調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。以下是整理的村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀！
【篇一】村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問題是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，為此中央連續(xù)幾年以中央一號(hào)文件的形式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，并提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”的目標(biāo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本人作為第三批選派干部到村任職，為更好的領(lǐng)會(huì)中央政策，使之與任職村的實(shí)際情況相結(jié)合，以便扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，本人對(duì)任職村進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研和思考，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
村座落在皋城以西，蓼城南端，地處新312國(guó)道以南，與老105國(guó)道相鄰，距鎮(zhèn)中心5.5公里。寧西鐵路穿村而過，東西橫跨四個(gè)村民組，共14.7公里，村內(nèi)建有鐵路客、貨兩座站臺(tái)，交通十分便利。因此，村內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)公司、郢通搬運(yùn)公司、民發(fā)運(yùn)輸公司等民營(yíng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。全村共有8個(gè)村民組，一個(gè)中心村（136戶），共496戶，口人，58名共產(chǎn)黨員，農(nóng)民安居樂業(yè)，干群關(guān)系和諧。村內(nèi)擁有耕地1900余畝、山林3700畝（其中圓竹600畝、板栗林700畝、用材林2400畝），森林覆蓋率80%以上，空氣清新，人杰地靈。村內(nèi)建有縣級(jí)示范小學(xué)一所。1998年在全縣率先建成首個(gè)村級(jí)電話程控機(jī)房一座，聯(lián)通、移動(dòng)無(wú)線信號(hào)塔村前村后遙相聳立，通信相當(dāng)發(fā)達(dá)。年初在全縣第一個(gè)在村級(jí)開通光纖，并轉(zhuǎn)播有線電視節(jié)目38套，村民了解農(nóng)業(yè)信息方便快捷。本村先后榮獲省、市“先進(jìn)黨支部”、“五個(gè)好村黨支部”、“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)單位”、“小康村黨支部”、“林業(yè)生態(tài)示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。年又被列為省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)村五年發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體布局，本人選派到該村后，迅速投入到新農(nóng)村建設(shè)的熱潮之中，并取得了一定成效。
一是基礎(chǔ)設(shè)施比較完備?；就瓿伞按宕逋ā钡缆匪嗦访媸┕?，村部東面與105國(guó)道相連并直達(dá)火車站的姚關(guān)大道即將完工，村民勞作經(jīng)商進(jìn)出方便。中心村136戶農(nóng)戶集中居住，并形成街道，路燈設(shè)施齊備，閑瑕時(shí)間農(nóng)戶可以在街頭農(nóng)民公園散步，聊天，其樂融融。位于中心村東面的村部寬敞凈潔，圖書室、黨員活動(dòng)室、農(nóng)民學(xué)校、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、計(jì)生服務(wù)室等樣樣齊全，成為村民學(xué)習(xí)、娛樂、共商農(nóng)村建設(shè)的陳地。新落成的村級(jí)衛(wèi)生室，人員、藥品齊備，并積極加入新農(nóng)村醫(yī)療合作，農(nóng)民享受到小病不出村的方便。
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展。農(nóng)民發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢(shì)，積極做好“山上、田里、庭院、市場(chǎng)”四篇文章。依靠交通便利，成立了數(shù)個(gè)運(yùn)輸公司。利用荒山，興辦輪窯廠，一方面解決幾百人就業(yè)問題，另一方面為農(nóng)民自身建房提供了便利條件。全村積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，形成一村一品的良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用山林資源，興辦數(shù)個(gè)竹木半成品加工廠，讓“綠色銀行”為農(nóng)民帶來(lái)滾滾財(cái)源。
三是人與自然和諧共存。全村竭力打造“生態(tài)示范村”，合理利用山林，在砍閥林木之后，不忘栽種，使森林資源取之不盡，用之不竭。積極推廣“一池三改”，發(fā)展綠色種植，綠色養(yǎng)殖，使用清潔能源，保持清潔水源，共同維護(hù)清潔家園。
三、主要做法
一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。有條不紊地進(jìn)行，不能照搬他村發(fā)展的模式，要有自己的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民贊成的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民參與的規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬(wàn)緒，必須要有一個(gè)團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)，能吃苦的領(lǐng)導(dǎo)集體。通過集體學(xué)習(xí)中央政策，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持民主決策，規(guī)范民主管理。實(shí)踐表明，只要大家形成共識(shí)的事情，就能辦成、辦好，同時(shí)又促時(shí)了村支兩委和黨員干部在農(nóng)民心中的地位和形象的提高。
二是利用各種渠道向農(nóng)民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的政策和重要意義。有時(shí)農(nóng)民對(duì)中央的政策了解的比較偏面，需要村支兩委和黨員率先垂范，并向農(nóng)民宣傳好中央的惠農(nóng)政策，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)戶投入全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。否則僅靠村干的力量是難以完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)艱巨任務(wù)。
三是筑巢引鳳，招商引資。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，首先要打好基礎(chǔ)，把各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建好，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，向外多宣傳，利用好自身的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，多方吸引資金和技術(shù)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
四、存在的問題
一是農(nóng)田基本改造亟待解決。村境內(nèi)農(nóng)田參差不齊，不便耕作，水渠常常淤阻，年年需要花大氣力清淤，耗費(fèi)了農(nóng)戶大量時(shí)間和精力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算應(yīng)著力進(jìn)行整治和改造。
二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放。農(nóng)戶對(duì)林木圓竹的加工僅是半成品，在市場(chǎng)中的銷售利潤(rùn)不高。林木加工點(diǎn)分散，沒有形成相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和協(xié)作組織，存在互相壓價(jià)，虧損經(jīng)營(yíng)的情況。
三是飲水問題。由于90年代村內(nèi)建有小型鋼廠，有部分地下水受到污染，且村民各自打井取水極不方便，現(xiàn)村內(nèi)有自然河流穿村而過，在中心村鋪設(shè)自來(lái)水管道有利于農(nóng)民生產(chǎn)、生活，但目前缺乏項(xiàng)目資金。
四是村內(nèi)道路需要繼續(xù)建設(shè)。中心村道路與村部東面姚關(guān)道之間的2.3公里道路雖有路基，但一到陰雨天，泥濘難行，為部分村民出行帶來(lái)一定困難，且在一定程度上削弱了中心村的優(yōu)勢(shì)地位，該道路需投資40余萬(wàn)元，依本村村民籌資建設(shè)暫無(wú)可能。村內(nèi)8個(gè)村民組之間的道路也常年失修，崎嶇不平，為農(nóng)民勞作、生產(chǎn)、生活帶來(lái)較大阻礙。
五是村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)需要加強(qiáng)。中心村聚居村民較多，因此產(chǎn)生的生活垃圾也較多，加之村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，垃圾隨處堆放、亂倒現(xiàn)象沒有有效改變。在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，需要設(shè)置垃圾箱，安排專人清潔街道。
六是村級(jí)衛(wèi)生室設(shè)施不健全。雖然村級(jí)衛(wèi)生室已啟用，并有4名醫(yī)師，但衛(wèi)生室內(nèi)部規(guī)章制度不健全，在有92%以上的農(nóng)戶加入新農(nóng)村合作醫(yī)療的情況下，診療設(shè)備顯地力不從心，應(yīng)對(duì)廣大農(nóng)戶的保健就診還相當(dāng)吃力。
七是新農(nóng)村建設(shè)的配套資金較高，農(nóng)民有一定經(jīng)濟(jì)壓力。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過程中，中央和地方在惠農(nóng)政策和資金上向農(nóng)村均傾斜較大，農(nóng)民的積極也非常高漲。但在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，農(nóng)民需要自籌相當(dāng)大的資金，比如“沼氣池”配套的“一池三改”工程中，國(guó)家全力支持利用綠色能源，投入800元/池建設(shè)沼氣池，應(yīng)該是非常優(yōu)惠，但農(nóng)民需配套投入700元左右，如進(jìn)行“一池三改”工程，農(nóng)戶需要建豬圈、廁所等，每戶農(nóng)民需配套投入4000多元，給農(nóng)民帶來(lái)一定壓力。
五、發(fā)展建議
（一）圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)，增加農(nóng)民收入。
發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“山上、田里、庭院、市場(chǎng)”四篇文章。山上主要抓好圓竹、板栗、用材林的項(xiàng)目開發(fā)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量。整合半成品加工廠，引進(jìn)資金，進(jìn)行竹木用品深加工。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，于年年底建一處中等規(guī)模的竹木市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人均年增收100元的目標(biāo)。田里倡導(dǎo)科技興農(nóng)，在促進(jìn)農(nóng)民增收工作中，把加快科技進(jìn)步，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)作為重點(diǎn)，通過新技術(shù)，新品種的推廣和應(yīng)用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，到年年底完成整村培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稻種植科技當(dāng)家人40名以上。到平均每人年增收200元，形成一村一品、一組一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，并于底完成700畝基本農(nóng)田改造。庭院主要培育戶養(yǎng)千只禽、戶養(yǎng)百頭豬的養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)組。市場(chǎng)主要發(fā)展壯大村*輸公司、煤炭公司等，引導(dǎo)農(nóng)民成立多種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，以竹木加工、優(yōu)質(zhì)稻種植為龍頭，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)大力開展“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)村民的技能培訓(xùn)工作，為輸出務(wù)工村民提供就業(yè)保障和法律服務(wù)。
（二）圍繞“生活寬?！蹦繕?biāo)，提高群眾生活質(zhì)量。
1、年年上半年完成“村村通”水泥路面工程（2.3公里），方便村民直通新105、312國(guó)道。國(guó)家投入資金加村民籌資56萬(wàn)元。
2、年年下半年完成中心村街道500米路面柏油澆注工程。
3、下半年完成中心村至姚關(guān)大道的中心村主干道2300米的水泥路面硬化工程。
4、下半年基本完成村內(nèi)8個(gè)村民組“組組通”沙石路面工程。
5、下半年完成中心村自來(lái)水廠建設(shè)工程。
6、上半年完成組組通有線電視工程。使全村100%農(nóng)戶通有線電視。
7、年年下半年進(jìn)一步健全村衛(wèi)生室建設(shè)，擁有醫(yī)師4名，至上半年使100%村民享受到合作醫(yī)療。
8、年年底投入0元用于村民的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，使45歲以下的村民掌握1至2項(xiàng)生產(chǎn)治富技術(shù)。
9、年年底完成全村100戶沼氣池建設(shè)工程，節(jié)約能源、綠化環(huán)境、減少生產(chǎn)成本投入，享有綠色能源。
10、底完成村幼兒園建設(shè)工程，增加示范小學(xué)辦學(xué)資金，增加師資力量，讓教師留下，教好課。
（三）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)，扎實(shí)開展文明村建設(shè)活動(dòng)
1、加大資金投入完善村民活動(dòng)陣地建設(shè)。在村部設(shè)立并健全多種村民活動(dòng)場(chǎng)所，如圖書室、娛樂室和培訓(xùn)室。在其他村民組完善“三小”活動(dòng)陣地（即黨小組、村民小組、計(jì)生小組），使村民有一個(gè)固定的活動(dòng)場(chǎng)地。
2、以實(shí)現(xiàn)“平安關(guān)山”為目標(biāo)，開展“綜治三包”活動(dòng)，成立禁賭、禁黃小組；實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安穩(wěn)定，無(wú)黃、賭、盜等違法犯罪現(xiàn)象。于年年底在關(guān)山村建立巡回法庭和警務(wù)室。
3、開展“創(chuàng)十星、評(píng)十戶”活動(dòng)，倡導(dǎo)村民學(xué)文重教、崇尚科學(xué)，喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。
（四）圍繞“村容整潔”目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)村建設(shè)工程
1、年年起開展“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、改院、改水、改廁、改溝、改圈、改廚）為主要內(nèi)容的村容村貌大整治，在各個(gè)中心村建垃圾焚燒池，成立環(huán)境督導(dǎo)隊(duì)，使柴草亂垛、垃圾亂倒、畜禽亂跑、污水亂流的現(xiàn)象得到有效改變。實(shí)現(xiàn)戶戶庭院整潔，村容村貌美化。年年底完成中心村“穿靴帶帽”工程。
2、底完善中心村街頭農(nóng)民公園建設(shè)，在進(jìn)村路旁栽種綠化樹、整修下水道，在街頭三角公園建體育活動(dòng)器材。
（五）圍繞“管理民主“目標(biāo)，建設(shè)民主法制示范村
1、堅(jiān)持民主決策。凡是涉及村民切身利益事項(xiàng)的決策，均召開村民代表會(huì)或村民大會(huì)，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。
2、規(guī)范民主管理。一要規(guī)范公開形式。在村部建村務(wù)公開欄，同時(shí)以公開欄、入戶宣傳單、下組入戶宣傳等形式及時(shí)公開村情村務(wù)，確保村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要規(guī)范公開內(nèi)容。將村務(wù)決策、村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、山林耕地企業(yè)發(fā)包、工程投標(biāo)、宅基地分配、救災(zāi)物資發(fā)放等內(nèi)容向村民定期公開。三要規(guī)范公開時(shí)間。根據(jù)公開內(nèi)容按照年度性、常規(guī)性、臨時(shí)性、即時(shí)性進(jìn)行公開。四要規(guī)范公開的內(nèi)容和實(shí)施、落實(shí)和監(jiān)督。由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督公開的內(nèi)容和落實(shí)的情況后向村民或村民代表會(huì)議匯報(bào)。
【篇二】村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
村干部又稱“村官”，是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，村干部的行為直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，涼州區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，在查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件的同時(shí)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類案件。近日，我們就全區(qū)近五年來(lái)查處的村干部違紀(jì)違法案件進(jìn)行了分析，并深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展了走訪調(diào)研，提出了預(yù)防村干部違紀(jì)違法的對(duì)策和建議。
一、村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及違紀(jì)違法情況
全區(qū)現(xiàn)有444個(gè)行政村，在職村黨支部（總支）書記440人，專兼職村委會(huì)主任443人，書記主任“一肩挑”44人。2010年至2014年五年間，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局給予村干部黨政紀(jì)處分人數(shù)分別為：7人、38人、27人、64人、104人，占當(dāng)年處分總?cè)藬?shù)的14．3％、35．2％、23．5％、50％、46．6％；檢察機(jī)關(guān)五年來(lái)查處全區(qū)村干部涉刑人數(shù)分別為：6人、8人、10人、9人、6人。以上數(shù)據(jù)和案例顯示，當(dāng)?shù)卮甯刹窟`紀(jì)違法案件數(shù)量居高不下，受到查處的人數(shù)呈逐年上升態(tài)勢(shì)。
二、村干部違紀(jì)違法表現(xiàn)形式及危害
從近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件來(lái)看，村干部違紀(jì)違法主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一是濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。一些村干部在審批設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、處理矛盾糾紛、下達(dá)計(jì)劃生育指標(biāo)、實(shí)施工程項(xiàng)目承包等工作中吃拿卡要、優(yōu)親厚友，甚至貪污、受賄、侵占挪用公款，獲取不正當(dāng)利益。有的村干部套取、截留、挪用惠農(nóng)資金，私分征地款，有的為村民出個(gè)證明蓋個(gè)公章都要收取好處費(fèi)。如張義鎮(zhèn)某村村委會(huì)主任張某違規(guī)為其不符合條件的姐夫一家4口人辦理低保等；高壩鎮(zhèn)某村委會(huì)主任張某利用職務(wù)上的便利，給其母吳某某申辦了五保，沒有進(jìn)行公示，導(dǎo)致吳某某從2009年開始享受五保供養(yǎng)金。
二是搭車收費(fèi)，違規(guī)開支。如山水灌區(qū)各村在收取水費(fèi)的同時(shí)，借渠道維修、看護(hù)水人員工資、巡邏值班費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)等名義搭車收費(fèi)，且收取的費(fèi)用支出由組長(zhǎng)自收自支，均用白條記賬，收支不透明。如五和鄉(xiāng)勝利村村干部以“巡水費(fèi)”名義向農(nóng)戶違規(guī)收取費(fèi)用85305元，均用于村級(jí)接待費(fèi)開支；黃羊鎮(zhèn)某村3名村干部在協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理婦女小額創(chuàng)業(yè)貸款過程中，以活動(dòng)費(fèi)名義向貸款戶索取費(fèi)用12000多元。
三是獨(dú)斷專行，官僚主義。部分村干部作風(fēng)不民主，辦事不公，暗箱操作，黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)不公開，影響和剝奪群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，個(gè)別書記主任搞“一言堂”，甚至失職瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失。如永昌鎮(zhèn)某某村在組織實(shí)施小康住宅建設(shè)工程中，違反招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，涉及群眾安全的建設(shè)項(xiàng)目?jī)H以議標(biāo)方式確定承包方；懷安鄉(xiāng)北河村黨支部書記劉某在未經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)的情況下，擅自同意有關(guān)人員在9宗土地上動(dòng)工修建違法建筑。
四是鋪張浪費(fèi)，揮霍公款。部分集體經(jīng)濟(jì)比較寬裕的村，別村干部利用公款吃喝玩樂，奢侈浪費(fèi)，甚至個(gè)別村干部賭博成癮，作風(fēng)敗壞，腐化墮落。如永昌鎮(zhèn)白洪村黨支部書記王某某以辦理村務(wù)為名，揮霍浪費(fèi)集體資金，以白條入賬方式年支出4至6萬(wàn)元不等的招待費(fèi)。
五是弄虛作假，欺上瞞下。個(gè)別村干部報(bào)喜不報(bào)憂，張揚(yáng)成績(jī)，隱瞞問題，騙取指標(biāo)，套取項(xiàng)目資金；發(fā)展黨員弄虛作假，培養(yǎng)自己的勢(shì)力；有的村干部表里不一，陽(yáng)奉陰違；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，辦事推諉拖拉，貽誤了發(fā)展時(shí)機(jī)，挫傷了農(nóng)民的積極性。如高壩鎮(zhèn)某村黨支部書記、村委會(huì)主任套取、貪污私分日光溫室補(bǔ)助款達(dá)20多萬(wàn)元。
六是恃強(qiáng)凌弱，作風(fēng)粗暴。個(gè)別村干部依仗職權(quán)，拉幫結(jié)派，搞“小集團(tuán)”，借助家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力肆意侵犯群眾利益，打擊報(bào)復(fù)對(duì)他有意見的黨員和群眾，名為“村官”，實(shí)為“村霸”。如雙城鎮(zhèn)北安村原黨支部書記程某某多次毆打他人，侵犯他人人身權(quán)利，造成不良影響，程某被給予開除黨籍處分。
村干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生，雖然涉案人員級(jí)別不高，涉案資金數(shù)目不大，但是在人民群眾中的影響十分惡劣，危害十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：
一是損害黨群干群關(guān)系，敗壞黨和政府形象。農(nóng)村基層組織是黨與人民群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶，村干部的違法違紀(jì)行為不能及時(shí)得到解決，久而久之，群眾對(duì)黨和政府就會(huì)失去信任。
二是引發(fā)群眾越級(jí)上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。由于村干部的腐敗直接損害了群眾利益，導(dǎo)致群眾信訪舉報(bào)增加，直接危害社會(huì)穩(wěn)定，干擾和破壞了正常的生產(chǎn)和工作秩序。
三是造成集體經(jīng)濟(jì)損失，損害群眾利益。個(gè)別村干部作風(fēng)霸道，獨(dú)攬財(cái)經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴(yán)重集體經(jīng)濟(jì)損失。
四是挫傷群眾發(fā)展信心，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，挫傷了廣大群眾發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
三、村干部違紀(jì)違法的原因
一是村干部，大多數(shù)文化程度較低，法律意識(shí)淡薄。
二是當(dāng)?shù)卮蟛糠执鍖偌w經(jīng)濟(jì)“空殼村”，無(wú)集體積累和集體收入，村級(jí)組織維持日常辦公和村級(jí)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，出現(xiàn)了拆東墻補(bǔ)西墻、“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的辦法。
三是村干部勞動(dòng)報(bào)酬太低，2014年提高后也是日工資約44元，和本地勞力每天80—150元工價(jià)相比顯得較低，所承受的工作壓力、工作強(qiáng)度和勞動(dòng)報(bào)酬不對(duì)等。
四是村級(jí)監(jiān)督工作乏力，村級(jí)管理中雖然已經(jīng)建立了一系列管理制度，但監(jiān)督約束機(jī)制在執(zhí)行力度上還十分軟弱，對(duì)很多村干部來(lái)說(shuō)制度形同虛設(shè)。
四、預(yù)防村干部違紀(jì)違法的對(duì)策和建議
一是加大村干部廉潔履職教育，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)；
二是加大村干部選任工作力度，從制度上保證選優(yōu)配強(qiáng)村干部。
三是加大黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開力度，做到真公開、常公開。
四是加大對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督管理，通過審計(jì)、監(jiān)督檢查、及時(shí)核查信訪舉報(bào)等手段，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早糾改。
五是加大惠農(nóng)政策及便民服務(wù)措施的宣傳力度，增強(qiáng)群眾自我維權(quán)、民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。
六是建立村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村干部工資正常保障和增長(zhǎng)機(jī)制，保障正常的公務(wù)運(yùn)行和合理的勞動(dòng)報(bào)酬。
七是建立村干部違紀(jì)違法責(zé)任追究制度，通過多層次的責(zé)任追究，增強(qiáng)自律意識(shí)和層級(jí)監(jiān)管。
八是繼續(xù)保持懲治村干部違紀(jì)違法的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的根本利益。
【篇三】村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
為充分了解村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)村干部規(guī)范化管理工作，采取措施提高村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力，我們組織了兩個(gè)調(diào)查組深入到還地橋鎮(zhèn)34個(gè)行政村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，座談走訪鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部158人，主要對(duì)目前村干部反映為強(qiáng)烈的“焦點(diǎn)”問題進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其原因
我鎮(zhèn)共有34個(gè)行政村，317個(gè)村民小組，有村干部129人。從調(diào)查情況看，存在的問題主要是以下幾個(gè)方面：
（一）工作待遇狀況
1、工資待遇低，資金到位難。一是工資總額低。各村實(shí)行“結(jié)構(gòu)工資制”，村干部工資由基礎(chǔ)工資、效益工資、會(huì)議工資、誤工補(bǔ)助等幾部分組成，基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)因村而異，效益工資與村干部工作完成情況掛鉤。按全鎮(zhèn)平均計(jì)算，村干部工資收入6600元/年，只略高于我鎮(zhèn)人均收入水平。二是工資折扣多。由于村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，絕大部分的村無(wú)力給村干部發(fā)補(bǔ)貼，招待費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等支出由村干部自己承擔(dān)，也是一筆不小的數(shù)目。三是工資到位難。村干部工資實(shí)際到位比例平均為90%，在取消農(nóng)業(yè)稅前，部分村欠稅的現(xiàn)象較為突出，村干部往往采取借款、墊錢的方式代人交稅，然后清收欠款。在與鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算過程中，村干部工資被抵扣較為普遍，甚至一些村干部已有多年未拿過一分錢工資。
2、政治上重視不夠，提拔晉級(jí)難。村干部不是國(guó)家公職干部，在選拔錄用方面只能下不能上，基本上是“鐵打的營(yíng)盤、流水的兵”，既不能進(jìn)事業(yè)單位，更難進(jìn)入公務(wù)員行列。在晉級(jí)晉職方面除極個(gè)別的情況外，村干部要想成為國(guó)家公職人員、享受級(jí)別待遇是十分困難的。村干部退職后，在子女就業(yè)、醫(yī)療保健、政治榮譽(yù)等方面沒有什么照顧，在職時(shí)倍受重視，退職后無(wú)人關(guān)心，家庭不理解，社會(huì)有偏見，自己心理上也不平衡。
3、工作得罪人，正當(dāng)權(quán)益保障難。村干部“上管天、下管地、中間管空氣”，工作多，任務(wù)重，事情雜，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策要落實(shí)，全靠村干部，特別在當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢(shì)下，對(duì)村干部的依賴性更強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部工作要求高，群眾對(duì)村干部的期望高，但對(duì)村干部的關(guān)心支持和理解寬容不夠。當(dāng)村干部正當(dāng)權(quán)益受侵害時(shí)，得不到上級(jí)黨委、政府部門的及時(shí)調(diào)處。部分農(nóng)民思想覺悟不高，小農(nóng)思想較為嚴(yán)重，對(duì)村干部不尊重、不理解、不支持，持懷疑否定態(tài)度；一些村痞、村霸故意刁難，妨礙村干部工作的開展，甚至威脅到村干部的人身安全。
4、社會(huì)保障差，離職后養(yǎng)老難。一是在職的村干部社會(huì)保障差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)46名，其中村支部書記23名，占總數(shù)的50%，基本沒有為村干部購(gòu)買醫(yī)療衛(wèi)生、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，村干部退無(wú)所依。二是離職村干部生活補(bǔ)助低。不少村干部辛辛苦苦為黨工作幾十年，退下后生活補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市低生活保障線。少數(shù)村由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，對(duì)退職干部沒有任何補(bǔ)助。離職村干部保障差，對(duì)現(xiàn)任村干部也產(chǎn)生了不良影響，一些村干部覺得自己既無(wú)前途，又無(wú)“錢”圖，遂產(chǎn)生了撂擔(dān)子的想法。三是特困村干部生活救助難。有些貧困村的干部有病無(wú)錢醫(yī)、有事無(wú)人管、生活無(wú)著落的問題比較突出，缺乏長(zhǎng)期有效的救助機(jī)制。
（二）其他相關(guān)問題
1、村干部角色難轉(zhuǎn)換，作用難發(fā)揮。總體上看，我鎮(zhèn)通過實(shí)施“能人治村”戰(zhàn)略，一批農(nóng)村能人通過公開選拔，走上了村干部崗位，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力明顯提高。但與免征農(nóng)業(yè)稅后的新形勢(shì)和新要求相比，還有許多不適應(yīng)的地方。一是新時(shí)期做農(nóng)村工作的方法和經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，普遍感到“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。二是抓發(fā)展的能力不強(qiáng)，工作精力主要用于解決群眾矛盾糾紛，對(duì)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不多，思路不清，工作不力，效果不好，“雙帶”作用沒有真正發(fā)揮出來(lái)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75%的人認(rèn)為村干部抓發(fā)展的能力不強(qiáng)，尚未具備“雙帶型”干部的能力和素質(zhì)。三是角色難調(diào)整，思想和行動(dòng)還帶有行政命令色彩，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)向“自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子”這種服務(wù)型角色轉(zhuǎn)換，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不夠民主。
2、村干部崗位缺乏吸引力，后備干部難選。我鎮(zhèn)村干部中，35歲以下19人，35-50歲之間85人，50歲以上25人；大專以上文化程度7人，高中中專文化程度73人，初中文化程度49人。年齡偏高，文化偏低，是村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題。究其原因主要有：一是農(nóng)村能人外流。大量農(nóng)村青年外出務(wù)工經(jīng)商，有的村高達(dá)80％，造成農(nóng)村發(fā)展黨員無(wú)“人源”，后備干部選拔無(wú)“才源”，絕大多數(shù)村出現(xiàn)了后備干部無(wú)人可選的現(xiàn)象。二是村干部工作難做?！吧厦媲l線，下面一根針”。農(nóng)村工作任務(wù)重，矛盾多，難度大，村干部開展工作又缺乏必要的調(diào)控手段，絕大多數(shù)農(nóng)村能人對(duì)此“望而卻步”。三是村干部待遇偏低。村干部崗位缺乏吸引力，外出的農(nóng)村能人普遍不愿回鄉(xiāng)任職，這使村后備干部選拔難、培養(yǎng)難，村干部后繼乏人的現(xiàn)象非常突出。
3、監(jiān)督考核乏力，管理難到位。近年來(lái)，我鎮(zhèn)在推進(jìn)村民自治和基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中，出臺(tái)了一系列政策措施，建立了村支兩委議事規(guī)則、重大事項(xiàng)決策制度和村帳鎮(zhèn)管等制度，有力地推進(jìn)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。但總的來(lái)說(shuō)村干部的民主意識(shí)比較落后，對(duì)村民自治和民主管理重視不夠，落實(shí)不到位，村干部決策不民主、村務(wù)（特別是財(cái)務(wù)）不夠透明、辦事不公正的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。例如塘橋村因財(cái)務(wù)問題延期選舉。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)目標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)村干部的考核重結(jié)果，輕過程，日常管理較薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43.3％的人認(rèn)為村干部存在問題的主要原因是缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，40％的人認(rèn)為是村干部民主意識(shí)不強(qiáng)。
從調(diào)查看，提高村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇既是穩(wěn)定農(nóng)村政權(quán)的需要，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革后加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的必然要求，這項(xiàng)工作要需要引起各級(jí)黨委、政府部門的高度重視。
二、對(duì)策和建議
我們建議，在改善村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，要考慮農(nóng)業(yè)稅取消、行政區(qū)劃改革、財(cái)政可承受能力等因素的影響，從實(shí)際著眼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，制定積極穩(wěn)妥的措施。
1、實(shí)行合村并組，精減村干職數(shù)。這是一條提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇的根本辦法，也是農(nóng)村工作的發(fā)展方向。一是適度調(diào)整規(guī)模。從我鎮(zhèn)來(lái)看，全鎮(zhèn)34個(gè)村中，1500人以下的村有5個(gè)，占14.7%；1500-2000人的村有6個(gè)，占17.6%；2000人以上的村22個(gè)，占67.7%。村的規(guī)模太小，可以考慮把小村適度進(jìn)行合并，擴(kuò)大村的規(guī)模，減少行政村的個(gè)數(shù)，從而減少村干部人員數(shù)量和工資支出。二是合理確定職數(shù)。我鎮(zhèn)村干部職數(shù)配備不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在?？梢悦鞔_，1500人以下的村，配備村主要干部3人；1500人以上的村，配備村主要干部4-5人。通過第xx屆村委會(huì)選舉，村平均職數(shù)4名。三是實(shí)行人員精減。在村支兩委換屆工作中大力推行“兩推一選”和“海選”，鼓勵(lì)村支部書記通過合法的程序與村主任職務(wù)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”干部要盡量雙向進(jìn)入、交叉任職，村群團(tuán)組織干部要盡量由村主要干部兼任?，F(xiàn)我鎮(zhèn)“一肩挑”的村占50%。
2、多方籌集資金，保證經(jīng)濟(jì)待遇。一要保證在職村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。每年，政府都要安排10多萬(wàn)元扶貧幫困資金，對(duì)納入規(guī)范化管理的村黨支部書記和主任，按月發(fā)放240―320元不等的固定基礎(chǔ)補(bǔ)貼，并實(shí)行財(cái)政直達(dá)，確保村干部基礎(chǔ)工資部分發(fā)放到位。市財(cái)政應(yīng)在可承受的前提下，逐年增加一部分支出用于解決現(xiàn)任村干部的工資待遇，提高村干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使村干部工資不低于當(dāng)?shù)厝司杖胨?，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷提高。要逐步實(shí)現(xiàn)村干部工資發(fā)放以鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌為主到市、鎮(zhèn)共同承擔(dān)，終向市為主轉(zhuǎn)變，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力不足的問題。二要發(fā)放離職村干部的生活補(bǔ)助。發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際確定。由縣、鄉(xiāng)、村按一定比例分擔(dān)的辦法，為村干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。三要設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金。采取市財(cái)政撥一點(diǎn)，市管黨費(fèi)拿一點(diǎn)，鎮(zhèn)村出一點(diǎn)的辦法，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為離職村干部解決實(shí)際困難。困難村按正職240元/年，副職200元/年的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工齡長(zhǎng)短發(fā)放一定數(shù)額退休金，并性結(jié)算到位，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，其退休干部可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)或按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助，以切實(shí)解決村干部的后顧之憂。
3、擇優(yōu)提拔錄用，提供發(fā)展平臺(tái)。一要規(guī)范管理。對(duì)村干部的選拔錄用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、保障激勵(lì)等方面作出明確規(guī)定，并實(shí)行定編、定崗、定責(zé)的規(guī)范化管理，以計(jì)劃生育、維護(hù)穩(wěn)定等工作為重點(diǎn)，在保證基本待遇的前提下，實(shí)行績(jī)效管理，把村級(jí)工作與村干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、工資報(bào)酬、升降去留等掛鉤，激勵(lì)村干部想干事、能干事、干成事。二要擇優(yōu)聘用。在考慮到農(nóng)村稅費(fèi)改革減事與減人相結(jié)合的前提下，一方面要充分認(rèn)識(shí)減員分流的必要性，另一方面要適量從優(yōu)秀村干部隊(duì)伍中選拔一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或國(guó)家公職人員，調(diào)動(dòng)村干部隊(duì)伍的積極性，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力。要建立從村干部中招聘國(guó)家公職人員制度，每年可以拿出一部分指標(biāo)，專門用于解決村干部的選拔難問題，可制定嚴(yán)格的選聘條件，規(guī)范選聘程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦，組織部門考察，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀年輕村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，實(shí)行契約式管理。三要拓寬出路。對(duì)德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的村干部，采取“升職不挪位”的方式，可以考慮提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但仍然留在村里任職；要重視從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)下派到村任職的村干部，凡下村三年以上，工作成績(jī)特別突出，深受群眾擁護(hù)和上級(jí)組織肯定的，可提拔任用。
4、組織教育培訓(xùn)、提高干部素質(zhì)。一是組織村干部上崗培訓(xùn)和任職資格考試。要求村干部考試成績(jī)合格，領(lǐng)取上崗證后方能上崗任職。每年村黨組織書記和村主任集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于10天，村科技員和計(jì)生專干集中學(xué)習(xí)不少于7天，建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，繼續(xù)教育情況納入村干部年度目標(biāo)考核。二是鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷進(jìn)修。建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）及個(gè)人各承擔(dān)三分之一。鎮(zhèn)每年預(yù)算專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立專用帳戶，專款專用。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。充分利用市黨校和鎮(zhèn)黨校的資源優(yōu)勢(shì)開展靈活多樣的培訓(xùn)，幫助村干部掌握黨政理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，以及新科技、新信息、新思路；在發(fā)達(dá)地區(qū)建立村干部教育培訓(xùn)基地，定期組織村干部考察學(xué)習(xí)；建立村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級(jí)涉農(nóng)部門掛職鍛煉制度，組織村干部輪流掛職，提高農(nóng)村工作水平和組織協(xié)調(diào)能力。
5、采取綜合措施，改善工作環(huán)境。要推進(jìn)村務(wù)公開，落實(shí)民主管理，讓民主議事、民主理財(cái)更加透明、更為有效，架起基層干部、黨員與群眾溝通的橋梁。要加強(qiáng)普法教育，提高村干部依法行政的能力，教育村民正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，對(duì)少數(shù)拒不履行義務(wù)、嚴(yán)重影響農(nóng)村工作開展的村民加大處置力度，維護(hù)村干部正當(dāng)權(quán)益，在社會(huì)上營(yíng)造理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍。要集中整頓集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過招商引資、退耕還林、盤活資產(chǎn)、資源開發(fā)等途徑，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力推進(jìn)村級(jí)債務(wù)結(jié)零。要為村干部工作撐腰，上級(jí)黨組織對(duì)村干部在工作、生活中遇到的困難和問題，要及時(shí)關(guān)心、解決；對(duì)侮辱、威脅村干部人格和人身安全的事件，要及時(shí)處理，不能不了了之，使村干部的積極性受到挫傷。
【篇一】村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問題是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，為此中央連續(xù)幾年以中央一號(hào)文件的形式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，并提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”的目標(biāo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本人作為第三批選派干部到村任職，為更好的領(lǐng)會(huì)中央政策，使之與任職村的實(shí)際情況相結(jié)合，以便扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，本人對(duì)任職村進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研和思考，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
村座落在皋城以西，蓼城南端，地處新312國(guó)道以南，與老105國(guó)道相鄰，距鎮(zhèn)中心5.5公里。寧西鐵路穿村而過，東西橫跨四個(gè)村民組，共14.7公里，村內(nèi)建有鐵路客、貨兩座站臺(tái)，交通十分便利。因此，村內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)公司、郢通搬運(yùn)公司、民發(fā)運(yùn)輸公司等民營(yíng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。全村共有8個(gè)村民組，一個(gè)中心村（136戶），共496戶，口人，58名共產(chǎn)黨員，農(nóng)民安居樂業(yè)，干群關(guān)系和諧。村內(nèi)擁有耕地1900余畝、山林3700畝（其中圓竹600畝、板栗林700畝、用材林2400畝），森林覆蓋率80%以上，空氣清新，人杰地靈。村內(nèi)建有縣級(jí)示范小學(xué)一所。1998年在全縣率先建成首個(gè)村級(jí)電話程控機(jī)房一座，聯(lián)通、移動(dòng)無(wú)線信號(hào)塔村前村后遙相聳立，通信相當(dāng)發(fā)達(dá)。年初在全縣第一個(gè)在村級(jí)開通光纖，并轉(zhuǎn)播有線電視節(jié)目38套，村民了解農(nóng)業(yè)信息方便快捷。本村先后榮獲省、市“先進(jìn)黨支部”、“五個(gè)好村黨支部”、“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)單位”、“小康村黨支部”、“林業(yè)生態(tài)示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。年又被列為省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)村五年發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體布局，本人選派到該村后，迅速投入到新農(nóng)村建設(shè)的熱潮之中，并取得了一定成效。
一是基礎(chǔ)設(shè)施比較完備?；就瓿伞按宕逋ā钡缆匪嗦访媸┕?，村部東面與105國(guó)道相連并直達(dá)火車站的姚關(guān)大道即將完工，村民勞作經(jīng)商進(jìn)出方便。中心村136戶農(nóng)戶集中居住，并形成街道，路燈設(shè)施齊備，閑瑕時(shí)間農(nóng)戶可以在街頭農(nóng)民公園散步，聊天，其樂融融。位于中心村東面的村部寬敞凈潔，圖書室、黨員活動(dòng)室、農(nóng)民學(xué)校、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、計(jì)生服務(wù)室等樣樣齊全，成為村民學(xué)習(xí)、娛樂、共商農(nóng)村建設(shè)的陳地。新落成的村級(jí)衛(wèi)生室，人員、藥品齊備，并積極加入新農(nóng)村醫(yī)療合作，農(nóng)民享受到小病不出村的方便。
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展。農(nóng)民發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢(shì)，積極做好“山上、田里、庭院、市場(chǎng)”四篇文章。依靠交通便利，成立了數(shù)個(gè)運(yùn)輸公司。利用荒山，興辦輪窯廠，一方面解決幾百人就業(yè)問題，另一方面為農(nóng)民自身建房提供了便利條件。全村積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，形成一村一品的良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用山林資源，興辦數(shù)個(gè)竹木半成品加工廠，讓“綠色銀行”為農(nóng)民帶來(lái)滾滾財(cái)源。
三是人與自然和諧共存。全村竭力打造“生態(tài)示范村”，合理利用山林，在砍閥林木之后，不忘栽種，使森林資源取之不盡，用之不竭。積極推廣“一池三改”，發(fā)展綠色種植，綠色養(yǎng)殖，使用清潔能源，保持清潔水源，共同維護(hù)清潔家園。
三、主要做法
一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。有條不紊地進(jìn)行，不能照搬他村發(fā)展的模式，要有自己的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民贊成的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民參與的規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬(wàn)緒，必須要有一個(gè)團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)，能吃苦的領(lǐng)導(dǎo)集體。通過集體學(xué)習(xí)中央政策，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持民主決策，規(guī)范民主管理。實(shí)踐表明，只要大家形成共識(shí)的事情，就能辦成、辦好，同時(shí)又促時(shí)了村支兩委和黨員干部在農(nóng)民心中的地位和形象的提高。
二是利用各種渠道向農(nóng)民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的政策和重要意義。有時(shí)農(nóng)民對(duì)中央的政策了解的比較偏面，需要村支兩委和黨員率先垂范，并向農(nóng)民宣傳好中央的惠農(nóng)政策，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)戶投入全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。否則僅靠村干的力量是難以完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)艱巨任務(wù)。
三是筑巢引鳳，招商引資。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，首先要打好基礎(chǔ)，把各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建好，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，向外多宣傳，利用好自身的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，多方吸引資金和技術(shù)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
四、存在的問題
一是農(nóng)田基本改造亟待解決。村境內(nèi)農(nóng)田參差不齊，不便耕作，水渠常常淤阻，年年需要花大氣力清淤，耗費(fèi)了農(nóng)戶大量時(shí)間和精力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算應(yīng)著力進(jìn)行整治和改造。
二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放。農(nóng)戶對(duì)林木圓竹的加工僅是半成品，在市場(chǎng)中的銷售利潤(rùn)不高。林木加工點(diǎn)分散，沒有形成相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和協(xié)作組織，存在互相壓價(jià)，虧損經(jīng)營(yíng)的情況。
三是飲水問題。由于90年代村內(nèi)建有小型鋼廠，有部分地下水受到污染，且村民各自打井取水極不方便，現(xiàn)村內(nèi)有自然河流穿村而過，在中心村鋪設(shè)自來(lái)水管道有利于農(nóng)民生產(chǎn)、生活，但目前缺乏項(xiàng)目資金。
四是村內(nèi)道路需要繼續(xù)建設(shè)。中心村道路與村部東面姚關(guān)道之間的2.3公里道路雖有路基，但一到陰雨天，泥濘難行，為部分村民出行帶來(lái)一定困難，且在一定程度上削弱了中心村的優(yōu)勢(shì)地位，該道路需投資40余萬(wàn)元，依本村村民籌資建設(shè)暫無(wú)可能。村內(nèi)8個(gè)村民組之間的道路也常年失修，崎嶇不平，為農(nóng)民勞作、生產(chǎn)、生活帶來(lái)較大阻礙。
五是村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)需要加強(qiáng)。中心村聚居村民較多，因此產(chǎn)生的生活垃圾也較多，加之村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，垃圾隨處堆放、亂倒現(xiàn)象沒有有效改變。在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，需要設(shè)置垃圾箱，安排專人清潔街道。
六是村級(jí)衛(wèi)生室設(shè)施不健全。雖然村級(jí)衛(wèi)生室已啟用，并有4名醫(yī)師，但衛(wèi)生室內(nèi)部規(guī)章制度不健全，在有92%以上的農(nóng)戶加入新農(nóng)村合作醫(yī)療的情況下，診療設(shè)備顯地力不從心，應(yīng)對(duì)廣大農(nóng)戶的保健就診還相當(dāng)吃力。
七是新農(nóng)村建設(shè)的配套資金較高，農(nóng)民有一定經(jīng)濟(jì)壓力。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過程中，中央和地方在惠農(nóng)政策和資金上向農(nóng)村均傾斜較大，農(nóng)民的積極也非常高漲。但在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，農(nóng)民需要自籌相當(dāng)大的資金，比如“沼氣池”配套的“一池三改”工程中，國(guó)家全力支持利用綠色能源，投入800元/池建設(shè)沼氣池，應(yīng)該是非常優(yōu)惠，但農(nóng)民需配套投入700元左右，如進(jìn)行“一池三改”工程，農(nóng)戶需要建豬圈、廁所等，每戶農(nóng)民需配套投入4000多元，給農(nóng)民帶來(lái)一定壓力。
五、發(fā)展建議
（一）圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)，增加農(nóng)民收入。
發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“山上、田里、庭院、市場(chǎng)”四篇文章。山上主要抓好圓竹、板栗、用材林的項(xiàng)目開發(fā)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量。整合半成品加工廠，引進(jìn)資金，進(jìn)行竹木用品深加工。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，于年年底建一處中等規(guī)模的竹木市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人均年增收100元的目標(biāo)。田里倡導(dǎo)科技興農(nóng)，在促進(jìn)農(nóng)民增收工作中，把加快科技進(jìn)步，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)作為重點(diǎn)，通過新技術(shù)，新品種的推廣和應(yīng)用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，到年年底完成整村培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稻種植科技當(dāng)家人40名以上。到平均每人年增收200元，形成一村一品、一組一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，并于底完成700畝基本農(nóng)田改造。庭院主要培育戶養(yǎng)千只禽、戶養(yǎng)百頭豬的養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)組。市場(chǎng)主要發(fā)展壯大村*輸公司、煤炭公司等，引導(dǎo)農(nóng)民成立多種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，以竹木加工、優(yōu)質(zhì)稻種植為龍頭，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)大力開展“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)村民的技能培訓(xùn)工作，為輸出務(wù)工村民提供就業(yè)保障和法律服務(wù)。
（二）圍繞“生活寬?！蹦繕?biāo)，提高群眾生活質(zhì)量。
1、年年上半年完成“村村通”水泥路面工程（2.3公里），方便村民直通新105、312國(guó)道。國(guó)家投入資金加村民籌資56萬(wàn)元。
2、年年下半年完成中心村街道500米路面柏油澆注工程。
3、下半年完成中心村至姚關(guān)大道的中心村主干道2300米的水泥路面硬化工程。
4、下半年基本完成村內(nèi)8個(gè)村民組“組組通”沙石路面工程。
5、下半年完成中心村自來(lái)水廠建設(shè)工程。
6、上半年完成組組通有線電視工程。使全村100%農(nóng)戶通有線電視。
7、年年下半年進(jìn)一步健全村衛(wèi)生室建設(shè)，擁有醫(yī)師4名，至上半年使100%村民享受到合作醫(yī)療。
8、年年底投入0元用于村民的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，使45歲以下的村民掌握1至2項(xiàng)生產(chǎn)治富技術(shù)。
9、年年底完成全村100戶沼氣池建設(shè)工程，節(jié)約能源、綠化環(huán)境、減少生產(chǎn)成本投入，享有綠色能源。
10、底完成村幼兒園建設(shè)工程，增加示范小學(xué)辦學(xué)資金，增加師資力量，讓教師留下，教好課。
（三）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)，扎實(shí)開展文明村建設(shè)活動(dòng)
1、加大資金投入完善村民活動(dòng)陣地建設(shè)。在村部設(shè)立并健全多種村民活動(dòng)場(chǎng)所，如圖書室、娛樂室和培訓(xùn)室。在其他村民組完善“三小”活動(dòng)陣地（即黨小組、村民小組、計(jì)生小組），使村民有一個(gè)固定的活動(dòng)場(chǎng)地。
2、以實(shí)現(xiàn)“平安關(guān)山”為目標(biāo)，開展“綜治三包”活動(dòng)，成立禁賭、禁黃小組；實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安穩(wěn)定，無(wú)黃、賭、盜等違法犯罪現(xiàn)象。于年年底在關(guān)山村建立巡回法庭和警務(wù)室。
3、開展“創(chuàng)十星、評(píng)十戶”活動(dòng)，倡導(dǎo)村民學(xué)文重教、崇尚科學(xué)，喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。
（四）圍繞“村容整潔”目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)村建設(shè)工程
1、年年起開展“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、改院、改水、改廁、改溝、改圈、改廚）為主要內(nèi)容的村容村貌大整治，在各個(gè)中心村建垃圾焚燒池，成立環(huán)境督導(dǎo)隊(duì)，使柴草亂垛、垃圾亂倒、畜禽亂跑、污水亂流的現(xiàn)象得到有效改變。實(shí)現(xiàn)戶戶庭院整潔，村容村貌美化。年年底完成中心村“穿靴帶帽”工程。
2、底完善中心村街頭農(nóng)民公園建設(shè)，在進(jìn)村路旁栽種綠化樹、整修下水道，在街頭三角公園建體育活動(dòng)器材。
（五）圍繞“管理民主“目標(biāo)，建設(shè)民主法制示范村
1、堅(jiān)持民主決策。凡是涉及村民切身利益事項(xiàng)的決策，均召開村民代表會(huì)或村民大會(huì)，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。
2、規(guī)范民主管理。一要規(guī)范公開形式。在村部建村務(wù)公開欄，同時(shí)以公開欄、入戶宣傳單、下組入戶宣傳等形式及時(shí)公開村情村務(wù)，確保村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要規(guī)范公開內(nèi)容。將村務(wù)決策、村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、山林耕地企業(yè)發(fā)包、工程投標(biāo)、宅基地分配、救災(zāi)物資發(fā)放等內(nèi)容向村民定期公開。三要規(guī)范公開時(shí)間。根據(jù)公開內(nèi)容按照年度性、常規(guī)性、臨時(shí)性、即時(shí)性進(jìn)行公開。四要規(guī)范公開的內(nèi)容和實(shí)施、落實(shí)和監(jiān)督。由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督公開的內(nèi)容和落實(shí)的情況后向村民或村民代表會(huì)議匯報(bào)。
【篇二】村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
村干部又稱“村官”，是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，村干部的行為直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，涼州區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，在查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件的同時(shí)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類案件。近日，我們就全區(qū)近五年來(lái)查處的村干部違紀(jì)違法案件進(jìn)行了分析，并深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展了走訪調(diào)研，提出了預(yù)防村干部違紀(jì)違法的對(duì)策和建議。
一、村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及違紀(jì)違法情況
全區(qū)現(xiàn)有444個(gè)行政村，在職村黨支部（總支）書記440人，專兼職村委會(huì)主任443人，書記主任“一肩挑”44人。2010年至2014年五年間，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局給予村干部黨政紀(jì)處分人數(shù)分別為：7人、38人、27人、64人、104人，占當(dāng)年處分總?cè)藬?shù)的14．3％、35．2％、23．5％、50％、46．6％；檢察機(jī)關(guān)五年來(lái)查處全區(qū)村干部涉刑人數(shù)分別為：6人、8人、10人、9人、6人。以上數(shù)據(jù)和案例顯示，當(dāng)?shù)卮甯刹窟`紀(jì)違法案件數(shù)量居高不下，受到查處的人數(shù)呈逐年上升態(tài)勢(shì)。
二、村干部違紀(jì)違法表現(xiàn)形式及危害
從近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件來(lái)看，村干部違紀(jì)違法主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一是濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。一些村干部在審批設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、處理矛盾糾紛、下達(dá)計(jì)劃生育指標(biāo)、實(shí)施工程項(xiàng)目承包等工作中吃拿卡要、優(yōu)親厚友，甚至貪污、受賄、侵占挪用公款，獲取不正當(dāng)利益。有的村干部套取、截留、挪用惠農(nóng)資金，私分征地款，有的為村民出個(gè)證明蓋個(gè)公章都要收取好處費(fèi)。如張義鎮(zhèn)某村村委會(huì)主任張某違規(guī)為其不符合條件的姐夫一家4口人辦理低保等；高壩鎮(zhèn)某村委會(huì)主任張某利用職務(wù)上的便利，給其母吳某某申辦了五保，沒有進(jìn)行公示，導(dǎo)致吳某某從2009年開始享受五保供養(yǎng)金。
二是搭車收費(fèi)，違規(guī)開支。如山水灌區(qū)各村在收取水費(fèi)的同時(shí)，借渠道維修、看護(hù)水人員工資、巡邏值班費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)等名義搭車收費(fèi)，且收取的費(fèi)用支出由組長(zhǎng)自收自支，均用白條記賬，收支不透明。如五和鄉(xiāng)勝利村村干部以“巡水費(fèi)”名義向農(nóng)戶違規(guī)收取費(fèi)用85305元，均用于村級(jí)接待費(fèi)開支；黃羊鎮(zhèn)某村3名村干部在協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理婦女小額創(chuàng)業(yè)貸款過程中，以活動(dòng)費(fèi)名義向貸款戶索取費(fèi)用12000多元。
三是獨(dú)斷專行，官僚主義。部分村干部作風(fēng)不民主，辦事不公，暗箱操作，黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)不公開，影響和剝奪群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，個(gè)別書記主任搞“一言堂”，甚至失職瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失。如永昌鎮(zhèn)某某村在組織實(shí)施小康住宅建設(shè)工程中，違反招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，涉及群眾安全的建設(shè)項(xiàng)目?jī)H以議標(biāo)方式確定承包方；懷安鄉(xiāng)北河村黨支部書記劉某在未經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)的情況下，擅自同意有關(guān)人員在9宗土地上動(dòng)工修建違法建筑。
四是鋪張浪費(fèi)，揮霍公款。部分集體經(jīng)濟(jì)比較寬裕的村，別村干部利用公款吃喝玩樂，奢侈浪費(fèi)，甚至個(gè)別村干部賭博成癮，作風(fēng)敗壞，腐化墮落。如永昌鎮(zhèn)白洪村黨支部書記王某某以辦理村務(wù)為名，揮霍浪費(fèi)集體資金，以白條入賬方式年支出4至6萬(wàn)元不等的招待費(fèi)。
五是弄虛作假，欺上瞞下。個(gè)別村干部報(bào)喜不報(bào)憂，張揚(yáng)成績(jī)，隱瞞問題，騙取指標(biāo)，套取項(xiàng)目資金；發(fā)展黨員弄虛作假，培養(yǎng)自己的勢(shì)力；有的村干部表里不一，陽(yáng)奉陰違；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，辦事推諉拖拉，貽誤了發(fā)展時(shí)機(jī)，挫傷了農(nóng)民的積極性。如高壩鎮(zhèn)某村黨支部書記、村委會(huì)主任套取、貪污私分日光溫室補(bǔ)助款達(dá)20多萬(wàn)元。
六是恃強(qiáng)凌弱，作風(fēng)粗暴。個(gè)別村干部依仗職權(quán)，拉幫結(jié)派，搞“小集團(tuán)”，借助家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力肆意侵犯群眾利益，打擊報(bào)復(fù)對(duì)他有意見的黨員和群眾，名為“村官”，實(shí)為“村霸”。如雙城鎮(zhèn)北安村原黨支部書記程某某多次毆打他人，侵犯他人人身權(quán)利，造成不良影響，程某被給予開除黨籍處分。
村干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生，雖然涉案人員級(jí)別不高，涉案資金數(shù)目不大，但是在人民群眾中的影響十分惡劣，危害十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：
一是損害黨群干群關(guān)系，敗壞黨和政府形象。農(nóng)村基層組織是黨與人民群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶，村干部的違法違紀(jì)行為不能及時(shí)得到解決，久而久之，群眾對(duì)黨和政府就會(huì)失去信任。
二是引發(fā)群眾越級(jí)上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。由于村干部的腐敗直接損害了群眾利益，導(dǎo)致群眾信訪舉報(bào)增加，直接危害社會(huì)穩(wěn)定，干擾和破壞了正常的生產(chǎn)和工作秩序。
三是造成集體經(jīng)濟(jì)損失，損害群眾利益。個(gè)別村干部作風(fēng)霸道，獨(dú)攬財(cái)經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴(yán)重集體經(jīng)濟(jì)損失。
四是挫傷群眾發(fā)展信心，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，挫傷了廣大群眾發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
三、村干部違紀(jì)違法的原因
一是村干部，大多數(shù)文化程度較低，法律意識(shí)淡薄。
二是當(dāng)?shù)卮蟛糠执鍖偌w經(jīng)濟(jì)“空殼村”，無(wú)集體積累和集體收入，村級(jí)組織維持日常辦公和村級(jí)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，出現(xiàn)了拆東墻補(bǔ)西墻、“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的辦法。
三是村干部勞動(dòng)報(bào)酬太低，2014年提高后也是日工資約44元，和本地勞力每天80—150元工價(jià)相比顯得較低，所承受的工作壓力、工作強(qiáng)度和勞動(dòng)報(bào)酬不對(duì)等。
四是村級(jí)監(jiān)督工作乏力，村級(jí)管理中雖然已經(jīng)建立了一系列管理制度，但監(jiān)督約束機(jī)制在執(zhí)行力度上還十分軟弱，對(duì)很多村干部來(lái)說(shuō)制度形同虛設(shè)。
四、預(yù)防村干部違紀(jì)違法的對(duì)策和建議
一是加大村干部廉潔履職教育，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)；
二是加大村干部選任工作力度，從制度上保證選優(yōu)配強(qiáng)村干部。
三是加大黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開力度，做到真公開、常公開。
四是加大對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督管理，通過審計(jì)、監(jiān)督檢查、及時(shí)核查信訪舉報(bào)等手段，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早糾改。
五是加大惠農(nóng)政策及便民服務(wù)措施的宣傳力度，增強(qiáng)群眾自我維權(quán)、民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。
六是建立村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村干部工資正常保障和增長(zhǎng)機(jī)制，保障正常的公務(wù)運(yùn)行和合理的勞動(dòng)報(bào)酬。
七是建立村干部違紀(jì)違法責(zé)任追究制度，通過多層次的責(zé)任追究，增強(qiáng)自律意識(shí)和層級(jí)監(jiān)管。
八是繼續(xù)保持懲治村干部違紀(jì)違法的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的根本利益。
【篇三】村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
為充分了解村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)村干部規(guī)范化管理工作，采取措施提高村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力，我們組織了兩個(gè)調(diào)查組深入到還地橋鎮(zhèn)34個(gè)行政村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，座談走訪鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部158人，主要對(duì)目前村干部反映為強(qiáng)烈的“焦點(diǎn)”問題進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其原因
我鎮(zhèn)共有34個(gè)行政村，317個(gè)村民小組，有村干部129人。從調(diào)查情況看，存在的問題主要是以下幾個(gè)方面：
（一）工作待遇狀況
1、工資待遇低，資金到位難。一是工資總額低。各村實(shí)行“結(jié)構(gòu)工資制”，村干部工資由基礎(chǔ)工資、效益工資、會(huì)議工資、誤工補(bǔ)助等幾部分組成，基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)因村而異，效益工資與村干部工作完成情況掛鉤。按全鎮(zhèn)平均計(jì)算，村干部工資收入6600元/年，只略高于我鎮(zhèn)人均收入水平。二是工資折扣多。由于村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，絕大部分的村無(wú)力給村干部發(fā)補(bǔ)貼，招待費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等支出由村干部自己承擔(dān)，也是一筆不小的數(shù)目。三是工資到位難。村干部工資實(shí)際到位比例平均為90%，在取消農(nóng)業(yè)稅前，部分村欠稅的現(xiàn)象較為突出，村干部往往采取借款、墊錢的方式代人交稅，然后清收欠款。在與鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算過程中，村干部工資被抵扣較為普遍，甚至一些村干部已有多年未拿過一分錢工資。
2、政治上重視不夠，提拔晉級(jí)難。村干部不是國(guó)家公職干部，在選拔錄用方面只能下不能上，基本上是“鐵打的營(yíng)盤、流水的兵”，既不能進(jìn)事業(yè)單位，更難進(jìn)入公務(wù)員行列。在晉級(jí)晉職方面除極個(gè)別的情況外，村干部要想成為國(guó)家公職人員、享受級(jí)別待遇是十分困難的。村干部退職后，在子女就業(yè)、醫(yī)療保健、政治榮譽(yù)等方面沒有什么照顧，在職時(shí)倍受重視，退職后無(wú)人關(guān)心，家庭不理解，社會(huì)有偏見，自己心理上也不平衡。
3、工作得罪人，正當(dāng)權(quán)益保障難。村干部“上管天、下管地、中間管空氣”，工作多，任務(wù)重，事情雜，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策要落實(shí)，全靠村干部，特別在當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢(shì)下，對(duì)村干部的依賴性更強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部工作要求高，群眾對(duì)村干部的期望高，但對(duì)村干部的關(guān)心支持和理解寬容不夠。當(dāng)村干部正當(dāng)權(quán)益受侵害時(shí)，得不到上級(jí)黨委、政府部門的及時(shí)調(diào)處。部分農(nóng)民思想覺悟不高，小農(nóng)思想較為嚴(yán)重，對(duì)村干部不尊重、不理解、不支持，持懷疑否定態(tài)度；一些村痞、村霸故意刁難，妨礙村干部工作的開展，甚至威脅到村干部的人身安全。
4、社會(huì)保障差，離職后養(yǎng)老難。一是在職的村干部社會(huì)保障差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)46名，其中村支部書記23名，占總數(shù)的50%，基本沒有為村干部購(gòu)買醫(yī)療衛(wèi)生、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，村干部退無(wú)所依。二是離職村干部生活補(bǔ)助低。不少村干部辛辛苦苦為黨工作幾十年，退下后生活補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市低生活保障線。少數(shù)村由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，對(duì)退職干部沒有任何補(bǔ)助。離職村干部保障差，對(duì)現(xiàn)任村干部也產(chǎn)生了不良影響，一些村干部覺得自己既無(wú)前途，又無(wú)“錢”圖，遂產(chǎn)生了撂擔(dān)子的想法。三是特困村干部生活救助難。有些貧困村的干部有病無(wú)錢醫(yī)、有事無(wú)人管、生活無(wú)著落的問題比較突出，缺乏長(zhǎng)期有效的救助機(jī)制。
（二）其他相關(guān)問題
1、村干部角色難轉(zhuǎn)換，作用難發(fā)揮。總體上看，我鎮(zhèn)通過實(shí)施“能人治村”戰(zhàn)略，一批農(nóng)村能人通過公開選拔，走上了村干部崗位，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力明顯提高。但與免征農(nóng)業(yè)稅后的新形勢(shì)和新要求相比，還有許多不適應(yīng)的地方。一是新時(shí)期做農(nóng)村工作的方法和經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，普遍感到“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。二是抓發(fā)展的能力不強(qiáng)，工作精力主要用于解決群眾矛盾糾紛，對(duì)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不多，思路不清，工作不力，效果不好，“雙帶”作用沒有真正發(fā)揮出來(lái)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75%的人認(rèn)為村干部抓發(fā)展的能力不強(qiáng)，尚未具備“雙帶型”干部的能力和素質(zhì)。三是角色難調(diào)整，思想和行動(dòng)還帶有行政命令色彩，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)向“自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子”這種服務(wù)型角色轉(zhuǎn)換，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不夠民主。
2、村干部崗位缺乏吸引力，后備干部難選。我鎮(zhèn)村干部中，35歲以下19人，35-50歲之間85人，50歲以上25人；大專以上文化程度7人，高中中專文化程度73人，初中文化程度49人。年齡偏高，文化偏低，是村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題。究其原因主要有：一是農(nóng)村能人外流。大量農(nóng)村青年外出務(wù)工經(jīng)商，有的村高達(dá)80％，造成農(nóng)村發(fā)展黨員無(wú)“人源”，后備干部選拔無(wú)“才源”，絕大多數(shù)村出現(xiàn)了后備干部無(wú)人可選的現(xiàn)象。二是村干部工作難做?！吧厦媲l線，下面一根針”。農(nóng)村工作任務(wù)重，矛盾多，難度大，村干部開展工作又缺乏必要的調(diào)控手段，絕大多數(shù)農(nóng)村能人對(duì)此“望而卻步”。三是村干部待遇偏低。村干部崗位缺乏吸引力，外出的農(nóng)村能人普遍不愿回鄉(xiāng)任職，這使村后備干部選拔難、培養(yǎng)難，村干部后繼乏人的現(xiàn)象非常突出。
3、監(jiān)督考核乏力，管理難到位。近年來(lái)，我鎮(zhèn)在推進(jìn)村民自治和基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中，出臺(tái)了一系列政策措施，建立了村支兩委議事規(guī)則、重大事項(xiàng)決策制度和村帳鎮(zhèn)管等制度，有力地推進(jìn)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。但總的來(lái)說(shuō)村干部的民主意識(shí)比較落后，對(duì)村民自治和民主管理重視不夠，落實(shí)不到位，村干部決策不民主、村務(wù)（特別是財(cái)務(wù)）不夠透明、辦事不公正的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。例如塘橋村因財(cái)務(wù)問題延期選舉。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)目標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)村干部的考核重結(jié)果，輕過程，日常管理較薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43.3％的人認(rèn)為村干部存在問題的主要原因是缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，40％的人認(rèn)為是村干部民主意識(shí)不強(qiáng)。
從調(diào)查看，提高村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇既是穩(wěn)定農(nóng)村政權(quán)的需要，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革后加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的必然要求，這項(xiàng)工作要需要引起各級(jí)黨委、政府部門的高度重視。
二、對(duì)策和建議
我們建議，在改善村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，要考慮農(nóng)業(yè)稅取消、行政區(qū)劃改革、財(cái)政可承受能力等因素的影響，從實(shí)際著眼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，制定積極穩(wěn)妥的措施。
1、實(shí)行合村并組，精減村干職數(shù)。這是一條提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇的根本辦法，也是農(nóng)村工作的發(fā)展方向。一是適度調(diào)整規(guī)模。從我鎮(zhèn)來(lái)看，全鎮(zhèn)34個(gè)村中，1500人以下的村有5個(gè)，占14.7%；1500-2000人的村有6個(gè)，占17.6%；2000人以上的村22個(gè)，占67.7%。村的規(guī)模太小，可以考慮把小村適度進(jìn)行合并，擴(kuò)大村的規(guī)模，減少行政村的個(gè)數(shù)，從而減少村干部人員數(shù)量和工資支出。二是合理確定職數(shù)。我鎮(zhèn)村干部職數(shù)配備不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在?？梢悦鞔_，1500人以下的村，配備村主要干部3人；1500人以上的村，配備村主要干部4-5人。通過第xx屆村委會(huì)選舉，村平均職數(shù)4名。三是實(shí)行人員精減。在村支兩委換屆工作中大力推行“兩推一選”和“海選”，鼓勵(lì)村支部書記通過合法的程序與村主任職務(wù)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”干部要盡量雙向進(jìn)入、交叉任職，村群團(tuán)組織干部要盡量由村主要干部兼任?，F(xiàn)我鎮(zhèn)“一肩挑”的村占50%。
2、多方籌集資金，保證經(jīng)濟(jì)待遇。一要保證在職村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。每年，政府都要安排10多萬(wàn)元扶貧幫困資金，對(duì)納入規(guī)范化管理的村黨支部書記和主任，按月發(fā)放240―320元不等的固定基礎(chǔ)補(bǔ)貼，并實(shí)行財(cái)政直達(dá)，確保村干部基礎(chǔ)工資部分發(fā)放到位。市財(cái)政應(yīng)在可承受的前提下，逐年增加一部分支出用于解決現(xiàn)任村干部的工資待遇，提高村干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使村干部工資不低于當(dāng)?shù)厝司杖胨?，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷提高。要逐步實(shí)現(xiàn)村干部工資發(fā)放以鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌為主到市、鎮(zhèn)共同承擔(dān)，終向市為主轉(zhuǎn)變，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力不足的問題。二要發(fā)放離職村干部的生活補(bǔ)助。發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際確定。由縣、鄉(xiāng)、村按一定比例分擔(dān)的辦法，為村干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。三要設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金。采取市財(cái)政撥一點(diǎn)，市管黨費(fèi)拿一點(diǎn)，鎮(zhèn)村出一點(diǎn)的辦法，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為離職村干部解決實(shí)際困難。困難村按正職240元/年，副職200元/年的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工齡長(zhǎng)短發(fā)放一定數(shù)額退休金，并性結(jié)算到位，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，其退休干部可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)或按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助，以切實(shí)解決村干部的后顧之憂。
3、擇優(yōu)提拔錄用，提供發(fā)展平臺(tái)。一要規(guī)范管理。對(duì)村干部的選拔錄用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、保障激勵(lì)等方面作出明確規(guī)定，并實(shí)行定編、定崗、定責(zé)的規(guī)范化管理，以計(jì)劃生育、維護(hù)穩(wěn)定等工作為重點(diǎn)，在保證基本待遇的前提下，實(shí)行績(jī)效管理，把村級(jí)工作與村干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、工資報(bào)酬、升降去留等掛鉤，激勵(lì)村干部想干事、能干事、干成事。二要擇優(yōu)聘用。在考慮到農(nóng)村稅費(fèi)改革減事與減人相結(jié)合的前提下，一方面要充分認(rèn)識(shí)減員分流的必要性，另一方面要適量從優(yōu)秀村干部隊(duì)伍中選拔一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或國(guó)家公職人員，調(diào)動(dòng)村干部隊(duì)伍的積極性，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力。要建立從村干部中招聘國(guó)家公職人員制度，每年可以拿出一部分指標(biāo)，專門用于解決村干部的選拔難問題，可制定嚴(yán)格的選聘條件，規(guī)范選聘程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦，組織部門考察，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀年輕村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，實(shí)行契約式管理。三要拓寬出路。對(duì)德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的村干部，采取“升職不挪位”的方式，可以考慮提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但仍然留在村里任職；要重視從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)下派到村任職的村干部，凡下村三年以上，工作成績(jī)特別突出，深受群眾擁護(hù)和上級(jí)組織肯定的，可提拔任用。
4、組織教育培訓(xùn)、提高干部素質(zhì)。一是組織村干部上崗培訓(xùn)和任職資格考試。要求村干部考試成績(jī)合格，領(lǐng)取上崗證后方能上崗任職。每年村黨組織書記和村主任集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于10天，村科技員和計(jì)生專干集中學(xué)習(xí)不少于7天，建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，繼續(xù)教育情況納入村干部年度目標(biāo)考核。二是鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷進(jìn)修。建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）及個(gè)人各承擔(dān)三分之一。鎮(zhèn)每年預(yù)算專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立專用帳戶，專款專用。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。充分利用市黨校和鎮(zhèn)黨校的資源優(yōu)勢(shì)開展靈活多樣的培訓(xùn)，幫助村干部掌握黨政理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，以及新科技、新信息、新思路；在發(fā)達(dá)地區(qū)建立村干部教育培訓(xùn)基地，定期組織村干部考察學(xué)習(xí)；建立村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級(jí)涉農(nóng)部門掛職鍛煉制度，組織村干部輪流掛職，提高農(nóng)村工作水平和組織協(xié)調(diào)能力。
5、采取綜合措施，改善工作環(huán)境。要推進(jìn)村務(wù)公開，落實(shí)民主管理，讓民主議事、民主理財(cái)更加透明、更為有效，架起基層干部、黨員與群眾溝通的橋梁。要加強(qiáng)普法教育，提高村干部依法行政的能力，教育村民正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，對(duì)少數(shù)拒不履行義務(wù)、嚴(yán)重影響農(nóng)村工作開展的村民加大處置力度，維護(hù)村干部正當(dāng)權(quán)益，在社會(huì)上營(yíng)造理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍。要集中整頓集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過招商引資、退耕還林、盤活資產(chǎn)、資源開發(fā)等途徑，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力推進(jìn)村級(jí)債務(wù)結(jié)零。要為村干部工作撐腰，上級(jí)黨組織對(duì)村干部在工作、生活中遇到的困難和問題，要及時(shí)關(guān)心、解決；對(duì)侮辱、威脅村干部人格和人身安全的事件，要及時(shí)處理，不能不了了之，使村干部的積極性受到挫傷。