寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。堅持備考的人生，很積極，很寶貴，很勵志。沖吧，努力吧！以下為整理的“2019年法考必背之行政訴訟的被告”，歡迎閱讀參考！更多相關(guān)訊息請關(guān)注！
一、被告的概念
行政訴訟被告是指由原告指控其行政行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
二、被告的確認
一般原則：作出行政行為的行政機關(guān)是被告。具體的確認情形如下：
1.行政復議案件被告的確認
2.委托行政的被告確認
行政機關(guān)委托的公務(wù)組織作出行政行為的，委托的行政機關(guān)是被告。
(1)委托的行政機關(guān)對受委托的組織依法行使委托職權(quán)承擔監(jiān)督責任。
(2)行政訴訟法規(guī)定的“授權(quán)”只有法律授權(quán)、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)等形式，規(guī)章以下的規(guī)范性文件的“授權(quán)”視為委托。
【注意】。
委托與授權(quán)的區(qū)別：
委托是委托機關(guān)與受委托組織雙方意思表示一致的結(jié)果，委托者是行政機關(guān)，委托的機關(guān)與受委托組織之間實際上是一種公法代理關(guān)系，不產(chǎn)生新的行政主體。授權(quán)是立法機關(guān)給行政機關(guān)之外社會組織行政職權(quán)，賦予其一定的行政主體資格，實際上是公務(wù)分權(quán)的一種形式
3.經(jīng)上級機關(guān)批準而作出行政行為的被告確認。
當事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。
4.派出機構(gòu)作出行政行為的被告確認。
關(guān)于派出機構(gòu)的被告資格問題，以是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)為標準。如果法律、法規(guī)、規(guī)章對派出機構(gòu)有授權(quán)，派出機構(gòu)就取得行政主體資格和訴訟主體資格，無論它作出的行政行為是否超越了授權(quán)范圍，都是法律后果的承擔者，應(yīng)當作被告。如果法律、法規(guī)、規(guī)章沒有給派出機構(gòu)授權(quán)，無論該派出機構(gòu)是否以自己名義作出行政行為，它在法律上都不是行政行為的法律主體和后果承擔者，不能以該派出機構(gòu)為被告，而應(yīng)以所屬的行政機關(guān)為被告。
5.若干行政機關(guān)共同作出同一行政行為的被告確認。
兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
【注意】
(1)必須是同一個行政行為，即必須是一個行政決定書、一個文號，并且內(nèi)容相同。
(2)所謂“共同”，應(yīng)當作實質(zhì)的理解，即在行政行為的全部或者部分階段參與意思形成過程，對行政行為的作出產(chǎn)生了重大影響。
6.內(nèi)部機構(gòu)的被告確認。
這類機構(gòu)是否可以做被告，關(guān)鍵在于是否有法律法規(guī)和規(guī)競的授權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章對內(nèi)設(shè)機構(gòu)有授權(quán)的.它們即能夠在法律上以自己的名義作出行政行為，取得行政主體資格，在訴訟中，應(yīng)以該機構(gòu)為被告;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的，內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有獨立承擔法律責任的能力，應(yīng)由負責組建或設(shè)立的行政機關(guān)負責，即被告應(yīng)當是設(shè)立或組建的行政機關(guān)。
7.不作為案件中的被告確認。
不作為案件被告的確認有兩個標準：
一是形式標準，即公民是否提出了申請，以及哪個行政機關(guān)接到了申請。按照形式標準，在公民提出了申請的情況下，行政機關(guān)不實施任何法律行為的，以接到申請的行政機關(guān)為被告。如果公民向行政機關(guān)提出了申請，接到申請的行政機關(guān)認為不屬于自己職權(quán)范圍的，應(yīng)當書面告知正確的行政機關(guān)或者將申請材料轉(zhuǎn)送有職權(quán)的行政機關(guān)，在這種情況下，主管行政機關(guān)是被告。
二是實質(zhì)標準，即接到申請的行政機關(guān)是否有作為的職責。只有承擔作為職責的行政機關(guān)才能作被告。通常的做法是以實質(zhì)標準為主，以形式標準為輔。
8.開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其職能部門的被告資格。
當事人對由國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告;對由國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告;對其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告;開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機構(gòu)的地方人民政府為被告。
9.村委會和居委會的被告資格。
當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。當事人對村民委員會、居民委員會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告。
10.事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的被告資格。
當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告。當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告。
11.房屋征收部門的被告資格。
市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。征收實施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當以房屋征收部門為被告。
一、被告的概念
行政訴訟被告是指由原告指控其行政行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
被告的概念 |
被告是行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。 | 行政機關(guān)是指依法獨立享有與行使行政職權(quán)的國家機關(guān)。 |
| 被告應(yīng)當是對被訴行政行為承擔實體法律責任的行政機關(guān)。 |
1.行政行為的作出機關(guān)。 2.委托的行政機關(guān)。 3.行政機構(gòu)的所屬機關(guān)。 4.作出撤銷行政機關(guān)的決定或者繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)。 5.其他依照法律規(guī)定應(yīng)當對被訴行政行為承擔法律后果的行政機關(guān)。 |
|
| 被告由人民法院通知應(yīng)訴。 |
被告的變更。在第一審程序中，法院征得原告的同意后，可以變更被告。如果法院認為應(yīng)當變更被告而原告不同意的，則由法院裁定駁回起訴。 | |
| 被告的追加。有兩個以上的被告，原告只起訴其中一個，應(yīng)當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復議機關(guān)作為共同被告的除外。 |
一般原則：作出行政行為的行政機關(guān)是被告。具體的確認情形如下：
1.行政復議案件被告的確認
| 行政復議案件的被告 | 復議機關(guān)決定維持原行政行為的。 | 作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告。 |
| 行政復議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的。 | 作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告。 | |
| 復議機關(guān)改變了原行政行為。 | 復議機關(guān)為被告。 | |
| 復議機關(guān)在法定期間內(nèi)不作復議決定， 當事人對原行政行為不服提起訴訟的。 | 作出原行政行為的行政機關(guān)為被告。 | |
| 復議機關(guān)在法定期間內(nèi)不作復議決定， 當事人對復議機關(guān)不作為不服提起訴訟的。 | 復議機關(guān)為被告。 |
行政機關(guān)委托的公務(wù)組織作出行政行為的，委托的行政機關(guān)是被告。
(1)委托的行政機關(guān)對受委托的組織依法行使委托職權(quán)承擔監(jiān)督責任。
(2)行政訴訟法規(guī)定的“授權(quán)”只有法律授權(quán)、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)等形式，規(guī)章以下的規(guī)范性文件的“授權(quán)”視為委托。
【注意】。
委托與授權(quán)的區(qū)別：
委托是委托機關(guān)與受委托組織雙方意思表示一致的結(jié)果，委托者是行政機關(guān)，委托的機關(guān)與受委托組織之間實際上是一種公法代理關(guān)系，不產(chǎn)生新的行政主體。授權(quán)是立法機關(guān)給行政機關(guān)之外社會組織行政職權(quán)，賦予其一定的行政主體資格，實際上是公務(wù)分權(quán)的一種形式
3.經(jīng)上級機關(guān)批準而作出行政行為的被告確認。
當事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。
4.派出機構(gòu)作出行政行為的被告確認。
關(guān)于派出機構(gòu)的被告資格問題，以是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)為標準。如果法律、法規(guī)、規(guī)章對派出機構(gòu)有授權(quán)，派出機構(gòu)就取得行政主體資格和訴訟主體資格，無論它作出的行政行為是否超越了授權(quán)范圍，都是法律后果的承擔者，應(yīng)當作被告。如果法律、法規(guī)、規(guī)章沒有給派出機構(gòu)授權(quán)，無論該派出機構(gòu)是否以自己名義作出行政行為，它在法律上都不是行政行為的法律主體和后果承擔者，不能以該派出機構(gòu)為被告，而應(yīng)以所屬的行政機關(guān)為被告。
5.若干行政機關(guān)共同作出同一行政行為的被告確認。
兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
【注意】
(1)必須是同一個行政行為，即必須是一個行政決定書、一個文號，并且內(nèi)容相同。
(2)所謂“共同”，應(yīng)當作實質(zhì)的理解，即在行政行為的全部或者部分階段參與意思形成過程，對行政行為的作出產(chǎn)生了重大影響。
6.內(nèi)部機構(gòu)的被告確認。
這類機構(gòu)是否可以做被告，關(guān)鍵在于是否有法律法規(guī)和規(guī)競的授權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章對內(nèi)設(shè)機構(gòu)有授權(quán)的.它們即能夠在法律上以自己的名義作出行政行為，取得行政主體資格，在訴訟中，應(yīng)以該機構(gòu)為被告;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的，內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有獨立承擔法律責任的能力，應(yīng)由負責組建或設(shè)立的行政機關(guān)負責，即被告應(yīng)當是設(shè)立或組建的行政機關(guān)。
7.不作為案件中的被告確認。
不作為案件被告的確認有兩個標準：
一是形式標準，即公民是否提出了申請，以及哪個行政機關(guān)接到了申請。按照形式標準，在公民提出了申請的情況下，行政機關(guān)不實施任何法律行為的，以接到申請的行政機關(guān)為被告。如果公民向行政機關(guān)提出了申請，接到申請的行政機關(guān)認為不屬于自己職權(quán)范圍的，應(yīng)當書面告知正確的行政機關(guān)或者將申請材料轉(zhuǎn)送有職權(quán)的行政機關(guān)，在這種情況下，主管行政機關(guān)是被告。
二是實質(zhì)標準，即接到申請的行政機關(guān)是否有作為的職責。只有承擔作為職責的行政機關(guān)才能作被告。通常的做法是以實質(zhì)標準為主，以形式標準為輔。
8.開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其職能部門的被告資格。
當事人對由國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告;對由國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告;對其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告;開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機構(gòu)的地方人民政府為被告。
9.村委會和居委會的被告資格。
當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。當事人對村民委員會、居民委員會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告。
10.事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的被告資格。
當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告。當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告。
11.房屋征收部門的被告資格。
市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。征收實施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當以房屋征收部門為被告。