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一、國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件
國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的必要條件。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在什么情況下給予受害人賠償，申請(qǐng)人符合哪些條件才能取得國(guó)家賠償，國(guó)家裁判機(jī)關(guān)根據(jù)哪些條件要求國(guó)家對(duì)受害人負(fù)責(zé)賠償。
國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是國(guó)家賠償制度的核心內(nèi)容，它通常包括侵權(quán)主體要件、侵權(quán)行為要件、損害結(jié)果要件和侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系要件。只有在完全具備上述四個(gè)要件的情況下，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任，缺少任何一個(gè)條件，國(guó)家都不承擔(dān)賠償責(zé)任，受害人也得不到賠償。
（一）主體要件：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員
國(guó)家賠償責(zé)任主體要件是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任必須具備的主體條件，即國(guó)家對(duì)哪些組織和個(gè)人的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)賠償。這里的主體要件是指侵權(quán)行為主體，而不是責(zé)任主體。我國(guó)確定的是二元制主體結(jié)構(gòu)，即侵權(quán)主體為國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
1.國(guó)家機(jī)關(guān)
（1）行政賠償
在行政賠償中，國(guó)家機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織。其中行政機(jī)關(guān)委托的組織只是侵權(quán)行為主體，不是行政主體，由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。
（2）司法賠償
在司法賠償中，國(guó)家機(jī)關(guān)包括法院、檢察院以及行使刑事偵查權(quán)的公安、國(guó)安、看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等。
2.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員
我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職能的工作人員，同時(shí)也包括法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員和行政機(jī)關(guān)委托的行使國(guó)家權(quán)力的人員。此外，還包括自愿協(xié)助執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的普通公民。當(dāng)然，對(duì)上述人員的侵權(quán)行為造成的損害，國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任，還要看是否符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。例如，公安機(jī)關(guān)的工作人員在休假期間毆打他人的行為是個(gè)人行為，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任，此時(shí)的公安人員就不是國(guó)家侵權(quán)行為的主體。
（二）行為要件：執(zhí)行職務(wù)行為
國(guó)家只對(duì)侵權(quán)責(zé)任主體實(shí)施的執(zhí)行職務(wù)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任，即侵權(quán)行為必須是與執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的行為。區(qū)分執(zhí)行職務(wù)行為與非執(zhí)行職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)不是單一孤立的，而是綜合的。判斷某一行為是否為職務(wù)行為，必須綜合以下標(biāo)準(zhǔn)予以分析判斷：
1.職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為，無論該行為合法與否。
2.時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)，履行職責(zé)的時(shí)間、空間范圍內(nèi)的行為通常是執(zhí)行職務(wù)的行為。因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)是有明顯界限和范圍的法定職權(quán)，具有很強(qiáng)的時(shí)空性，超出時(shí)空范圍的行為通常就不是執(zhí)行職務(wù)行為。
3.名義標(biāo)準(zhǔn)
通常情況下，凡是以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的身份和名義實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)的行為。公務(wù)人員以個(gè)人名義和身份實(shí)施的行為則是個(gè)人行為，而不是執(zhí)行職務(wù)的行為。當(dāng)然，特殊公務(wù)人員(便衣警察、國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員)另當(dāng)別論。
4.目的標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)行職務(wù)的行為通常是為了實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)和義務(wù)而為的行為，其目的是維護(hù)公共利益，而非公務(wù)人員的個(gè)人利益。所以，即使符合上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，也未必都是執(zhí)行職務(wù)行為。
例如，鄉(xiāng)政府工作人員在上班時(shí)間以國(guó)家公務(wù)人員的身份和名義，到農(nóng)民家檢查計(jì)劃生育工作時(shí)，順手拿走農(nóng)民的一塊手表戴在自己手上的行為，雖然符合職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)和名義標(biāo)準(zhǔn)，但是，該行為的目的與公共利益毫無關(guān)系，其行為既非行政機(jī)關(guān)希望達(dá)到的結(jié)果，也不是為了達(dá)到行政目的所必須或不可避免產(chǎn)生的，完全是為了達(dá)到公務(wù)人員個(gè)人目的而為的，所以，不是執(zhí)行職務(wù)的行為。
5.命令標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)行上級(jí)命令的行為通常是執(zhí)行職務(wù)的行為。
說明，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的行為：
(1)立法行為。包括權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律和地方性法規(guī)的行為、行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章以及發(fā)布具有規(guī)范性決定、命令的行為。
(2)國(guó)家行為。例如，全國(guó)人大、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院等進(jìn)行的某些國(guó)防、外交行為。
(3)司法機(jī)關(guān)的民事、行政錯(cuò)判行為。
(4)法定期限內(nèi)的刑事拘留行為。
（三）損害結(jié)果要件：造成特定損害
國(guó)家是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，要看該行為是否造成特定人的損害。沒有損害結(jié)果或遭受損害的是普遍對(duì)象，國(guó)家就不必負(fù)責(zé)賠償。因此，損害是構(gòu)成國(guó)家賠償責(zé)任的必要條件之一。所謂損害，指對(duì)財(cái)產(chǎn)和人身造成的不利。
1.損害的范圍
損害包括人身損害和財(cái)產(chǎn)損害，前者包括限制人身自由、剝奪生命、致人傷殘以及毀損名譽(yù)、榮譽(yù)等。后者主要指財(cái)產(chǎn)的滅失、毀損和減少等損害。另外，包括侵害人身的精神損害。上述損害主要是直接損害，對(duì)于間接損害，通常情況下國(guó)家不賠償。
【關(guān)聯(lián)法條】
《國(guó)家賠償法》第3條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的;
(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;
(三)以毆打、虐 待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐 待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;
(四)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;
(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
第4條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的;
(二)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;
(三)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的;
(四)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
第17條行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的;
(二)對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的;
(三)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的;
(四)刑訊逼供或者以毆打、虐 待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐 待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;
(五)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。
《國(guó)家賠償法》第35條有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
2.損害的對(duì)象
國(guó)家能否賠償損害，首先應(yīng)確定損害者的利益是否受到法律保護(hù)，國(guó)家對(duì)受害人是否承擔(dān)特定的義務(wù)。因?yàn)樵馐軗p害的對(duì)象是法律特定保護(hù)的，所以國(guó)家必須對(duì)這種損害負(fù)責(zé)。國(guó)家頒布法律，行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)規(guī)章，如果它所造成的損害是普遍的，但法律又未加以特別保護(hù)，那么國(guó)家就不負(fù)賠償責(zé)任。
（四）因果關(guān)系要件
損害的行為與損害結(jié)果之間要有因果關(guān)系，即邏輯聯(lián)系，且有直接相關(guān)性。某些特殊的致害原因與損害結(jié)果之間缺乏因果聯(lián)系，國(guó)家對(duì)此不負(fù)賠償責(zé)任。
1.受害人的過錯(cuò)
因受害人的過錯(cuò)致使損害的發(fā)生或加重時(shí)，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任或者部分免除賠償責(zé)任。
2.不可抗力
戰(zhàn)爭(zhēng)、天災(zāi)等引起的損害，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任。
3.第三者介入
第三者介入產(chǎn)生的損害是間接損害，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任。
一、國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件
國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的必要條件。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在什么情況下給予受害人賠償，申請(qǐng)人符合哪些條件才能取得國(guó)家賠償，國(guó)家裁判機(jī)關(guān)根據(jù)哪些條件要求國(guó)家對(duì)受害人負(fù)責(zé)賠償。
國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是國(guó)家賠償制度的核心內(nèi)容，它通常包括侵權(quán)主體要件、侵權(quán)行為要件、損害結(jié)果要件和侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系要件。只有在完全具備上述四個(gè)要件的情況下，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任，缺少任何一個(gè)條件，國(guó)家都不承擔(dān)賠償責(zé)任，受害人也得不到賠償。
（一）主體要件：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員
國(guó)家賠償責(zé)任主體要件是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任必須具備的主體條件，即國(guó)家對(duì)哪些組織和個(gè)人的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)賠償。這里的主體要件是指侵權(quán)行為主體，而不是責(zé)任主體。我國(guó)確定的是二元制主體結(jié)構(gòu)，即侵權(quán)主體為國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
1.國(guó)家機(jī)關(guān)
（1）行政賠償
在行政賠償中，國(guó)家機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織。其中行政機(jī)關(guān)委托的組織只是侵權(quán)行為主體，不是行政主體，由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。
（2）司法賠償
在司法賠償中，國(guó)家機(jī)關(guān)包括法院、檢察院以及行使刑事偵查權(quán)的公安、國(guó)安、看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等。
2.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員
我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職能的工作人員，同時(shí)也包括法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員和行政機(jī)關(guān)委托的行使國(guó)家權(quán)力的人員。此外，還包括自愿協(xié)助執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的普通公民。當(dāng)然，對(duì)上述人員的侵權(quán)行為造成的損害，國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任，還要看是否符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。例如，公安機(jī)關(guān)的工作人員在休假期間毆打他人的行為是個(gè)人行為，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任，此時(shí)的公安人員就不是國(guó)家侵權(quán)行為的主體。
（二）行為要件：執(zhí)行職務(wù)行為
國(guó)家只對(duì)侵權(quán)責(zé)任主體實(shí)施的執(zhí)行職務(wù)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任，即侵權(quán)行為必須是與執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的行為。區(qū)分執(zhí)行職務(wù)行為與非執(zhí)行職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)不是單一孤立的，而是綜合的。判斷某一行為是否為職務(wù)行為，必須綜合以下標(biāo)準(zhǔn)予以分析判斷：
1.職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為，無論該行為合法與否。
2.時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)，履行職責(zé)的時(shí)間、空間范圍內(nèi)的行為通常是執(zhí)行職務(wù)的行為。因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)是有明顯界限和范圍的法定職權(quán)，具有很強(qiáng)的時(shí)空性，超出時(shí)空范圍的行為通常就不是執(zhí)行職務(wù)行為。
3.名義標(biāo)準(zhǔn)
通常情況下，凡是以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的身份和名義實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)的行為。公務(wù)人員以個(gè)人名義和身份實(shí)施的行為則是個(gè)人行為，而不是執(zhí)行職務(wù)的行為。當(dāng)然，特殊公務(wù)人員(便衣警察、國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員)另當(dāng)別論。
4.目的標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)行職務(wù)的行為通常是為了實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)和義務(wù)而為的行為，其目的是維護(hù)公共利益，而非公務(wù)人員的個(gè)人利益。所以，即使符合上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，也未必都是執(zhí)行職務(wù)行為。
例如，鄉(xiāng)政府工作人員在上班時(shí)間以國(guó)家公務(wù)人員的身份和名義，到農(nóng)民家檢查計(jì)劃生育工作時(shí)，順手拿走農(nóng)民的一塊手表戴在自己手上的行為，雖然符合職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)和名義標(biāo)準(zhǔn)，但是，該行為的目的與公共利益毫無關(guān)系，其行為既非行政機(jī)關(guān)希望達(dá)到的結(jié)果，也不是為了達(dá)到行政目的所必須或不可避免產(chǎn)生的，完全是為了達(dá)到公務(wù)人員個(gè)人目的而為的，所以，不是執(zhí)行職務(wù)的行為。
5.命令標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)行上級(jí)命令的行為通常是執(zhí)行職務(wù)的行為。
說明，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的行為：
(1)立法行為。包括權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律和地方性法規(guī)的行為、行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章以及發(fā)布具有規(guī)范性決定、命令的行為。
(2)國(guó)家行為。例如，全國(guó)人大、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院等進(jìn)行的某些國(guó)防、外交行為。
(3)司法機(jī)關(guān)的民事、行政錯(cuò)判行為。
(4)法定期限內(nèi)的刑事拘留行為。
（三）損害結(jié)果要件：造成特定損害
國(guó)家是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，要看該行為是否造成特定人的損害。沒有損害結(jié)果或遭受損害的是普遍對(duì)象，國(guó)家就不必負(fù)責(zé)賠償。因此，損害是構(gòu)成國(guó)家賠償責(zé)任的必要條件之一。所謂損害，指對(duì)財(cái)產(chǎn)和人身造成的不利。
1.損害的范圍
損害包括人身損害和財(cái)產(chǎn)損害，前者包括限制人身自由、剝奪生命、致人傷殘以及毀損名譽(yù)、榮譽(yù)等。后者主要指財(cái)產(chǎn)的滅失、毀損和減少等損害。另外，包括侵害人身的精神損害。上述損害主要是直接損害，對(duì)于間接損害，通常情況下國(guó)家不賠償。
【關(guān)聯(lián)法條】
《國(guó)家賠償法》第3條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的;
(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;
(三)以毆打、虐 待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐 待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;
(四)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;
(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
第4條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的;
(二)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;
(三)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的;
(四)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
第17條行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的;
(二)對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的;
(三)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的;
(四)刑訊逼供或者以毆打、虐 待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐 待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;
(五)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。
《國(guó)家賠償法》第35條有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
2.損害的對(duì)象
國(guó)家能否賠償損害，首先應(yīng)確定損害者的利益是否受到法律保護(hù)，國(guó)家對(duì)受害人是否承擔(dān)特定的義務(wù)。因?yàn)樵馐軗p害的對(duì)象是法律特定保護(hù)的，所以國(guó)家必須對(duì)這種損害負(fù)責(zé)。國(guó)家頒布法律，行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)規(guī)章，如果它所造成的損害是普遍的，但法律又未加以特別保護(hù)，那么國(guó)家就不負(fù)賠償責(zé)任。
（四）因果關(guān)系要件
損害的行為與損害結(jié)果之間要有因果關(guān)系，即邏輯聯(lián)系，且有直接相關(guān)性。某些特殊的致害原因與損害結(jié)果之間缺乏因果聯(lián)系，國(guó)家對(duì)此不負(fù)賠償責(zé)任。
1.受害人的過錯(cuò)
因受害人的過錯(cuò)致使損害的發(fā)生或加重時(shí)，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任或者部分免除賠償責(zé)任。
2.不可抗力
戰(zhàn)爭(zhēng)、天災(zāi)等引起的損害，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任。
3.第三者介入
第三者介入產(chǎn)生的損害是間接損害，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任。