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工作報(bào)告分析篇一
【摘要】國家“十五”發(fā)展綱要就提出深化財(cái)稅體制改革的要求,時(shí)隔多年,回顧財(cái)稅體制改革過程,分析財(cái)稅體制運(yùn)行中存在的問題,對探尋我國財(cái)稅體制改革思路有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】財(cái)稅體制 改革思路
一、我國財(cái)稅體制改革回顧
自1978年十一屆三中全會(huì)召開以來,我國全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期。30多年來,財(cái)稅體制在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下幾經(jīng)變革,從放權(quán)讓利到分稅制,至今已初步建立起滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合公共財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的財(cái)稅體制。
(一)財(cái)稅體制改革啟動(dòng)與探索時(shí)期
1978年至1992年,我國正處改革開放初期,財(cái)稅體制立足于黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署,率先改革政府間財(cái)政管理體制及國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。一時(shí)間,地方政府和企業(yè)得以放權(quán)讓利,中央與地方、政府與企業(yè)之間分配關(guān)系被逐步理順,地方、企業(yè)和個(gè)人的積極性被充分調(diào)動(dòng)。這一時(shí)期財(cái)稅體制改革側(cè)重點(diǎn)在于,改革政府間財(cái)政體制,實(shí)行中央與地方分級包干,以擴(kuò)大地方政府資金配置權(quán)限,充分調(diào)動(dòng)地方理財(cái)積極性;改革國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)行企業(yè)基金、利潤流程、利改稅以及各種形式的盈虧包干制度等,使企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營必需的自主財(cái)權(quán);改革并完善稅收制度,逐步形成以流轉(zhuǎn)稅及所得稅為主體、其他各稅配套并存的復(fù)合稅收體系;改革預(yù)算管理制度及資金分配方式和管理方法,提高資金使用效益。
(二)新型財(cái)稅體制初步建立時(shí)期
1993年至2017年,我國新型財(cái)稅體制適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求而初步建立。1992年,黨的十四大提出新的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式,即構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;1993年,十四屆三中全會(huì)又指明積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革的方向,即在以分稅制取代地方財(cái)政包干制的同時(shí),依據(jù)統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)的原則,逐步完成稅收制度的改革和完善。從十四大到十六大,我國財(cái)稅體制改革取得明顯成效,即改革分稅制財(cái)政體制,依照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,將中央和地方收入明確劃分,并以轉(zhuǎn)移支付制度,對中央與地方分配關(guān)系予以規(guī)范和理順;改革國有企業(yè)利潤分配制度,使國家和企業(yè)分配關(guān)系更加順暢;改革稅收制度,建立并完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合稅制體系;在公共財(cái)政導(dǎo)向指導(dǎo)下,全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度、“收支兩條線”等制度。
(三)新型財(cái)稅體制逐步完善階段
自2017年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》經(jīng)十六屆三中全會(huì)研究通過后,我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制便被注入更多的發(fā)展活力,財(cái)稅體制改革也日益深化和完善。發(fā)展至今,我國財(cái)稅體制改革不斷推行新的舉措:改革所得稅收入分享制度、出口退稅制度以及省級以下財(cái)政體制,逐步完善分稅制財(cái)政體制;堅(jiān)持“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征稅”的指導(dǎo)原則,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整稅收制度;深化支出和預(yù)算管理制度,其包括“收支兩條線”管理、國庫集中支付、部門預(yù)算等內(nèi)容;公共財(cái)政基本框架得以初步建立;農(nóng)村稅費(fèi)改革全面展開,以清費(fèi)正稅為基礎(chǔ),取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等,促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展。
在稅收制度方面,這一階段的措施比較明顯,2017年新企業(yè)所得稅法在全國實(shí)施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅終于得以合并,這促進(jìn)了企業(yè)間的公平競爭和統(tǒng)一市場秩序的建立。另外,增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn),從2017年1月1日起在全國范圍推廣,有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),并與國際慣例逐步接軌。這一階段,國家還調(diào)整了消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅以及出口退稅政策,出臺了一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和新能源開發(fā)利用的政策。
二、現(xiàn)行財(cái)稅體制的常見問題
(一)各級政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不合理
當(dāng)前,我國各級政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不明確、不合理,具體體現(xiàn)在:各級政府間事權(quán)劃分缺少必要的協(xié)商和統(tǒng)籌,不僅只是以上級決定為主,更顯出極大的變更隨意性,其穩(wěn)定性不強(qiáng),履行有效性則欠佳;各級政府事權(quán)劃分在法律上表現(xiàn)得原則性過強(qiáng),比如事權(quán)交叉重疊、支出責(zé)任重點(diǎn)不明、具體規(guī)定操作性不強(qiáng)等現(xiàn)象明顯;各級政府間在公共服務(wù)具體事項(xiàng)劃分中出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)且相互交叉沖突、規(guī)范性差,比如中央對一些地方性公共物品負(fù)有提供責(zé)任,地方政府則又承擔(dān)了一定的全國性公共物品提供責(zé)任;基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置偏低,事權(quán)配置無法適應(yīng)各級政府的行政及財(cái)政能力,與國際慣例則更加不能接軌。
(二)現(xiàn)行稅收體系不完善
稅收體系不完善、稅種設(shè)置不健全,是我國現(xiàn)行財(cái)稅體制的另一主要問題。一則稅種少、稅收覆蓋面窄,稅收收入比重低、非稅收入比重大。據(jù)資料顯示,我國目前稅收收入、收費(fèi)收入、預(yù)算外收入加起來的體制內(nèi)宏觀稅負(fù),僅僅與發(fā)展中國家的平均水平上限相當(dāng);二則現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)、稅收負(fù)擔(dān)等均不合理,比如間接稅比重過高、直接稅比重過低,再如不同企業(yè)、地區(qū)、人群之間稅收負(fù)擔(dān)存在差異;三則現(xiàn)行稅種設(shè)置不健全,對當(dāng)前改革開放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏適應(yīng)能力。
(三)分稅制安排不徹底
自1994年分稅制改革以來,分稅制財(cái)政管理體制帶來了較大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,但分稅制安排仍然不甚合理,省級以下對“分稅制”的執(zhí)行尚不夠徹底。首先,中央和地方收入劃分不合理,部分中央稅種和地方稅種劃分出現(xiàn)重疊,以增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種為例,其理論上歸屬中央或地方稅,但其中部分稅種又被重復(fù)劃分為共享稅;再者,中央和地方各級間收入劃分比例不合理,并且省級以下分稅制改革不徹底,導(dǎo)致中央收入占國家財(cái)政收入比例較低,縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難,債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。
(四)轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范
轉(zhuǎn)移支付制度不透明、不規(guī)范主要是指:現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置多、運(yùn)用不規(guī)范,對轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)際操作、與國際接軌等均產(chǎn)生阻礙;一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移則規(guī)模過大,且種類設(shè)置多、使用操作不規(guī)范;目前中央補(bǔ)助地方財(cái)政時(shí),“稅收返還”方式仍占主導(dǎo)地位;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的確定和分配,仍以傳統(tǒng)“基數(shù)法”為依據(jù),且中央補(bǔ)助地方時(shí),項(xiàng)目上要求地方政府也需配有一定數(shù)量的財(cái)政資金。
(五)預(yù)算管理體制不健全
目前,我國財(cái)稅體制中預(yù)算體系、管理體制未能建立健全,即預(yù)算覆蓋面小、預(yù)算體系不完整、預(yù)算管理體制不完善,預(yù)算編制方法科學(xué)性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)。現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算對政府財(cái)政收支活動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)全部覆蓋,政府預(yù)算體系及財(cái)政監(jiān)管無法囊括預(yù)算外資金收支;對于社會(huì)保障預(yù)算,以及覆蓋政府資本和資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的獨(dú)立資本預(yù)算,財(cái)稅體制預(yù)算體系并未將其單獨(dú)編列;預(yù)算編制、執(zhí)行等過于集中,制約機(jī)制喪失,使得財(cái)政收支信息披露不充分、預(yù)算資金分配不透明,且預(yù)算執(zhí)行中對編制計(jì)劃調(diào)整隨意性強(qiáng),財(cái)政預(yù)算規(guī)范性、嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重弱化,且預(yù)算監(jiān)督效果極差。
三、加速推進(jìn)財(cái)稅體制改革的有效措施
(一)繼續(xù)完善稅收制度
在完善稅收制度方面,目前已采取了一些措施,如:實(shí)施成品油稅費(fèi)改革,切實(shí)取消相關(guān)收費(fèi),加強(qiáng)對人員安置的財(cái)力保障,完善對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)增值稅改革,及時(shí)研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題,完善相關(guān)政策措施,確保改革平穩(wěn)實(shí)施。適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍,實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計(jì)稅依據(jù)。完善消費(fèi)稅制度,將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。
此外,對我國企業(yè)而言,所得稅負(fù)擔(dān)仍然偏重,稅負(fù)較大,企業(yè)稅負(fù)應(yīng)進(jìn)一步降低。此外,還可通過降低稅率、簡化征管手段、調(diào)整不合理稅制結(jié)構(gòu)、減少各種不規(guī)范非稅收入等方式,減少企業(yè)所得稅負(fù)。
(二)改革預(yù)算管理
一直以來,我國財(cái)政收入結(jié)構(gòu)混亂是財(cái)政支出不透明、民眾監(jiān)督無實(shí)效的主要原因。改革現(xiàn)行預(yù)算體制,完成由政府主導(dǎo)支出型向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型的轉(zhuǎn)變。從目前各級政府及其他部門運(yùn)行狀況看,其財(cái)稅管理缺乏有效的制度約束:政府收入未納入預(yù)算管理體系,《預(yù)算法》形同虛設(shè),預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán),預(yù)算各個(gè)步驟均缺乏有效監(jiān)督;財(cái)政預(yù)算科目不合理、程序及過程不透明、支出項(xiàng)目不具體。因而,應(yīng)加快《預(yù)算法》修改進(jìn)程,革新預(yù)算管理體系,徹底理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系體制,實(shí)現(xiàn)地方政府建設(shè)借債公開化和規(guī)范化,革新清理廢除收費(fèi)罰款體制等。
(三)調(diào)整分稅制
在國務(wù)院審議并通過的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中,經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國有企業(yè)、財(cái)稅、金融、農(nóng)村、投資等多個(gè)領(lǐng)域。有專家認(rèn)為,作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn),財(cái)稅體制改革牽涉各方面利益,其落腳點(diǎn)在于改革預(yù)算制度,以及平衡中央和地方的財(cái)權(quán)及事權(quán)。
1994年,我國提出分稅制改革,并基本構(gòu)建出市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中規(guī)范我國中央和地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度框架。十幾年來,此框架體系積極促進(jìn)了我國財(cái)稅發(fā)展,但也積累了諸多問題,尤其從中央和地方財(cái)稅關(guān)系分析,中央財(cái)政寬余、地方財(cái)政緊張,中央集中能力不斷加強(qiáng),居民收入在gdp中所占比重持續(xù)下降?？v觀我國復(fù)合稅制中20多個(gè)稅種,稅種劃歸中央、省、市、或者縣,哪些在一定時(shí)期內(nèi)處理為共享稅,以及地方必要的收費(fèi)權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、稅種選擇權(quán)等問題,都在分稅制稅基調(diào)整范圍內(nèi)。目前,財(cái)政體制扁平化改革得以推行,中央、省、市縣三級財(cái)政體制逐步形成,即實(shí)現(xiàn)“一級政府,一級政權(quán),一級事權(quán),一級財(cái)權(quán),一級稅基,一級預(yù)算,一級產(chǎn)權(quán),一級舉債權(quán)”。
主要參考文獻(xiàn):
工作報(bào)告分析篇二
“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是十九大報(bào)告提出的新發(fā)展理念。十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
而中央一號文件公布，則對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
【目標(biāo)要求和基本內(nèi)涵】
實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這是從我國當(dāng)前最核心、最根本、最急需解決的矛盾和問題出發(fā)，提出的極具現(xiàn)實(shí)針對性的目標(biāo)要求，是和五位一體總體布局緊密相關(guān)的。
因此，這不僅僅是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，也是解決當(dāng)前諸多深層次矛盾問題的總抓手。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，是鄉(xiāng)村振興的核心，也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落后，造成一二三產(chǎn)業(yè)均不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村振興，不但直接解決農(nóng)民收入低下、農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，也可以解決整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛、城市畸形發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁不足問題。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”，是農(nóng)民的夢想，也是每個(gè)國人的夢想，更是我國生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村落后，使得鄉(xiāng)村變得不生態(tài)、不宜居，城市也變得越來越病態(tài)，鄉(xiāng)村振興，可以在鄉(xiāng)村打造綠水青山、空氣潔凈、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善的安居生活，成就國人安居夢想。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，是中華農(nóng)耕文明的復(fù)興，也是我國文化建設(shè)的主線。鄉(xiāng)村是優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的載體，鄉(xiāng)村振興，可以直接解決親情鄉(xiāng)情缺失、熟人社會(huì)消失、人與人信任危機(jī)問題，也間接清除自由市場經(jīng)濟(jì)帶來的糟粕，提升社會(huì)整體道德水平。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國家有效治理的基石，也是我國社會(huì)建設(shè)的基石。鄉(xiāng)村振興，可以有效解決基層組織虛化、基層自治缺失、基層法治失效、基層德治失靈問題，也可以緩解因農(nóng)村人口大規(guī)模、常態(tài)化、無秩序流動(dòng)帶來的諸多社會(huì)問題。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富?！?，是農(nóng)民的基本向往，也是我國政治建設(shè)的根本。共同富裕、一個(gè)都不能少，是社會(huì)主義制度的基本要求，鄉(xiāng)村振興，是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、全面建成小康社會(huì)的重要舉措，也是共產(chǎn)黨人的立黨初心和執(zhí)政基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)生系列轉(zhuǎn)折。一是由發(fā)展城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)村。二是由經(jīng)濟(jì)的脫實(shí)向虛轉(zhuǎn)變?yōu)槊撎撓驅(qū)?，重點(diǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是由單純一二三產(chǎn)割裂發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合體。四是由產(chǎn)業(yè)依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)生態(tài)、生活生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)并重，重點(diǎn)是打造產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文、治兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村新生活載體。
【存在問題】
當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全;農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。
【相關(guān)建議】
一、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
(一)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。
(二)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。
(三)構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。
(四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。
(五)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
(一)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
(二)加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。
(三)建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(四)增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
三、繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象
鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。
(二)傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。
(四)開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。
四、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
(二)深化村民自治實(shí)踐。
(三)建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
(四)提升鄉(xiāng)村德治水平。
(五)建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
五、提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌
鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。
(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。
(二)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。
(三)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。
(五)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。
(六)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。。
六、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感
鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。
(二)聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。
(三)激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。
(四)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。
七、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
(一)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
(二)深化農(nóng)村土地制度改革。
(三)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
(四)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
八、匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。
(一)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
(三)發(fā)揮科技人才支撐作用。
(四)鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
(五)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。
九、開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。
(一)確保財(cái)政投入持續(xù)增長。
(二)拓寬資金籌集渠道。
(三)提高金融服務(wù)水平。
十、堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。
(一)完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。
(二)研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。
(三)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。
(四)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。
(五)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。
(六)營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。
工作報(bào)告分析篇三
課文記敘了在長征途中，朱德總司令帶領(lǐng)紅軍戰(zhàn)士幫助藏族同胞春耕春種，以實(shí)際行動(dòng)使藏族同胞返回了自己的家園，贏得了藏胞的信任與感激，體現(xiàn)了軍民之間的魚水深情。課文語言樸實(shí),卻字字包含真情,生動(dòng)感人。
二、目標(biāo)預(yù)設(shè)
1、認(rèn)知目標(biāo)：學(xué)會(huì)本課10個(gè)生字，兩條綠線內(nèi)4個(gè)字只識不寫，認(rèn)識一個(gè)多音字。理解由生字組成的詞語。會(huì)用“盡心盡力”造句。
2、技能目標(biāo)：能正確、流利、有感情地朗讀課文，練習(xí)復(fù)述故事。
3、情感目標(biāo)：通過對語言文字的朗讀,體會(huì)朱總司令和紅軍戰(zhàn)士對藏族同胞的關(guān)心與愛護(hù),感悟軍民之間的魚水深情。
三、重難點(diǎn)
重點(diǎn)：通過對語言文字的品讀，理解朱德總司令的話，感悟軍民之間的魚水深情，明白藏民們將紅軍稱為菩薩兵的原因。
難點(diǎn)：理解“要讓我們播下的種子在這里生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果……”這句話的含義。
四、設(shè)計(jì)理念
本課的課題暗示了文章的中心思想，它既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。教學(xué)中，扣住課題，從整體入手，逐步深入，最后回歸整體。
新課標(biāo)指出：“要讓學(xué)生充分地讀，在讀中整體感知，在讀中有所感悟，在讀中培養(yǎng)語感，在讀中受到情感的熏陶?！币虼嗽诮虒W(xué)過程中，我盡可能地營造濃烈的朗讀氛圍，吸引學(xué)生融入情景，為學(xué)生提供充分的朗讀時(shí)間，創(chuàng)設(shè)多樣的朗讀形式，提高學(xué)生朗讀的積極性，幫助學(xué)生準(zhǔn)確理解語言文字，體會(huì)課文內(nèi)涵。
五、設(shè)計(jì)思路
本課分三課時(shí)完成。第一課時(shí)，初讀課文學(xué)習(xí)生字詞，了解故事發(fā)生的歷史背景，理清文章思路，初步理解課文內(nèi)容，主要完成認(rèn)知目標(biāo)。第二課時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)技能目標(biāo)的訓(xùn)練和完成情感目標(biāo)，即指導(dǎo)學(xué)生有感情地朗讀課文，并通過對語言文字的朗讀,體會(huì)朱總司令和紅軍戰(zhàn)士對藏族同胞的關(guān)心與愛護(hù),感悟軍民之間的魚水深情。本課的設(shè)計(jì)思路如下：1、緊扣課題，導(dǎo)入新課；2、品讀課文，感悟軍民魚水深情；3、前后對比，升華情感；4、總結(jié)課文，延伸內(nèi)化；第三教時(shí)，完成造句，練習(xí)復(fù)述故事，進(jìn)一步體會(huì)軍民之間的魚水深情。
六、教學(xué)過程
（一）緊扣課題，導(dǎo)入新課
2、學(xué)生交流。
過渡：“菩薩兵”，一個(gè)多么了不起的稱呼，為什么藏族同胞要用“菩薩一樣的司令、菩薩一樣的兵”來稱贊紅軍？紅軍究竟為藏族同胞做了什么事?這堂課就讓我們就一起走進(jìn)文本，細(xì)細(xì)地品讀。
[意圖]從整體入手，扣住課題，通過滿含感情地讀課題和回答問題，從而讓學(xué)生對文章的內(nèi)容有一個(gè)整體的大致的了解。
（二）品讀課文，感悟軍民魚水深情
1、想要知道其中的原因，請你仔細(xì)讀讀課文2--7自然段，看看朱德總司令和紅軍戰(zhàn)士們是怎么說的，怎么做的？畫出有關(guān)句子。
[意圖]提出這樣一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)這一部分內(nèi)容的問題，讓學(xué)生一步步，由淺入深地體會(huì)像紅軍這樣的軍隊(duì)處處為老百姓著想，是當(dāng)之無愧的菩薩兵。
2、讀讀這幾段話，看看你們能夠體會(huì)到什么，可以把你體會(huì)到的和同桌的同學(xué)進(jìn)行交流。
3、交流：
a、請你自己讀一讀，看能從中感受到什么?
b、你是從哪兒感受到的呢？（怎么受得了呢？）
c、從朱德總司令的這句話中，你體會(huì)到什么？（朱德?lián)牟匕纳眢w，體會(huì)朱德同志對藏胞疾苦的關(guān)切之情。）
d、把你感受到的讀出來,老師進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u價(jià)。
e、師述：從你的朗讀中，老師已經(jīng)感覺到了朱總司令的焦急和擔(dān)心，他一想到藏胞在深山里過著饑寒交迫，提心吊膽的日子，就焦急萬分。讓我們一起讀好這段話。
a、從哪些詞語可以看出總司令著急的心情？他急的又是什么？
b、交流。（理解朱德總司令“急”是因?yàn)閾?dān)心藏胞耽誤春耕，急藏胞所急。）
c、師述：朱總司令一想到藏胞來年可能忍饑挨餓，真是心急如焚哪！你能讀好這句話嗎？指名讀。
d、這段話是在什么情況下說的？（根據(jù)學(xué)生回答多媒體出示第四小節(jié)），相機(jī)理解“烏云遮住了他們的眼睛……”（這里的“烏云”指什么？為什么說是烏云遮住了他們的眼睛呢？）
e、指導(dǎo)朗讀。
師：這兩段話，一段是翻譯說的，一段是朱總司令說的，老師來當(dāng)一當(dāng)朱總司令，誰來做做翻譯。請你們用心聽一聽，看能從中聽出什么？（相機(jī)評價(jià)）
那你能通過朗讀將這份善解人意表現(xiàn)出來嗎？（指名讀）聽了你的朗讀，老師仿佛看見了一位對藏胞滿懷體諒的朱總司令，還有誰愿意通過朗讀將這樣一位朱總司令帶給大家。
讓我們一起讀好這段話，再次感受朱總司令的善解人意和內(nèi)心的焦急擔(dān)心。
a、學(xué)生自讀，你覺得可以怎樣讀？
b、學(xué)生討論：“像種自己的地一樣”是什么意思？（朱總司令要求紅軍把藏族同胞當(dāng)親人一樣看待）結(jié)合課文說說“盡心盡力”是什么意思？（在春耕時(shí)不能有一點(diǎn)馬虎，要非常認(rèn)真）
c、那朱總司令如此盡心盡力是為了誰？
e、學(xué)生展開討論，各抒己見。
通過討論，讓學(xué)生明白這句話表面上是在指什么？（春耕）更要讓學(xué)生明白這句話更是指朱總司令所帶領(lǐng)的紅軍戰(zhàn)士通過自己的行動(dòng)使藏族同胞消除誤解，從而支持和擁護(hù)紅軍，他們一心為民的形象扎根在藏族同胞的心上。
[意圖]根據(jù)上面提出的“看看朱德總司令和紅軍戰(zhàn)士們是怎樣說的，怎樣做的？”這一統(tǒng)領(lǐng)這一部分內(nèi)容的問題畫出有關(guān)句子，在初步理解課文內(nèi)容的基礎(chǔ)上，由面到點(diǎn)，對有關(guān)句子進(jìn)行深究，幫助學(xué)生深入理解課文，并在探究句意的過程中提高學(xué)生的理解能力，培養(yǎng)學(xué)生的語感。
f、指導(dǎo)朗讀：
a誰愿意當(dāng)當(dāng)朱總司令，開開這個(gè)春耕動(dòng)員會(huì)？
b從剛才的朗讀，品味中，你覺得朱總司令是一位怎樣的司令呢？
c一句話一顆心，一件事一片情，讓我們再次通過朗讀將朱總司令對藏胞的拳拳之心、濃濃之情表達(dá)出來。
在藏胞們躲進(jìn)深山，久未露面時(shí)，朱總司令焦急地說：——
在翻譯抱怨藏胞糊涂時(shí)，朱總司令說：——
在春耕動(dòng)員會(huì)上，朱總司令發(fā)出號召：——
[意圖]為學(xué)生提供充分的朗讀時(shí)間，創(chuàng)設(shè)多樣的朗讀形式，提高學(xué)生朗讀的積極性，幫助學(xué)生準(zhǔn)確理解語言文字，在朗讀中感悟課文內(nèi)涵。
g、朱總司令是這樣說的，更是這樣做的。師引讀：開完會(huì)，朱總司令就帶領(lǐng)大家熱火朝天地干了起來。
（多媒體播放錄像）像這樣的勞動(dòng)場面，你想到了哪個(gè)詞呢？是的，當(dāng)許多人齊心協(xié)力做一件事，如大掃除，植樹時(shí)就可以用上“熱火朝天”。讓我們再次朗讀這句話。
三、前后對比，升華情感
2、師述：是啊，所以藏族同胞們一個(gè)個(gè)悄悄地返回了家園。當(dāng)他們回到自己的家園時(shí)看到了什么呢？引出“院子干干凈凈、土地平平展展。”他們看到這一切，會(huì)怎么感謝朱德總司令和紅軍戰(zhàn)士呢？（多媒體出示畫面，引導(dǎo)學(xué)生想象說話）
3、師述：是啊，千言萬語，在此時(shí)都匯聚成了一句話，多媒體出示：“幾時(shí)見過菩薩一樣的司令、菩薩一樣的兵呀！”（齊讀）
這句話表達(dá)了藏民對紅軍怎樣的情感呢？（信任與感激）你能帶著這樣的情感來朗讀嗎。（指名學(xué)生朗讀）
小結(jié)：是呀，菩薩一樣的司令，菩薩一樣的兵，這是藏胞們對紅軍的無比感激與熱情贊頌。
4、感情朗讀（讓我們帶著對紅軍的信任與感激一起來讀好這句話）。
5、這么好的司令，這么好的紅軍戰(zhàn)士，為什么剛開始一聽說有軍隊(duì)開過來，就躲進(jìn)了深山？（他們吃盡了反動(dòng)軍隊(duì)的苦頭。）
請學(xué)生談?wù)勛约涸陔娨暽?、電影中看到的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行理解。
四、總結(jié)課文，延伸內(nèi)化
1、小結(jié)：朱德同志親自帶領(lǐng)紅軍戰(zhàn)士幫助藏胞春耕，以實(shí)際的愛民行動(dòng)得到了藏胞的信任和感激。怪不得藏胞們稱紅軍為——引讀課題《菩薩兵》。
讓我們再來讀好課題，把藏胞和紅軍間的這份魚水深情也深深地埋入心底吧!再讀課題——《菩薩兵》。
2、一路長征，一路故事，在紅軍足跡到達(dá)的每一個(gè)地方，他們都會(huì)用自己的實(shí)際行動(dòng)與當(dāng)?shù)氐陌傩战鉂獾聂~水之情。正因?yàn)槿绱?，這群菩薩兵才贏得了廣大人民的支持和幫助，最終取得了長征的勝利，革命的成功。
4、回歸課題：他們是我們最可愛的人，最可親可敬的人——《菩薩兵》。（學(xué)生再次讀題）
工作報(bào)告分析篇四
一、調(diào)研目的
1、對我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展情況做出科學(xué)、客觀的描述和分析。
2、總結(jié)我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
3、深入分析我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展中的制約因素，研究應(yīng)對思路和措施，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、法律法規(guī)及政策依據(jù)
1、中華人民共和國義務(wù)教育法
2、山東省教育工作示范縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估方案
3、關(guān)于印發(fā)《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知(魯教基字【20__】15號)
4、關(guān)于印發(fā)《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃(20__20__年)》的通知(魯教財(cái)字【20__】9號)
5、關(guān)于印發(fā)《山東省素質(zhì)教育推進(jìn)計(jì)劃(20__20__年)》的通知(魯教基字【20__】7號)
6、《泰安市岱岳區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)教育均衡發(fā)展的意見》(泰岱政發(fā)[20__]5號)
三、調(diào)研時(shí)間
8月8日——8月26日
四、調(diào)研人員
戴x季區(qū)副主席
張x英區(qū)科教文史委主任
宗x區(qū)科教文史委副主任
趙x生區(qū)教育局局長
周x安區(qū)教育局副局長
劉x芳區(qū)教育局副局長
孟x武區(qū)教育局黨委委員人事科科長
張x元區(qū)教育局計(jì)財(cái)科科長
陳x剛區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長
趙x祥區(qū)教育局儀電辦主任
馬x區(qū)教育局校安辦主任
李x陽區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科副科長
五、被調(diào)研單位
祝陽、下港、夏張、滿莊、房村、山口、天平、徂徠、馬莊、大汶口
六、調(diào)研內(nèi)容
調(diào)研內(nèi)容主要包括校舍建設(shè)、教學(xué)裝備、師資配備、學(xué)校管理和教育質(zhì)量情況等四個(gè)方面。
七、方法步驟
本次調(diào)研從7月底開始，到8月底結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、準(zhǔn)備階段(7月底8月3日)：擬訂調(diào)研提綱，設(shè)計(jì)調(diào)查表格和問卷，下發(fā)通知，召開專題會(huì)議，對調(diào)研工作做出全面安排部署。
2、調(diào)研階段(8月8日19日)：采取普查與抽查相結(jié)合的方式，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、座談了解、問卷調(diào)查等方法進(jìn)行調(diào)研。
8月8日19日區(qū)組成調(diào)研工作組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道學(xué)校實(shí)地調(diào)查。主要是聽取各學(xué)校情況匯報(bào)，實(shí)地查看現(xiàn)場，召開座談會(huì)。座談人員為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)中心主任、所抽查學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分教職工代表。
3、總結(jié)階段(8月22日26日)：區(qū)在對全區(qū)中小學(xué)發(fā)展情況全面調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地抽樣調(diào)查情況，形成調(diào)研報(bào)告。
工作報(bào)告分析篇五
岑參
梁園日暮亂飛鴉，極目蕭條三兩家。
庭樹不知人去盡，春來還發(fā)舊時(shí)花。
問：請簡析本詩的構(gòu)思之妙。
答：
(步驟一)一、二句寫梁園的繁盛不在——仰望空中亂鴉翻飛，遙望前方一片蕭條;三、四句以“舊時(shí)花開”反襯現(xiàn)在的人去園空。
(步驟二)這樣，一、二句烘托出凄涼的氣氛，為全詩奠定了感情基調(diào)，三、四句就在此基礎(chǔ)上抒發(fā)感慨，顯示主旨。
(步驟三)從而表達(dá)了物是人非世事滄桑的悲涼之感。
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工作報(bào)告分析篇一
【摘要】國家“十五”發(fā)展綱要就提出深化財(cái)稅體制改革的要求,時(shí)隔多年,回顧財(cái)稅體制改革過程,分析財(cái)稅體制運(yùn)行中存在的問題,對探尋我國財(cái)稅體制改革思路有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】財(cái)稅體制 改革思路
一、我國財(cái)稅體制改革回顧
自1978年十一屆三中全會(huì)召開以來,我國全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期。30多年來,財(cái)稅體制在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下幾經(jīng)變革,從放權(quán)讓利到分稅制,至今已初步建立起滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合公共財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的財(cái)稅體制。
(一)財(cái)稅體制改革啟動(dòng)與探索時(shí)期
1978年至1992年,我國正處改革開放初期,財(cái)稅體制立足于黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署,率先改革政府間財(cái)政管理體制及國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。一時(shí)間,地方政府和企業(yè)得以放權(quán)讓利,中央與地方、政府與企業(yè)之間分配關(guān)系被逐步理順,地方、企業(yè)和個(gè)人的積極性被充分調(diào)動(dòng)。這一時(shí)期財(cái)稅體制改革側(cè)重點(diǎn)在于,改革政府間財(cái)政體制,實(shí)行中央與地方分級包干,以擴(kuò)大地方政府資金配置權(quán)限,充分調(diào)動(dòng)地方理財(cái)積極性;改革國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)行企業(yè)基金、利潤流程、利改稅以及各種形式的盈虧包干制度等,使企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營必需的自主財(cái)權(quán);改革并完善稅收制度,逐步形成以流轉(zhuǎn)稅及所得稅為主體、其他各稅配套并存的復(fù)合稅收體系;改革預(yù)算管理制度及資金分配方式和管理方法,提高資金使用效益。
(二)新型財(cái)稅體制初步建立時(shí)期
1993年至2017年,我國新型財(cái)稅體制適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求而初步建立。1992年,黨的十四大提出新的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式,即構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;1993年,十四屆三中全會(huì)又指明積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革的方向,即在以分稅制取代地方財(cái)政包干制的同時(shí),依據(jù)統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)的原則,逐步完成稅收制度的改革和完善。從十四大到十六大,我國財(cái)稅體制改革取得明顯成效,即改革分稅制財(cái)政體制,依照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,將中央和地方收入明確劃分,并以轉(zhuǎn)移支付制度,對中央與地方分配關(guān)系予以規(guī)范和理順;改革國有企業(yè)利潤分配制度,使國家和企業(yè)分配關(guān)系更加順暢;改革稅收制度,建立并完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合稅制體系;在公共財(cái)政導(dǎo)向指導(dǎo)下,全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度、“收支兩條線”等制度。
(三)新型財(cái)稅體制逐步完善階段
自2017年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》經(jīng)十六屆三中全會(huì)研究通過后,我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制便被注入更多的發(fā)展活力,財(cái)稅體制改革也日益深化和完善。發(fā)展至今,我國財(cái)稅體制改革不斷推行新的舉措:改革所得稅收入分享制度、出口退稅制度以及省級以下財(cái)政體制,逐步完善分稅制財(cái)政體制;堅(jiān)持“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征稅”的指導(dǎo)原則,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整稅收制度;深化支出和預(yù)算管理制度,其包括“收支兩條線”管理、國庫集中支付、部門預(yù)算等內(nèi)容;公共財(cái)政基本框架得以初步建立;農(nóng)村稅費(fèi)改革全面展開,以清費(fèi)正稅為基礎(chǔ),取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等,促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展。
在稅收制度方面,這一階段的措施比較明顯,2017年新企業(yè)所得稅法在全國實(shí)施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅終于得以合并,這促進(jìn)了企業(yè)間的公平競爭和統(tǒng)一市場秩序的建立。另外,增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn),從2017年1月1日起在全國范圍推廣,有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),并與國際慣例逐步接軌。這一階段,國家還調(diào)整了消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅以及出口退稅政策,出臺了一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和新能源開發(fā)利用的政策。
二、現(xiàn)行財(cái)稅體制的常見問題
(一)各級政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不合理
當(dāng)前,我國各級政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不明確、不合理,具體體現(xiàn)在:各級政府間事權(quán)劃分缺少必要的協(xié)商和統(tǒng)籌,不僅只是以上級決定為主,更顯出極大的變更隨意性,其穩(wěn)定性不強(qiáng),履行有效性則欠佳;各級政府事權(quán)劃分在法律上表現(xiàn)得原則性過強(qiáng),比如事權(quán)交叉重疊、支出責(zé)任重點(diǎn)不明、具體規(guī)定操作性不強(qiáng)等現(xiàn)象明顯;各級政府間在公共服務(wù)具體事項(xiàng)劃分中出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)且相互交叉沖突、規(guī)范性差,比如中央對一些地方性公共物品負(fù)有提供責(zé)任,地方政府則又承擔(dān)了一定的全國性公共物品提供責(zé)任;基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置偏低,事權(quán)配置無法適應(yīng)各級政府的行政及財(cái)政能力,與國際慣例則更加不能接軌。
(二)現(xiàn)行稅收體系不完善
稅收體系不完善、稅種設(shè)置不健全,是我國現(xiàn)行財(cái)稅體制的另一主要問題。一則稅種少、稅收覆蓋面窄,稅收收入比重低、非稅收入比重大。據(jù)資料顯示,我國目前稅收收入、收費(fèi)收入、預(yù)算外收入加起來的體制內(nèi)宏觀稅負(fù),僅僅與發(fā)展中國家的平均水平上限相當(dāng);二則現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)、稅收負(fù)擔(dān)等均不合理,比如間接稅比重過高、直接稅比重過低,再如不同企業(yè)、地區(qū)、人群之間稅收負(fù)擔(dān)存在差異;三則現(xiàn)行稅種設(shè)置不健全,對當(dāng)前改革開放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏適應(yīng)能力。
(三)分稅制安排不徹底
自1994年分稅制改革以來,分稅制財(cái)政管理體制帶來了較大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,但分稅制安排仍然不甚合理,省級以下對“分稅制”的執(zhí)行尚不夠徹底。首先,中央和地方收入劃分不合理,部分中央稅種和地方稅種劃分出現(xiàn)重疊,以增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種為例,其理論上歸屬中央或地方稅,但其中部分稅種又被重復(fù)劃分為共享稅;再者,中央和地方各級間收入劃分比例不合理,并且省級以下分稅制改革不徹底,導(dǎo)致中央收入占國家財(cái)政收入比例較低,縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難,債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。
(四)轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范
轉(zhuǎn)移支付制度不透明、不規(guī)范主要是指:現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置多、運(yùn)用不規(guī)范,對轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)際操作、與國際接軌等均產(chǎn)生阻礙;一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移則規(guī)模過大,且種類設(shè)置多、使用操作不規(guī)范;目前中央補(bǔ)助地方財(cái)政時(shí),“稅收返還”方式仍占主導(dǎo)地位;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的確定和分配,仍以傳統(tǒng)“基數(shù)法”為依據(jù),且中央補(bǔ)助地方時(shí),項(xiàng)目上要求地方政府也需配有一定數(shù)量的財(cái)政資金。
(五)預(yù)算管理體制不健全
目前,我國財(cái)稅體制中預(yù)算體系、管理體制未能建立健全,即預(yù)算覆蓋面小、預(yù)算體系不完整、預(yù)算管理體制不完善,預(yù)算編制方法科學(xué)性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)。現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算對政府財(cái)政收支活動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)全部覆蓋,政府預(yù)算體系及財(cái)政監(jiān)管無法囊括預(yù)算外資金收支;對于社會(huì)保障預(yù)算,以及覆蓋政府資本和資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的獨(dú)立資本預(yù)算,財(cái)稅體制預(yù)算體系并未將其單獨(dú)編列;預(yù)算編制、執(zhí)行等過于集中,制約機(jī)制喪失,使得財(cái)政收支信息披露不充分、預(yù)算資金分配不透明,且預(yù)算執(zhí)行中對編制計(jì)劃調(diào)整隨意性強(qiáng),財(cái)政預(yù)算規(guī)范性、嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重弱化,且預(yù)算監(jiān)督效果極差。
三、加速推進(jìn)財(cái)稅體制改革的有效措施
(一)繼續(xù)完善稅收制度
在完善稅收制度方面,目前已采取了一些措施,如:實(shí)施成品油稅費(fèi)改革,切實(shí)取消相關(guān)收費(fèi),加強(qiáng)對人員安置的財(cái)力保障,完善對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)增值稅改革,及時(shí)研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題,完善相關(guān)政策措施,確保改革平穩(wěn)實(shí)施。適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍,實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計(jì)稅依據(jù)。完善消費(fèi)稅制度,將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。
此外,對我國企業(yè)而言,所得稅負(fù)擔(dān)仍然偏重,稅負(fù)較大,企業(yè)稅負(fù)應(yīng)進(jìn)一步降低。此外,還可通過降低稅率、簡化征管手段、調(diào)整不合理稅制結(jié)構(gòu)、減少各種不規(guī)范非稅收入等方式,減少企業(yè)所得稅負(fù)。
(二)改革預(yù)算管理
一直以來,我國財(cái)政收入結(jié)構(gòu)混亂是財(cái)政支出不透明、民眾監(jiān)督無實(shí)效的主要原因。改革現(xiàn)行預(yù)算體制,完成由政府主導(dǎo)支出型向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型的轉(zhuǎn)變。從目前各級政府及其他部門運(yùn)行狀況看,其財(cái)稅管理缺乏有效的制度約束:政府收入未納入預(yù)算管理體系,《預(yù)算法》形同虛設(shè),預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán),預(yù)算各個(gè)步驟均缺乏有效監(jiān)督;財(cái)政預(yù)算科目不合理、程序及過程不透明、支出項(xiàng)目不具體。因而,應(yīng)加快《預(yù)算法》修改進(jìn)程,革新預(yù)算管理體系,徹底理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系體制,實(shí)現(xiàn)地方政府建設(shè)借債公開化和規(guī)范化,革新清理廢除收費(fèi)罰款體制等。
(三)調(diào)整分稅制
在國務(wù)院審議并通過的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中,經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國有企業(yè)、財(cái)稅、金融、農(nóng)村、投資等多個(gè)領(lǐng)域。有專家認(rèn)為,作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn),財(cái)稅體制改革牽涉各方面利益,其落腳點(diǎn)在于改革預(yù)算制度,以及平衡中央和地方的財(cái)權(quán)及事權(quán)。
1994年,我國提出分稅制改革,并基本構(gòu)建出市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中規(guī)范我國中央和地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度框架。十幾年來,此框架體系積極促進(jìn)了我國財(cái)稅發(fā)展,但也積累了諸多問題,尤其從中央和地方財(cái)稅關(guān)系分析,中央財(cái)政寬余、地方財(cái)政緊張,中央集中能力不斷加強(qiáng),居民收入在gdp中所占比重持續(xù)下降?？v觀我國復(fù)合稅制中20多個(gè)稅種,稅種劃歸中央、省、市、或者縣,哪些在一定時(shí)期內(nèi)處理為共享稅,以及地方必要的收費(fèi)權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、稅種選擇權(quán)等問題,都在分稅制稅基調(diào)整范圍內(nèi)。目前,財(cái)政體制扁平化改革得以推行,中央、省、市縣三級財(cái)政體制逐步形成,即實(shí)現(xiàn)“一級政府,一級政權(quán),一級事權(quán),一級財(cái)權(quán),一級稅基,一級預(yù)算,一級產(chǎn)權(quán),一級舉債權(quán)”。
主要參考文獻(xiàn):
工作報(bào)告分析篇二
“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是十九大報(bào)告提出的新發(fā)展理念。十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
而中央一號文件公布，則對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
【目標(biāo)要求和基本內(nèi)涵】
實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這是從我國當(dāng)前最核心、最根本、最急需解決的矛盾和問題出發(fā)，提出的極具現(xiàn)實(shí)針對性的目標(biāo)要求，是和五位一體總體布局緊密相關(guān)的。
因此，這不僅僅是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，也是解決當(dāng)前諸多深層次矛盾問題的總抓手。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，是鄉(xiāng)村振興的核心，也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落后，造成一二三產(chǎn)業(yè)均不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村振興，不但直接解決農(nóng)民收入低下、農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，也可以解決整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛、城市畸形發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁不足問題。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”，是農(nóng)民的夢想，也是每個(gè)國人的夢想，更是我國生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村落后，使得鄉(xiāng)村變得不生態(tài)、不宜居，城市也變得越來越病態(tài)，鄉(xiāng)村振興，可以在鄉(xiāng)村打造綠水青山、空氣潔凈、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善的安居生活，成就國人安居夢想。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，是中華農(nóng)耕文明的復(fù)興，也是我國文化建設(shè)的主線。鄉(xiāng)村是優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的載體，鄉(xiāng)村振興，可以直接解決親情鄉(xiāng)情缺失、熟人社會(huì)消失、人與人信任危機(jī)問題，也間接清除自由市場經(jīng)濟(jì)帶來的糟粕，提升社會(huì)整體道德水平。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國家有效治理的基石，也是我國社會(huì)建設(shè)的基石。鄉(xiāng)村振興，可以有效解決基層組織虛化、基層自治缺失、基層法治失效、基層德治失靈問題，也可以緩解因農(nóng)村人口大規(guī)模、常態(tài)化、無秩序流動(dòng)帶來的諸多社會(huì)問題。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富?！?，是農(nóng)民的基本向往，也是我國政治建設(shè)的根本。共同富裕、一個(gè)都不能少，是社會(huì)主義制度的基本要求，鄉(xiāng)村振興，是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、全面建成小康社會(huì)的重要舉措，也是共產(chǎn)黨人的立黨初心和執(zhí)政基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)生系列轉(zhuǎn)折。一是由發(fā)展城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)村。二是由經(jīng)濟(jì)的脫實(shí)向虛轉(zhuǎn)變?yōu)槊撎撓驅(qū)?，重點(diǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是由單純一二三產(chǎn)割裂發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合體。四是由產(chǎn)業(yè)依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)生態(tài)、生活生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)并重，重點(diǎn)是打造產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文、治兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村新生活載體。
【存在問題】
當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全;農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。
【相關(guān)建議】
一、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
(一)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。
(二)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。
(三)構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。
(四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。
(五)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
(一)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
(二)加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。
(三)建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(四)增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
三、繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象
鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。
(二)傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。
(四)開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。
四、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
(二)深化村民自治實(shí)踐。
(三)建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
(四)提升鄉(xiāng)村德治水平。
(五)建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
五、提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌
鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。
(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。
(二)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。
(三)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。
(五)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。
(六)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。。
六、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感
鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。
(二)聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。
(三)激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。
(四)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。
七、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
(一)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
(二)深化農(nóng)村土地制度改革。
(三)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
(四)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
八、匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。
(一)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
(三)發(fā)揮科技人才支撐作用。
(四)鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
(五)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。
九、開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。
(一)確保財(cái)政投入持續(xù)增長。
(二)拓寬資金籌集渠道。
(三)提高金融服務(wù)水平。
十、堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。
(一)完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。
(二)研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。
(三)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。
(四)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。
(五)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。
(六)營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。
工作報(bào)告分析篇三
課文記敘了在長征途中，朱德總司令帶領(lǐng)紅軍戰(zhàn)士幫助藏族同胞春耕春種，以實(shí)際行動(dòng)使藏族同胞返回了自己的家園，贏得了藏胞的信任與感激，體現(xiàn)了軍民之間的魚水深情。課文語言樸實(shí),卻字字包含真情,生動(dòng)感人。
二、目標(biāo)預(yù)設(shè)
1、認(rèn)知目標(biāo)：學(xué)會(huì)本課10個(gè)生字，兩條綠線內(nèi)4個(gè)字只識不寫，認(rèn)識一個(gè)多音字。理解由生字組成的詞語。會(huì)用“盡心盡力”造句。
2、技能目標(biāo)：能正確、流利、有感情地朗讀課文，練習(xí)復(fù)述故事。
3、情感目標(biāo)：通過對語言文字的朗讀,體會(huì)朱總司令和紅軍戰(zhàn)士對藏族同胞的關(guān)心與愛護(hù),感悟軍民之間的魚水深情。
三、重難點(diǎn)
重點(diǎn)：通過對語言文字的品讀，理解朱德總司令的話，感悟軍民之間的魚水深情，明白藏民們將紅軍稱為菩薩兵的原因。
難點(diǎn)：理解“要讓我們播下的種子在這里生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果……”這句話的含義。
四、設(shè)計(jì)理念
本課的課題暗示了文章的中心思想，它既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。教學(xué)中，扣住課題，從整體入手，逐步深入，最后回歸整體。
新課標(biāo)指出：“要讓學(xué)生充分地讀，在讀中整體感知，在讀中有所感悟，在讀中培養(yǎng)語感，在讀中受到情感的熏陶?！币虼嗽诮虒W(xué)過程中，我盡可能地營造濃烈的朗讀氛圍，吸引學(xué)生融入情景，為學(xué)生提供充分的朗讀時(shí)間，創(chuàng)設(shè)多樣的朗讀形式，提高學(xué)生朗讀的積極性，幫助學(xué)生準(zhǔn)確理解語言文字，體會(huì)課文內(nèi)涵。
五、設(shè)計(jì)思路
本課分三課時(shí)完成。第一課時(shí)，初讀課文學(xué)習(xí)生字詞，了解故事發(fā)生的歷史背景，理清文章思路，初步理解課文內(nèi)容，主要完成認(rèn)知目標(biāo)。第二課時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)技能目標(biāo)的訓(xùn)練和完成情感目標(biāo)，即指導(dǎo)學(xué)生有感情地朗讀課文，并通過對語言文字的朗讀,體會(huì)朱總司令和紅軍戰(zhàn)士對藏族同胞的關(guān)心與愛護(hù),感悟軍民之間的魚水深情。本課的設(shè)計(jì)思路如下：1、緊扣課題，導(dǎo)入新課；2、品讀課文，感悟軍民魚水深情；3、前后對比，升華情感；4、總結(jié)課文，延伸內(nèi)化；第三教時(shí)，完成造句，練習(xí)復(fù)述故事，進(jìn)一步體會(huì)軍民之間的魚水深情。
六、教學(xué)過程
（一）緊扣課題，導(dǎo)入新課
2、學(xué)生交流。
過渡：“菩薩兵”，一個(gè)多么了不起的稱呼，為什么藏族同胞要用“菩薩一樣的司令、菩薩一樣的兵”來稱贊紅軍？紅軍究竟為藏族同胞做了什么事?這堂課就讓我們就一起走進(jìn)文本，細(xì)細(xì)地品讀。
[意圖]從整體入手，扣住課題，通過滿含感情地讀課題和回答問題，從而讓學(xué)生對文章的內(nèi)容有一個(gè)整體的大致的了解。
（二）品讀課文，感悟軍民魚水深情
1、想要知道其中的原因，請你仔細(xì)讀讀課文2--7自然段，看看朱德總司令和紅軍戰(zhàn)士們是怎么說的，怎么做的？畫出有關(guān)句子。
[意圖]提出這樣一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)這一部分內(nèi)容的問題，讓學(xué)生一步步，由淺入深地體會(huì)像紅軍這樣的軍隊(duì)處處為老百姓著想，是當(dāng)之無愧的菩薩兵。
2、讀讀這幾段話，看看你們能夠體會(huì)到什么，可以把你體會(huì)到的和同桌的同學(xué)進(jìn)行交流。
3、交流：
a、請你自己讀一讀，看能從中感受到什么?
b、你是從哪兒感受到的呢？（怎么受得了呢？）
c、從朱德總司令的這句話中，你體會(huì)到什么？（朱德?lián)牟匕纳眢w，體會(huì)朱德同志對藏胞疾苦的關(guān)切之情。）
d、把你感受到的讀出來,老師進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u價(jià)。
e、師述：從你的朗讀中，老師已經(jīng)感覺到了朱總司令的焦急和擔(dān)心，他一想到藏胞在深山里過著饑寒交迫，提心吊膽的日子，就焦急萬分。讓我們一起讀好這段話。
a、從哪些詞語可以看出總司令著急的心情？他急的又是什么？
b、交流。（理解朱德總司令“急”是因?yàn)閾?dān)心藏胞耽誤春耕，急藏胞所急。）
c、師述：朱總司令一想到藏胞來年可能忍饑挨餓，真是心急如焚哪！你能讀好這句話嗎？指名讀。
d、這段話是在什么情況下說的？（根據(jù)學(xué)生回答多媒體出示第四小節(jié)），相機(jī)理解“烏云遮住了他們的眼睛……”（這里的“烏云”指什么？為什么說是烏云遮住了他們的眼睛呢？）
e、指導(dǎo)朗讀。
師：這兩段話，一段是翻譯說的，一段是朱總司令說的，老師來當(dāng)一當(dāng)朱總司令，誰來做做翻譯。請你們用心聽一聽，看能從中聽出什么？（相機(jī)評價(jià)）
那你能通過朗讀將這份善解人意表現(xiàn)出來嗎？（指名讀）聽了你的朗讀，老師仿佛看見了一位對藏胞滿懷體諒的朱總司令，還有誰愿意通過朗讀將這樣一位朱總司令帶給大家。
讓我們一起讀好這段話，再次感受朱總司令的善解人意和內(nèi)心的焦急擔(dān)心。
a、學(xué)生自讀，你覺得可以怎樣讀？
b、學(xué)生討論：“像種自己的地一樣”是什么意思？（朱總司令要求紅軍把藏族同胞當(dāng)親人一樣看待）結(jié)合課文說說“盡心盡力”是什么意思？（在春耕時(shí)不能有一點(diǎn)馬虎，要非常認(rèn)真）
c、那朱總司令如此盡心盡力是為了誰？
e、學(xué)生展開討論，各抒己見。
通過討論，讓學(xué)生明白這句話表面上是在指什么？（春耕）更要讓學(xué)生明白這句話更是指朱總司令所帶領(lǐng)的紅軍戰(zhàn)士通過自己的行動(dòng)使藏族同胞消除誤解，從而支持和擁護(hù)紅軍，他們一心為民的形象扎根在藏族同胞的心上。
[意圖]根據(jù)上面提出的“看看朱德總司令和紅軍戰(zhàn)士們是怎樣說的，怎樣做的？”這一統(tǒng)領(lǐng)這一部分內(nèi)容的問題畫出有關(guān)句子，在初步理解課文內(nèi)容的基礎(chǔ)上，由面到點(diǎn)，對有關(guān)句子進(jìn)行深究，幫助學(xué)生深入理解課文，并在探究句意的過程中提高學(xué)生的理解能力，培養(yǎng)學(xué)生的語感。
f、指導(dǎo)朗讀：
a誰愿意當(dāng)當(dāng)朱總司令，開開這個(gè)春耕動(dòng)員會(huì)？
b從剛才的朗讀，品味中，你覺得朱總司令是一位怎樣的司令呢？
c一句話一顆心，一件事一片情，讓我們再次通過朗讀將朱總司令對藏胞的拳拳之心、濃濃之情表達(dá)出來。
在藏胞們躲進(jìn)深山，久未露面時(shí)，朱總司令焦急地說：——
在翻譯抱怨藏胞糊涂時(shí)，朱總司令說：——
在春耕動(dòng)員會(huì)上，朱總司令發(fā)出號召：——
[意圖]為學(xué)生提供充分的朗讀時(shí)間，創(chuàng)設(shè)多樣的朗讀形式，提高學(xué)生朗讀的積極性，幫助學(xué)生準(zhǔn)確理解語言文字，在朗讀中感悟課文內(nèi)涵。
g、朱總司令是這樣說的，更是這樣做的。師引讀：開完會(huì)，朱總司令就帶領(lǐng)大家熱火朝天地干了起來。
（多媒體播放錄像）像這樣的勞動(dòng)場面，你想到了哪個(gè)詞呢？是的，當(dāng)許多人齊心協(xié)力做一件事，如大掃除，植樹時(shí)就可以用上“熱火朝天”。讓我們再次朗讀這句話。
三、前后對比，升華情感
2、師述：是啊，所以藏族同胞們一個(gè)個(gè)悄悄地返回了家園。當(dāng)他們回到自己的家園時(shí)看到了什么呢？引出“院子干干凈凈、土地平平展展。”他們看到這一切，會(huì)怎么感謝朱德總司令和紅軍戰(zhàn)士呢？（多媒體出示畫面，引導(dǎo)學(xué)生想象說話）
3、師述：是啊，千言萬語，在此時(shí)都匯聚成了一句話，多媒體出示：“幾時(shí)見過菩薩一樣的司令、菩薩一樣的兵呀！”（齊讀）
這句話表達(dá)了藏民對紅軍怎樣的情感呢？（信任與感激）你能帶著這樣的情感來朗讀嗎。（指名學(xué)生朗讀）
小結(jié)：是呀，菩薩一樣的司令，菩薩一樣的兵，這是藏胞們對紅軍的無比感激與熱情贊頌。
4、感情朗讀（讓我們帶著對紅軍的信任與感激一起來讀好這句話）。
5、這么好的司令，這么好的紅軍戰(zhàn)士，為什么剛開始一聽說有軍隊(duì)開過來，就躲進(jìn)了深山？（他們吃盡了反動(dòng)軍隊(duì)的苦頭。）
請學(xué)生談?wù)勛约涸陔娨暽?、電影中看到的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行理解。
四、總結(jié)課文，延伸內(nèi)化
1、小結(jié)：朱德同志親自帶領(lǐng)紅軍戰(zhàn)士幫助藏胞春耕，以實(shí)際的愛民行動(dòng)得到了藏胞的信任和感激。怪不得藏胞們稱紅軍為——引讀課題《菩薩兵》。
讓我們再來讀好課題，把藏胞和紅軍間的這份魚水深情也深深地埋入心底吧!再讀課題——《菩薩兵》。
2、一路長征，一路故事，在紅軍足跡到達(dá)的每一個(gè)地方，他們都會(huì)用自己的實(shí)際行動(dòng)與當(dāng)?shù)氐陌傩战鉂獾聂~水之情。正因?yàn)槿绱?，這群菩薩兵才贏得了廣大人民的支持和幫助，最終取得了長征的勝利，革命的成功。
4、回歸課題：他們是我們最可愛的人，最可親可敬的人——《菩薩兵》。（學(xué)生再次讀題）
工作報(bào)告分析篇四
一、調(diào)研目的
1、對我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展情況做出科學(xué)、客觀的描述和分析。
2、總結(jié)我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
3、深入分析我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展中的制約因素，研究應(yīng)對思路和措施，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、法律法規(guī)及政策依據(jù)
1、中華人民共和國義務(wù)教育法
2、山東省教育工作示范縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估方案
3、關(guān)于印發(fā)《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知(魯教基字【20__】15號)
4、關(guān)于印發(fā)《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃(20__20__年)》的通知(魯教財(cái)字【20__】9號)
5、關(guān)于印發(fā)《山東省素質(zhì)教育推進(jìn)計(jì)劃(20__20__年)》的通知(魯教基字【20__】7號)
6、《泰安市岱岳區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)教育均衡發(fā)展的意見》(泰岱政發(fā)[20__]5號)
三、調(diào)研時(shí)間
8月8日——8月26日
四、調(diào)研人員
戴x季區(qū)副主席
張x英區(qū)科教文史委主任
宗x區(qū)科教文史委副主任
趙x生區(qū)教育局局長
周x安區(qū)教育局副局長
劉x芳區(qū)教育局副局長
孟x武區(qū)教育局黨委委員人事科科長
張x元區(qū)教育局計(jì)財(cái)科科長
陳x剛區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長
趙x祥區(qū)教育局儀電辦主任
馬x區(qū)教育局校安辦主任
李x陽區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科副科長
五、被調(diào)研單位
祝陽、下港、夏張、滿莊、房村、山口、天平、徂徠、馬莊、大汶口
六、調(diào)研內(nèi)容
調(diào)研內(nèi)容主要包括校舍建設(shè)、教學(xué)裝備、師資配備、學(xué)校管理和教育質(zhì)量情況等四個(gè)方面。
七、方法步驟
本次調(diào)研從7月底開始，到8月底結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、準(zhǔn)備階段(7月底8月3日)：擬訂調(diào)研提綱，設(shè)計(jì)調(diào)查表格和問卷，下發(fā)通知，召開專題會(huì)議，對調(diào)研工作做出全面安排部署。
2、調(diào)研階段(8月8日19日)：采取普查與抽查相結(jié)合的方式，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、座談了解、問卷調(diào)查等方法進(jìn)行調(diào)研。
8月8日19日區(qū)組成調(diào)研工作組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道學(xué)校實(shí)地調(diào)查。主要是聽取各學(xué)校情況匯報(bào)，實(shí)地查看現(xiàn)場，召開座談會(huì)。座談人員為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)中心主任、所抽查學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分教職工代表。
3、總結(jié)階段(8月22日26日)：區(qū)在對全區(qū)中小學(xué)發(fā)展情況全面調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地抽樣調(diào)查情況，形成調(diào)研報(bào)告。
工作報(bào)告分析篇五
岑參
梁園日暮亂飛鴉，極目蕭條三兩家。
庭樹不知人去盡，春來還發(fā)舊時(shí)花。
問：請簡析本詩的構(gòu)思之妙。
答：
(步驟一)一、二句寫梁園的繁盛不在——仰望空中亂鴉翻飛，遙望前方一片蕭條;三、四句以“舊時(shí)花開”反襯現(xiàn)在的人去園空。
(步驟二)這樣，一、二句烘托出凄涼的氣氛，為全詩奠定了感情基調(diào)，三、四句就在此基礎(chǔ)上抒發(fā)感慨，顯示主旨。
(步驟三)從而表達(dá)了物是人非世事滄桑的悲涼之感。
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