng)、更民主、更集體性的機(jī)制來向政府傳達(dá)信號。政府在制定政策時，必須就怎樣才能從社團(tuán)和個人那里尋求和接受意見做出決定。政府要強(qiáng)調(diào)發(fā)展第三部門，即有別于公共部門的非營利組織，來解決當(dāng)代社會的許多問題。同時，也要指導(dǎo)這些組織使之符合公民社會的價值要求，并且有能力去解決社會問題。參與模式的出現(xiàn)強(qiáng)化了公民的作用，并試圖以投票以外的方法來誘導(dǎo)民主參與。
3.2 公民社會是治理的基礎(chǔ)。
從理論上，治理實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，治理的過程就是一個還政于民的過程。在今天，以公民積極參與和公民自治能力為主導(dǎo)的治理模式越來越成為主流，沖擊著國家與社會的關(guān)系。這使得傳統(tǒng)國家或政府組織的作用逐漸縮小，而公民社會正在不斷強(qiáng)大起來，發(fā)揮著越來越大的作用。治理表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，治理離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。
所以，治理的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。從這個意義上說，公民社會是治理的基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達(dá)的公民社會，就不可能有真正的治理。因此，調(diào)整國家與社會的關(guān)系，建立一個繁榮、活躍的公民社會，是治理的本質(zhì)要求。因而，在實(shí)踐中，政府放松對社會的過度管制，向社會分權(quán)，賦權(quán)于社區(qū)和居民，允許公民組織自主發(fā)展和自我管理，鼓勵公民積極參與地方和社區(qū)的公共事務(wù)，倡導(dǎo)培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道變革的中心任務(wù)。
3.3 自組織的多中心治理?！爸卫硎钦c社會力量通過面對面合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)” 。
由于國家的失效和市民社會的“不自主性”同時存在，一些社會、經(jīng)濟(jì)問題不能簡單地借助自上而下的國家干預(yù)或憑借社會的自發(fā)調(diào)節(jié)方式得到解決，而國家與市民社會之間的合作卻能夠行之有效。正如政治學(xué)家科曼所指出的：“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，由遙遠(yuǎn)的國家調(diào)節(jié)或間接的政治民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國家及其機(jī)構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問題得到解決，自組織治理網(wǎng)絡(luò)作為一種合作性的共同體能夠使得理性的個人超越集體行動的悖論?！?自組織治理網(wǎng)絡(luò)是個人和機(jī)構(gòu)、公家和私人治理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。
首先就應(yīng)當(dāng)互動合作。在治理過程中，無論哪個組織，都不可能擁有知識和資源兩個方面的充足能力來獨(dú)自解決一切問題，它們必須通過與其他組織交換知識和資源達(dá)到目的。有的組織可能在某一特定的交換過程中處于主導(dǎo)地位，但不宜輕易發(fā)號施令，因?yàn)槿魏谓M織都不會樂于一味地仰仗和屈從于他人，也會用擁有知識和資源的籌碼對此加以抵制。
治理總是一個互動的過程。庫依曼指出：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用所有有效的工具。”它們之間不存在簡單的相互替代關(guān)系。在這種情況下，政府組織、非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營機(jī)構(gòu)將與政府一道共同承擔(dān)起管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的責(zé)任，這些組織的權(quán)利也將得到社會和公民的認(rèn)可。這一變革的內(nèi)在邏輯是，公民社會的自組織將成為一種發(fā)展趨勢，公民的個人責(zé)任以及個人對自己決定承擔(dān)的后果將上升為社會選擇過程中的主要法則。公共行政之參與者的多元化，多元化主體之間的權(quán)力依賴和合作伙伴關(guān)系，最終必然形成一種社會自治的合作網(wǎng)絡(luò) ”。
3.4 社會合作網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。
既然政府不是治理依賴的唯一組織載體，那么，依靠誰來對日益復(fù)雜的社會公共問題和公共事務(wù)進(jìn)行治理，以及怎樣依靠這些力量進(jìn)行治理呢?顯而易見，治理依靠的應(yīng)當(dāng)是以問題和管理事務(wù)性質(zhì)為導(dǎo)向而構(gòu)建起來的多種形態(tài)的社會合作網(wǎng)絡(luò)體系。面對著國際、區(qū)域、國家、地方、社區(qū)等不同地域范圍內(nèi)的公共問題，國際組織、政府組織、市場組織、公民組織等治理主體圍繞某些公共問題或公共事務(wù)，通過對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動，達(dá)成共同治理目標(biāo)，并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，建立共同解決公共問題的縱向、橫向的或兩者結(jié)合的社會合作網(wǎng)絡(luò)。
這種以問題解決為中心、高度彈性化的合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建涉及多樣化的治理主體的參與，這一多層治理體系及包括各個層級政府或公共組織之間，以及跨國家區(qū)域性政府和公共組織之間形成的相對穩(wěn)定的互惠、合作關(guān)系結(jié)構(gòu)，也包含公共組織與私營企業(yè)組織、公民組織之間建立的交換、互惠、合作、共同處理公共問題的組織結(jié)構(gòu)。治理運(yùn)動的擴(kuò)展表現(xiàn)為縱向、橫向及縱橫交錯的、重疊的社會共同治理網(wǎng)絡(luò)組織體系的不斷發(fā)展。因此，治理的關(guān)鍵是建立包括政府在內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建、信任關(guān)系的形成與合作方式的建立。
3.5 社會資本是治理的手段和目的。
如果說統(tǒng)治運(yùn)行依靠的是強(qiáng)有力的垂直控制和命令，那么治理運(yùn)行則依靠的是存在于公民社會中的社會資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)、社會組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。這些要素構(gòu)成了治理過程中資源共享、組織間協(xié)調(diào)、有效溝通、伙伴關(guān)系的內(nèi)在道德基礎(chǔ)，也是治理的手段和目的。治理的基礎(chǔ)是公民社會的形成，而充裕的社會資本儲備是公民社會的結(jié)構(gòu)性支撐。社會資本就是成員之間的社會聯(lián)系或者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、規(guī)范、相互信任。社會資本的功能就是降低交易成本、防止現(xiàn)代民主制度引發(fā)的過度的個人主義，以及提高人們結(jié)社的能力并以集體的力量抗衡專制主義的國家政權(quán)。所以，治理的主要目的之一就是培育社會資本。
二、治理理論的現(xiàn)代構(gòu)建
三、概括治理理論的主要特征
1、治理主體的多元化；
2、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動性；
3、自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立；
4、政府作用范圍及方式的重新界定。
四、治理理論的發(fā)展趨勢
1 治理內(nèi)涵深刻化和外延擴(kuò)大化。
什么是治理？治理應(yīng)包括哪些內(nèi)容？目前尚沒有統(tǒng)一的看法。但大部分的定義都認(rèn)為，治理是和他人合作完成某一目標(biāo)的過程。也就是說，治理必須要至少有兩個人。然而，“一人公司”的出現(xiàn)對這種看法提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因?yàn)檎沾丝捶?，“一人公司”就不存在治理，這顯然有些說不過去。類似的能引發(fā)治理變革的治理實(shí)踐還有好多，而且將來會出現(xiàn)更多，這勢必將為治理理論的研究提供許多新的課題，促使治理內(nèi)涵深刻化和外延擴(kuò)大化。
2 治理的理論基礎(chǔ)——對人性的假設(shè)。
由經(jīng)濟(jì)人、社會人、決策人假設(shè)向能力人和目的人假設(shè)轉(zhuǎn)變早期治理思想中，把人當(dāng)作會說話的工具，認(rèn)為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無責(zé)任心，麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設(shè)稱作x理論。
以泰羅（taylor）為代表的科學(xué)治理理論，強(qiáng)調(diào)人追求經(jīng)濟(jì)利益的本性，使治理理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)的人性假設(shè)趨于一致。之后，梅奧從“霍桑實(shí)驗(yàn)”中熟悉到除了對經(jīng)濟(jì)利益的需求外，人們對社會和心理方面的需求也很重要，因而否定了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，提出了社會人假設(shè)。其他行為科學(xué)理論的代表人也從不同側(cè)面強(qiáng)化了社會人假設(shè)，其中馬斯洛的需求層次理論把社會人假設(shè)發(fā)展為一個經(jīng)典而又精致的需求模型。
當(dāng)代治理學(xué)派中對人性的假設(shè)也如同叢林，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設(shè)。他認(rèn)為治理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。
在現(xiàn)代西方，人們對物質(zhì)方面的愛好開始淡薄，而對人創(chuàng)造能力的關(guān)注日益增長。作為人最高需要的自我實(shí)現(xiàn)（按照人的愛好、能力從工作中取得的成就），正成為西方人追求的重要目標(biāo)。面對西方發(fā)達(dá)工業(yè)社會的沉重代價，許多思想家從文化價值觀和人性上思考問題，認(rèn)為實(shí)行“人的革命”是避免最高代價的一種重要方式，而“人的革命”的一個重要內(nèi)容，就是以人為目的，挖掘人的潛力，發(fā)揮人的創(chuàng)造能力和智力，把人塑造成“能力人”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)是知識經(jīng)濟(jì)，知識經(jīng)濟(jì)靈魂是創(chuàng)新，人的智力和創(chuàng)造能力將在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，且包含人創(chuàng)新能力的人力資本對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長也至關(guān)重要。歷史發(fā)展的這種趨勢將引起企業(yè)治理的創(chuàng)新。其任務(wù)之一就是把人作為企業(yè)治理的目的，大力開發(fā)人力資源，充分調(diào)動人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，營造一個能發(fā)揮人創(chuàng)造能力的環(huán)境。其實(shí)質(zhì)就是實(shí)行以能力人為基礎(chǔ)和前提的能本治理，即以人的能力為本的治理。
3 新的理論基礎(chǔ)——“合工理論”向傳統(tǒng)的分工理論提出了挑戰(zhàn)。
200年以前，亞當(dāng).斯密論述了勞動分工的作用。他的這一分工理論成了近代產(chǎn)業(yè)革命的起點(diǎn)，也成了后來的治理學(xué)家創(chuàng)建治理學(xué)的理論前提。確實(shí)勞動分工較大幅度地提高了勞動生產(chǎn)率，也有利于專業(yè)化和職能化治理。但是，這種理論發(fā)展到今天，負(fù)面效應(yīng)日益顯露出來?，F(xiàn)代社會，一方面追求產(chǎn)品個性化，生產(chǎn)復(fù)雜化，企業(yè)經(jīng)營多元化，假如片面強(qiáng)調(diào)分工精細(xì)和專業(yè)化，則使得企業(yè)的整體協(xié)調(diào)作業(yè)過程和對過程的監(jiān)控越來越高，結(jié)果致使企業(yè)整體效率低下；同時，把人分成上下級關(guān)系的官僚體制，使人的積極性、主動性得不到充分發(fā)揮，相反腐蝕著人的精神，摧殘著人的身心健康，以至于走到了分工與協(xié)作原則初始動機(jī)的反面。另一方面，高科技的發(fā)展，非凡是計(jì)算機(jī)的普及運(yùn)用，使簡化治理環(huán)節(jié)成為可能。同時，與市場變化和高科技發(fā)展相對應(yīng)的是勞動力素質(zhì)大大提高，員工不再滿足于從事單調(diào)、簡單的復(fù)雜性工作，對分享決策權(quán)的要求日益強(qiáng)烈。
與分工理論相比，合工理論顯示出其強(qiáng)大的優(yōu)勢，即借助信息技術(shù)，以重整企業(yè)業(yè)務(wù)流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務(wù)流程再合理地“組裝”回去，將幾道工序合并，歸一人完成，也可將分別負(fù)責(zé)不同工序的人員組合成工作小組或團(tuán)隊(duì)，以利于共享信息、簡化交接手續(xù)、縮短時間。另外，減少治理層次，提高治理幅度，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，從而打破官僚體制，減少了審核與監(jiān)督程序，降低了治理成本，減少了內(nèi)部沖突，增加了組織的凝聚力，大大調(diào)動了員工的積極性，促進(jìn)了員工的個人發(fā)展。
4 研究重點(diǎn)從治理科學(xué)向治理藝術(shù)的轉(zhuǎn)變。
究竟是科學(xué)還是藝術(shù)？這個問題一直爭論不休。二戰(zhàn)后的二十多年里，治理是科學(xué)的觀點(diǎn)占了上風(fēng)。但是，治理科學(xué)的研究似乎已經(jīng)山窮水盡，該說的好象都說了：治理的原理方法等似乎已經(jīng)充分的展現(xiàn)在人們的面前，除了用更新更時髦的字句去描述已被揭示的問題外，人們似乎再也提不出真正新奇的觀點(diǎn)了。從事實(shí)踐治理的人們正越來越多的熟悉到，治理的原則是簡單的，治理的方法是明確的，但正是這些原則和方法的不同組合和運(yùn)用構(gòu)成了不同組織治理成敗的原因；成功的治理是一種在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)m當(dāng)?shù)膶ο笥眠m當(dāng)?shù)姆椒ê驮瓌t的藝術(shù)。
5 治理決策從強(qiáng)調(diào)理性到重視直覺。
前面提到的數(shù)量方法曾對治理的發(fā)展起到了一定的推進(jìn)作用，許多企業(yè)也開始用一些數(shù)量模型來進(jìn)行決策。但在21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化時代，由于環(huán)境日趨復(fù)雜，其變化速度也日趨加快，影響環(huán)境的許多因素也難以定量的加以描述，人們逐漸熟悉到數(shù)學(xué)方法的局限性。治理人員不得不重新依靠他們那雖然難以證實(shí)，難以描述，但經(jīng)常是正確的直覺，并根據(jù)這種直覺來判定環(huán)境的變化，制定行動方案。治理理論也勢必將重視對如何更好的利用直覺進(jìn)行決策的研究。
6 治理理論研究的本土化。
治理理論研究的本土化是指在研究治理理論一般規(guī)律的同時，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣贫?、社會性質(zhì)以及文化傳統(tǒng)和治理實(shí)踐的具體情況進(jìn)行研究。這一點(diǎn)對我國治理理論的發(fā)展具有尤其重要的意義。因?yàn)橐环矫嫖覈鴮?shí)行的是有中國特色的社會主義，其治理實(shí)踐與西方國家有很大的不同；另一方面，我國的文化傳統(tǒng)與西方發(fā)達(dá)國家也存在著巨大的差異，而且我國古代文化里蘊(yùn)藏著豐富的治理思想精髓。如何古為今用，洋為中用，博采眾長，中西結(jié)合，建立具有中國特色的治理理論是擺在眾多學(xué)者面前的一個重大課題。
7 治理道德規(guī)范的研究。
將日益受到重視道德通常是指規(guī)定行為是非的慣例或原則。治理實(shí)踐的發(fā)展，給治理理論提出了許多道德兩難問題。而且，治理道德問題對組織乃至全社會的影響越來越巨大。因此，對治理道德規(guī)范的研究將日益受到重視。
8 治理理論體系的系統(tǒng)化。
治理理論要成為一門科學(xué)，必須有系統(tǒng)和統(tǒng)一的理論體系，但目前治理的發(fā)展離此還相差甚遠(yuǎn)，還沒有公認(rèn)的理論體系。因此治理理論的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。
9 治理的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)。
如何把現(xiàn)在的治理理論叢林發(fā)展成統(tǒng)一的系統(tǒng)的理論體系？今后的治理學(xué)將何去何從？對這些問題的回答，也許只有天才的治理大師才能解決。綜觀20世紀(jì)，似乎只有德魯克才稱得上是真正的大師，他的許多天才般的預(yù)言，對20世紀(jì)后半段治理理論叢林的出現(xiàn)起到了巨大的作用。可以毫不夸張地說，幾乎所有的現(xiàn)代治理理論都是在德魯克預(yù)言的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。但正所謂合久必分，分久必合，也許，現(xiàn)在該到了治理理論走向統(tǒng)一的時期。時勢造英雄，21世紀(jì)治理理論的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)，也勢必將產(chǎn)生真正的治理大師。
第七講：目前鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容
一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)窘境
二、鄉(xiāng)村治理的十大難題
三、破解難題的新思路
本講要點(diǎn)：
一、 鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)窘境
1、村民增收難
農(nóng)民增收緩慢一直是“三農(nóng)”最核心的問題，更是中央和各級黨委政府高度重視的問題。農(nóng)民增收難主要在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，無組織的單家獨(dú)戶分散生產(chǎn)的小生產(chǎn)方式，是只能滿足自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式。個體農(nóng)民無法解決市場、科技、農(nóng)資與金融問題。
2、農(nóng)產(chǎn)品銷售難
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個最困擾的問題，就是增產(chǎn)不增收，增產(chǎn)不增收不是農(nóng)產(chǎn)品過剩形成的，而是農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)中市場流通不暢造成的。
3、農(nóng)科入戶難
在原有體制、運(yùn)作方式以及普及手段情況下，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)到鎮(zhèn)到村難到戶，到了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到不了農(nóng)民。通過信息化手段讓實(shí)時實(shí)用農(nóng)科知識每天入戶到人。
4、農(nóng)資質(zhì)量保障難
5、村民貸款難
要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身原始積累是很難的，一般金融部門從資金安全和業(yè)務(wù)成本考慮也不愿意貸款給農(nóng)民。
6、鄉(xiāng)村環(huán)境整治難
（一）以整治人居環(huán)境為切入點(diǎn)，突出改廁、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有規(guī)劃，有垃圾屋，有生態(tài)溝，有綠化樹，有宣傳欄的“五改五有”創(chuàng)建生態(tài)文明村。
（二）幫助農(nóng)民改善道路交通和水利設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境條件。
7、鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)難
（二）大力促進(jìn)教育均衡發(fā)展，完成農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，“雙高普九”全面達(dá)標(biāo)。
（三）大力實(shí)施技能培訓(xùn)工程。農(nóng)村富余勞動力和退伍軍人培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等，城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。
（四）大力實(shí)施便民廉醫(yī)工程。實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生站，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
8、鄉(xiāng)村矛盾調(diào)處難
目前農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)入高發(fā)期和呈錯綜復(fù)雜態(tài)勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體制及干部素質(zhì)與有效解決這些問題不相適應(yīng)。整合集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法、信訪、綜治、國土、婦聯(lián)、林業(yè)等基層維穩(wěn)資源。
9、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)村務(wù)監(jiān)管難
村干部挪用侵占集體財(cái)物的事時有發(fā)生，監(jiān)管難。
10、干群關(guān)系融洽難
加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各項(xiàng)民心工程建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建干群魚水關(guān)系。
中國的問題就是農(nóng)民的問題，解決了農(nóng)民問題就解決了中國的問題。
2.1 村民增收：全面建設(shè)小康社會的第一要務(wù)
1、“三農(nóng)”問題的聚焦：農(nóng)民增收
2、農(nóng)民增收要先跳出“黃宗羲定律”怪圈
3、促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路
2.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整：科學(xué)安排“三農(nóng)”的空間與布局
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整目標(biāo)
2、走產(chǎn)業(yè)化道路，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平
3、市場與科技：農(nóng)業(yè)騰飛的兩只翅膀
4、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)：做好二、三產(chǎn)業(yè)文章
5、合作化，再來一次又如何
2.3 完善現(xiàn)有土地制度：破解“三農(nóng)”問題
1、土地問題：“三農(nóng)”問題的聚焦
2、保護(hù)好農(nóng)民手中脆弱的“泥飯碗”
2.4 構(gòu)建社會化服務(wù)體系：開拓“三農(nóng)”的綠色通道
1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要社會化服務(wù)
2、農(nóng)民對社會化服務(wù)的新需求
3、農(nóng)村社會化服務(wù)體系的目標(biāo)與內(nèi)容
4、建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系的思路
2.5 反貧困：破解“三農(nóng)”難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)
1、認(rèn)識貧困問題的新視角
2、20世紀(jì)中國反貧困實(shí)踐的總結(jié)與反思
3、21世紀(jì)的反貧困思路
4、關(guān)于中國反貧困的對策建議
2.6 鄉(xiāng)村社會保障制度：紡織農(nóng)民“安全網(wǎng)”
1、建立農(nóng)村社會保障制度的社會戰(zhàn)略意義
2、農(nóng)村社會保障制度的歷史變遷
3、農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題
4、建立和健全農(nóng)村社會保障制度新構(gòu)想
2.7 城鎮(zhèn)化：“三農(nóng)”新一輪發(fā)展的高平臺
2.8 村民自治：“農(nóng)村包圍城市”的民主之路
2.9 提高農(nóng)民素質(zhì)：破解“三農(nóng)”問題的根本之策
2.10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理：重建黨與農(nóng)民群眾的連心橋
第四編：鄉(xiāng)村治理的路徑選擇
-----現(xiàn)代化
第八講 境內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
一、韓國鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒
二、臺灣鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒
本講要點(diǎn)
一、韓國鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）新村運(yùn)動
韓國新村運(yùn)動始于上世紀(jì)70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實(shí)施的國民運(yùn)動項(xiàng)目。新村運(yùn)動已成為韓國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大精神動力，大幅度增加了農(nóng)民收入。到2011年，人均gdp由70年代初的70美元，發(fā)展到2011年的32000美元，增長了近400倍，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。
（二）新村運(yùn)動的主要內(nèi)涵
1、精神改造立意，組織發(fā)動農(nóng)民
上世紀(jì)60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡陋，農(nóng)村無序現(xiàn)象普遍存在。新村運(yùn)動初期，他們通過機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。整個運(yùn)動營造了強(qiáng)大的思想氛圍，純正了民風(fēng)；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三類，通過分類補(bǔ)貼來鼓勵先進(jìn)和鞭策后進(jìn)，形成了你追我趕的民間自發(fā)的社會運(yùn)動，進(jìn)而形成了農(nóng)村建設(shè)的持久動力。
2、環(huán)境整治破題，美化鄉(xiāng)村
運(yùn)動之初，韓國政府選擇了農(nóng)民最關(guān)心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設(shè)的突破口，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設(shè)公共洗衣場、架設(shè)橋梁、拉線安電、設(shè)置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項(xiàng)目建議，由農(nóng)民自行選擇實(shí)施；之后的若干年來始終不渝堅(jiān)持推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水、植樹造林、恢復(fù)植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
3、農(nóng)協(xié)內(nèi)外聯(lián)動
韓國農(nóng)業(yè)和
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇三
“水本無華，相蕩乃成漣漪;石本無火，相擊而生靈光。”很喜歡這句話，經(jīng)過兩天的國培洗禮，開啟了追夢人生。曾經(jīng)忘記的夢想，在你我的交流中日漸清晰，曾經(jīng)倦怠的腳步，在不斷學(xué)習(xí)中又有了力量!
1、做幸福的教師。
幸福是一種感覺，更是一種智慧!教師的幸福就是既看到自己的成就，有享受當(dāng)下的滿足和快樂，又明確了自己的不足，激發(fā)了提升自己的欲求，并且找到了適當(dāng)?shù)耐緩胶头椒?，為此由衷的感到慶幸和愉悅!做幸福的教師，是自己的事，也是大家的事，用幸福傳遞幸福，才是真正的幸福;用快樂感染快樂，才是真正的快樂!
2、準(zhǔn)確認(rèn)識學(xué)生、把握自己。
教師的發(fā)展就是要準(zhǔn)確認(rèn)識學(xué)生，準(zhǔn)確把握自己?？茖W(xué)地認(rèn)識學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律，認(rèn)識學(xué)生的學(xué)習(xí)能力間的差異，才能因材施教，其實(shí)生活中很多的煩惱來于自己，對不可為的事刻意為之。教師要準(zhǔn)確把握自己，因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確定位自己，心生煩惱;因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確定位自己，而浪費(fèi)自己的才華;因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確定位自己，而錯失了卓越的成就!
3、站在一定的高度看教育。
站在人生的高度看教育，立足于教育關(guān)照人生;站在教育的高度看教學(xué)，立足于教學(xué)從事教育;站在教學(xué)的高度看考試，不唯考試超越考試。所謂“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層”，站在一定的高度，才能看清、看透。
4、適時突破自己。
去掉浮躁，踏實(shí)做事。慢下來是突破自己的一個缺口，但怎樣慢下來是需要思考的!老師應(yīng)該做一個思考者、研究者，不能只做實(shí)踐者!
語文教學(xué)要關(guān)注人生、尊重生命。要給學(xué)生寬松的學(xué)習(xí)氛圍，給他們大膽思考和積極發(fā)言的勇氣，給他們犯錯的機(jī)會。以包容的心態(tài)保護(hù)孩子創(chuàng)新的意識，給學(xué)生留出創(chuàng)新的空間。給學(xué)生更多的體驗(yàn)機(jī)會，無論對錯，重要的是學(xué)生自己的體驗(yàn)感受，以及在體驗(yàn)中的參與、發(fā)現(xiàn)與探索。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇四
為確保中小學(xué)生校服質(zhì)量安全，保障廣大中小學(xué)生的切身利益，根據(jù)《上海市*辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等六部門關(guān)于加強(qiáng)本市中小學(xué)生校服管理的若干意見的通知》（滬府辦發(fā)﹝20xx﹞10號）、《上海市教育委員會關(guān)于落實(shí)本市中小學(xué)生校服管理若干意見有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬教委基﹝20xx﹞43號）、《黃浦區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的通知》等相關(guān)文件要求，制定本校學(xué)生校服采購方案。
一、發(fā)揮家委會作用，強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任
1、建立由分管德育校長牽頭、德育處、總務(wù)處組成的校服管理工作小組，對校服質(zhì)量監(jiān)控負(fù)責(zé)，設(shè)立校服專管員負(fù)責(zé)具體發(fā)放、補(bǔ)定事宜。
3、發(fā)揮學(xué)校家長委員會監(jiān)督作用，學(xué)校積極配合家委會相關(guān)工作。家委會通過座談會、問卷等形式，聽取學(xué)生、家長對校服質(zhì)量、款式、價格，以及校服穿著制度等方面的.意見，學(xué)校接受家委會提出的改進(jìn)建議，發(fā)揮校服穿著制度在學(xué)校教育中應(yīng)有的作用。
二、規(guī)范學(xué)校校服采購程序
1、學(xué)校通過綜合比較，選擇產(chǎn)品質(zhì)量高、信譽(yù)好的校服生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)家委會審核、同意后，按照市工商行政管理局、市教委發(fā)布的校服采購格式合同，與校服生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同。校服合同價格應(yīng)在市教委、市物價局、市財(cái)政局制定并公布的學(xué)校代辦校服價格范圍內(nèi)。
2、學(xué)校要將合同復(fù)印件及時報(bào)區(qū)教育局后勤中心備案。并督促校服生產(chǎn)企業(yè)盡快到區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門申報(bào)。
3、學(xué)校將校服樣衣保留，作為驗(yàn)收校服款式、面料、顏色等的依據(jù)。
三、做好學(xué)生校服“雙送檢”工作
1、學(xué)校接收校服時，嚴(yán)格查驗(yàn)生產(chǎn)企業(yè)名稱標(biāo)識、面輔料成分標(biāo)識、洗滌標(biāo)識、規(guī)格型號標(biāo)識、校名標(biāo)標(biāo)識等是否齊全，是否有法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的本批次產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告，是否與樣衣標(biāo)準(zhǔn)一致、外包裝及貨品有無破損等。質(zhì)量標(biāo)識不齊全、與樣衣標(biāo)準(zhǔn)不一致、外包裝及貨品有破損的，按照合同約定處理。校服生產(chǎn)企業(yè)未能出具校服質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的，學(xué)校拒收。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇五
此次環(huán)境整治工作實(shí)行區(qū)域包干方式，切實(shí)鞏固清潔美化家園行動成果，對新村588套別墅進(jìn)行區(qū)域劃分成4個片區(qū)，形成以村干部為成員的8人新村環(huán)境整治工作小組，每個片區(qū)2名干部，細(xì)分到隊(duì)，落實(shí)到人。預(yù)計(jì)投入50萬在新村治理上，共分三個階段：第一階段3-5月份，進(jìn)行對新村屋前屋后違章建筑，亂堆放問題進(jìn)行針對性拆除、整治、清理等一系列措施?，F(xiàn)告住戶書已全部發(fā)放完畢，入戶面對面通知也已到位，整治工作穩(wěn)步開展;第二階段5-6月份，對村內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的修整，對亂種植蔬菜現(xiàn)象進(jìn)行整頓，對草坪進(jìn)行補(bǔ)種;第三階段6-7月份，計(jì)劃在房前屋后重新種植一批果樹，以此來增強(qiáng)村民對樹木的養(yǎng)護(hù)積極性。
在老鷹灣及無星兩個次戰(zhàn)場上，對綠化、河道、村容村貌整治中也將投入50萬，成立專門班子負(fù)責(zé)環(huán)境整治工作，預(yù)計(jì)約新建水泥路800多平方米、鋪設(shè)下水道1000多米、房前屋后建花壇2000米左右，并對村民房前屋后的亂搭建、亂堆放、亂晾曬、亂栽種行為進(jìn)行有效勸阻和規(guī)范，努力把光明村建設(shè)成為“水清、路潔、地綠、庭美”的園林式村莊。
落實(shí)光明工業(yè)園進(jìn)行環(huán)境整治工作，與各企業(yè)簽訂保潔制度，村企合作，企業(yè)出錢，我村出力的方式，加強(qiáng)文明村創(chuàng)建環(huán)境整治工作又好又快發(fā)展。在宣傳到位的基礎(chǔ)上，與企業(yè)簽訂《衛(wèi)生保潔責(zé)任書》，要求企業(yè)自覺維護(hù)公共衛(wèi)生，落實(shí)“門前五包”，將垃圾定時、定點(diǎn)投放，配合好村衛(wèi)生保潔員工作。共同為光明村創(chuàng)建全國文明村工作出一份力量。
我相信，通過光明村村干部、黨員和廣大村民、^v^人的工作努力，光明村在全國文明村創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生整治工作上將會取得優(yōu)異的成果，逐步完善社會主義新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，使村容村貌得到最大的改變，光明村將會是一幅道路整潔干凈，水面清澈見底，綠化環(huán)繞村莊，四季都有花開的美好景象。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇六
根據(jù)《xx委組織部關(guān)于抓緊上報(bào)“難點(diǎn)村名單及治理方案的通知》精神，為切實(shí)做好“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作，全面提高我鎮(zhèn)村級管理整體水平，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
對照省委關(guān)于難點(diǎn)村的界定標(biāo)準(zhǔn)，我鎮(zhèn)高皇村屬于“班子建設(shè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后”類型村。高皇村總?cè)丝?700人，耕地面積20xx畝，8個村民小組，36名黨員，該村由于村干部不團(tuán)結(jié)，宗族勢力較大，村黨組織號召力不強(qiáng)，導(dǎo)致該村三年未能發(fā)展黨員，村級集體經(jīng)濟(jì)癱瘓。
力爭用3年時間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，提高該村干部群眾民主法制素質(zhì)，解除宗族勢力對級公共事務(wù)的影響，健全并落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織，消除“發(fā)展黨員空白”現(xiàn)象；促進(jìn)各項(xiàng)工作。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。
鎮(zhèn)黨委成立把“難點(diǎn)村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，把“難點(diǎn)村”治理工作列入黨委議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決工作中遇到的問題，保證治理工作順利開展。黨委副書記是“難點(diǎn)村”治理工作的第一責(zé)任人，村支部書記是“難點(diǎn)村”治理工作的直接責(zé)任人。加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子力量，鎮(zhèn)黨委從政府部門抽調(diào)精干人員到村任掛職支部書記，從本村致富能手，退伍軍人中選拔一名干部充實(shí)到村班子中去。
2、因地制宜，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
引導(dǎo)村民根據(jù)市場需求和本村的實(shí)際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。
3、健全制度，綜合治理
完善村級管理機(jī)制，堅(jiān)決反對和制止利用宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解群眾內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)社會治安綜合治理，堅(jiān)決依法打擊村黑惡勢力，維護(hù)村正常生產(chǎn)生活秩序。
4、強(qiáng)化問責(zé)，加強(qiáng)督查。
治理工作組加強(qiáng)督導(dǎo)，每月一次對工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，建立“難點(diǎn)村”治理臺帳，實(shí)行銷號制度，做到治理工作不達(dá)標(biāo)，工組不離村。鎮(zhèn)黨委將嚴(yán)格按照整頓工作責(zé)任制辦事，切實(shí)落實(shí)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真負(fù)起調(diào)查研究、掌握動態(tài)和具體指導(dǎo)的責(zé)任，要根據(jù)工作的進(jìn)程，適時提出有針對性的指導(dǎo)意見和工作措施，注意防止和糾正工作中帶傾向性的問題，保證治理工作有序向前發(fā)展。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇七
1.按時做好各種報(bào)表的上報(bào)工作，每個月月底上報(bào)一次農(nóng)村私人建房報(bào)表，以及農(nóng)村危改的進(jìn)度表等，都能按時按質(zhì)完成。
2.按照縣委、縣政府相關(guān)文件要求，做好古砦仫佬族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及農(nóng)村打“兩違”活動的宣傳發(fā)動及摸底調(diào)查工作。
3.大力配合鄉(xiāng)黨委、政府開展好“美麗古砦，清潔鄉(xiāng)村”的宣傳發(fā)動。以及龍美集鎮(zhèn)的市場整治工作。
4.完成大巖洞及羅垌通村等公路的水毀修復(fù)，以及集鎮(zhèn)屠宰場排污溝建設(shè)工程監(jiān)督管理工作。
5.配合完成古砦仫佬族鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的推進(jìn)工作，初步完成覃村屯綜合整治規(guī)劃，以及大戶村旅游區(qū)的續(xù)建規(guī)劃工作。
6.做好20xx年危改工作實(shí)施工作，按時做好上級分配給古砦仫佬族鄉(xiāng)150戶危改任務(wù)，按照縣政府的要求，至9月底古砦仫佬族鄉(xiāng)150戶農(nóng)村危房改造任務(wù)已全部全部完成。已將第一批補(bǔ)助資金撥付到農(nóng)戶帳上，并按照住建局要求，以及古砦仫佬族鄉(xiāng)的實(shí)施方案，做好各項(xiàng)紙質(zhì)材料完善及圖片資料搜集整理，督促危改戶按要求建好房，清除改造后危舊房隱患等工作。
7.配合有關(guān)部門做好龍美集鎮(zhèn)飲水工程的建設(shè)，以及農(nóng)村飲水項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。
8．做好古砦仫佬族鄉(xiāng)少數(shù)民族、發(fā)改、移民及“一事一議”項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施，項(xiàng)目覆蓋全鄉(xiāng)14個村委（社區(qū)）。
1.龍美集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺，許多集鎮(zhèn)道路、排污排水溝亟待修建。
2.古砦仫佬族鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作面廣，危改戶多，工作人員少，工作難度大。
3．今年城建工作可謂是十分繁重，既要做好“兩違”及“美麗鄉(xiāng)村”等工作又要做好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作，在只有2名工作人員的現(xiàn)有條件下，工作的開展呈現(xiàn)“有心無力”，很多工作做得還不是很到位。
1.配合縣危改辦做好20xx年古砦仫佬族鄉(xiāng)危房改造工作的實(shí)施，力爭做到早部署早實(shí)施，為20xx年危改工作創(chuàng)造主動，改變歷年被動局面。努力完成危改工作的各項(xiàng)材料歸檔，網(wǎng)上錄入等。
2.認(rèn)真做好古砦仫佬族鄉(xiāng)農(nóng)村住房信息以及農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查工作，為以后搞好古砦仫佬族鄉(xiāng)的農(nóng)村危房改造工作提供真實(shí)可靠數(shù)據(jù)。
3.繼續(xù)做好古砦仫佬族鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，為打造古砦鄉(xiāng)硬件發(fā)展提供有力保障。
4.配合鄉(xiāng)黨委、政府開展好古砦仫佬族鄉(xiāng)的“打兩違”及“美麗鄉(xiāng)村”整治活動，創(chuàng)造整齊清潔的集鎮(zhèn)市場及干凈美麗的農(nóng)村環(huán)境。
5.配合鄉(xiāng)國土所搞好龍美集鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)，因故尚未辦理土地使用證住戶的調(diào)查摸底，并上報(bào)國土局協(xié)調(diào)解決這部分群眾辦證問題。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇八
一、指導(dǎo)思想以^v^思想、^v^理論、三個代表重要思想指導(dǎo)，以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)習(xí)黨章、**大一、二、三中全會精神為主導(dǎo)，學(xué)習(xí)省市縣有關(guān)重要文件，按照鎮(zhèn)黨委要求和部署，圍繞我村實(shí)際現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)支部建立、村組干部建立和黨員隊(duì)伍建立，積極推進(jìn)新農(nóng)村建立進(jìn)程，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)步廣闊黨員自身素質(zhì)，發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用，為全面落實(shí)和施行村級開展，提供堅(jiān)實(shí)的黨組織根底。
1、加強(qiáng)精神文明建立、注重抓好思想理論建立，組織廣闊黨員進(jìn)展理論學(xué)習(xí)，努力從思想上、政治上與^v^和上級黨委保持一致，結(jié)合20**年度學(xué)習(xí)，貫徹**大三中全會精神，建立美妙新農(nóng)村活動，組織廣闊黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)各級黨委會議精神。、加強(qiáng)作風(fēng)建立，不斷進(jìn)步效勞程度，引導(dǎo)黨員愛崗敬業(yè)、遵守道德，塑造良好的黨員形象。在黨員建立中，積極開展旗幟建立，做到每個黨員覺悟高于群眾，行動先于群眾，才能優(yōu)于群眾，業(yè)績好于群眾，真正發(fā)揮黨員模范帶頭作用。、加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)步廣闊黨員干部的法律素質(zhì)。認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，指導(dǎo)村民積極投入新農(nóng)村建立工作中來。
2、加強(qiáng)組織建立做好黨員隊(duì)伍開展工作，對那些思想進(jìn)步，有文化，品德好，才能強(qiáng)的年輕同志，要積極做好他們的思想工作，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏，嚴(yán)格開展黨員的工作程序，確定入黨積極分子，組織辦好入黨積極分子培訓(xùn)班，加強(qiáng)對入黨積極分子培養(yǎng)教育。本著成熟一個，開展一個的原那么，做好黨員開展工作，不斷增強(qiáng)支部的活力。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇一
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共建”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，以建設(shè)“縣域經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、人民生活富裕、社會文明和美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”新xxxx為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以示范村建設(shè)為抓手，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活狀況，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）示范村建設(shè)有序推進(jìn)。20xx年全力抓好36個示范村建設(shè)，其中：縣級以上重點(diǎn)示范村12個，示范村12個，鞏固提高村12個。
（二）農(nóng)民收入持續(xù)增加。重點(diǎn)示范村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民總收入60%以上，農(nóng)民人均純收入平均增幅5個百分點(diǎn)以上，人均純收入高于全縣平均水平10%以上，參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶比重達(dá)到30%以上，70%以上的農(nóng)村勞動力掌握一門以上農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或其他技能。
（三）農(nóng)民生活明顯改善。人均居住面積25平方米以上，且具有抗御本地區(qū)基本烈度地震能力，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，電話（含移動電話）入戶達(dá)到全覆蓋，人畜安全飲水率達(dá)到90%以上。逐步擴(kuò)大農(nóng)村綠化面積，建設(shè)美麗新農(nóng)村。
（四）村莊建設(shè)有序整潔。合理制定村莊建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃，村間街道實(shí)現(xiàn)硬化、美化、綠化、新化、凈化、亮化等，建有基本排水設(shè)施，生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)堆放、定時清運(yùn)并實(shí)現(xiàn)無害化處理，建立健全長效衛(wèi)生管理機(jī)制，農(nóng)戶無害化廁所普及率達(dá)60%以上。
（五）村級管理規(guī)范有序。“十星級文明戶”創(chuàng)建率達(dá)80%以上，村兩委會班子團(tuán)結(jié)和諧、制度健全，“雙高雙普”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃生育政策全面落實(shí)，有完備的兩委會陣地、文化廣場、圖書室及健身設(shè)施。
（一）科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持“節(jié)約土地、完善功能、方便群眾、超前發(fā)展”原則，按照規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、突出特色的要求，科學(xué)編制村莊建設(shè)及舊村改造規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃連續(xù)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)用性。（牽頭單位：住建局；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：住建局、新農(nóng)辦、農(nóng)林局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局）
（二）引領(lǐng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃獼猴桃產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工布藝等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，“一村一品”彰顯特色，產(chǎn)品質(zhì)量、效益不斷提升。（牽頭單位：農(nóng)林局；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：農(nóng)林局、新農(nóng)辦、財(cái)政局、發(fā)改局、畜牧局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)發(fā)辦、科技局）
（三）建設(shè)完善陣地。陣地建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、壯實(shí)力、構(gòu)和諧的重要載體。20xx年結(jié)合新型社區(qū)建設(shè)，完成村級兩委會陣地建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：組織部；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：紀(jì)檢委、組織部、新農(nóng)辦、住建局、民政局、國土局、財(cái)政局、審計(jì)局）
（四）建設(shè)文化廣場。以繁榮農(nóng)村文化生活、提高廣大人民群眾綜合文化素質(zhì)和身體素質(zhì)為目的，切實(shí)加強(qiáng)村級文化廣場建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋作用。20xx年全面建成15個示范村文化廣場，進(jìn)一步完善和豐富農(nóng)家書屋，充分發(fā)揮其作用。（牽頭單位：新農(nóng)辦；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：新農(nóng)辦、財(cái)政局、國土局、文廣局）
（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“六化”和“六個一”的目標(biāo)，“六化”即：道路硬化，邊溝圍墻一體化，村道路綠化，環(huán)境凈化，路燈亮化，文化活動經(jīng)常化?！傲鶄€一”即：有一個科技文化活動室，有一個村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，有一個幼兒園，有一個休閑健身場所，有一個便民超市，有一個農(nóng)村信息服務(wù)平臺。（牽頭單位：發(fā)改局；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、水利局、農(nóng)發(fā)辦、國土局、電力局、衛(wèi)生局、教育局）
（六）整治村容村貌。結(jié)合“四城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，大力推廣清潔能源入戶工程，積極實(shí)施“五化”、“一池四改”、“綠色家園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置，建立健全長效衛(wèi)生管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊美、環(huán)境好，輻射帶動全縣鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。（牽頭單位：新農(nóng)辦；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：新農(nóng)辦、城管局、住建局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、創(chuàng)建辦、農(nóng)工部、民政局、人社局、國土局、交通局、財(cái)政局）
（七）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。按照各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因村、因人、因時而定，采取靈活多樣的形式，分期分批進(jìn)行農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)和鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對獼猴桃產(chǎn)業(yè)和手工布藝從業(yè)人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一戶一策”、“一人一技”，提高廣大農(nóng)民實(shí)用技能水平，切實(shí)增加農(nóng)民收入。（牽頭單位：農(nóng)林局；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：農(nóng)林局、人社局、畜牧局、科技局、農(nóng)發(fā)辦、財(cái)政局、教育局、科協(xié)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、黨校、教育局、工商聯(lián)）
（八）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)。按照《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)實(shí)施方案》要求，以“一鎮(zhèn)兩村”示范點(diǎn)為抓手，進(jìn)一步完善社會化服務(wù)管理功能，加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化落實(shí)，積極營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)群眾學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，提高文化修養(yǎng)和知識水平。（牽頭單位：宣傳部；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：宣傳部、新農(nóng)辦、信息辦、廣播電視臺、婦聯(lián)、團(tuán)縣委）
（九）提高農(nóng)民素質(zhì)。利用春節(jié)、農(nóng)村古廟會、夏日納涼晚會等開展豐富多彩的群眾文化生活。按照“十星級文明戶”評選標(biāo)準(zhǔn)，對全縣12個重點(diǎn)示范村進(jìn)行精神文明戶創(chuàng)選評活動，對評選出的“十佳好公婆、好媳婦、十大孝子”進(jìn)行表彰。新聞媒體要加大對身邊好人好事和見義勇為等行為宣傳報(bào)道，加大群防群控力度，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、守法、用法。（牽頭單位：宣傳部、政法委；實(shí)施單位：各鎮(zhèn)（中心）、示范村；責(zé)任單位：宣傳部、政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、文明辦、計(jì)生局、廣播電視臺、信息辦、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、信訪局、文廣局）
（一）規(guī)劃準(zhǔn)備階段（20xx年1月1日—3月31日）。按照新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)和工作實(shí)際，做好宣傳、動員、安排部署、同時做好兩委會陣地、文化廣場的選址、村莊建設(shè)、舊村改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制和各個項(xiàng)目的前期資金籌措等工作。特別要做好獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃、苗木購置、栽植及春季田間管理工作，以及做好環(huán)境衛(wèi)生整治等工作。
（二）組織實(shí)施階段（20xx年4月1日—11月10日）。具體實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是推進(jìn)兩委會陣地、文化廣場的建設(shè)，積極完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展“一村一品”。要根據(jù)農(nóng)時氣候及獼猴桃生長特點(diǎn)，及時加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合“三夏、三秋四禁止”活動，采取集中整治和長效管理相結(jié)合的辦法，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及村容村貌進(jìn)行整治，確保鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生取得明顯成效。
（三）檢查驗(yàn)收階段（20xx年11月11日—12月31日）。對新農(nóng)村建設(shè)20xx年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查，做好查漏補(bǔ)缺和考核驗(yàn)收總結(jié)等工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。新農(nóng)村示范村建設(shè)繼續(xù)采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、各鎮(zhèn)（中心）黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的包抓機(jī)制。牽頭單位實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各責(zé)任單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體措施，各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力，齊抓共管，全面推動新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（二）營造氛圍，創(chuàng)造條件。各級干部要帶頭宣講新農(nóng)村建設(shè)理論政策。要充分利用各種宣傳形式，宣傳美麗新農(nóng)村、新風(fēng)貌、新農(nóng)民、新科技、新政策等。及時推廣新農(nóng)村建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時，將各種豐富多彩的文化活動融入新農(nóng)村，豐富農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活。
（三）加大投入，增強(qiáng)后勁?？h上繼續(xù)按照新農(nóng)村建設(shè)“以獎代補(bǔ)、部門幫扶、項(xiàng)目捆綁”的資金投入機(jī)制，加大對陣地建設(shè)、文化廣場建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，各涉農(nóng)部門要積極爭取省、市涉農(nóng)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向示范村傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動作用，帶動社會資金積極投入新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)資源向農(nóng)村有序流動，夯實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)，逐步縮小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的差距，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共享改革成果。同時，要嚴(yán)格按照《xxxx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（試行）的要求，加強(qiáng)對建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《xxxx縣新農(nóng)村建設(shè)考核辦法》，加強(qiáng)對各類規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)完成情況，工程項(xiàng)目完成情況，投入情況等全面進(jìn)行考核。
（四）合力共建，齊抓共管。發(fā)動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大幫扶力度。充分利用地緣、親緣、人緣等關(guān)系，組織引導(dǎo)全縣所有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工作人員參與新農(nóng)村建設(shè)。通過企業(yè)幫扶，增強(qiáng)村企之間的聯(lián)系，共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。通過“同鄉(xiāng)聯(lián)誼”活動，吸引縣外能人回鄉(xiāng)投資建設(shè)，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。邀請?jiān)谖铱h工作過的領(lǐng)導(dǎo)干部回鄉(xiāng)視察指導(dǎo)，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。通過多種途徑加強(qiáng)幫扶單位與鎮(zhèn)（中心）、村的聯(lián)系，充分調(diào)動幫扶單位和包村干部的積極性，形成合力，推動新農(nóng)村建設(shè)。
（五）明確主體，發(fā)揮作用。加強(qiáng)對農(nóng)民的組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。通過“以獎代補(bǔ)”誰投資誰受益等獎補(bǔ)政策，調(diào)動農(nóng)民群眾自己投入發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境的積極性。對于村內(nèi)集體公益項(xiàng)目建設(shè)，通過村民一事一議籌資籌勞的方式，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。堅(jiān)決杜絕村集體舉債搞建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民辦好自己的事，建設(shè)好自己的家園。
（六）示范引領(lǐng)，樹立典型?？h、鎮(zhèn)（中心）、村都要著力培養(yǎng)和選好各類典型，利用各種渠道宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，開展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動，以典型示范、典型帶動促進(jìn)工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展。
（七）加大督查，嚴(yán)格獎懲。將新農(nóng)村建設(shè)納入鎮(zhèn)（中心）年度目標(biāo)責(zé)任考核。對全年新農(nóng)村建設(shè)成績突出的鎮(zhèn)（中心）進(jìn)行表彰，考核排名最后一位的鎮(zhèn)（中心），全縣通報(bào)批評，電視曝光。對半年和年終兩次考核排在最后一名的鎮(zhèn)（中心）給予經(jīng)濟(jì)處罰，由紀(jì)委、組織部對單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)按效能問責(zé)辦法進(jìn)行問責(zé)。對幫扶措施到位、責(zé)任到位、成效顯著的包扶單位，在次年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上進(jìn)行表彰獎勵。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇二
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序言
三、接受本課的知識儲備
四、開設(shè)本課的當(dāng)前意義
討論題：書本知識與個人發(fā)展
第一編：鄉(xiāng)村及其基礎(chǔ)
學(xué)習(xí)討論題：
1、我國幅員遼闊，南北各有不同，請你舉例說明你所了解的鄉(xiāng)村特點(diǎn)？
2、自然經(jīng)濟(jì)的特色是什么？
3、鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系與區(qū)別是什么?
4、怎樣認(rèn)識農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是三位一體的整體?
推薦書目導(dǎo)讀：
費(fèi)孝通：江村經(jīng)濟(jì)。
全書計(jì)16章，分為前言、調(diào)查區(qū)域、家、財(cái)產(chǎn)與繼承、親屬關(guān)系、戶與村、生活、職業(yè)分化、勞作日程、農(nóng)業(yè)、土地的占有、蠶絲業(yè)、養(yǎng)羊與販賣、貿(mào)易、資金、中國的土地問題。另有人類學(xué)家b·k·馬林諾夫斯基作的序及附錄“關(guān)于中國親屬稱謂的一點(diǎn)說明”。作者詳盡地描述了江村這一經(jīng)濟(jì)體系與特定地理環(huán)境，以及與所在社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系。
第二 鄉(xiāng)村與
一、地理環(huán)境會的作用影響
加強(qiáng)我關(guān)的研究
村與人口
一村人口的構(gòu)成
村口與村關(guān)系
人口是一個內(nèi)容復(fù)雜、綜合多種社會關(guān)系的社會實(shí)體，具有性別和年齡及自然構(gòu)成，多種社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)成關(guān)系。人口的思想素質(zhì)包括世界觀、社會觀、道德觀、法紀(jì)觀、社會公德、個人私德、思想品行、修養(yǎng)操守等等。
反映人口素質(zhì)的指標(biāo)人口素質(zhì)的形成受多種因素制約，先天遺傳因素在不同程度上影響著人的體質(zhì)、智力的發(fā)展，社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育與學(xué)習(xí)條件等社會經(jīng)濟(jì)因素，是形成人口素質(zhì)的決定性因素。
祝卓人口地理學(xué)
本書的研究人口發(fā)展過程和人口現(xiàn)象的空間表現(xiàn)形式及其地域差異，以及它們與各種自然的和人文的環(huán)境因素之間相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。人口地理學(xué)的研究，對于促進(jìn)人口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。
人口社會學(xué)
本書主要討社會和文化發(fā)展過程中的人口的狀況。人口出生率、死亡率、遷移類型、人口基本構(gòu)成等是其研究的重點(diǎn)。它從社會變量和人口變量的相互關(guān)系中，探討社會發(fā)展對人口過程的影響，研究人口變化造成社會發(fā)展的后果。基本特征是：深入城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，取得第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，調(diào)查方法通?？煞譃閭€案調(diào)查、抽樣調(diào)查、回顧調(diào)查、跟蹤調(diào)查等，在數(shù)據(jù)資料分析的基礎(chǔ)上，從定量定性結(jié)合、微觀宏觀結(jié)合中進(jìn)行綜合性比較研究。
4、鄉(xiāng)村為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：人口多，加上現(xiàn)階段廣大民眾政治素質(zhì)不高，如果有很多黨派的話，每個黨派都能夠吸引到相當(dāng)數(shù)量的支持者，進(jìn)而導(dǎo)致黨派林立、互相攻擊，政局不穩(wěn)，影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。地大物博的中國，如果對地方的控制力減弱還會導(dǎo)致地方割據(jù)。
部分黨支部書記的素質(zhì)不高，理想信念比較淡薄，開拓創(chuàng)新意識比較差。少數(shù)黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，工作中缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，我行我素，落實(shí)措施不力。個別村黨員年齡偏大的問題仍很突出，農(nóng)村部分黨員政治素質(zhì)和論文化程度偏低，模范帶頭作用不明顯。黨員隊(duì)伍科技知識貧乏，致富能力較差。村民委員會村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
村民自治 民主選舉黨支部職村民委員會
復(fù)習(xí)思考題：
1、新形勢下鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)如何創(chuàng)新
2、當(dāng)前村委會民主選舉中存在的問題與對策
3、如何處理好黨支部與村委會的關(guān)系
第五講 治理的基本制度
一、戶籍制度
二、土地制度
三、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
本講要點(diǎn)：
一、戶籍制度
1、概念：戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。
歷史特征
地域性
由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。在農(nóng)業(yè)社會，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，而嚴(yán)格的戶籍管理制度從外部加強(qiáng)了這種安土重遷的特征，人身的束縛導(dǎo)致了整個社會的封閉，從而影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
等級性
中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán)：蔭補(bǔ)，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。
世襲性
嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對人口等級、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。
治安職能
戶籍管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計(jì)和管理工作，與社會治安并不直接相關(guān)。但是在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進(jìn)行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項(xiàng)重要的社會治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網(wǎng)絡(luò)，從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。
當(dāng)代中國戶籍制度改革
戶籍制度
削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場。
阻礙了城市化進(jìn)程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。中國大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，但事實(shí)上進(jìn)城限制卻沒有從根本上放松。
遏制了消費(fèi)市場的進(jìn)一步發(fā)展。大量城市務(wù)工農(nóng)民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費(fèi)畸形發(fā)展。
現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與住房、消費(fèi)教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。
戶口登記條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動和在國內(nèi)的自由遷徙，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”由此生成，造成了城市和農(nóng)村的不平等。
戶籍制度改革的主要內(nèi)容
1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。
2．實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。
3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。
4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。
土地制度
土地制度的內(nèi)涵
土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)，是構(gòu)成上層建筑的有機(jī)組成部分。我國現(xiàn)階段的土地制度是以社會主義土地公有制為基礎(chǔ)和核心的土地制度，包括了上述廣義土地制度的全部內(nèi)容。
社會主義土地公有制的我國全部土地實(shí)行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
土地的全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
土地的社會主義勞動群眾集體所有制，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表該組織的全體農(nóng)民占有屬于該組織的農(nóng)民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經(jīng)營、管理權(quán)。
城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有（包括村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體）。
實(shí)行國有土地有償使用制度。
目前土地制度問題的根源
1集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，沒有處置權(quán)。
市居民。
集體土地所有者缺位，沒有代表。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家機(jī)關(guān)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，究竟誰是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表也就模糊不清了；村民小組雖是基礎(chǔ)，但一沒有法律地位，二沒有經(jīng)濟(jì)核算形式，三沒有辦公地點(diǎn)，有的甚至連小組長也沒有，遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。正是出于作為集體成員的農(nóng)民個人對集體所有的土地原則上沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，而集體土地的所有者又是缺位的或虛構(gòu)的，所以，本來對集體土地僅僅具有經(jīng)營、管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會，便往往以集體所有者的名義為農(nóng)民做主，在土地征用、承包、流轉(zhuǎn)以及機(jī)動地的處置中侵害農(nóng)民的利益。
集體土地所有權(quán)與穩(wěn)定承包權(quán)相矛盾。
這種不穩(wěn)定性的一個重要原因正是在于農(nóng)地的集體所有制：由于一個地區(qū)的農(nóng)地是由這 個地區(qū)的農(nóng)民集體所有的，那么當(dāng)單個的農(nóng)戶離開這個地區(qū)的時候，他就必須放棄該地區(qū)集體土地的使用權(quán)：而當(dāng)該地區(qū)出現(xiàn)新的農(nóng)戶時，別的農(nóng)戶享有的土地使用權(quán)必然要被重新分配，以滿足新的農(nóng)戶的土地需求。結(jié)果就是，隨著地區(qū)人口的變化，土地的分配必須不斷做出調(diào)整。
不合理的土地制度導(dǎo)致的嚴(yán)重后果
工業(yè)化、城市化與保護(hù)耕地的矛盾
土地腐敗已經(jīng)與國企改制腐敗、重大工程腐敗并稱為“當(dāng)代中國三大類腐敗”。集體所有制為地方政府和官員的權(quán)力尋租大開方便之門，因?yàn)樗袡?quán)主體不明確，長期以來，名義上的集體所有制成為實(shí)際上的地方政府所有制。致使農(nóng)村土地被各級政府不斷以各種名目低價征用，土地財(cái)政成為政府提升政績的捷徑和官員腐敗的沃土。
地方政府土地財(cái)政膨脹，抬高房價
在很多地方，土地財(cái)政早已成為第一財(cái)政，僅土地這一項(xiàng)所帶來的收入已超過50％。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志調(diào)查，在許多發(fā)達(dá)縣、市，由建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產(chǎn)業(yè)，增幅高達(dá)50％至100％。這兩項(xiàng)稅收占到地方稅收的 37％以上。
2008年北京市土地相關(guān)收入占政府財(cái)政收入的42.5％。
土地制度改革的效用
社會效益分析
（1）有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（2）有利于形成良好的社會價值取向。
可行性分析
沿用農(nóng)村土地集體所有制可以保持社會穩(wěn)定和諧。（2）沿用農(nóng)村土地集體所有制可以降低土地交易成本。農(nóng)村土地集體所有權(quán)管理機(jī)構(gòu)上移便于社會保障統(tǒng)籌。
激活市場要素運(yùn)作可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)滾動推進(jìn)。
戰(zhàn)略意義
（1）有利于構(gòu)建基層政府和農(nóng)民自身的動力機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（2）有利于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增多社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制俗稱“大包干”是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營。承包戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽定承包合同。
具體形式有(1)包干到戶。各承包戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。
(2)包產(chǎn)到戶。實(shí)行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實(shí)行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，集體和家庭有分有合。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。
優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了我國農(nóng)村舊的經(jīng)營管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。
第一，就全國來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是手工勞動，因此不適合大規(guī)模的經(jīng)營，而將經(jīng)營的單位劃小到家庭，同這種手工勞動的生產(chǎn)水平相適應(yīng)。
第二，原來那種大規(guī)模經(jīng)營下的集體勞動（改革前農(nóng)村以生產(chǎn)隊(duì)為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)民評工記分年終分配）對每個人的勞動數(shù)量、質(zhì)量很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，因而必然是平均主義的“大鍋飯”，而以家庭為經(jīng)濟(jì)單位可克服干多干少一個樣的的平均主義。
第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動對象是動物、植物等生命體，勞動對象的這種特性要求勞動者有更強(qiáng)的責(zé)任心，以家庭為經(jīng)營單位有助于這種要求的實(shí)現(xiàn)。所以，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展。
缺
3.2.1 土地產(chǎn)權(quán)不明晰農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上不存在。政社合一的體制廢除后，無論是在法律規(guī)定中還是事實(shí)上都不存在所謂的鄉(xiāng)農(nóng)民合作社。其次，村民委員會也不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。
由于土地權(quán)屬不清，管理體制不健全，征地制度不規(guī)范。
經(jīng)營狹小自實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積，農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動工具，機(jī)械化大生產(chǎn)既不合算，也不可能，生產(chǎn)效益低下。
資源市場配置承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，又使得安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過擴(kuò)大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益。因此，承包制既阻礙了廣大農(nóng)民真正從土地上解脫出來，又阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
它是在對傳統(tǒng)官僚制管理模式進(jìn)行反思的過程中產(chǎn)生的。人們從不同的視角來看待治理，相比先前統(tǒng)治型的社會管理模式，公共治理更加強(qiáng)調(diào)自由的價值，推崇訴求的多元化和彰顯公共管理的公共性。
1.1 治理的內(nèi)涵界定
西方解說：
全球治理委員會的定義：治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務(wù)的各種方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。
世界銀行的定義：治理是在管理一國經(jīng)濟(jì)和社會資源中行使權(quán)力的方式。治理的內(nèi)容主要有：構(gòu)建政治管理系統(tǒng)；為了推進(jìn)發(fā)展而在管理一國經(jīng)濟(jì)和社會資源中運(yùn)用權(quán)威的過程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔(dān)相應(yīng)職能的能力。
聯(lián)合國開發(fā)署的定義：治理是行使經(jīng)濟(jì)、政治和行政的權(quán)威來管理一國所有層次上的事務(wù)。它包括機(jī)制、過程和制度。公民及其各類組織在這個過程中表達(dá)利益、行使合法權(quán)利、承擔(dān)其義務(wù)以及彌補(bǔ)他們之間的差異。
作為最小化政府：用市場機(jī)制來提供公共服務(wù)以減少政府的范圍和公共開支。
作為公司治理的治理：同時適用于和公共部門管理的新方式。
作為新公共管理：將私人部門的管理技術(shù)和激勵結(jié)構(gòu)引入政府部門，用更多的“掌舵”代替“劃槳”。
作為“善治”的管理：它從政府的合法性和管理效率上定義政府管理國家、社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力。
作為 社會-控制系統(tǒng)論的治理：它以一種有別于傳統(tǒng)等級制的新的結(jié)構(gòu)或模式來定義治理，政府不再是金字塔頂端的那個發(fā)號施令者，而是與其他行動者彼此依賴的網(wǎng)絡(luò)中的一個結(jié)點(diǎn)。
作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理：由政府、私營部門、非政府組織共同組合而成的問題導(dǎo)向型的網(wǎng)絡(luò)，在這種網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威的自主與自治是其特征。
1.2 關(guān)于治理理論的三個觀點(diǎn)
（一）從政府管理角度來看待治理。主張采用企業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。
（二）將治理視為公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)為治理是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。
（三）將治理視為由政府和其他參與者構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)。治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了解決公共問題實(shí)現(xiàn)公共利益，政府部門和非政府部門的其他公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分重新構(gòu)建共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。
2、治理理論的思想特點(diǎn)
2.1 治理強(qiáng)調(diào)了自由的價值
公共治理重視政府以外公民社會組織在治理中的作用，主張有限政府，要求重新建立公共權(quán)威、分享公共權(quán)力、參與公共事務(wù)都體現(xiàn)著消極自由的理念。其目的正是為了反對福利國家的擴(kuò)張對自由造成的損害。
2.2 公共治理彰顯了公共性
公共治理強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)公共利益的角色定位，同時宣稱沒有包容和參與，公共性就會墮落為狹隘性和私利性。只要共同的目標(biāo)都是維護(hù)和促進(jìn)公共利益，各種社會行為主體都可以參與到公共事務(wù)治理中。
2.3 公共治理推崇訴求的多元化
公共治理的多元訴求體現(xiàn)在四個層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場為核心的治理工具和機(jī)制，財(cái)政性工具與誘因機(jī)制，管制性工具與權(quán)威機(jī)制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉(zhuǎn)變政府在治理過程中的角色形態(tài)。治理主體的多元化：政府與其他社會組織一方面都沒有單獨(dú)應(yīng)對所有公共問題的資源與能力，各盡所能成為實(shí)現(xiàn)良好治理的前提條件。公共權(quán)力的多中心化：要實(shí)現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個主體參與權(quán)力度分享。政府與其他主體的互動合作：公共治理是以公共利益為根本目標(biāo)的合作網(wǎng)絡(luò)管理。共同的目標(biāo)，與相互信任的文化，及由此形成的協(xié)商對話的行動方式，確保了合作網(wǎng)絡(luò)成員之間能夠精誠合作，彌補(bǔ)各自不足，在公共利益中攜手共進(jìn)。
3、治理理論包含的寶貴思想和理念
3.1 自下而上的公民參與。
治理鼓勵公民以個體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更能響應(yīng)公眾的呼聲。
巴伯指出，政府的無能表現(xiàn)在三方面，即行政機(jī)構(gòu)的癱瘓、公共事務(wù)的私有化及民眾對政府的疏離和冷漠。如欲解決政府無能和自由民主主義所產(chǎn)生的危機(jī)，宜將“強(qiáng)民主”建立在公民參與和公民義務(wù)上，而非只是建立在個人良好品德和利他主義之上。公民與基層行政組織互動就是在公民自愿組織的原則下，通過公民的參與和監(jiān)督使公共行政的服務(wù)和效率達(dá)到最佳。
彼得斯提出的政府治理的四種模式中，參與式政府模式相比其他政府治理模式來說，更注意到國家與社會問的關(guān)系以及廣大公眾參與決策的機(jī)會。參與式政府致力于尋求一個政治性更強(qiáng)、更民主、更集體性的機(jī)制來向政府傳達(dá)信號。政府在制定政策時，必須就怎樣才能從社團(tuán)和個人那里尋求和接受意見做出決定。政府要強(qiáng)調(diào)發(fā)展第三部門，即有別于公共部門的非營利組織，來解決當(dāng)代社會的許多問題。同時，也要指導(dǎo)這些組織使之符合公民社會的價值要求，并且有能力去解決社會問題。參與模式的出現(xiàn)強(qiáng)化了公民的作用，并試圖以投票以外的方法來誘導(dǎo)民主參與。
3.2 公民社會是治理的基礎(chǔ)。
從理論上，治理實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，治理的過程就是一個還政于民的過程。在今天，以公民積極參與和公民自治能力為主導(dǎo)的治理模式越來越成為主流，沖擊著國家與社會的關(guān)系。這使得傳統(tǒng)國家或政府組織的作用逐漸縮小，而公民社會正在不斷強(qiáng)大起來，發(fā)揮著越來越大的作用。治理表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，治理離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。
所以，治理的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。從這個意義上說，公民社會是治理的基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達(dá)的公民社會，就不可能有真正的治理。因此，調(diào)整國家與社會的關(guān)系，建立一個繁榮、活躍的公民社會，是治理的本質(zhì)要求。因而，在實(shí)踐中，政府放松對社會的過度管制，向社會分權(quán)，賦權(quán)于社區(qū)和居民，允許公民組織自主發(fā)展和自我管理，鼓勵公民積極參與地方和社區(qū)的公共事務(wù)，倡導(dǎo)培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道變革的中心任務(wù)。
3.3 自組織的多中心治理?！爸卫硎钦c社會力量通過面對面合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)” 。
由于國家的失效和市民社會的“不自主性”同時存在，一些社會、經(jīng)濟(jì)問題不能簡單地借助自上而下的國家干預(yù)或憑借社會的自發(fā)調(diào)節(jié)方式得到解決，而國家與市民社會之間的合作卻能夠行之有效。正如政治學(xué)家科曼所指出的：“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，由遙遠(yuǎn)的國家調(diào)節(jié)或間接的政治民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國家及其機(jī)構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問題得到解決，自組織治理網(wǎng)絡(luò)作為一種合作性的共同體能夠使得理性的個人超越集體行動的悖論?！?自組織治理網(wǎng)絡(luò)是個人和機(jī)構(gòu)、公家和私人治理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。
首先就應(yīng)當(dāng)互動合作。在治理過程中，無論哪個組織，都不可能擁有知識和資源兩個方面的充足能力來獨(dú)自解決一切問題，它們必須通過與其他組織交換知識和資源達(dá)到目的。有的組織可能在某一特定的交換過程中處于主導(dǎo)地位，但不宜輕易發(fā)號施令，因?yàn)槿魏谓M織都不會樂于一味地仰仗和屈從于他人，也會用擁有知識和資源的籌碼對此加以抵制。
治理總是一個互動的過程。庫依曼指出：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用所有有效的工具。”它們之間不存在簡單的相互替代關(guān)系。在這種情況下，政府組織、非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營機(jī)構(gòu)將與政府一道共同承擔(dān)起管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的責(zé)任，這些組織的權(quán)利也將得到社會和公民的認(rèn)可。這一變革的內(nèi)在邏輯是，公民社會的自組織將成為一種發(fā)展趨勢，公民的個人責(zé)任以及個人對自己決定承擔(dān)的后果將上升為社會選擇過程中的主要法則。公共行政之參與者的多元化，多元化主體之間的權(quán)力依賴和合作伙伴關(guān)系，最終必然形成一種社會自治的合作網(wǎng)絡(luò) ”。
3.4 社會合作網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。
既然政府不是治理依賴的唯一組織載體，那么，依靠誰來對日益復(fù)雜的社會公共問題和公共事務(wù)進(jìn)行治理，以及怎樣依靠這些力量進(jìn)行治理呢?顯而易見，治理依靠的應(yīng)當(dāng)是以問題和管理事務(wù)性質(zhì)為導(dǎo)向而構(gòu)建起來的多種形態(tài)的社會合作網(wǎng)絡(luò)體系。面對著國際、區(qū)域、國家、地方、社區(qū)等不同地域范圍內(nèi)的公共問題，國際組織、政府組織、市場組織、公民組織等治理主體圍繞某些公共問題或公共事務(wù)，通過對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動，達(dá)成共同治理目標(biāo)，并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，建立共同解決公共問題的縱向、橫向的或兩者結(jié)合的社會合作網(wǎng)絡(luò)。
這種以問題解決為中心、高度彈性化的合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建涉及多樣化的治理主體的參與，這一多層治理體系及包括各個層級政府或公共組織之間，以及跨國家區(qū)域性政府和公共組織之間形成的相對穩(wěn)定的互惠、合作關(guān)系結(jié)構(gòu)，也包含公共組織與私營企業(yè)組織、公民組織之間建立的交換、互惠、合作、共同處理公共問題的組織結(jié)構(gòu)。治理運(yùn)動的擴(kuò)展表現(xiàn)為縱向、橫向及縱橫交錯的、重疊的社會共同治理網(wǎng)絡(luò)組織體系的不斷發(fā)展。因此，治理的關(guān)鍵是建立包括政府在內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建、信任關(guān)系的形成與合作方式的建立。
3.5 社會資本是治理的手段和目的。
如果說統(tǒng)治運(yùn)行依靠的是強(qiáng)有力的垂直控制和命令，那么治理運(yùn)行則依靠的是存在于公民社會中的社會資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)、社會組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。這些要素構(gòu)成了治理過程中資源共享、組織間協(xié)調(diào)、有效溝通、伙伴關(guān)系的內(nèi)在道德基礎(chǔ)，也是治理的手段和目的。治理的基礎(chǔ)是公民社會的形成，而充裕的社會資本儲備是公民社會的結(jié)構(gòu)性支撐。社會資本就是成員之間的社會聯(lián)系或者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、規(guī)范、相互信任。社會資本的功能就是降低交易成本、防止現(xiàn)代民主制度引發(fā)的過度的個人主義，以及提高人們結(jié)社的能力并以集體的力量抗衡專制主義的國家政權(quán)。所以，治理的主要目的之一就是培育社會資本。
二、治理理論的現(xiàn)代構(gòu)建
三、概括治理理論的主要特征
1、治理主體的多元化；
2、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動性；
3、自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立；
4、政府作用范圍及方式的重新界定。
四、治理理論的發(fā)展趨勢
1 治理內(nèi)涵深刻化和外延擴(kuò)大化。
什么是治理？治理應(yīng)包括哪些內(nèi)容？目前尚沒有統(tǒng)一的看法。但大部分的定義都認(rèn)為，治理是和他人合作完成某一目標(biāo)的過程。也就是說，治理必須要至少有兩個人。然而，“一人公司”的出現(xiàn)對這種看法提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因?yàn)檎沾丝捶?，“一人公司”就不存在治理，這顯然有些說不過去。類似的能引發(fā)治理變革的治理實(shí)踐還有好多，而且將來會出現(xiàn)更多，這勢必將為治理理論的研究提供許多新的課題，促使治理內(nèi)涵深刻化和外延擴(kuò)大化。
2 治理的理論基礎(chǔ)——對人性的假設(shè)。
由經(jīng)濟(jì)人、社會人、決策人假設(shè)向能力人和目的人假設(shè)轉(zhuǎn)變早期治理思想中，把人當(dāng)作會說話的工具，認(rèn)為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無責(zé)任心，麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設(shè)稱作x理論。
以泰羅（taylor）為代表的科學(xué)治理理論，強(qiáng)調(diào)人追求經(jīng)濟(jì)利益的本性，使治理理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)的人性假設(shè)趨于一致。之后，梅奧從“霍桑實(shí)驗(yàn)”中熟悉到除了對經(jīng)濟(jì)利益的需求外，人們對社會和心理方面的需求也很重要，因而否定了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，提出了社會人假設(shè)。其他行為科學(xué)理論的代表人也從不同側(cè)面強(qiáng)化了社會人假設(shè)，其中馬斯洛的需求層次理論把社會人假設(shè)發(fā)展為一個經(jīng)典而又精致的需求模型。
當(dāng)代治理學(xué)派中對人性的假設(shè)也如同叢林，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設(shè)。他認(rèn)為治理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。
在現(xiàn)代西方，人們對物質(zhì)方面的愛好開始淡薄，而對人創(chuàng)造能力的關(guān)注日益增長。作為人最高需要的自我實(shí)現(xiàn)（按照人的愛好、能力從工作中取得的成就），正成為西方人追求的重要目標(biāo)。面對西方發(fā)達(dá)工業(yè)社會的沉重代價，許多思想家從文化價值觀和人性上思考問題，認(rèn)為實(shí)行“人的革命”是避免最高代價的一種重要方式，而“人的革命”的一個重要內(nèi)容，就是以人為目的，挖掘人的潛力，發(fā)揮人的創(chuàng)造能力和智力，把人塑造成“能力人”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)是知識經(jīng)濟(jì)，知識經(jīng)濟(jì)靈魂是創(chuàng)新，人的智力和創(chuàng)造能力將在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，且包含人創(chuàng)新能力的人力資本對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長也至關(guān)重要。歷史發(fā)展的這種趨勢將引起企業(yè)治理的創(chuàng)新。其任務(wù)之一就是把人作為企業(yè)治理的目的，大力開發(fā)人力資源，充分調(diào)動人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，營造一個能發(fā)揮人創(chuàng)造能力的環(huán)境。其實(shí)質(zhì)就是實(shí)行以能力人為基礎(chǔ)和前提的能本治理，即以人的能力為本的治理。
3 新的理論基礎(chǔ)——“合工理論”向傳統(tǒng)的分工理論提出了挑戰(zhàn)。
200年以前，亞當(dāng).斯密論述了勞動分工的作用。他的這一分工理論成了近代產(chǎn)業(yè)革命的起點(diǎn)，也成了后來的治理學(xué)家創(chuàng)建治理學(xué)的理論前提。確實(shí)勞動分工較大幅度地提高了勞動生產(chǎn)率，也有利于專業(yè)化和職能化治理。但是，這種理論發(fā)展到今天，負(fù)面效應(yīng)日益顯露出來?，F(xiàn)代社會，一方面追求產(chǎn)品個性化，生產(chǎn)復(fù)雜化，企業(yè)經(jīng)營多元化，假如片面強(qiáng)調(diào)分工精細(xì)和專業(yè)化，則使得企業(yè)的整體協(xié)調(diào)作業(yè)過程和對過程的監(jiān)控越來越高，結(jié)果致使企業(yè)整體效率低下；同時，把人分成上下級關(guān)系的官僚體制，使人的積極性、主動性得不到充分發(fā)揮，相反腐蝕著人的精神，摧殘著人的身心健康，以至于走到了分工與協(xié)作原則初始動機(jī)的反面。另一方面，高科技的發(fā)展，非凡是計(jì)算機(jī)的普及運(yùn)用，使簡化治理環(huán)節(jié)成為可能。同時，與市場變化和高科技發(fā)展相對應(yīng)的是勞動力素質(zhì)大大提高，員工不再滿足于從事單調(diào)、簡單的復(fù)雜性工作，對分享決策權(quán)的要求日益強(qiáng)烈。
與分工理論相比，合工理論顯示出其強(qiáng)大的優(yōu)勢，即借助信息技術(shù)，以重整企業(yè)業(yè)務(wù)流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務(wù)流程再合理地“組裝”回去，將幾道工序合并，歸一人完成，也可將分別負(fù)責(zé)不同工序的人員組合成工作小組或團(tuán)隊(duì)，以利于共享信息、簡化交接手續(xù)、縮短時間。另外，減少治理層次，提高治理幅度，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，從而打破官僚體制，減少了審核與監(jiān)督程序，降低了治理成本，減少了內(nèi)部沖突，增加了組織的凝聚力，大大調(diào)動了員工的積極性，促進(jìn)了員工的個人發(fā)展。
4 研究重點(diǎn)從治理科學(xué)向治理藝術(shù)的轉(zhuǎn)變。
究竟是科學(xué)還是藝術(shù)？這個問題一直爭論不休。二戰(zhàn)后的二十多年里，治理是科學(xué)的觀點(diǎn)占了上風(fēng)。但是，治理科學(xué)的研究似乎已經(jīng)山窮水盡，該說的好象都說了：治理的原理方法等似乎已經(jīng)充分的展現(xiàn)在人們的面前，除了用更新更時髦的字句去描述已被揭示的問題外，人們似乎再也提不出真正新奇的觀點(diǎn)了。從事實(shí)踐治理的人們正越來越多的熟悉到，治理的原則是簡單的，治理的方法是明確的，但正是這些原則和方法的不同組合和運(yùn)用構(gòu)成了不同組織治理成敗的原因；成功的治理是一種在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)m當(dāng)?shù)膶ο笥眠m當(dāng)?shù)姆椒ê驮瓌t的藝術(shù)。
5 治理決策從強(qiáng)調(diào)理性到重視直覺。
前面提到的數(shù)量方法曾對治理的發(fā)展起到了一定的推進(jìn)作用，許多企業(yè)也開始用一些數(shù)量模型來進(jìn)行決策。但在21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化時代，由于環(huán)境日趨復(fù)雜，其變化速度也日趨加快，影響環(huán)境的許多因素也難以定量的加以描述，人們逐漸熟悉到數(shù)學(xué)方法的局限性。治理人員不得不重新依靠他們那雖然難以證實(shí)，難以描述，但經(jīng)常是正確的直覺，并根據(jù)這種直覺來判定環(huán)境的變化，制定行動方案。治理理論也勢必將重視對如何更好的利用直覺進(jìn)行決策的研究。
6 治理理論研究的本土化。
治理理論研究的本土化是指在研究治理理論一般規(guī)律的同時，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣贫?、社會性質(zhì)以及文化傳統(tǒng)和治理實(shí)踐的具體情況進(jìn)行研究。這一點(diǎn)對我國治理理論的發(fā)展具有尤其重要的意義。因?yàn)橐环矫嫖覈鴮?shí)行的是有中國特色的社會主義，其治理實(shí)踐與西方國家有很大的不同；另一方面，我國的文化傳統(tǒng)與西方發(fā)達(dá)國家也存在著巨大的差異，而且我國古代文化里蘊(yùn)藏著豐富的治理思想精髓。如何古為今用，洋為中用，博采眾長，中西結(jié)合，建立具有中國特色的治理理論是擺在眾多學(xué)者面前的一個重大課題。
7 治理道德規(guī)范的研究。
將日益受到重視道德通常是指規(guī)定行為是非的慣例或原則。治理實(shí)踐的發(fā)展，給治理理論提出了許多道德兩難問題。而且，治理道德問題對組織乃至全社會的影響越來越巨大。因此，對治理道德規(guī)范的研究將日益受到重視。
8 治理理論體系的系統(tǒng)化。
治理理論要成為一門科學(xué)，必須有系統(tǒng)和統(tǒng)一的理論體系，但目前治理的發(fā)展離此還相差甚遠(yuǎn)，還沒有公認(rèn)的理論體系。因此治理理論的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。
9 治理的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)。
如何把現(xiàn)在的治理理論叢林發(fā)展成統(tǒng)一的系統(tǒng)的理論體系？今后的治理學(xué)將何去何從？對這些問題的回答，也許只有天才的治理大師才能解決。綜觀20世紀(jì)，似乎只有德魯克才稱得上是真正的大師，他的許多天才般的預(yù)言，對20世紀(jì)后半段治理理論叢林的出現(xiàn)起到了巨大的作用。可以毫不夸張地說，幾乎所有的現(xiàn)代治理理論都是在德魯克預(yù)言的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。但正所謂合久必分，分久必合，也許，現(xiàn)在該到了治理理論走向統(tǒng)一的時期。時勢造英雄，21世紀(jì)治理理論的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)，也勢必將產(chǎn)生真正的治理大師。
第七講：目前鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容
一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)窘境
二、鄉(xiāng)村治理的十大難題
三、破解難題的新思路
本講要點(diǎn)：
一、 鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)窘境
1、村民增收難
農(nóng)民增收緩慢一直是“三農(nóng)”最核心的問題，更是中央和各級黨委政府高度重視的問題。農(nóng)民增收難主要在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，無組織的單家獨(dú)戶分散生產(chǎn)的小生產(chǎn)方式，是只能滿足自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式。個體農(nóng)民無法解決市場、科技、農(nóng)資與金融問題。
2、農(nóng)產(chǎn)品銷售難
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個最困擾的問題，就是增產(chǎn)不增收，增產(chǎn)不增收不是農(nóng)產(chǎn)品過剩形成的，而是農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)中市場流通不暢造成的。
3、農(nóng)科入戶難
在原有體制、運(yùn)作方式以及普及手段情況下，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)到鎮(zhèn)到村難到戶，到了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到不了農(nóng)民。通過信息化手段讓實(shí)時實(shí)用農(nóng)科知識每天入戶到人。
4、農(nóng)資質(zhì)量保障難
5、村民貸款難
要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身原始積累是很難的，一般金融部門從資金安全和業(yè)務(wù)成本考慮也不愿意貸款給農(nóng)民。
6、鄉(xiāng)村環(huán)境整治難
（一）以整治人居環(huán)境為切入點(diǎn)，突出改廁、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有規(guī)劃，有垃圾屋，有生態(tài)溝，有綠化樹，有宣傳欄的“五改五有”創(chuàng)建生態(tài)文明村。
（二）幫助農(nóng)民改善道路交通和水利設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境條件。
7、鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)難
（二）大力促進(jìn)教育均衡發(fā)展，完成農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，“雙高普九”全面達(dá)標(biāo)。
（三）大力實(shí)施技能培訓(xùn)工程。農(nóng)村富余勞動力和退伍軍人培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等，城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。
（四）大力實(shí)施便民廉醫(yī)工程。實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生站，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
8、鄉(xiāng)村矛盾調(diào)處難
目前農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)入高發(fā)期和呈錯綜復(fù)雜態(tài)勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體制及干部素質(zhì)與有效解決這些問題不相適應(yīng)。整合集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法、信訪、綜治、國土、婦聯(lián)、林業(yè)等基層維穩(wěn)資源。
9、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)村務(wù)監(jiān)管難
村干部挪用侵占集體財(cái)物的事時有發(fā)生，監(jiān)管難。
10、干群關(guān)系融洽難
加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各項(xiàng)民心工程建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建干群魚水關(guān)系。
中國的問題就是農(nóng)民的問題，解決了農(nóng)民問題就解決了中國的問題。
2.1 村民增收：全面建設(shè)小康社會的第一要務(wù)
1、“三農(nóng)”問題的聚焦：農(nóng)民增收
2、農(nóng)民增收要先跳出“黃宗羲定律”怪圈
3、促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路
2.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整：科學(xué)安排“三農(nóng)”的空間與布局
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整目標(biāo)
2、走產(chǎn)業(yè)化道路，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平
3、市場與科技：農(nóng)業(yè)騰飛的兩只翅膀
4、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)：做好二、三產(chǎn)業(yè)文章
5、合作化，再來一次又如何
2.3 完善現(xiàn)有土地制度：破解“三農(nóng)”問題
1、土地問題：“三農(nóng)”問題的聚焦
2、保護(hù)好農(nóng)民手中脆弱的“泥飯碗”
2.4 構(gòu)建社會化服務(wù)體系：開拓“三農(nóng)”的綠色通道
1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要社會化服務(wù)
2、農(nóng)民對社會化服務(wù)的新需求
3、農(nóng)村社會化服務(wù)體系的目標(biāo)與內(nèi)容
4、建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系的思路
2.5 反貧困：破解“三農(nóng)”難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)
1、認(rèn)識貧困問題的新視角
2、20世紀(jì)中國反貧困實(shí)踐的總結(jié)與反思
3、21世紀(jì)的反貧困思路
4、關(guān)于中國反貧困的對策建議
2.6 鄉(xiāng)村社會保障制度：紡織農(nóng)民“安全網(wǎng)”
1、建立農(nóng)村社會保障制度的社會戰(zhàn)略意義
2、農(nóng)村社會保障制度的歷史變遷
3、農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題
4、建立和健全農(nóng)村社會保障制度新構(gòu)想
2.7 城鎮(zhèn)化：“三農(nóng)”新一輪發(fā)展的高平臺
2.8 村民自治：“農(nóng)村包圍城市”的民主之路
2.9 提高農(nóng)民素質(zhì)：破解“三農(nóng)”問題的根本之策
2.10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理：重建黨與農(nóng)民群眾的連心橋
第四編：鄉(xiāng)村治理的路徑選擇
-----現(xiàn)代化
第八講 境內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
一、韓國鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒
二、臺灣鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒
本講要點(diǎn)
一、韓國鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）新村運(yùn)動
韓國新村運(yùn)動始于上世紀(jì)70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實(shí)施的國民運(yùn)動項(xiàng)目。新村運(yùn)動已成為韓國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大精神動力，大幅度增加了農(nóng)民收入。到2011年，人均gdp由70年代初的70美元，發(fā)展到2011年的32000美元，增長了近400倍，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。
（二）新村運(yùn)動的主要內(nèi)涵
1、精神改造立意，組織發(fā)動農(nóng)民
上世紀(jì)60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡陋，農(nóng)村無序現(xiàn)象普遍存在。新村運(yùn)動初期，他們通過機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。整個運(yùn)動營造了強(qiáng)大的思想氛圍，純正了民風(fēng)；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三類，通過分類補(bǔ)貼來鼓勵先進(jìn)和鞭策后進(jìn)，形成了你追我趕的民間自發(fā)的社會運(yùn)動，進(jìn)而形成了農(nóng)村建設(shè)的持久動力。
2、環(huán)境整治破題，美化鄉(xiāng)村
運(yùn)動之初，韓國政府選擇了農(nóng)民最關(guān)心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設(shè)的突破口，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設(shè)公共洗衣場、架設(shè)橋梁、拉線安電、設(shè)置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項(xiàng)目建議，由農(nóng)民自行選擇實(shí)施；之后的若干年來始終不渝堅(jiān)持推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水、植樹造林、恢復(fù)植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
3、農(nóng)協(xié)內(nèi)外聯(lián)動
韓國農(nóng)業(yè)和
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇三
“水本無華，相蕩乃成漣漪;石本無火，相擊而生靈光。”很喜歡這句話，經(jīng)過兩天的國培洗禮，開啟了追夢人生。曾經(jīng)忘記的夢想，在你我的交流中日漸清晰，曾經(jīng)倦怠的腳步，在不斷學(xué)習(xí)中又有了力量!
1、做幸福的教師。
幸福是一種感覺，更是一種智慧!教師的幸福就是既看到自己的成就，有享受當(dāng)下的滿足和快樂，又明確了自己的不足，激發(fā)了提升自己的欲求，并且找到了適當(dāng)?shù)耐緩胶头椒?，為此由衷的感到慶幸和愉悅!做幸福的教師，是自己的事，也是大家的事，用幸福傳遞幸福，才是真正的幸福;用快樂感染快樂，才是真正的快樂!
2、準(zhǔn)確認(rèn)識學(xué)生、把握自己。
教師的發(fā)展就是要準(zhǔn)確認(rèn)識學(xué)生，準(zhǔn)確把握自己?？茖W(xué)地認(rèn)識學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律，認(rèn)識學(xué)生的學(xué)習(xí)能力間的差異，才能因材施教，其實(shí)生活中很多的煩惱來于自己，對不可為的事刻意為之。教師要準(zhǔn)確把握自己，因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確定位自己，心生煩惱;因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確定位自己，而浪費(fèi)自己的才華;因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確定位自己，而錯失了卓越的成就!
3、站在一定的高度看教育。
站在人生的高度看教育，立足于教育關(guān)照人生;站在教育的高度看教學(xué)，立足于教學(xué)從事教育;站在教學(xué)的高度看考試，不唯考試超越考試。所謂“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層”，站在一定的高度，才能看清、看透。
4、適時突破自己。
去掉浮躁，踏實(shí)做事。慢下來是突破自己的一個缺口，但怎樣慢下來是需要思考的!老師應(yīng)該做一個思考者、研究者，不能只做實(shí)踐者!
語文教學(xué)要關(guān)注人生、尊重生命。要給學(xué)生寬松的學(xué)習(xí)氛圍，給他們大膽思考和積極發(fā)言的勇氣，給他們犯錯的機(jī)會。以包容的心態(tài)保護(hù)孩子創(chuàng)新的意識，給學(xué)生留出創(chuàng)新的空間。給學(xué)生更多的體驗(yàn)機(jī)會，無論對錯，重要的是學(xué)生自己的體驗(yàn)感受，以及在體驗(yàn)中的參與、發(fā)現(xiàn)與探索。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇四
為確保中小學(xué)生校服質(zhì)量安全，保障廣大中小學(xué)生的切身利益，根據(jù)《上海市*辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等六部門關(guān)于加強(qiáng)本市中小學(xué)生校服管理的若干意見的通知》（滬府辦發(fā)﹝20xx﹞10號）、《上海市教育委員會關(guān)于落實(shí)本市中小學(xué)生校服管理若干意見有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬教委基﹝20xx﹞43號）、《黃浦區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的通知》等相關(guān)文件要求，制定本校學(xué)生校服采購方案。
一、發(fā)揮家委會作用，強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任
1、建立由分管德育校長牽頭、德育處、總務(wù)處組成的校服管理工作小組，對校服質(zhì)量監(jiān)控負(fù)責(zé)，設(shè)立校服專管員負(fù)責(zé)具體發(fā)放、補(bǔ)定事宜。
3、發(fā)揮學(xué)校家長委員會監(jiān)督作用，學(xué)校積極配合家委會相關(guān)工作。家委會通過座談會、問卷等形式，聽取學(xué)生、家長對校服質(zhì)量、款式、價格，以及校服穿著制度等方面的.意見，學(xué)校接受家委會提出的改進(jìn)建議，發(fā)揮校服穿著制度在學(xué)校教育中應(yīng)有的作用。
二、規(guī)范學(xué)校校服采購程序
1、學(xué)校通過綜合比較，選擇產(chǎn)品質(zhì)量高、信譽(yù)好的校服生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)家委會審核、同意后，按照市工商行政管理局、市教委發(fā)布的校服采購格式合同，與校服生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同。校服合同價格應(yīng)在市教委、市物價局、市財(cái)政局制定并公布的學(xué)校代辦校服價格范圍內(nèi)。
2、學(xué)校要將合同復(fù)印件及時報(bào)區(qū)教育局后勤中心備案。并督促校服生產(chǎn)企業(yè)盡快到區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門申報(bào)。
3、學(xué)校將校服樣衣保留，作為驗(yàn)收校服款式、面料、顏色等的依據(jù)。
三、做好學(xué)生校服“雙送檢”工作
1、學(xué)校接收校服時，嚴(yán)格查驗(yàn)生產(chǎn)企業(yè)名稱標(biāo)識、面輔料成分標(biāo)識、洗滌標(biāo)識、規(guī)格型號標(biāo)識、校名標(biāo)標(biāo)識等是否齊全，是否有法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的本批次產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告，是否與樣衣標(biāo)準(zhǔn)一致、外包裝及貨品有無破損等。質(zhì)量標(biāo)識不齊全、與樣衣標(biāo)準(zhǔn)不一致、外包裝及貨品有破損的，按照合同約定處理。校服生產(chǎn)企業(yè)未能出具校服質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的，學(xué)校拒收。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇五
此次環(huán)境整治工作實(shí)行區(qū)域包干方式，切實(shí)鞏固清潔美化家園行動成果，對新村588套別墅進(jìn)行區(qū)域劃分成4個片區(qū)，形成以村干部為成員的8人新村環(huán)境整治工作小組，每個片區(qū)2名干部，細(xì)分到隊(duì)，落實(shí)到人。預(yù)計(jì)投入50萬在新村治理上，共分三個階段：第一階段3-5月份，進(jìn)行對新村屋前屋后違章建筑，亂堆放問題進(jìn)行針對性拆除、整治、清理等一系列措施?，F(xiàn)告住戶書已全部發(fā)放完畢，入戶面對面通知也已到位，整治工作穩(wěn)步開展;第二階段5-6月份，對村內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的修整，對亂種植蔬菜現(xiàn)象進(jìn)行整頓，對草坪進(jìn)行補(bǔ)種;第三階段6-7月份，計(jì)劃在房前屋后重新種植一批果樹，以此來增強(qiáng)村民對樹木的養(yǎng)護(hù)積極性。
在老鷹灣及無星兩個次戰(zhàn)場上，對綠化、河道、村容村貌整治中也將投入50萬，成立專門班子負(fù)責(zé)環(huán)境整治工作，預(yù)計(jì)約新建水泥路800多平方米、鋪設(shè)下水道1000多米、房前屋后建花壇2000米左右，并對村民房前屋后的亂搭建、亂堆放、亂晾曬、亂栽種行為進(jìn)行有效勸阻和規(guī)范，努力把光明村建設(shè)成為“水清、路潔、地綠、庭美”的園林式村莊。
落實(shí)光明工業(yè)園進(jìn)行環(huán)境整治工作，與各企業(yè)簽訂保潔制度，村企合作，企業(yè)出錢，我村出力的方式，加強(qiáng)文明村創(chuàng)建環(huán)境整治工作又好又快發(fā)展。在宣傳到位的基礎(chǔ)上，與企業(yè)簽訂《衛(wèi)生保潔責(zé)任書》，要求企業(yè)自覺維護(hù)公共衛(wèi)生，落實(shí)“門前五包”，將垃圾定時、定點(diǎn)投放，配合好村衛(wèi)生保潔員工作。共同為光明村創(chuàng)建全國文明村工作出一份力量。
我相信，通過光明村村干部、黨員和廣大村民、^v^人的工作努力，光明村在全國文明村創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生整治工作上將會取得優(yōu)異的成果，逐步完善社會主義新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，使村容村貌得到最大的改變，光明村將會是一幅道路整潔干凈，水面清澈見底，綠化環(huán)繞村莊，四季都有花開的美好景象。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇六
根據(jù)《xx委組織部關(guān)于抓緊上報(bào)“難點(diǎn)村名單及治理方案的通知》精神，為切實(shí)做好“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作，全面提高我鎮(zhèn)村級管理整體水平，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
對照省委關(guān)于難點(diǎn)村的界定標(biāo)準(zhǔn)，我鎮(zhèn)高皇村屬于“班子建設(shè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后”類型村。高皇村總?cè)丝?700人，耕地面積20xx畝，8個村民小組，36名黨員，該村由于村干部不團(tuán)結(jié)，宗族勢力較大，村黨組織號召力不強(qiáng)，導(dǎo)致該村三年未能發(fā)展黨員，村級集體經(jīng)濟(jì)癱瘓。
力爭用3年時間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，提高該村干部群眾民主法制素質(zhì)，解除宗族勢力對級公共事務(wù)的影響，健全并落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織，消除“發(fā)展黨員空白”現(xiàn)象；促進(jìn)各項(xiàng)工作。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。
鎮(zhèn)黨委成立把“難點(diǎn)村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，把“難點(diǎn)村”治理工作列入黨委議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決工作中遇到的問題，保證治理工作順利開展。黨委副書記是“難點(diǎn)村”治理工作的第一責(zé)任人，村支部書記是“難點(diǎn)村”治理工作的直接責(zé)任人。加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子力量，鎮(zhèn)黨委從政府部門抽調(diào)精干人員到村任掛職支部書記，從本村致富能手，退伍軍人中選拔一名干部充實(shí)到村班子中去。
2、因地制宜，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
引導(dǎo)村民根據(jù)市場需求和本村的實(shí)際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。
3、健全制度，綜合治理
完善村級管理機(jī)制，堅(jiān)決反對和制止利用宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解群眾內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)社會治安綜合治理，堅(jiān)決依法打擊村黑惡勢力，維護(hù)村正常生產(chǎn)生活秩序。
4、強(qiáng)化問責(zé)，加強(qiáng)督查。
治理工作組加強(qiáng)督導(dǎo)，每月一次對工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，建立“難點(diǎn)村”治理臺帳，實(shí)行銷號制度，做到治理工作不達(dá)標(biāo)，工組不離村。鎮(zhèn)黨委將嚴(yán)格按照整頓工作責(zé)任制辦事，切實(shí)落實(shí)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真負(fù)起調(diào)查研究、掌握動態(tài)和具體指導(dǎo)的責(zé)任，要根據(jù)工作的進(jìn)程，適時提出有針對性的指導(dǎo)意見和工作措施，注意防止和糾正工作中帶傾向性的問題，保證治理工作有序向前發(fā)展。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇七
1.按時做好各種報(bào)表的上報(bào)工作，每個月月底上報(bào)一次農(nóng)村私人建房報(bào)表，以及農(nóng)村危改的進(jìn)度表等，都能按時按質(zhì)完成。
2.按照縣委、縣政府相關(guān)文件要求，做好古砦仫佬族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及農(nóng)村打“兩違”活動的宣傳發(fā)動及摸底調(diào)查工作。
3.大力配合鄉(xiāng)黨委、政府開展好“美麗古砦，清潔鄉(xiāng)村”的宣傳發(fā)動。以及龍美集鎮(zhèn)的市場整治工作。
4.完成大巖洞及羅垌通村等公路的水毀修復(fù)，以及集鎮(zhèn)屠宰場排污溝建設(shè)工程監(jiān)督管理工作。
5.配合完成古砦仫佬族鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的推進(jìn)工作，初步完成覃村屯綜合整治規(guī)劃，以及大戶村旅游區(qū)的續(xù)建規(guī)劃工作。
6.做好20xx年危改工作實(shí)施工作，按時做好上級分配給古砦仫佬族鄉(xiāng)150戶危改任務(wù)，按照縣政府的要求，至9月底古砦仫佬族鄉(xiāng)150戶農(nóng)村危房改造任務(wù)已全部全部完成。已將第一批補(bǔ)助資金撥付到農(nóng)戶帳上，并按照住建局要求，以及古砦仫佬族鄉(xiāng)的實(shí)施方案，做好各項(xiàng)紙質(zhì)材料完善及圖片資料搜集整理，督促危改戶按要求建好房，清除改造后危舊房隱患等工作。
7.配合有關(guān)部門做好龍美集鎮(zhèn)飲水工程的建設(shè)，以及農(nóng)村飲水項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。
8．做好古砦仫佬族鄉(xiāng)少數(shù)民族、發(fā)改、移民及“一事一議”項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施，項(xiàng)目覆蓋全鄉(xiāng)14個村委（社區(qū)）。
1.龍美集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺，許多集鎮(zhèn)道路、排污排水溝亟待修建。
2.古砦仫佬族鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作面廣，危改戶多，工作人員少，工作難度大。
3．今年城建工作可謂是十分繁重，既要做好“兩違”及“美麗鄉(xiāng)村”等工作又要做好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作，在只有2名工作人員的現(xiàn)有條件下，工作的開展呈現(xiàn)“有心無力”，很多工作做得還不是很到位。
1.配合縣危改辦做好20xx年古砦仫佬族鄉(xiāng)危房改造工作的實(shí)施，力爭做到早部署早實(shí)施，為20xx年危改工作創(chuàng)造主動，改變歷年被動局面。努力完成危改工作的各項(xiàng)材料歸檔，網(wǎng)上錄入等。
2.認(rèn)真做好古砦仫佬族鄉(xiāng)農(nóng)村住房信息以及農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查工作，為以后搞好古砦仫佬族鄉(xiāng)的農(nóng)村危房改造工作提供真實(shí)可靠數(shù)據(jù)。
3.繼續(xù)做好古砦仫佬族鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，為打造古砦鄉(xiāng)硬件發(fā)展提供有力保障。
4.配合鄉(xiāng)黨委、政府開展好古砦仫佬族鄉(xiāng)的“打兩違”及“美麗鄉(xiāng)村”整治活動，創(chuàng)造整齊清潔的集鎮(zhèn)市場及干凈美麗的農(nóng)村環(huán)境。
5.配合鄉(xiāng)國土所搞好龍美集鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)，因故尚未辦理土地使用證住戶的調(diào)查摸底，并上報(bào)國土局協(xié)調(diào)解決這部分群眾辦證問題。
鄉(xiāng)村治理工作報(bào)告篇八
一、指導(dǎo)思想以^v^思想、^v^理論、三個代表重要思想指導(dǎo)，以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)習(xí)黨章、**大一、二、三中全會精神為主導(dǎo)，學(xué)習(xí)省市縣有關(guān)重要文件，按照鎮(zhèn)黨委要求和部署，圍繞我村實(shí)際現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)支部建立、村組干部建立和黨員隊(duì)伍建立，積極推進(jìn)新農(nóng)村建立進(jìn)程，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)步廣闊黨員自身素質(zhì)，發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用，為全面落實(shí)和施行村級開展，提供堅(jiān)實(shí)的黨組織根底。
1、加強(qiáng)精神文明建立、注重抓好思想理論建立，組織廣闊黨員進(jìn)展理論學(xué)習(xí)，努力從思想上、政治上與^v^和上級黨委保持一致，結(jié)合20**年度學(xué)習(xí)，貫徹**大三中全會精神，建立美妙新農(nóng)村活動，組織廣闊黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)各級黨委會議精神。、加強(qiáng)作風(fēng)建立，不斷進(jìn)步效勞程度，引導(dǎo)黨員愛崗敬業(yè)、遵守道德，塑造良好的黨員形象。在黨員建立中，積極開展旗幟建立，做到每個黨員覺悟高于群眾，行動先于群眾，才能優(yōu)于群眾，業(yè)績好于群眾，真正發(fā)揮黨員模范帶頭作用。、加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)步廣闊黨員干部的法律素質(zhì)。認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，指導(dǎo)村民積極投入新農(nóng)村建立工作中來。
2、加強(qiáng)組織建立做好黨員隊(duì)伍開展工作，對那些思想進(jìn)步，有文化，品德好，才能強(qiáng)的年輕同志，要積極做好他們的思想工作，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏，嚴(yán)格開展黨員的工作程序，確定入黨積極分子，組織辦好入黨積極分子培訓(xùn)班，加強(qiáng)對入黨積極分子培養(yǎng)教育。本著成熟一個，開展一個的原那么，做好黨員開展工作，不斷增強(qiáng)支部的活力。