環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、腳踏實地，開拓創(chuàng)新、銳意進取，著力改善環(huán)境質(zhì)量，加快補齊生態(tài)短板，為全面建成天藍地綠水清，宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)城市作出應(yīng)有的貢獻！為大家整理的《2019年環(huán)境整治市長講話稿》，希望對大家有所幫助！
篇一
同志們：
今年5月18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京勝利召開，這是黨的xx大以來，中央召開的第一個全國生態(tài)環(huán)境保護大會。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強總理在會上講話，同時還有四位中央政治局常委出席會議，規(guī)格之高、意義之大、影響之深前所未有，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的高度重視。這次會議全面系統(tǒng)總結(jié)了習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻回答了新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護一系列重大理論和實踐問題，為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供了強大思想武器，在全黨全國統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、深入落實五大新發(fā)展理念、全面深化生態(tài)文明建設(shè)的歷史進程中，具有里程碑意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹這次全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，按照全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）建設(shè)推進會的要求，深刻把握人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，切實增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的責(zé)任感、使命感；深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路；深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，提高生態(tài)環(huán)境保護工作的科學(xué)性、有效性，努力開創(chuàng)美麗六盤水建設(shè)新局面，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
馬克思主義認(rèn)為，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，但如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對人進行報復(fù)。我市作為資源型工業(yè)城市，在工業(yè)化進程中，經(jīng)歷了因粗放發(fā)展、破壞環(huán)境造成的生態(tài)危機。從森林植被看，建國以來我市森林資源經(jīng)歷過三次大劫難，一次是50年代末60年代初因大煉鋼鐵、大辦農(nóng)村集體食堂等帶來的亂砍濫伐，一次是“文化*”期間因機構(gòu)癱瘓、管理松弛造成森林資源嚴(yán)重破壞，一次是80年代初因產(chǎn)權(quán)不明晰而對集體山林的嚴(yán)重破壞。1985年全市森林覆蓋率僅為7.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建國以來全省最低水平12.6%。從空氣質(zhì)量看，市中心城區(qū)降塵值為1984年的13.31噸/平方公里/月；空氣總懸浮微粒值為1987年的1622微克/立方，超過當(dāng)時國家標(biāo)準(zhǔn)的4.4倍，1982年市中心城區(qū)酸雨率達55%。從水環(huán)境質(zhì)量看，1990年出版的《六盤水市志·環(huán)境保護志》記載，全市6條主要河流，過去清澈見底，進入80年代后渾濁不堪，有的成為名副其實的黑水河，過去江河魚蟹豐富，今天瀕臨滅絕。長期污染對水資源造成極大破壞，全市地表水水質(zhì)達標(biāo)率最低時的2006年僅為29.41%。從物種數(shù)量看，老虎的活動情況是衡量一個地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和物種數(shù)量多少的標(biāo)志，因為一只老虎至少需要30平方公里以上的森林作為活動空間，其中還要有大量的鹿、羊、野豬等動物作為它的食物。歷，全市各地都有老虎出沒。光緒十五年（公元1889年）編纂的《普安直隸廳志》記載，那一時期的盤州有虎豹、豺狼、熊羆等獸類；民國十年（1921年）編纂的《水城縣志稿》記載，那一時期的水城“虎、彪、豹亦有之”，該書還記載光緒二十八年，也就是1902年，“豺狼遍野，無論老幼凡襤褸者多被害”，史稱“壬寅豺患”；民國二十五年（1936年）編纂的《郎岱縣訪稿》記載，當(dāng)時的郎岱有虎、豹、豺、狼等獸類。但到上世紀(jì)八九十年代，在我市虎、豹、豺、狼、獐、狐等等都不再有蹤跡，鳥類也僅剩60余種。“風(fēng)吹砂塵跑、千里無飛鳥”“晴天一身灰、雨天一身泥”是當(dāng)時六盤水的真實寫照。
面對空前的環(huán)境保護壓力，全市痛下決心解決環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題。經(jīng)過長期不懈努力，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。一是森林面積大幅提高。按照省里最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年全市森林覆蓋率56.09%，較1985年提高48.54個百分點，水土流失狀況基本得到控制；去年全省考核中，我市“綠色貴州”建設(shè)三年行動計劃排名全省第一。二是空氣質(zhì)量整體提升。2017年，市中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達339天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達92.9%；4個縣市區(qū)AQI優(yōu)良天數(shù)比例平均達94%。市中心城區(qū)大氣降塵年均值為5.9噸/平方公里/月，低于國家6.2噸/平方公里/月的評價標(biāo)準(zhǔn)。九十年代中期后再未出現(xiàn)酸雨。三是水質(zhì)全面改善。2017年，千人以上集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率保持100%；4個國控斷面水質(zhì)全部達到或優(yōu)于功能區(qū)要求。我們用三年的時間將六盤水的“母親河”——水城河，從多年的黑臭水體治理成清澈見底的景觀河、生態(tài)河。四是物種數(shù)量持續(xù)增加。近些年，我們建成6個森林公園或濕地公園，建成野鐘黑葉猴市級保護區(qū)、玉舍老林溝縣級自然保護區(qū)。隨著生態(tài)持續(xù)改善，全市已知植物2160種，其中珍稀植物77種；動物1063種，其中二級以上保護動物14種，鳥類增加到343種。五是治污控污有力有效。我們下決心關(guān)停不能達標(biāo)排放的企業(yè)，所有行業(yè)實現(xiàn)了污染物達標(biāo)排放。全市58家洗煤廠全部實現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)利用，每年減少向河道排放煤泥90萬噸。生產(chǎn)煤礦全部建成污水處理設(shè)施，實現(xiàn)礦井水100%處理排放。六是體制機制不斷完善。我們成立了市生態(tài)文明建設(shè)委員會，探索構(gòu)建“1+14”環(huán)境保護管理體系，環(huán)保責(zé)任層層壓實，監(jiān)管能力持續(xù)提升。
在肯定成績的同時，我們也要正視存在的問題。一是環(huán)境治理成果還需鞏固。煤、電、鋼、材四大行業(yè)仍然是水和大氣的主要污染源，2017年全市化學(xué)需氧量排放量、氮氧化物排放量不降反升。固廢長期堆積，利用率低，增量不斷，僅煤矸石一項還有約1.6億噸待處理。二是森林質(zhì)量還需提升。2014年以來植樹造林365.93萬畝，其中320.74萬畝新造林，因沒有達到3年成林年限或郁閉度未達到0.2，未能納入森林覆蓋率統(tǒng)計，這些新造林如果管護不好，就不能發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益。市內(nèi)835萬畝森林面積中特殊灌木林約487萬畝，竹林約4萬畝，喬木林約344萬畝，喬木林僅占森林面積的41.2%。喬木林中天然林占74萬畝、人工林占270萬畝，天然林占比僅為喬木林總數(shù)的21.5%。三是生物多樣性保護還需強化。動植物種類總量不多，面臨本土物種瀕危和外來物種入侵雙重壓力。目前已知瀕危野生植物有蘭科白芨、蝦脊蘭等52種；野生動物有大鯢等極度瀕危物種，還有載入《中國瀕危動物紅皮書》的王錦蛇、玉斑錦蛇等易危級物種。水城角蟾、水城擬小鯢在全世界只有我市獨有，水城角蟾棲息在石龍社區(qū)長度僅1公里的山溝內(nèi)，現(xiàn)在紙紅公路施工點距這種珍稀物種棲息地不到100米，水城角蟾生存環(huán)境堪憂。有害物種入侵也頻繁發(fā)生，比如紫莖澤蘭上世紀(jì)60年代由云南入侵我市，現(xiàn)在全市近60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布。四是生態(tài)文化氛圍還需加強。有的企業(yè)環(huán)保自覺性、主動性不足，管得緊一點就好一些，松一點就馬上又反彈。群眾對生態(tài)保護雖然有一定認(rèn)識，但還沒有內(nèi)化于心、外化于行。以上這些問題，必須采取有效措施加以解決。
關(guān)于下一步的工作，王忠書記還要作部署、提要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，我先講五點意見。
一、全面實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放
習(xí)近平總書記指出，“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役”。按照省委、省政府提出的堅決打好污染防治五場戰(zhàn)役的要求，結(jié)合六盤水實際，重點抓好以下工作。
一要圍繞市中心城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，加大揚塵污染整治力度。2017年我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省掛末，中心城區(qū)PM10、PM2.5平均濃度值均未達到要求，其中PM2.5是全省一個達不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的市州。面對這種形勢，我們痛定思痛、知恥后勇，通過深入調(diào)研，今年4月啟動市中心城區(qū)揚塵污染六大專項整治行動，全市再未出現(xiàn)一天污染天氣。近期，市環(huán)保局牽頭組織開展揚塵污染整治“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一些建筑工地不同程度出現(xiàn)反彈，一些新開工項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行管控措施。大氣污染防治決不能搞“一陣風(fēng)”，要持之以恒、善始善終、善做善成，市環(huán)保局要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，建立完善長效管控機制，確保揚塵污染不反彈、不惡化，切實改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。每年冬季，市中心城區(qū)受昆明準(zhǔn)靜止鋒控制，空氣流動性減弱，加之南北兩側(cè)受大山包圍，大氣污染物一旦產(chǎn)生，很難消散。據(jù)歷年監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，冬季是大氣重污染高發(fā)時期，2016年四季度污染天氣占當(dāng)年37.5%，2017年占到61.5%。我市居民一直有燃煤取暖的習(xí)慣，據(jù)市城管局初步統(tǒng)計，目前市中心城區(qū)冬季使用燃煤取暖的還有1.07萬戶。燃煤是大氣污染物排放的主要來源，尤其是散煤燃燒效率低、污染大，1噸煤炭散燒排放的污染物相當(dāng)于15噸電煤，已經(jīng)成為冬季大氣重污染的主要成因。要深入推進以氣代煤壓減燃煤污染三年行動，抓緊完成城市限制燃煤區(qū)和禁止燃煤區(qū)劃定，確保到2019年市中心城區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市城市建成區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無企事業(yè)單位燃煤設(shè)施，居民炊事基本實現(xiàn)無煤化。同時，要大力推進集中供暖工程建設(shè)，確保今年冬天新增集中供暖面積180萬平方米。要總結(jié)好中元節(jié)期間大氣污染管控的成功經(jīng)驗，提高污染天氣預(yù)判和應(yīng)對處置能力，強化特殊時段大氣污染管控，做到提前布置、提早介入、有效應(yīng)對。
二要圍繞實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度。我市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理滯后，尤其是污水收集管網(wǎng)不完善。全市已建成投運的污水處理廠共25個，其中縣級以上污水處理廠7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠18個。目前，縣級污水處理廠僅2個正常運行，其余5個和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，主要因配套管網(wǎng)不完善導(dǎo)致處理水量不足，進水濃度偏低，運行不正常或難以運行。據(jù)調(diào)查，在市中心城區(qū)建成區(qū)，除鐘山大道污水收集主管網(wǎng)正常運行管道能達94%以上外，人民路和涼都大道由于管道錯接、雨污合流等問題，正常運行的主管網(wǎng)管道分別僅為80.3%和80.25%，加之正常運行的支線管網(wǎng)管道僅56.8%，導(dǎo)致污水量和污水濃度達不到要求，嚴(yán)重影響下游污水處理廠處理效率。為*這一難題，去年以來，我們在多次深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了市中心城區(qū)建成區(qū)雨污系統(tǒng)改造升級提升項目，建設(shè)內(nèi)容包含“引清入河”工程、主管網(wǎng)修復(fù)工程、新建水鋼污水處理廠、擴建九洞橋污水處理廠和污水處理廠提效達標(biāo)工程。項目建成后，市中心城區(qū)建成區(qū)污水可基本實現(xiàn)全收集、全處理。雖然工程復(fù)雜、實施難度大，但這是市民關(guān)心關(guān)注的問題，也是我們長期想解決而未能解決的問題，必須全力加快推進，確保年內(nèi)動工建設(shè)。與此同時，全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動實施方案正在抓緊編制，方案出臺后，各級各有關(guān)部門要精心組織實施，確保到2020年市中心城區(qū)和盤州市生活污水處理率達95%、縣城達85%、建制鎮(zhèn)達50%。今年上半年，六枝河因六枝特區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造和六枝河綜合治理工程，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，下游的上易黑監(jiān)測斷面水質(zhì)降為劣V類，是全市17個省控以上監(jiān)測斷面不達標(biāo)的斷面，直接影響我市地表水水質(zhì)總體達標(biāo)率和優(yōu)良率，在省第二輪環(huán)保督察中被點名。目前，污水處理廠已改造完畢，六枝特區(qū)要集中力量抓緊完成綜合治理工程，限度降低對水質(zhì)帶來的影響。
三要圍繞受污染耕地和地塊治理達到國家要求，加大土壤重金屬污染治理力度。土壤重金屬污染是中央環(huán)保督察反饋我市整改的問題之一。土法煉鋅是造成我市土壤重金屬污染的一個重要原因。大規(guī)模土法煉鋅始于上世紀(jì)80年代中期，90年代中期達到高峰，主要分布在鐘山區(qū)和水城縣。土法煉鋅遺留大量鉛鋅廢渣，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計總量達547萬噸。要加大鉛鋅等重金屬歷史遺留廢渣治理力度，著力推進鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)冶煉廠和水城縣比德鎮(zhèn)中心村、化樂鎮(zhèn)化樂村等鉛鋅廢渣污染綜合整治工程項目，確保到2020年鐘山區(qū)、水城縣重金屬歷史遺留廢渣治理率達到90%以上，鉛鋅等歷史遺留廢渣堆存環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。同時，要加強未污染土壤的嚴(yán)格保護，盡快完成轄區(qū)內(nèi)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查和全口徑清單建立工作，嚴(yán)厲打擊非法排污企業(yè)，決不能再欠新賬。
四要圍繞塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，加大農(nóng)村垃圾和污水整治力度。垃圾和污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點。從調(diào)研的情況看，我市還有不少村寨污水橫流、垃圾圍村，問題十分突出。要全面推廣生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，切實提高農(nóng)村生活垃圾處理能力、轉(zhuǎn)運能力、收集能力。提升垃圾處理效率，實現(xiàn)戶分類是第一個重要環(huán)節(jié)，要研究普及簡便易懂的分類方法，積極探索引導(dǎo)群眾對垃圾進行分類的有效激勵，為農(nóng)村生活垃圾的高效處理打下良好基礎(chǔ)。結(jié)合我市山高坡陡、農(nóng)民居住分散的實際，要采取垃圾就地預(yù)壓縮等方式，提高垃圾轉(zhuǎn)運效率。同時要積極探索垃圾就地資源化利用和分布式處理等有效辦法，降低垃圾處理成本。要因地制宜解決農(nóng)村污水處理難題，對靠近城鎮(zhèn)的村莊，有條件的要以城帶鄉(xiāng)，將管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，統(tǒng)一進行規(guī)劃建設(shè)和運行管理；對居住分散的村莊，要建立分散式的污水處理設(shè)施。農(nóng)村面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護的一項重要任務(wù)。工業(yè)污染大多呈點狀分布，而且已經(jīng)有了較為成熟的治理技術(shù)和手段，但農(nóng)業(yè)污染大多是面源污染，治理難度更大。要加快推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用力度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益的統(tǒng)一。到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率要達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率要達到95%以上。
關(guān)于打好固廢治理戰(zhàn)役，在第二部分專門安排。
這里，再強調(diào)一下中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。省委、省政府高度重視督察反饋問題整改工作，9月14日省委常委會召開會議聽取整改情況匯報，9月11日貽琴省長召開會議專題研究整改工作。9月19日，市委也召開常委會進行專門部署。我們要把中央環(huán)保督察問題整改作為一項重大政治任務(wù)，與中央和省委巡視反饋問題整改結(jié)合起來，認(rèn)真落實省的會議精神，扎實抓好各項整改措施落實。當(dāng)前，要著重抓好五個方面的工作。一是根據(jù)國家環(huán)保督察辦致函省兩辦通報的情況，鐘山區(qū)150噸/天污泥處置項目進展滯后、威箐焦化廠未完全落實“關(guān)停企業(yè)或搬遷衛(wèi)生防護距離內(nèi)群眾”整改要求。鐘山區(qū)污泥處置項目已于8月12日進行調(diào)試，要加強項目運行管理，使項目發(fā)揮應(yīng)有效益。對威箐焦化廠問題，盤州市和環(huán)保部門要依法依規(guī)督促企業(yè)抓緊拆除焦化生產(chǎn)線，并抓緊謀劃啟動異地建設(shè)。二是我市上報完成整改問題17個，省核查達到銷號標(biāo)準(zhǔn)10個，不符合銷號標(biāo)準(zhǔn)7個。對達到銷號標(biāo)準(zhǔn)的問題，要再次進行核查，按照省整改銷號辦法，抓緊按程序申報銷號；對達不到銷號標(biāo)準(zhǔn)的問題，要嚴(yán)格對照省市整改方案，逐一落實整改措施，早日辦結(jié)銷號；對正在整改的其他問題，要逐一進行梳理，加強督查督辦，嚴(yán)格按照時限抓緊整改。三是中央和省環(huán)保督察交辦的信訪案件，要全覆蓋排查存在的差距和問題，實現(xiàn)的回訪復(fù)查，確保問題真正解決、群眾滿意。特別是水鋼焦化廠冒黑煙、水城縣玉舍鎮(zhèn)黃泥坡組豬糞便直排入河等7個中央環(huán)保督察交辦、省第二輪環(huán)保督察群眾又重復(fù)投訴的案件，要嚴(yán)格按照整改方案抓好整改，建立長效機制，堅決防止反彈。另外，市級環(huán)境保護監(jiān)督舉報電話已于9月18日開通，各縣市區(qū)要抓緊開通各自的監(jiān)督舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督、主動抓好問題整改，掌握工作的主動權(quán)。四是對于中央第四巡視組巡視反饋意見省交辦我市的強化污染防治、強化重點流域污染治理等5個方面問題，各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照整改方案要求，扎實抓好整改落實；對于省第二輪環(huán)保督察初步反饋我市的問題，主要是違法違規(guī)建設(shè)項目整改不徹底、考核體系有待健全、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標(biāo)等13個問題，各責(zé)任單位要立即制定整改措施，抓緊組織整改。五是要組建迎接中央環(huán)保督察“回頭看”及后續(xù)整改工作專班，扎實做好迎檢準(zhǔn)備。
二、全面推進廢棄物循環(huán)利用
孫志剛書記在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“固體廢物是我省最嚴(yán)重的污染物，也是可再生資源，用好了變廢為寶，用不好遺患很大?！?0年代我市每年產(chǎn)生的固廢占全省的一半以上，至今我市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量仍然全省。2017年產(chǎn)生工業(yè)固廢2594萬噸、利用率僅為66%，目前全市堆存量累計達2.2億噸左右，且呈逐年遞增趨勢。其中以煤矸石、粉煤灰數(shù)量，2017年產(chǎn)生量分別為713.9萬噸和778.55萬噸，利用率分別為62%和63.4%。在廢棄物循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)方面，我們已經(jīng)探索出一些綜合利用路徑，比如生產(chǎn)煤矸石空心砌塊、加氣砌塊、自保溫砌塊、陶粒、粉煤灰輕質(zhì)墻體材料等。下一步，要堅持以高值化、規(guī)模化、集約化利用為重點，推廣一批先進適用技術(shù)裝備，培育引進一批在固廢資源化再利用方面的優(yōu)強企業(yè)，把固廢利用做成產(chǎn)業(yè)，既減輕廢棄物對環(huán)境的破壞，又提高經(jīng)濟效益。到2020年，全市工業(yè)固廢綜合利用率要達到75%左右，其中煤矸石利用率達到80%、粉煤灰達到70%。今年8月，武漢巖土力學(xué)研究所與我市合作，在水城縣楊梅鄉(xiāng)啟動“四廢”造地試點，利用煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、微生物肥混合成土，開展大宗固廢處置利用以及石漠化大規(guī)模治理研究，已完成造地1.2畝，正在進行試種對比和監(jiān)測分析。從目前情況來看，復(fù)綠問題能夠解決，正在試驗經(jīng)濟作物和中藥材種植。要科學(xué)組織試點，加強技術(shù)研究，認(rèn)真總結(jié)成果，力爭試點成功并進行推廣。
推進產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展、集群發(fā)展，是實現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用的有效途徑。最近，市政府通過認(rèn)真調(diào)研，準(zhǔn)備在市這個層面重點打造紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、新型能源化工、旅游裝備、現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)等七大產(chǎn)業(yè)板塊，形成上下游聯(lián)動的全產(chǎn)業(yè)鏈條。在這些產(chǎn)業(yè)板塊中，一些企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，是其他企業(yè)的原材料和動力源。如果把相關(guān)企業(yè)整合在一起，實現(xiàn)產(chǎn)出和原料的無縫對接，不僅能夠減少污染物排放、提高資源利用效率，還能打造新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。比如，我們利用“三相一步法”技術(shù)生產(chǎn)硫酸錳，既可以消化電廠排出的廢氣二氧化硫，又能夠降低硫酸錳的生產(chǎn)成本；利用電廠排放的蒸汽，抓住染整這個紡織產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以帶動紡紗、織布、服裝加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地各有關(guān)部門要圍繞七大產(chǎn)業(yè)板塊，圍繞資源循環(huán)高效利用和全產(chǎn)業(yè)鏈集群打造，全面梳理分析產(chǎn)業(yè)鏈條和主要廢棄物，強化行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享，形成上下聯(lián)動、相互融合的發(fā)展格局，實現(xiàn)資源就地就近轉(zhuǎn)化和效益化。同時，要通過優(yōu)化路徑，加大對煤炭、電力、冶金、建材等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的循環(huán)改造力度，優(yōu)化從生產(chǎn)源頭到生產(chǎn)終端的流程設(shè)計，發(fā)展循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)，促進資源循環(huán)高效利用，力求“吃干榨盡”。
創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市是市委、市政府確定的一項重大任務(wù)。2019年是創(chuàng)建目標(biāo)年，現(xiàn)在距離申報驗收只有一年多時間，但距離創(chuàng)建目標(biāo)還有不少差距和問題。一是創(chuàng)建的工作合力不夠，自2016年啟動創(chuàng)建工作以來，目前已近3年時間，一些領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)建意識有所松懈，一些單位建立的工作機制沒有落實，一些駐市國有企業(yè)開展創(chuàng)建工作主動性積極性不強。二是創(chuàng)建指標(biāo)完成有差距。我市創(chuàng)循共涉及36項考核指標(biāo)，其中有16項指標(biāo)達到創(chuàng)建要求，17項指標(biāo)達到年度要求，3項指標(biāo)沒有完成年度要求。三是支撐項目推進有差距。我市實施方案提出建設(shè)58個循環(huán)經(jīng)濟支撐項目，目前僅完工32個，15個項目還在建設(shè)中，11個項目還未啟動建設(shè)，其中綠色礦山建設(shè)項目、城區(qū)再生資源規(guī)范回收站點建設(shè)項目、餐廚垃圾集中處置項目等建設(shè)緩慢，影響創(chuàng)建指標(biāo)的完成。請市發(fā)改委和創(chuàng)循辦抓緊研究提出具體方案，督促各地各有關(guān)部門開展創(chuàng)建攻堅，確保如期創(chuàng)建成功。
三、全面修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境
習(xí)近平總書記指出，“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障?！睂嵤┥鷳B(tài)修復(fù)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，首要就是加大植樹造林力度，搶抓實施國土綠化行動、新一輪綠色貴州建設(shè)行動計劃、新一輪退耕還林等政策機遇，提高森林覆蓋率。目前，我市實施退耕還林已基本覆蓋25度以上陡坡耕地，但仍有2647.4平方公里石漠化待治理，占國土面積的26.7%。如果讓這些石漠化地區(qū)都披上“綠裝”，將能有效提升全市森林覆蓋率。貽琴省長在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“要爭取將25度以上坡耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、陡坡梯田和嚴(yán)重污染耕地納入新一輪退耕還林范圍?！蔽覀円e極向上匯報對接，爭取得到更多支持。盤州市、六枝特區(qū)、水城縣作為《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設(shè)規(guī)劃》中的項目縣，近年來得到了中央和省的大力支持，大家要再接再厲，編好項目、用好政策，爭取更大支持。
調(diào)減玉米種植，也是加快全省生態(tài)修復(fù)的重大戰(zhàn)略部署。歷，造成我省生態(tài)破壞和石漠化程度加劇，大概起于清代中晚期玉米種植的推廣。玉米原產(chǎn)于美洲，十六世紀(jì)初傳入我國，但直到十八世紀(jì)上半葉，玉米才大規(guī)模向一些海拔較高、不宜種植傳統(tǒng)五谷的山地蔓延，并逐漸成為山地的主要農(nóng)作物。玉米的廣泛種植帶來了嚴(yán)重的水土流失，山坡上的石頭很快暴露出來，江河湖泊也往往被流失的泥沙所淤塞。從當(dāng)時的歷史文獻來看，北至陜西，南至廣西，東至廣東、浙江，西至四川，各地都為種植玉米帶來的水土流失問題感到頭痛，甚至稱這種危害比戰(zhàn)火還要嚴(yán)重?？λ固氐貐^(qū)，土壤形成速度非常慢，一般形成1厘米左右的土壤需要上萬年時間。種植玉米將破壞斜坡地帶植被，土壤很容易就被沖走，難以恢復(fù)。早在上個世紀(jì)80年代，我省就已經(jīng)意識到了這個問題，請求國家每年從外省調(diào)入糧食，用于退耕還林還草，希望逐步把大面積毀林毀草開荒占用的大斜坡地退下來，恢復(fù)生態(tài)。1985年，國家給貴州調(diào)了2億斤糧食搞退耕還林。每退一畝補糧食70斤，5元錢。第一年就退了幾百萬畝，但第二年又復(fù)耕，沒有退成功。原因在于補助不夠，退下來后農(nóng)民沒糧食吃。本世紀(jì)初，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實行的退耕還林政策，給貴州生態(tài)恢復(fù)帶來曙光，“十五”時期全省退耕還林1533萬畝，“十一五”退耕還林347萬畝，山一年比一年綠，貴州生態(tài)環(huán)境得到了根本改善，2017年森林覆蓋達55.3%。對生態(tài)恢復(fù)進行人工干預(yù)，最關(guān)鍵的是要退耕還林，不要再在坡地上種玉米。目前全市還有56萬畝的玉米種植面積，其中25度以上已退耕的坡耕地仍有35萬畝種植玉米，占比達63%。要進一步摸清坡地種植玉米土地的情況，提前謀劃替代產(chǎn)業(yè)，做實前期工作，按照省里“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”的要求，利用秋冬種時機，把玉米退下來，把產(chǎn)業(yè)補上去。要開展好第三次國土調(diào)查，實事求是反映我市坡地退耕還林還草成效，在基本農(nóng)田劃定上爭取得到支持。
生態(tài)修復(fù)不僅僅是把樹種上，更重要的是恢復(fù)生物多樣性和完整的群落結(jié)構(gòu)，延長生態(tài)鏈，形成完整生態(tài)圈，提升生態(tài)系統(tǒng)的抵抗能力和自我修復(fù)能力?！吨袊锒鄻有员Ｗo戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》界定，“生物多樣性”是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)安全和糧食安全的保障?！吧锒鄻有浴卑ㄉ鷳B(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和基因多樣性三個層次，不僅為人類提供食物和生產(chǎn)原料，還能保持土壤肥力、保證水質(zhì)、凈化環(huán)境，還在調(diào)節(jié)氣候方面發(fā)揮著重要作用。更為重要的是，每個物種都是一個“基因?qū)殠臁保磥砣祟惷媾R的威脅，可能在一個不起眼的物種身上找到解決方案。目前，我市生物多樣性研究和保護還沒有真正起步，主要問題有：一是系統(tǒng)研究不夠，底數(shù)不清。長期以來生物多樣性領(lǐng)域的研究，主要依靠省林業(yè)部門組織和六盤水師范學(xué)院自行開展科考，受人力、物力和財力制約，只在玉舍森林公園、野鐘黑葉猴自然保護區(qū)和盤州市八大山等地開展科考，全市還沒有完整的動植物系譜，9914平方公里土地上有多少植物、動物都不清楚。二是瀕危物種保護力度不夠。除了剛才提到的水城角蟾棲息地面臨破壞而外，還有水城擬小鯢等珍稀物種、大鯢等極度瀕危物種和52種瀕危植物的保護問題，我們還沒有科學(xué)有效的措施。三是執(zhí)法和宣傳還不到位。在鐘山區(qū)場壩進水鋼的橋洞上面有個“神仙坡”，是市中心城區(qū)為數(shù)不多長期形成的中草藥市場，據(jù)師院的同志講，在那里不時可以見到列入保護的物種。有的藥農(nóng)不知道瀕危物種保護，見到能夠賣錢，就滿山遍野掠奪式地挖采。甚至有不法分子四處打聽受保護的動植物，伺機偷盜。下一步，要加大投入力度，支持生物多樣性科學(xué)研究，鼓勵科研院所開展調(diào)查。要依托2個自然保護區(qū)、6個森林公園或濕地公園，為生物多樣性提供良好生態(tài)支撐，為動物遷徙、植物傳播提供條件。扎實開展珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，實施好生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、優(yōu)先行動和優(yōu)先項目計劃，探索建立植物園，對瀕危物種實行遷地保護。要抓好瀕危物種保護宣傳，在每年5月22日“國際生物多樣性日”等重點時段，宣傳生物多樣性的重要意義。特別強調(diào)一點，宣傳要注意方式方法，不能出現(xiàn)宣傳過后爭相掠奪瀕危物種的情況。執(zhí)法部門要加強執(zhí)法檢查，形成震懾，讓違法犯罪的人付出代價，讓起了心的人斷了念頭。
四、全面構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系
加快形成綠色發(fā)展方式，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系，是解決污染問題的根本之策。省委xx屆七次全會明確提出，要因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟，大力發(fā)展四型產(chǎn)業(yè)。貽琴省長在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上也強調(diào)，要“大力發(fā)展四型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。”2017年，全市四型產(chǎn)業(yè)增加值完成511億元，占生產(chǎn)總值的35%，綠色經(jīng)濟正在加快發(fā)展。關(guān)于下一步我市四型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，前面已經(jīng)講了循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)的問題，這里，再強調(diào)一下其他三個方面。
生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)方面。一是要大力發(fā)展山地旅游業(yè)。近年來，我們利用山地特色、文化資源和生態(tài)優(yōu)勢，推動旅游業(yè)從無到有、有中變優(yōu)，持續(xù)實現(xiàn)“井噴”。下一步，要繼續(xù)念好“山字經(jīng)”，打好特色牌，把山地資源、生態(tài)環(huán)境和氣候優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，不斷提高“康養(yǎng)勝地·中國涼都”和“南國冰雪城”品牌影響力。加快完善生態(tài)旅游管理體制，推動景區(qū)市場化、專業(yè)化運營，提升旅游服務(wù)接待能力和水平，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。與平原地區(qū)相比，我市農(nóng)業(yè)沒有單產(chǎn)優(yōu)勢，但綠色生態(tài)優(yōu)勢明顯。今年全市獼猴桃產(chǎn)銷兩旺，甚至遠(yuǎn)銷加拿大、俄羅斯和臺灣等國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。我們要堅持走特色化、差異化的山地現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，不斷把獼猴桃、刺梨、軟籽石榴、小黃姜、早春茶等產(chǎn)業(yè)做強做大，培育市場競爭力強的特色品牌。農(nóng)產(chǎn)品加工是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一塊短板，要按照“引進一批、新建一批、壯大一批”的發(fā)展思路，加強農(nóng)產(chǎn)品加工市場主體培育，做大做強一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。這里需要特別強調(diào)的是，我市山地占國土面積的97%，土地資源尤顯珍貴。全市僅有63個500畝以上壩區(qū)，這是我們發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐和寶貴資源，要按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部署要求，一壩一策逐一分析、逐一研究，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，扎實抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營主體培育、土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)銷對接等工作，把500畝以上壩區(qū)打造成為全市現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。三是要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。森林是水庫、錢庫、糧庫。截至2017年底，全市共有公益林面積459萬畝、商品林232萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值達224.13億元、同比增長44.53%。要加快發(fā)展特色經(jīng)濟林、林木種苗花卉等林產(chǎn)業(yè)，推進林產(chǎn)品精深加工，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。山桐子是我市本地生長的一種重要木本油料植物，號稱“樹上油庫”，具有易栽種、產(chǎn)量高、含油高、油品好、材質(zhì)好、易推廣、不爭地、保水土等多重優(yōu)點，發(fā)展前景很好。要加強對山桐子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)研究，包括種苗培育、種植技術(shù)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品路線等，在掌握一手資料和核心技術(shù)的前提下，圍繞市場需求，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序健康發(fā)展。另外，對大健康醫(yī)藥、飲用水等生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)，要大力引進企業(yè)參與，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。
低碳清潔型產(chǎn)業(yè)方面。低碳發(fā)展、清潔發(fā)展的主要特點是節(jié)能減排。要依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進步等措施，大力發(fā)展低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)低消耗、低排放、低污染，既為環(huán)境減負(fù)又給生態(tài)增值。能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)低碳清潔發(fā)展的關(guān)鍵，在我市一次能源消費中，2017年煤炭消費占比達77.03%。要著力攻關(guān)煤炭清潔高效利用，大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭集中利用水平，鼓勵企業(yè)開展煤炭清潔加工、分級分質(zhì)利用，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工清潔轉(zhuǎn)化。建筑材料產(chǎn)業(yè)作為我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也要按照低碳、清潔的要求加快改造提升，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。要大力研發(fā)推廣節(jié)能低碳建筑材料和工藝技術(shù)，鼓勵使用綠色建材產(chǎn)品和綠色裝飾材料，大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%以上、裝配式建筑占新建建筑比重達到10%以上。要著力推進清潔生產(chǎn)，通過使用清潔能源和原料、采用先進工藝和設(shè)備、改善生產(chǎn)管理等措施，限度減少污染物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)源頭清潔、過程清潔、產(chǎn)品清潔。
環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)方面。李克強總理在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“加強生態(tài)環(huán)境保護，不是簡單地做減法，更要做加法，這就是發(fā)展環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)。”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，特別是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理任務(wù)重，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場大、前景廣。要突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，按照污染者付費、治理者收益的原則，完善環(huán)保投入回報、補貼與風(fēng)險補償機制，通過以市場換項目、以市場換投資等方式，創(chuàng)新環(huán)境治理服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資本進入節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域，拓展合同能源管理、環(huán)保管家、第三方監(jiān)測治理等服務(wù)市場，打造綜合性環(huán)境服務(wù)主體，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營主體企業(yè)化、運營管理市場化。積極探索在不過多增加財政負(fù)擔(dān)、提高處理質(zhì)量和效率的前提下，將城鄉(xiāng)垃圾、污水處理打包交由第三方運營。在節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)方面，我市已經(jīng)有2戶企業(yè)建成投產(chǎn)，分別生產(chǎn)環(huán)保專用車輛和智能凈水設(shè)備。要充分利用我市能礦裝備方面的技術(shù)和人才優(yōu)勢，在污染治理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，加強節(jié)能環(huán)保裝備、配套材料等研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)化，培育和引進節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備研發(fā)、制造等企業(yè)。
五、全面加強生態(tài)文明制度和文化建設(shè)
生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。當(dāng)前，我市生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大多與體制機制不健全、執(zhí)行懲處不到位有關(guān)，在一些領(lǐng)域還存在“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。一要嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。經(jīng)省政府同意，我市已劃定生態(tài)保護紅線1973.15平方公里，占國土總面積的19.9%。這是全市生態(tài)安全的底線和生命線，要采取最嚴(yán)格措施進行管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。要在生態(tài)保護紅線劃定的基礎(chǔ)上，進一步編制完善環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，逐步建立“三線一單”管理機制，切實把“三線一單”做成推動高質(zhì)量發(fā)展的硬約束。二要科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法。認(rèn)真總結(jié)“水城河保護條例”立法過程中的做法和經(jīng)驗，加強生態(tài)環(huán)境保護地方性立法，不斷完善環(huán)境保護法律體系，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供堅強法治保障。要強化環(huán)境執(zhí)法，深入開展“六個一律”“六個嚴(yán)禁”專項執(zhí)法行動和“守護多彩貴州·嚴(yán)打環(huán)境犯罪”專項行動，堅決查處各類生態(tài)環(huán)保違法違規(guī)行為，讓違法者付出沉重代價。三要積極探索，創(chuàng)新機制。今年，水城縣坪寨鄉(xiāng)播落村被列為省發(fā)改委第二批單株碳匯精準(zhǔn)扶貧試點，有近500畝造林面積可參與碳交易，交易收入將分配給116戶貧困戶，預(yù)計每戶每年可增收1350元。目前，我們還向省發(fā)改委申報了8個第三批單株碳匯精準(zhǔn)扶貧試點，相關(guān)部門要加強對接，爭取申報成功。要繼續(xù)探索單株碳匯交易、生態(tài)護林員等有效方式，提高貧困群眾參與生態(tài)建設(shè)的主動性和積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。要堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，促進保護者和受益者良性互動，調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。
制度注重外部約束，文化發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同。我們要培育具有時代特征、體現(xiàn)六盤水元素的綠色文化，提高全民綠色意識，提升群眾內(nèi)心認(rèn)同，讓尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然在全社會蔚然成風(fēng)。要加快創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市和國家森林城市，深入開展綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村寨、綠色家庭創(chuàng)建活動，積極發(fā)動群眾廣泛參與植樹造林，引導(dǎo)群眾“植綠”“增綠”“愛綠”“護綠”，夯實生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。要大力提倡節(jié)儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，充分利用世界地球日、植樹節(jié)、“貴州生態(tài)日”等重要時節(jié)加大宣傳力度，普及生態(tài)文明知識，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，唱響“綠色發(fā)展、知行合一”主旋律。要加大環(huán)保信息公開力度，大力推廣環(huán)保知識，既保證群眾對生態(tài)環(huán)保的知情權(quán)，又引導(dǎo)群眾客觀理性支持符合環(huán)保要求的重點項目建設(shè)。今天參會的還有獲得全省生態(tài)文明建設(shè)先進個人表彰的楊林、陽家茂、張高峰3位同志，要號召全市廣大干部群眾向他們學(xué)習(xí)，牢固樹立生態(tài)文明意識，更加積極主動地參與生態(tài)環(huán)境保護。
同志們，生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，每個人都是美麗六盤水的保護者、建設(shè)者、受益者。我們要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅持人與自然和諧共生，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為建設(shè)美麗中國、多彩貴州作出六盤水貢獻！
篇二
今天，我們在這里召開環(huán)境綜合整治工作座談會，主要目的是進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，提振精神，既要再接再厲、一鼓作氣打贏環(huán)保迎檢攻堅戰(zhàn)，又要建立機制、長期堅持打好環(huán)境改善持久戰(zhàn)，持續(xù)把這項工作推向深入。要大打一場環(huán)境綜合整治的“人民戰(zhàn)爭”，這一仗必須要打、必須打勝。下面，我講幾點意見：
一、堅定必勝信心，堅決徹底打贏
環(huán)境綜合整治有沒有必要下大力氣堅持不懈搞下去，我想這沒有任何疑問。市委、市政府態(tài)度非常明確，凡是上級有要求、群眾有期盼，就要作為市委、市政府的工作重點，堅定不移地抓實抓好。環(huán)境綜合整治恰恰契合了這兩點，必須作為我們當(dāng)前和今后一個時期的工作重點，持之以恒地抓下去。同時，林州是一座旅游城市，需要好的環(huán)境，省委謝書記提出林州要當(dāng)全省排頭兵的目標(biāo)也需要環(huán)境做支撐。這些都對我們提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。環(huán)境綜合整治要么不干，干就干好，不用懷疑市委、市政府的態(tài)度。千萬不要因為人民群眾表揚了我們兩句，就沾沾自喜、驕傲自滿，人民群眾對我們的表揚恰恰是我們干好工作的動力和源泉。如果我們滿足于打掃環(huán)境衛(wèi)生、整頓市容秩序，老百姓看到了表揚我們兩句，我們就以為認(rèn)為工作搞好了，那就錯了，更不是真正的對人民負(fù)責(zé)。同時要看到我們下了這么大的功夫，依然還有霧霾出現(xiàn)，而且還有繼續(xù)惡化的趨勢，證明我們還有很多工作要做，必須堅定必勝信心，堅決徹底打贏這場環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。
二、克服厭戰(zhàn)情緒，提振隊伍精神
環(huán)境綜合整治已經(jīng)開展了一個多月，取得了初步成效，但也不同程度地出現(xiàn)了厭戰(zhàn)情緒。今天這個會議就是要解決這個問題。我們這一個層次是這次環(huán)境整治的主力軍，如果我們這個層面上思想問題不解決，如何解決其他干部的思想問題，又如何解決全市群眾的思想問題。通過部分渠道了解，這項工作是有所下滑的，首先是思想上出現(xiàn)了下滑，與市委、市政府的要求不相適應(yīng)，所以我們大家一定不能有厭戰(zhàn)情緒，要提振隊伍精神、提振工作信心，持之以恒地把工作做好。當(dāng)然，可以調(diào)整策略，分兩個階段，一個是迎檢前，一個是迎檢后。迎檢前一切工作照舊，迎檢后我們可以適當(dāng)調(diào)整，一個是對工業(yè)企業(yè)符合環(huán)保的開工，不符合的不開工；建筑企業(yè)符合環(huán)保的開工，不符合的不開工，迎檢前一律先停工。市直單位包路段，迎檢前干部上路照常，迎檢后干部上路就是維持秩序，環(huán)境衛(wèi)生整治好了就不用再拿掃帚去打掃衛(wèi)生，維持秩序就行了。
三、明確工作任務(wù)，持續(xù)縱深推進
要把任務(wù)進一步細(xì)化，要有可操作性。前段時間，各工作組制定了詳細(xì)的臺賬，應(yīng)該說是不錯的，如果按照臺賬完成任務(wù)的話，那我們的工作就完成了。督查中心、各督導(dǎo)組要按照臺賬進行督導(dǎo)。臺賬上所列的，就是我們的工作任務(wù)，務(wù)必要把工作做細(xì)，持續(xù)縱深推進。
四、嚴(yán)明工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力
任務(wù)很明確，關(guān)鍵是看有沒有責(zé)任心和主動性。你說只有我們督導(dǎo)組下去能發(fā)現(xiàn)問題，我們領(lǐng)導(dǎo)下去能發(fā)現(xiàn)問題，難道相關(guān)責(zé)任單位就不知道問題的存在。這有幾種可能，一是缺乏責(zé)任心，二是麻木不仁，三是沒有辦法?，F(xiàn)在就是這種情況，明知道卻熟視無睹，這堆垃圾一直在這，殘垣斷壁一直在這，多少年形成的這種麻木不仁，沒有責(zé)任心。再就是沒有辦法，該咋辦，不去動腦筋。對此，要層層傳導(dǎo)壓力，明確鎮(zhèn)辦主體責(zé)任，尤其是四個街道辦事處的城市管理主體責(zé)任，辦事處在城市管理方面意識薄弱，認(rèn)識不到位，城建指揮部要進一步明確四個街道辦事處在城市管理上的責(zé)任。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再多說，只要把這個工作抓好了，那么美麗鄉(xiāng)村主體責(zé)任就能落實到位。不然，光靠部門形不成組合拳，形不成壓力。這段時間我們的工作還是很有效果，比如“五一”期間，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是游客到我們林州來，都給我們很好的評價。但是我們的環(huán)保工作任務(wù)仍然大，像排查到紅旗渠大道、東外環(huán)主路口的交叉小道需要硬化的有86條，平常過紅旗渠大道感覺很好，但是就怕細(xì)，一細(xì)就發(fā)現(xiàn)問題了。
五、建立長效機制，鞏固擴大戰(zhàn)果
剛才，大家也都提到這一點，就是要做好“長”“短”結(jié)合，解決好短期攻堅與長期保持的關(guān)系，實現(xiàn)突擊變長效、被動變主動。要以七個工作組為主體，由分包縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員單位具體負(fù)責(zé)，圍繞制度、措施、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人等方面，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)意見，盡快制定長效機制，交由指揮部審核。
六、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍
我說的這個宣傳，不是大面上的宣傳，大面上的宣傳工作在謝部長的領(lǐng)導(dǎo)下，抓的非常到位，電視臺、紅旗渠報做的都非常好。這里的宣傳，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部層面的宣傳。當(dāng)前，像微信平臺等相關(guān)宣傳內(nèi)容少，可能會給大家造成一種假象，就是環(huán)保工作松了，工作也不抓了。所以，要多渠道、多平臺地宣傳報導(dǎo)每日環(huán)境綜合整治工作進展情況。
同志們，環(huán)境保護事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，希望大家進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，齊心協(xié)力把這項工作做實、做好、作出成效，共同營造一個美好環(huán)境，共同建好我們的美麗家園！
謝謝大家！
篇三
同志們:
這次全市環(huán)境保護工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實市委經(jīng)濟工作會和全省環(huán)境保護工作會議精神，總結(jié)“十二五”全市環(huán)保工作，安排部署“十三五”特別是今年環(huán)保任務(wù)。上面雙鶴局長作的環(huán)保工作報告，我完全同意，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、充分肯定“十二五”期間全市環(huán)保工作取得的成績
過去的五年，我市環(huán)境保護工作可以說發(fā)生了深刻變革，得到了健康發(fā)展。全市各級各部門特別是環(huán)保系統(tǒng)，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)管體系，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。主要有六個方面的特點：
(一)減排任務(wù)全面完成，為經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目落地騰出了環(huán)境空間?！笆濉逼陂g，全市上下層層建立目標(biāo)責(zé)任體系，全面落實總量控制制度，強力推進污染減排工作，完成了254個污染減排項目，連續(xù)五年完成省政府下達的減排目標(biāo)，四項主要污染物排放總量逐年下降，超額完成了總量減排任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展騰出了環(huán)境容量，也為一批重大項目、重點工程落地實施提供了充分的環(huán)境支持，有力助推了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)環(huán)境綜合治理扎實推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實開展了以大氣、水、重金屬污染防治和生態(tài)示范創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境保護為重點的生態(tài)環(huán)境綜合治理，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，特別是地表水水質(zhì)逐年提升，涇河由“十一五”末的劣五類變?yōu)槟壳暗娜?，葫蘆河由劣五類變?yōu)槲孱悾?河、達溪河穩(wěn)定保持在三類，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持在100%。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和環(huán)保、住建、工商、食藥監(jiān)等職能部門緊密配合，持之以恒開展大氣污染防治專項行動，有效改善了城區(qū)空氣質(zhì)量。去年，平?jīng)龀菂^(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到290天，優(yōu)良率86.8%，特別是影響空氣環(huán)境質(zhì)量的可吸入顆粒物(PM10)和二氧化硫較20xx年分別下降5微克和6微克。
(三)項目爭取成效明顯，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善。五年來，全市共爭取中央和省級環(huán)保專項資金3.405億元，拉動環(huán)保投入29.6億元。特別是20xx年，向環(huán)保部爭取了崆峒區(qū)飲用水源地和地下水環(huán)境保護項目專項資金7000萬元，靜寧城區(qū)水源地保護及葫蘆河流域綜合整治項目也已列入環(huán)保部專項支持計劃，項目建成后，將為百萬人的飲水環(huán)境安全提供有力保障。建成了7縣(區(qū))城區(qū)生活污水處理廠，實施了平?jīng)龀菂^(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，解決了175個村生活垃圾污水處置和畜禽養(yǎng)殖污染治理問題，加強了源頭預(yù)防和管控，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。
(四)監(jiān)管能力顯著提升，突出環(huán)境問題有效解決。建成了中心城區(qū)國家空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，成立了市環(huán)境應(yīng)急管理中心，市級和6個縣(區(qū))級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。簽訂了平?jīng)龉淘瓋墒锌缃绾恿魉廴韭?lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，建立了環(huán)保公安環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制，推行了環(huán)境監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理新模式，對國控和市控重點污染源監(jiān)管企業(yè)實施了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法企業(yè)241戶，依法約談地方政府、部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人15次，解決了一批突出環(huán)境問題。
(五)管理途徑不斷創(chuàng)新，環(huán)境保護工作亮點紛呈。在全省首創(chuàng)環(huán)評月調(diào)度、季報告制度，積極支持全市重大項目建設(shè)。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入管理，依法否決21個不符合審批條件的建設(shè)項目，有效管控環(huán)境風(fēng)險。在全省率先開展排污權(quán)交易試點，在重點企業(yè)開展環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和污染責(zé)任保險試點工作。2013年4月，全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排工作現(xiàn)場推進會在我市召開，總結(jié)推廣了我市6種治理模式，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作在全省介紹了經(jīng)驗。大力開展綠色生態(tài)創(chuàng)建，我市被環(huán)保部命名為“生態(tài)示范區(qū)”，靈臺縣、涇川縣被命名為“全國綠色名縣”，市環(huán)保局被評為“全國環(huán)境保護先進集體”。
(六)制度建設(shè)有效強化，環(huán)境治理體系日趨成熟。緊盯國家和省上環(huán)保法規(guī)政策動向，及時制定出臺了《環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》、《大氣污染防治行動計劃工作方案》、《涇河平?jīng)龆嗡廴揪C合整治方案》、《建設(shè)項目環(huán)評和竣工驗收管理規(guī)定》、《土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》、《油田開發(fā)環(huán)境保護管理辦法》，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)也制定完善了相應(yīng)的配套政策和實施方案，形成了減排指標(biāo)約束、環(huán)境質(zhì)量控制、環(huán)境影響評價、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察、風(fēng)險排查整治和黨政“一崗雙責(zé)”等環(huán)境監(jiān)管制度構(gòu)架，全市環(huán)境治理體系日趨成熟。
剛剛過去的20xx年，全市環(huán)保工作在規(guī)范中加快發(fā)展，在壓力下主動作為，順利實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜，使之轉(zhuǎn)化為推動“十三五”全市環(huán)保工作再上新臺階的強大動力。
二、正確把握全市環(huán)保工作面臨的新形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期，加快補齊生態(tài)環(huán)境保護短板的目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫、刻不容緩，我們要充分認(rèn)清全市環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢，堅持問題導(dǎo)向，努力轉(zhuǎn)理念、調(diào)思路，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對環(huán)保工作的新考驗。
(一)必須要看到我們面臨最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，新《環(huán)保法》更是以法律形式確立“保護環(huán)境是國家的基本國策”，明確了“經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，提出了“保護優(yōu)先、預(yù)防為主”的基本原則。去年，黨中央、國務(wù)院出臺了生態(tài)文明體制改革“1+6”組合方案，為當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)進行了系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計。同時，《大氣污染防治法》全新發(fā)布，“大氣十條”、“水十條”陸續(xù)出臺，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制、實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等改革舉措已成定局，最嚴(yán)格的環(huán)保制度已經(jīng)確立。對于這些制度政策，我們只有堅決執(zhí)行的義務(wù)，沒有討價還價的權(quán)力。今后，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)只能更加嚴(yán)苛，監(jiān)管執(zhí)法只能更加嚴(yán)格，倒查追責(zé)只能更加嚴(yán)厲，這就是環(huán)保工作的“新常態(tài)”。
(二)必須要看到我們面臨最嚴(yán)峻的環(huán)境保護形勢。首先是環(huán)境質(zhì)量下行壓力加大。整體來看，我市環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但是環(huán)境質(zhì)量下行壓力仍然很大，全市土地荒漠化、水土流失等問題嚴(yán)重，尤其是空氣環(huán)境質(zhì)量改善上仍存在城區(qū)建筑工地、道路及堆場抑塵措施落實不到位，黃標(biāo)車等尾氣超標(biāo)車輛淘汰緩慢，中心城區(qū)燃煤鍋爐清理整治留有死角，露天燒烤反彈現(xiàn)象嚴(yán)重，清潔能源推廣和煤質(zhì)管控工作滯后等問題，去年平?jīng)龀菂^(qū)大氣環(huán)境三項指標(biāo)仍然超出國家二級標(biāo)準(zhǔn)限值;涇河平鎮(zhèn)橋等斷面?zhèn)€別月份水質(zhì)不達標(biāo)，葫蘆河跨界污染風(fēng)險依然嚴(yán)峻，城市黑臭水體大量存在;一些企業(yè)環(huán)境違法行為時有發(fā)生，環(huán)境安全隱患仍然突出;一些工礦區(qū)、廢棄礦井和涉重金屬用地亟待修復(fù)，農(nóng)村面源污染問題日益凸顯。其次是公眾環(huán)境承受力接近上限。席卷全國的霧霾逐步形成了空氣污染新常態(tài)，京津冀的“呼吸之痛”，已令公眾“談霾色變”，公眾對環(huán)境污染的承受力已經(jīng)接近極限，要求提升環(huán)境質(zhì)量的訴求越來越強烈。其三是環(huán)境質(zhì)量考核愈加嚴(yán)格?！笆濉逼陂g，國家將污染物減排指標(biāo)由4項增加到5項，新的空氣環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)由原來的3項增加到6項。污染減排也將實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制，達到省上考核指標(biāo)的難度越來越大。
(三)必須要看到我們面臨最艱難的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。受宏觀經(jīng)濟下行等諸多因素影響，“十二五”全市經(jīng)濟增速回落，經(jīng)濟發(fā)展與全國、全省一樣面臨“四降一升”的突出矛盾和問題。經(jīng)濟總量小、人均水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。與此同時，“十三五”又是全市經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，要與全國、全省一道全面建成小康社會，發(fā)展始終是我們的第一要務(wù)，以能源化工、新型建材、裝備制造為主的工業(yè)仍然是全市經(jīng)濟增長的主要支撐，污染物新增量依然處于高位，新型城鎮(zhèn)化帶來城市人口快速聚集勢必加大環(huán)境資源負(fù)荷。環(huán)境容量既要繼續(xù)消化“十二五”存量，又要持續(xù)削減“十三五”增量，如何在脆弱的生態(tài)環(huán)境和有限的資源承載能力下，進一步加大資源開發(fā)轉(zhuǎn)化力度，加快新型城鎮(zhèn)化進展，對各級都是一次嚴(yán)峻的考驗。
(四)必須要看到我們面臨最嚴(yán)厲的環(huán)保責(zé)任追究。20xx年，國家環(huán)保部改“督企”為“督政”，僅僅一年時間就約談了20個地級以上城市的政府主要負(fù)責(zé)人。其中，張掖市市長、省林業(yè)廳廳長以及祁連山自然保護區(qū)管理局局長，就因保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題，被環(huán)保部、國家林業(yè)局聯(lián)合約談。220xx15年3月，武威榮華公司沙漠排污事件被查實，榮華公司被罰款300多萬元，公司董事長涉嫌環(huán)境污染罪被公安機關(guān)立案調(diào)查，14名國家機關(guān)工作人員被依法依紀(jì)追究責(zé)任。20xx年以來，全市已對2名縣級和6名科級干部啟動了環(huán)保倒查追責(zé)，其中政紀(jì)處分3人、誡勉談話5人，教訓(xùn)非常深刻。20xx年，國家將制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的配套制度和措施，推進編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)離任審計試點，開展環(huán)保督查巡視，類似這樣的問責(zé)只會更普遍、更嚴(yán)厲，大家要有所警醒。
我們必須清醒地認(rèn)識環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢，不斷增強做好環(huán)保工作的緊迫感和使命感，努力轉(zhuǎn)變思路，積極主動作為，加大工作力度，采取更加有力的措施，保障全市生態(tài)環(huán)境安全。
三、扎實推進“十三五”特別是20xx年全市環(huán)保工作
“十三五”期間，全市環(huán)境保護工作要按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局和全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為核心，以推動生態(tài)平?jīng)鼋ㄔO(shè)為抓手，堅持走綠色發(fā)展之路，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，認(rèn)真落實“三大重點任務(wù)”(全面落實工程、結(jié)構(gòu)、管理三大“減排措施”;全力實施大氣污染、水污染、土壤污染三大“污染治理行動”;不斷提升環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)?！叭竽芰Α?，努力提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善，建設(shè)天藍地綠水清景美、宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)平?jīng)觥?BR> 20xx年是“十三五”的開局之年，做好今年的環(huán)保工作具有十分重要的意義。全市環(huán)保工作要按照全市“十三五”規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃要求，認(rèn)真貫徹落實中央及省市委經(jīng)濟工作會和全省環(huán)保工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力抓好六個方面的重點工作，確保污染防治、污染減排、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)建設(shè)等各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，為促進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展提供環(huán)境保障。
(一)以樹立綠色發(fā)展理念為核心，努力實現(xiàn)發(fā)展與保護共贏。強調(diào)，“環(huán)境問題既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會問題和政治問題，既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，有了綠水青山就是金山銀山，決不能走先污染后治理的路子”。這從根本上打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，使我們深刻認(rèn)識到把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。全市上下務(wù)必準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展的新理念新戰(zhàn)略，牢固樹立“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境改善是關(guān)鍵”，“抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟發(fā)展、補小康短板、出綠色政績，不抓環(huán)保就是嚴(yán)重失職，就是吃子孫飯、斷生態(tài)路”的觀念，充分認(rèn)識自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的不可再生性，努力把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)主動采取綠色生產(chǎn)方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，強化綠色發(fā)展的剛性約束，把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)境培育成新的發(fā)展優(yōu)勢。
(二)以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，重點打好污染防治三大戰(zhàn)役。環(huán)境質(zhì)量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標(biāo)，也是評判環(huán)境保護一切工作的最終標(biāo)尺。我們要把改善環(huán)境質(zhì)量擺在環(huán)保工作的首要位置，以落實大氣、水、土壤污染防治三大行動為抓手，全力打好環(huán)境質(zhì)量提升攻堅戰(zhàn)。一要確保完成大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)。按照省上要求，20xx年全市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值要控制在85微克/立方米以內(nèi)，較去年下降10.5%，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度值要控制在45微克/立方米以內(nèi)，較去年下降5%，平?jīng)龀菂^(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)要達到300天以上。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和相關(guān)部門要緊盯這一目標(biāo)不松勁，通力配合，齊抓共管，扎實推進大氣污染防治各項工作，為如期完成全年目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。要積極學(xué)習(xí)蘭州市的成功經(jīng)驗，不斷加大環(huán)保投入，加強執(zhí)法監(jiān)管，用硬措施、嚴(yán)問責(zé)防污治污。對于上年度工作有欠賬的縣(區(qū))和部門，要認(rèn)真分析問題原因，進一步突出工作重點，強化工作措施，切實加強建筑工地和道路揚塵治理，嚴(yán)格落實“黃標(biāo)車”限行和“無標(biāo)車”禁行措施，擴大城區(qū)集中供熱工程覆蓋面，加大中心城區(qū)燃煤鍋爐改造淘汰力度，積極推廣清潔能源，強化煤質(zhì)管控，防止大氣污染反彈。市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅持每月對平?jīng)龀菂^(qū)建筑工地?fù)P塵、道路揚塵、餐飲油煙污染治理和治理效果的鞏固情況進行檢查通報。各責(zé)任部門和崆峒區(qū)要抓指標(biāo)、抓整治，切實履職盡責(zé)，確保大氣污染防治方案和工作措施落到實處。二是全面啟動水污染防治工作。今年是全省水污染防治行動計劃啟動的第一年，省政府將對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的市州進行約談，并暫停涉水建設(shè)項目環(huán)評審批。對此，市上將盡快制定出臺《平?jīng)鍪兴廴痉乐涡袆佑媱潓嵤┓桨浮?，各級各有關(guān)部門要按照《方案》列出的任務(wù)清單，逐項靠實目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保水污染防治工作開好頭、起好步。市環(huán)保局要抓緊制定考核辦法和實施細(xì)則，強化考核考評;市直相關(guān)部門要主動協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機制，加強對縣區(qū)的工作指導(dǎo)。三是積極做好“土十條”實施準(zhǔn)備工作。今年國務(wù)院將出臺“土十條”，各級各有關(guān)部門都要積極銜接，抓緊啟動土壤污染防治調(diào)查與評估項目，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫，爭取污染土壤治理與修復(fù)試點項目，為推動土壤污染治理打好基礎(chǔ)。
(三)以防范環(huán)境安全風(fēng)險為要務(wù)，切實加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。20xx年，全國相繼發(fā)生福建漳州古雷石化(PX)項目爆炸、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故等一系列重特大安全生產(chǎn)事故，我省也發(fā)生了12起突發(fā)環(huán)境事件，其中隴南隴星銻業(yè)公司尾礦庫泄漏重大突發(fā)環(huán)境事件造成三省水體污染，影響十分惡劣。這些血的教訓(xùn)，給我們敲響了警鐘，盡管我市沒有發(fā)生環(huán)境風(fēng)險事件，但我們要清醒的認(rèn)識到當(dāng)前和今后一段時期將是環(huán)境高風(fēng)險期，必須始終牢記環(huán)境安全意識，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，真正做到“全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、零容忍”，努力筑牢環(huán)境安全防線。一是扎實做好環(huán)境隱患排查。各級各有關(guān)部門要在前一段尾礦庫隱患排查工作的基礎(chǔ)上，進一步加大河流、集中式飲用水源地、居民集中區(qū)、各類保護區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)的煤化工、造紙、醫(yī)藥制造、涉重金屬、涉尾礦庫、粉煤灰場、垃圾填埋場等行業(yè)企業(yè)的排查力度，認(rèn)真查找企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任落實方面存在的突出問題，以及政府在環(huán)境監(jiān)管層面存在的薄弱環(huán)節(jié)和相關(guān)部門在日常監(jiān)管中存在的工作漏洞，及時落實整改措施，確保不留死角，不留隱患。二是加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。各縣區(qū)和環(huán)保部門要抓緊制定完善《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，加強與行業(yè)管理部門合作，細(xì)化分行業(yè)和分類工作方案;指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估，劃分環(huán)境風(fēng)險等級，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;實行預(yù)案動態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預(yù)案報備制度，提高環(huán)境應(yīng)急工作的針對性、操作性和規(guī)范化。環(huán)保部門要做好應(yīng)急物資儲備，健全應(yīng)急專家?guī)欤M建應(yīng)急隊伍，針對區(qū)域的地理環(huán)境、企業(yè)污染類型等實際情況，定期組織開展多種形式的預(yù)案演練，提高應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。三是強化建設(shè)項目環(huán)境管理。要以建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度落實為抓手，進一步加強建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評估和監(jiān)督檢查，有效管控新增環(huán)境風(fēng)險隱患。積極推動中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)總體規(guī)劃，以及能源、交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，進一步強化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線對開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強化源頭治理。四是加快突出環(huán)境問題整改。去年，全市有2個環(huán)境問題被省政府掛牌督辦，其中崆峒區(qū)水源地問題至今未完成整改任務(wù);19個區(qū)域突出環(huán)境問題和全市環(huán)保大檢查發(fā)現(xiàn)的128個環(huán)境違法問題、181個環(huán)境管理問題仍未全部整改到位。這些問題的整改，將是20xx年全市環(huán)保工作的重點。相關(guān)縣區(qū)和部門，要對照存在問題，逐一制定整改方案，明確時限和要求，確保問題整改到位、環(huán)境隱患消除到位。環(huán)保部門要進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)落實重點污染源企業(yè)“月監(jiān)察”，加大聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法力度，對拒不整改或整改不及時、不到位的，惡意排污、偽造數(shù)據(jù)的，要依法嚴(yán)肅處理。
(四)以化解環(huán)保工作難題為突破，全面深化環(huán)保體制機制改革。改革是推進環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力，也是*環(huán)保工作難題的根本出路。今年要按照中央和省上的總體部署，全面推進環(huán)境保護體制機制的各項改革。一是認(rèn)真做好環(huán)境保護督察準(zhǔn)備工作。去年，中辦和國辦聯(lián)合下發(fā)了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，成立中央環(huán)境保護督察組，對各地的環(huán)境保護工作開展情況進行督察，計劃兩年之內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，目前河北省督察試點已結(jié)束。省上也將對30%以上的市級政府開展綜合督查，平?jīng)鲆驯欢榻衲甑木C合督查市。各級各有關(guān)部門要對照重點環(huán)保任務(wù)分工，及時查漏補缺，建立工作臺賬，逐項整改落實，為接受國家和省上的督察做好準(zhǔn)備。二是有序推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察機制改革。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是環(huán)保管理體制的一項重大改革，將大大增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。市環(huán)保局要主動配合省上工作，積極開展調(diào)研，及時提出意見建議，同時要制定過渡期管理政策和實施方案，平穩(wěn)推進這項工作。三是著力推進污染治理體系建設(shè)。要構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，建立監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。要創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，推動政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理，推進平?jīng)鍪泄I(yè)園區(qū)排污權(quán)交易試點工作，支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。
(五)以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作。按照省上關(guān)于“生態(tài)市、縣”向“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”提檔升級的要求，積極開展生態(tài)示范市(縣)規(guī)劃修編，規(guī)范項目實施，強化督促考核，力爭年底有2個縣通過驗收命名。要做好全市生態(tài)紅線劃定工作，既嚴(yán)守生態(tài)紅線，又為全市長遠(yuǎn)發(fā)展留有余地和空間。扎實推進省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目和市列精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備運維管理機制，確保有效運行，加強飲用水源安全保障和農(nóng)業(yè)面源治理，著力改善人居環(huán)境，破除發(fā)展生態(tài)瓶頸制約，實現(xiàn)生態(tài)保護與扶貧開發(fā)協(xié)同增效。對七縣(區(qū))城區(qū)污水處理廠進行提標(biāo)改造，全力推進城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集工程建設(shè)，啟動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建設(shè)，開展城市黑臭水體綜合治理。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，建立礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、土地復(fù)墾和排污收費等制度，嚴(yán)格按照“誰開發(fā)，誰保護;誰污染，誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，積極推進崇信、華亭、峽門溝以及莊浪銅礦、靜寧鉛鋅礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。
(六)以加強環(huán)保能力建設(shè)為保障，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極適應(yīng)環(huán)保工作的新形勢、新任務(wù)，加快能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護提供強有力的基礎(chǔ)保障。一是嚴(yán)格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”。去年，中央首次在國家層面明確提出環(huán)境保護“黨政同責(zé)”，釋放出了明確的政策信號。各級要嚴(yán)格落實黨委、政府的屬地環(huán)保責(zé)任，切實對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負(fù)起總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把這種責(zé)任壓力轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲃恿?，不斷加強對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來、把職責(zé)履行好。二是著力加強環(huán)保能力建設(shè)。目前，全市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)均未通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收，還有1個縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)未達到三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備老舊短缺;全市僅有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保所，個別環(huán)保所人員短缺、設(shè)備匱乏無法開展正常業(yè)務(wù)，環(huán)保能力建設(shè)滯后的問題非常突出。對此，各級各有關(guān)部門要積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對環(huán)保工作的支持力度，選強配齊環(huán)保專業(yè)人才隊伍，采購必要的執(zhí)法監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)要積極組建基層環(huán)保所，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配備2名環(huán)保專干，保障辦公場所和辦公設(shè)備，實現(xiàn)基層環(huán)保機構(gòu)全覆蓋。三是不斷轉(zhuǎn)變環(huán)保系統(tǒng)工作作風(fēng)。全市環(huán)保系統(tǒng)要切實加強行業(yè)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進一步健全工作機制，強化壓力傳導(dǎo)，及時糾正苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，努力營造守紀(jì)律講規(guī)矩的濃厚氛圍，使黨員干部時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，始終對黨紀(jì)法規(guī)心存敬畏。要始終以“嚴(yán)”的要求和“實”的作風(fēng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動作為，堅決糾正“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的不正之風(fēng)，在環(huán)保系統(tǒng)形成愛崗、敬業(yè)、盡責(zé)、忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
同志們，環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、腳踏實地，開拓創(chuàng)新、銳意進取，著力改善環(huán)境質(zhì)量，加快補齊生態(tài)短板，為全面建成天藍地綠水清，宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)平?jīng)鲎鞒鰬?yīng)有的貢獻!
篇一
同志們：
今年5月18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京勝利召開，這是黨的xx大以來，中央召開的第一個全國生態(tài)環(huán)境保護大會。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強總理在會上講話，同時還有四位中央政治局常委出席會議，規(guī)格之高、意義之大、影響之深前所未有，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的高度重視。這次會議全面系統(tǒng)總結(jié)了習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻回答了新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護一系列重大理論和實踐問題，為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供了強大思想武器，在全黨全國統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、深入落實五大新發(fā)展理念、全面深化生態(tài)文明建設(shè)的歷史進程中，具有里程碑意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹這次全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，按照全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）建設(shè)推進會的要求，深刻把握人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，切實增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的責(zé)任感、使命感；深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路；深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，提高生態(tài)環(huán)境保護工作的科學(xué)性、有效性，努力開創(chuàng)美麗六盤水建設(shè)新局面，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
馬克思主義認(rèn)為，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，但如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對人進行報復(fù)。我市作為資源型工業(yè)城市，在工業(yè)化進程中，經(jīng)歷了因粗放發(fā)展、破壞環(huán)境造成的生態(tài)危機。從森林植被看，建國以來我市森林資源經(jīng)歷過三次大劫難，一次是50年代末60年代初因大煉鋼鐵、大辦農(nóng)村集體食堂等帶來的亂砍濫伐，一次是“文化*”期間因機構(gòu)癱瘓、管理松弛造成森林資源嚴(yán)重破壞，一次是80年代初因產(chǎn)權(quán)不明晰而對集體山林的嚴(yán)重破壞。1985年全市森林覆蓋率僅為7.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建國以來全省最低水平12.6%。從空氣質(zhì)量看，市中心城區(qū)降塵值為1984年的13.31噸/平方公里/月；空氣總懸浮微粒值為1987年的1622微克/立方，超過當(dāng)時國家標(biāo)準(zhǔn)的4.4倍，1982年市中心城區(qū)酸雨率達55%。從水環(huán)境質(zhì)量看，1990年出版的《六盤水市志·環(huán)境保護志》記載，全市6條主要河流，過去清澈見底，進入80年代后渾濁不堪，有的成為名副其實的黑水河，過去江河魚蟹豐富，今天瀕臨滅絕。長期污染對水資源造成極大破壞，全市地表水水質(zhì)達標(biāo)率最低時的2006年僅為29.41%。從物種數(shù)量看，老虎的活動情況是衡量一個地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和物種數(shù)量多少的標(biāo)志，因為一只老虎至少需要30平方公里以上的森林作為活動空間，其中還要有大量的鹿、羊、野豬等動物作為它的食物。歷，全市各地都有老虎出沒。光緒十五年（公元1889年）編纂的《普安直隸廳志》記載，那一時期的盤州有虎豹、豺狼、熊羆等獸類；民國十年（1921年）編纂的《水城縣志稿》記載，那一時期的水城“虎、彪、豹亦有之”，該書還記載光緒二十八年，也就是1902年，“豺狼遍野，無論老幼凡襤褸者多被害”，史稱“壬寅豺患”；民國二十五年（1936年）編纂的《郎岱縣訪稿》記載，當(dāng)時的郎岱有虎、豹、豺、狼等獸類。但到上世紀(jì)八九十年代，在我市虎、豹、豺、狼、獐、狐等等都不再有蹤跡，鳥類也僅剩60余種。“風(fēng)吹砂塵跑、千里無飛鳥”“晴天一身灰、雨天一身泥”是當(dāng)時六盤水的真實寫照。
面對空前的環(huán)境保護壓力，全市痛下決心解決環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題。經(jīng)過長期不懈努力，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。一是森林面積大幅提高。按照省里最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年全市森林覆蓋率56.09%，較1985年提高48.54個百分點，水土流失狀況基本得到控制；去年全省考核中，我市“綠色貴州”建設(shè)三年行動計劃排名全省第一。二是空氣質(zhì)量整體提升。2017年，市中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達339天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達92.9%；4個縣市區(qū)AQI優(yōu)良天數(shù)比例平均達94%。市中心城區(qū)大氣降塵年均值為5.9噸/平方公里/月，低于國家6.2噸/平方公里/月的評價標(biāo)準(zhǔn)。九十年代中期后再未出現(xiàn)酸雨。三是水質(zhì)全面改善。2017年，千人以上集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率保持100%；4個國控斷面水質(zhì)全部達到或優(yōu)于功能區(qū)要求。我們用三年的時間將六盤水的“母親河”——水城河，從多年的黑臭水體治理成清澈見底的景觀河、生態(tài)河。四是物種數(shù)量持續(xù)增加。近些年，我們建成6個森林公園或濕地公園，建成野鐘黑葉猴市級保護區(qū)、玉舍老林溝縣級自然保護區(qū)。隨著生態(tài)持續(xù)改善，全市已知植物2160種，其中珍稀植物77種；動物1063種，其中二級以上保護動物14種，鳥類增加到343種。五是治污控污有力有效。我們下決心關(guān)停不能達標(biāo)排放的企業(yè)，所有行業(yè)實現(xiàn)了污染物達標(biāo)排放。全市58家洗煤廠全部實現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)利用，每年減少向河道排放煤泥90萬噸。生產(chǎn)煤礦全部建成污水處理設(shè)施，實現(xiàn)礦井水100%處理排放。六是體制機制不斷完善。我們成立了市生態(tài)文明建設(shè)委員會，探索構(gòu)建“1+14”環(huán)境保護管理體系，環(huán)保責(zé)任層層壓實，監(jiān)管能力持續(xù)提升。
在肯定成績的同時，我們也要正視存在的問題。一是環(huán)境治理成果還需鞏固。煤、電、鋼、材四大行業(yè)仍然是水和大氣的主要污染源，2017年全市化學(xué)需氧量排放量、氮氧化物排放量不降反升。固廢長期堆積，利用率低，增量不斷，僅煤矸石一項還有約1.6億噸待處理。二是森林質(zhì)量還需提升。2014年以來植樹造林365.93萬畝，其中320.74萬畝新造林，因沒有達到3年成林年限或郁閉度未達到0.2，未能納入森林覆蓋率統(tǒng)計，這些新造林如果管護不好，就不能發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益。市內(nèi)835萬畝森林面積中特殊灌木林約487萬畝，竹林約4萬畝，喬木林約344萬畝，喬木林僅占森林面積的41.2%。喬木林中天然林占74萬畝、人工林占270萬畝，天然林占比僅為喬木林總數(shù)的21.5%。三是生物多樣性保護還需強化。動植物種類總量不多，面臨本土物種瀕危和外來物種入侵雙重壓力。目前已知瀕危野生植物有蘭科白芨、蝦脊蘭等52種；野生動物有大鯢等極度瀕危物種，還有載入《中國瀕危動物紅皮書》的王錦蛇、玉斑錦蛇等易危級物種。水城角蟾、水城擬小鯢在全世界只有我市獨有，水城角蟾棲息在石龍社區(qū)長度僅1公里的山溝內(nèi)，現(xiàn)在紙紅公路施工點距這種珍稀物種棲息地不到100米，水城角蟾生存環(huán)境堪憂。有害物種入侵也頻繁發(fā)生，比如紫莖澤蘭上世紀(jì)60年代由云南入侵我市，現(xiàn)在全市近60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布。四是生態(tài)文化氛圍還需加強。有的企業(yè)環(huán)保自覺性、主動性不足，管得緊一點就好一些，松一點就馬上又反彈。群眾對生態(tài)保護雖然有一定認(rèn)識，但還沒有內(nèi)化于心、外化于行。以上這些問題，必須采取有效措施加以解決。
關(guān)于下一步的工作，王忠書記還要作部署、提要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，我先講五點意見。
一、全面實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放
習(xí)近平總書記指出，“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役”。按照省委、省政府提出的堅決打好污染防治五場戰(zhàn)役的要求，結(jié)合六盤水實際，重點抓好以下工作。
一要圍繞市中心城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，加大揚塵污染整治力度。2017年我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省掛末，中心城區(qū)PM10、PM2.5平均濃度值均未達到要求，其中PM2.5是全省一個達不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的市州。面對這種形勢，我們痛定思痛、知恥后勇，通過深入調(diào)研，今年4月啟動市中心城區(qū)揚塵污染六大專項整治行動，全市再未出現(xiàn)一天污染天氣。近期，市環(huán)保局牽頭組織開展揚塵污染整治“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一些建筑工地不同程度出現(xiàn)反彈，一些新開工項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行管控措施。大氣污染防治決不能搞“一陣風(fēng)”，要持之以恒、善始善終、善做善成，市環(huán)保局要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，建立完善長效管控機制，確保揚塵污染不反彈、不惡化，切實改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。每年冬季，市中心城區(qū)受昆明準(zhǔn)靜止鋒控制，空氣流動性減弱，加之南北兩側(cè)受大山包圍，大氣污染物一旦產(chǎn)生，很難消散。據(jù)歷年監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，冬季是大氣重污染高發(fā)時期，2016年四季度污染天氣占當(dāng)年37.5%，2017年占到61.5%。我市居民一直有燃煤取暖的習(xí)慣，據(jù)市城管局初步統(tǒng)計，目前市中心城區(qū)冬季使用燃煤取暖的還有1.07萬戶。燃煤是大氣污染物排放的主要來源，尤其是散煤燃燒效率低、污染大，1噸煤炭散燒排放的污染物相當(dāng)于15噸電煤，已經(jīng)成為冬季大氣重污染的主要成因。要深入推進以氣代煤壓減燃煤污染三年行動，抓緊完成城市限制燃煤區(qū)和禁止燃煤區(qū)劃定，確保到2019年市中心城區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市城市建成區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無企事業(yè)單位燃煤設(shè)施，居民炊事基本實現(xiàn)無煤化。同時，要大力推進集中供暖工程建設(shè)，確保今年冬天新增集中供暖面積180萬平方米。要總結(jié)好中元節(jié)期間大氣污染管控的成功經(jīng)驗，提高污染天氣預(yù)判和應(yīng)對處置能力，強化特殊時段大氣污染管控，做到提前布置、提早介入、有效應(yīng)對。
二要圍繞實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度。我市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理滯后，尤其是污水收集管網(wǎng)不完善。全市已建成投運的污水處理廠共25個，其中縣級以上污水處理廠7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠18個。目前，縣級污水處理廠僅2個正常運行，其余5個和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，主要因配套管網(wǎng)不完善導(dǎo)致處理水量不足，進水濃度偏低，運行不正常或難以運行。據(jù)調(diào)查，在市中心城區(qū)建成區(qū)，除鐘山大道污水收集主管網(wǎng)正常運行管道能達94%以上外，人民路和涼都大道由于管道錯接、雨污合流等問題，正常運行的主管網(wǎng)管道分別僅為80.3%和80.25%，加之正常運行的支線管網(wǎng)管道僅56.8%，導(dǎo)致污水量和污水濃度達不到要求，嚴(yán)重影響下游污水處理廠處理效率。為*這一難題，去年以來，我們在多次深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了市中心城區(qū)建成區(qū)雨污系統(tǒng)改造升級提升項目，建設(shè)內(nèi)容包含“引清入河”工程、主管網(wǎng)修復(fù)工程、新建水鋼污水處理廠、擴建九洞橋污水處理廠和污水處理廠提效達標(biāo)工程。項目建成后，市中心城區(qū)建成區(qū)污水可基本實現(xiàn)全收集、全處理。雖然工程復(fù)雜、實施難度大，但這是市民關(guān)心關(guān)注的問題，也是我們長期想解決而未能解決的問題，必須全力加快推進，確保年內(nèi)動工建設(shè)。與此同時，全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動實施方案正在抓緊編制，方案出臺后，各級各有關(guān)部門要精心組織實施，確保到2020年市中心城區(qū)和盤州市生活污水處理率達95%、縣城達85%、建制鎮(zhèn)達50%。今年上半年，六枝河因六枝特區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造和六枝河綜合治理工程，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，下游的上易黑監(jiān)測斷面水質(zhì)降為劣V類，是全市17個省控以上監(jiān)測斷面不達標(biāo)的斷面，直接影響我市地表水水質(zhì)總體達標(biāo)率和優(yōu)良率，在省第二輪環(huán)保督察中被點名。目前，污水處理廠已改造完畢，六枝特區(qū)要集中力量抓緊完成綜合治理工程，限度降低對水質(zhì)帶來的影響。
三要圍繞受污染耕地和地塊治理達到國家要求，加大土壤重金屬污染治理力度。土壤重金屬污染是中央環(huán)保督察反饋我市整改的問題之一。土法煉鋅是造成我市土壤重金屬污染的一個重要原因。大規(guī)模土法煉鋅始于上世紀(jì)80年代中期，90年代中期達到高峰，主要分布在鐘山區(qū)和水城縣。土法煉鋅遺留大量鉛鋅廢渣，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計總量達547萬噸。要加大鉛鋅等重金屬歷史遺留廢渣治理力度，著力推進鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)冶煉廠和水城縣比德鎮(zhèn)中心村、化樂鎮(zhèn)化樂村等鉛鋅廢渣污染綜合整治工程項目，確保到2020年鐘山區(qū)、水城縣重金屬歷史遺留廢渣治理率達到90%以上，鉛鋅等歷史遺留廢渣堆存環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。同時，要加強未污染土壤的嚴(yán)格保護，盡快完成轄區(qū)內(nèi)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查和全口徑清單建立工作，嚴(yán)厲打擊非法排污企業(yè)，決不能再欠新賬。
四要圍繞塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，加大農(nóng)村垃圾和污水整治力度。垃圾和污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點。從調(diào)研的情況看，我市還有不少村寨污水橫流、垃圾圍村，問題十分突出。要全面推廣生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，切實提高農(nóng)村生活垃圾處理能力、轉(zhuǎn)運能力、收集能力。提升垃圾處理效率，實現(xiàn)戶分類是第一個重要環(huán)節(jié)，要研究普及簡便易懂的分類方法，積極探索引導(dǎo)群眾對垃圾進行分類的有效激勵，為農(nóng)村生活垃圾的高效處理打下良好基礎(chǔ)。結(jié)合我市山高坡陡、農(nóng)民居住分散的實際，要采取垃圾就地預(yù)壓縮等方式，提高垃圾轉(zhuǎn)運效率。同時要積極探索垃圾就地資源化利用和分布式處理等有效辦法，降低垃圾處理成本。要因地制宜解決農(nóng)村污水處理難題，對靠近城鎮(zhèn)的村莊，有條件的要以城帶鄉(xiāng)，將管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，統(tǒng)一進行規(guī)劃建設(shè)和運行管理；對居住分散的村莊，要建立分散式的污水處理設(shè)施。農(nóng)村面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護的一項重要任務(wù)。工業(yè)污染大多呈點狀分布，而且已經(jīng)有了較為成熟的治理技術(shù)和手段，但農(nóng)業(yè)污染大多是面源污染，治理難度更大。要加快推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用力度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益的統(tǒng)一。到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率要達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率要達到95%以上。
關(guān)于打好固廢治理戰(zhàn)役，在第二部分專門安排。
這里，再強調(diào)一下中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。省委、省政府高度重視督察反饋問題整改工作，9月14日省委常委會召開會議聽取整改情況匯報，9月11日貽琴省長召開會議專題研究整改工作。9月19日，市委也召開常委會進行專門部署。我們要把中央環(huán)保督察問題整改作為一項重大政治任務(wù)，與中央和省委巡視反饋問題整改結(jié)合起來，認(rèn)真落實省的會議精神，扎實抓好各項整改措施落實。當(dāng)前，要著重抓好五個方面的工作。一是根據(jù)國家環(huán)保督察辦致函省兩辦通報的情況，鐘山區(qū)150噸/天污泥處置項目進展滯后、威箐焦化廠未完全落實“關(guān)停企業(yè)或搬遷衛(wèi)生防護距離內(nèi)群眾”整改要求。鐘山區(qū)污泥處置項目已于8月12日進行調(diào)試，要加強項目運行管理，使項目發(fā)揮應(yīng)有效益。對威箐焦化廠問題，盤州市和環(huán)保部門要依法依規(guī)督促企業(yè)抓緊拆除焦化生產(chǎn)線，并抓緊謀劃啟動異地建設(shè)。二是我市上報完成整改問題17個，省核查達到銷號標(biāo)準(zhǔn)10個，不符合銷號標(biāo)準(zhǔn)7個。對達到銷號標(biāo)準(zhǔn)的問題，要再次進行核查，按照省整改銷號辦法，抓緊按程序申報銷號；對達不到銷號標(biāo)準(zhǔn)的問題，要嚴(yán)格對照省市整改方案，逐一落實整改措施，早日辦結(jié)銷號；對正在整改的其他問題，要逐一進行梳理，加強督查督辦，嚴(yán)格按照時限抓緊整改。三是中央和省環(huán)保督察交辦的信訪案件，要全覆蓋排查存在的差距和問題，實現(xiàn)的回訪復(fù)查，確保問題真正解決、群眾滿意。特別是水鋼焦化廠冒黑煙、水城縣玉舍鎮(zhèn)黃泥坡組豬糞便直排入河等7個中央環(huán)保督察交辦、省第二輪環(huán)保督察群眾又重復(fù)投訴的案件，要嚴(yán)格按照整改方案抓好整改，建立長效機制，堅決防止反彈。另外，市級環(huán)境保護監(jiān)督舉報電話已于9月18日開通，各縣市區(qū)要抓緊開通各自的監(jiān)督舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督、主動抓好問題整改，掌握工作的主動權(quán)。四是對于中央第四巡視組巡視反饋意見省交辦我市的強化污染防治、強化重點流域污染治理等5個方面問題，各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照整改方案要求，扎實抓好整改落實；對于省第二輪環(huán)保督察初步反饋我市的問題，主要是違法違規(guī)建設(shè)項目整改不徹底、考核體系有待健全、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標(biāo)等13個問題，各責(zé)任單位要立即制定整改措施，抓緊組織整改。五是要組建迎接中央環(huán)保督察“回頭看”及后續(xù)整改工作專班，扎實做好迎檢準(zhǔn)備。
二、全面推進廢棄物循環(huán)利用
孫志剛書記在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“固體廢物是我省最嚴(yán)重的污染物，也是可再生資源，用好了變廢為寶，用不好遺患很大?！?0年代我市每年產(chǎn)生的固廢占全省的一半以上，至今我市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量仍然全省。2017年產(chǎn)生工業(yè)固廢2594萬噸、利用率僅為66%，目前全市堆存量累計達2.2億噸左右，且呈逐年遞增趨勢。其中以煤矸石、粉煤灰數(shù)量，2017年產(chǎn)生量分別為713.9萬噸和778.55萬噸，利用率分別為62%和63.4%。在廢棄物循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)方面，我們已經(jīng)探索出一些綜合利用路徑，比如生產(chǎn)煤矸石空心砌塊、加氣砌塊、自保溫砌塊、陶粒、粉煤灰輕質(zhì)墻體材料等。下一步，要堅持以高值化、規(guī)模化、集約化利用為重點，推廣一批先進適用技術(shù)裝備，培育引進一批在固廢資源化再利用方面的優(yōu)強企業(yè)，把固廢利用做成產(chǎn)業(yè)，既減輕廢棄物對環(huán)境的破壞，又提高經(jīng)濟效益。到2020年，全市工業(yè)固廢綜合利用率要達到75%左右，其中煤矸石利用率達到80%、粉煤灰達到70%。今年8月，武漢巖土力學(xué)研究所與我市合作，在水城縣楊梅鄉(xiāng)啟動“四廢”造地試點，利用煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、微生物肥混合成土，開展大宗固廢處置利用以及石漠化大規(guī)模治理研究，已完成造地1.2畝，正在進行試種對比和監(jiān)測分析。從目前情況來看，復(fù)綠問題能夠解決，正在試驗經(jīng)濟作物和中藥材種植。要科學(xué)組織試點，加強技術(shù)研究，認(rèn)真總結(jié)成果，力爭試點成功并進行推廣。
推進產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展、集群發(fā)展，是實現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用的有效途徑。最近，市政府通過認(rèn)真調(diào)研，準(zhǔn)備在市這個層面重點打造紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、新型能源化工、旅游裝備、現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)等七大產(chǎn)業(yè)板塊，形成上下游聯(lián)動的全產(chǎn)業(yè)鏈條。在這些產(chǎn)業(yè)板塊中，一些企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，是其他企業(yè)的原材料和動力源。如果把相關(guān)企業(yè)整合在一起，實現(xiàn)產(chǎn)出和原料的無縫對接，不僅能夠減少污染物排放、提高資源利用效率，還能打造新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。比如，我們利用“三相一步法”技術(shù)生產(chǎn)硫酸錳，既可以消化電廠排出的廢氣二氧化硫，又能夠降低硫酸錳的生產(chǎn)成本；利用電廠排放的蒸汽，抓住染整這個紡織產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以帶動紡紗、織布、服裝加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地各有關(guān)部門要圍繞七大產(chǎn)業(yè)板塊，圍繞資源循環(huán)高效利用和全產(chǎn)業(yè)鏈集群打造，全面梳理分析產(chǎn)業(yè)鏈條和主要廢棄物，強化行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享，形成上下聯(lián)動、相互融合的發(fā)展格局，實現(xiàn)資源就地就近轉(zhuǎn)化和效益化。同時，要通過優(yōu)化路徑，加大對煤炭、電力、冶金、建材等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的循環(huán)改造力度，優(yōu)化從生產(chǎn)源頭到生產(chǎn)終端的流程設(shè)計，發(fā)展循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)，促進資源循環(huán)高效利用，力求“吃干榨盡”。
創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市是市委、市政府確定的一項重大任務(wù)。2019年是創(chuàng)建目標(biāo)年，現(xiàn)在距離申報驗收只有一年多時間，但距離創(chuàng)建目標(biāo)還有不少差距和問題。一是創(chuàng)建的工作合力不夠，自2016年啟動創(chuàng)建工作以來，目前已近3年時間，一些領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)建意識有所松懈，一些單位建立的工作機制沒有落實，一些駐市國有企業(yè)開展創(chuàng)建工作主動性積極性不強。二是創(chuàng)建指標(biāo)完成有差距。我市創(chuàng)循共涉及36項考核指標(biāo)，其中有16項指標(biāo)達到創(chuàng)建要求，17項指標(biāo)達到年度要求，3項指標(biāo)沒有完成年度要求。三是支撐項目推進有差距。我市實施方案提出建設(shè)58個循環(huán)經(jīng)濟支撐項目，目前僅完工32個，15個項目還在建設(shè)中，11個項目還未啟動建設(shè)，其中綠色礦山建設(shè)項目、城區(qū)再生資源規(guī)范回收站點建設(shè)項目、餐廚垃圾集中處置項目等建設(shè)緩慢，影響創(chuàng)建指標(biāo)的完成。請市發(fā)改委和創(chuàng)循辦抓緊研究提出具體方案，督促各地各有關(guān)部門開展創(chuàng)建攻堅，確保如期創(chuàng)建成功。
三、全面修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境
習(xí)近平總書記指出，“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障?！睂嵤┥鷳B(tài)修復(fù)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，首要就是加大植樹造林力度，搶抓實施國土綠化行動、新一輪綠色貴州建設(shè)行動計劃、新一輪退耕還林等政策機遇，提高森林覆蓋率。目前，我市實施退耕還林已基本覆蓋25度以上陡坡耕地，但仍有2647.4平方公里石漠化待治理，占國土面積的26.7%。如果讓這些石漠化地區(qū)都披上“綠裝”，將能有效提升全市森林覆蓋率。貽琴省長在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“要爭取將25度以上坡耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、陡坡梯田和嚴(yán)重污染耕地納入新一輪退耕還林范圍?！蔽覀円e極向上匯報對接，爭取得到更多支持。盤州市、六枝特區(qū)、水城縣作為《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設(shè)規(guī)劃》中的項目縣，近年來得到了中央和省的大力支持，大家要再接再厲，編好項目、用好政策，爭取更大支持。
調(diào)減玉米種植，也是加快全省生態(tài)修復(fù)的重大戰(zhàn)略部署。歷，造成我省生態(tài)破壞和石漠化程度加劇，大概起于清代中晚期玉米種植的推廣。玉米原產(chǎn)于美洲，十六世紀(jì)初傳入我國，但直到十八世紀(jì)上半葉，玉米才大規(guī)模向一些海拔較高、不宜種植傳統(tǒng)五谷的山地蔓延，并逐漸成為山地的主要農(nóng)作物。玉米的廣泛種植帶來了嚴(yán)重的水土流失，山坡上的石頭很快暴露出來，江河湖泊也往往被流失的泥沙所淤塞。從當(dāng)時的歷史文獻來看，北至陜西，南至廣西，東至廣東、浙江，西至四川，各地都為種植玉米帶來的水土流失問題感到頭痛，甚至稱這種危害比戰(zhàn)火還要嚴(yán)重?？λ固氐貐^(qū)，土壤形成速度非常慢，一般形成1厘米左右的土壤需要上萬年時間。種植玉米將破壞斜坡地帶植被，土壤很容易就被沖走，難以恢復(fù)。早在上個世紀(jì)80年代，我省就已經(jīng)意識到了這個問題，請求國家每年從外省調(diào)入糧食，用于退耕還林還草，希望逐步把大面積毀林毀草開荒占用的大斜坡地退下來，恢復(fù)生態(tài)。1985年，國家給貴州調(diào)了2億斤糧食搞退耕還林。每退一畝補糧食70斤，5元錢。第一年就退了幾百萬畝，但第二年又復(fù)耕，沒有退成功。原因在于補助不夠，退下來后農(nóng)民沒糧食吃。本世紀(jì)初，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實行的退耕還林政策，給貴州生態(tài)恢復(fù)帶來曙光，“十五”時期全省退耕還林1533萬畝，“十一五”退耕還林347萬畝，山一年比一年綠，貴州生態(tài)環(huán)境得到了根本改善，2017年森林覆蓋達55.3%。對生態(tài)恢復(fù)進行人工干預(yù)，最關(guān)鍵的是要退耕還林，不要再在坡地上種玉米。目前全市還有56萬畝的玉米種植面積，其中25度以上已退耕的坡耕地仍有35萬畝種植玉米，占比達63%。要進一步摸清坡地種植玉米土地的情況，提前謀劃替代產(chǎn)業(yè)，做實前期工作，按照省里“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”的要求，利用秋冬種時機，把玉米退下來，把產(chǎn)業(yè)補上去。要開展好第三次國土調(diào)查，實事求是反映我市坡地退耕還林還草成效，在基本農(nóng)田劃定上爭取得到支持。
生態(tài)修復(fù)不僅僅是把樹種上，更重要的是恢復(fù)生物多樣性和完整的群落結(jié)構(gòu)，延長生態(tài)鏈，形成完整生態(tài)圈，提升生態(tài)系統(tǒng)的抵抗能力和自我修復(fù)能力?！吨袊锒鄻有员Ｗo戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》界定，“生物多樣性”是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)安全和糧食安全的保障?！吧锒鄻有浴卑ㄉ鷳B(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和基因多樣性三個層次，不僅為人類提供食物和生產(chǎn)原料，還能保持土壤肥力、保證水質(zhì)、凈化環(huán)境，還在調(diào)節(jié)氣候方面發(fā)揮著重要作用。更為重要的是，每個物種都是一個“基因?qū)殠臁保磥砣祟惷媾R的威脅，可能在一個不起眼的物種身上找到解決方案。目前，我市生物多樣性研究和保護還沒有真正起步，主要問題有：一是系統(tǒng)研究不夠，底數(shù)不清。長期以來生物多樣性領(lǐng)域的研究，主要依靠省林業(yè)部門組織和六盤水師范學(xué)院自行開展科考，受人力、物力和財力制約，只在玉舍森林公園、野鐘黑葉猴自然保護區(qū)和盤州市八大山等地開展科考，全市還沒有完整的動植物系譜，9914平方公里土地上有多少植物、動物都不清楚。二是瀕危物種保護力度不夠。除了剛才提到的水城角蟾棲息地面臨破壞而外，還有水城擬小鯢等珍稀物種、大鯢等極度瀕危物種和52種瀕危植物的保護問題，我們還沒有科學(xué)有效的措施。三是執(zhí)法和宣傳還不到位。在鐘山區(qū)場壩進水鋼的橋洞上面有個“神仙坡”，是市中心城區(qū)為數(shù)不多長期形成的中草藥市場，據(jù)師院的同志講，在那里不時可以見到列入保護的物種。有的藥農(nóng)不知道瀕危物種保護，見到能夠賣錢，就滿山遍野掠奪式地挖采。甚至有不法分子四處打聽受保護的動植物，伺機偷盜。下一步，要加大投入力度，支持生物多樣性科學(xué)研究，鼓勵科研院所開展調(diào)查。要依托2個自然保護區(qū)、6個森林公園或濕地公園，為生物多樣性提供良好生態(tài)支撐，為動物遷徙、植物傳播提供條件。扎實開展珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，實施好生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、優(yōu)先行動和優(yōu)先項目計劃，探索建立植物園，對瀕危物種實行遷地保護。要抓好瀕危物種保護宣傳，在每年5月22日“國際生物多樣性日”等重點時段，宣傳生物多樣性的重要意義。特別強調(diào)一點，宣傳要注意方式方法，不能出現(xiàn)宣傳過后爭相掠奪瀕危物種的情況。執(zhí)法部門要加強執(zhí)法檢查，形成震懾，讓違法犯罪的人付出代價，讓起了心的人斷了念頭。
四、全面構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系
加快形成綠色發(fā)展方式，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系，是解決污染問題的根本之策。省委xx屆七次全會明確提出，要因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟，大力發(fā)展四型產(chǎn)業(yè)。貽琴省長在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上也強調(diào)，要“大力發(fā)展四型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。”2017年，全市四型產(chǎn)業(yè)增加值完成511億元，占生產(chǎn)總值的35%，綠色經(jīng)濟正在加快發(fā)展。關(guān)于下一步我市四型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，前面已經(jīng)講了循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)的問題，這里，再強調(diào)一下其他三個方面。
生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)方面。一是要大力發(fā)展山地旅游業(yè)。近年來，我們利用山地特色、文化資源和生態(tài)優(yōu)勢，推動旅游業(yè)從無到有、有中變優(yōu)，持續(xù)實現(xiàn)“井噴”。下一步，要繼續(xù)念好“山字經(jīng)”，打好特色牌，把山地資源、生態(tài)環(huán)境和氣候優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，不斷提高“康養(yǎng)勝地·中國涼都”和“南國冰雪城”品牌影響力。加快完善生態(tài)旅游管理體制，推動景區(qū)市場化、專業(yè)化運營，提升旅游服務(wù)接待能力和水平，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。與平原地區(qū)相比，我市農(nóng)業(yè)沒有單產(chǎn)優(yōu)勢，但綠色生態(tài)優(yōu)勢明顯。今年全市獼猴桃產(chǎn)銷兩旺，甚至遠(yuǎn)銷加拿大、俄羅斯和臺灣等國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。我們要堅持走特色化、差異化的山地現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，不斷把獼猴桃、刺梨、軟籽石榴、小黃姜、早春茶等產(chǎn)業(yè)做強做大，培育市場競爭力強的特色品牌。農(nóng)產(chǎn)品加工是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一塊短板，要按照“引進一批、新建一批、壯大一批”的發(fā)展思路，加強農(nóng)產(chǎn)品加工市場主體培育，做大做強一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。這里需要特別強調(diào)的是，我市山地占國土面積的97%，土地資源尤顯珍貴。全市僅有63個500畝以上壩區(qū)，這是我們發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐和寶貴資源，要按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部署要求，一壩一策逐一分析、逐一研究，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，扎實抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營主體培育、土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)銷對接等工作，把500畝以上壩區(qū)打造成為全市現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。三是要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。森林是水庫、錢庫、糧庫。截至2017年底，全市共有公益林面積459萬畝、商品林232萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值達224.13億元、同比增長44.53%。要加快發(fā)展特色經(jīng)濟林、林木種苗花卉等林產(chǎn)業(yè)，推進林產(chǎn)品精深加工，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。山桐子是我市本地生長的一種重要木本油料植物，號稱“樹上油庫”，具有易栽種、產(chǎn)量高、含油高、油品好、材質(zhì)好、易推廣、不爭地、保水土等多重優(yōu)點，發(fā)展前景很好。要加強對山桐子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)研究，包括種苗培育、種植技術(shù)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品路線等，在掌握一手資料和核心技術(shù)的前提下，圍繞市場需求，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序健康發(fā)展。另外，對大健康醫(yī)藥、飲用水等生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)，要大力引進企業(yè)參與，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。
低碳清潔型產(chǎn)業(yè)方面。低碳發(fā)展、清潔發(fā)展的主要特點是節(jié)能減排。要依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進步等措施，大力發(fā)展低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)低消耗、低排放、低污染，既為環(huán)境減負(fù)又給生態(tài)增值。能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)低碳清潔發(fā)展的關(guān)鍵，在我市一次能源消費中，2017年煤炭消費占比達77.03%。要著力攻關(guān)煤炭清潔高效利用，大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭集中利用水平，鼓勵企業(yè)開展煤炭清潔加工、分級分質(zhì)利用，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工清潔轉(zhuǎn)化。建筑材料產(chǎn)業(yè)作為我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也要按照低碳、清潔的要求加快改造提升，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。要大力研發(fā)推廣節(jié)能低碳建筑材料和工藝技術(shù)，鼓勵使用綠色建材產(chǎn)品和綠色裝飾材料，大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%以上、裝配式建筑占新建建筑比重達到10%以上。要著力推進清潔生產(chǎn)，通過使用清潔能源和原料、采用先進工藝和設(shè)備、改善生產(chǎn)管理等措施，限度減少污染物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)源頭清潔、過程清潔、產(chǎn)品清潔。
環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)方面。李克強總理在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“加強生態(tài)環(huán)境保護，不是簡單地做減法，更要做加法，這就是發(fā)展環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)。”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，特別是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理任務(wù)重，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場大、前景廣。要突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，按照污染者付費、治理者收益的原則，完善環(huán)保投入回報、補貼與風(fēng)險補償機制，通過以市場換項目、以市場換投資等方式，創(chuàng)新環(huán)境治理服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資本進入節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域，拓展合同能源管理、環(huán)保管家、第三方監(jiān)測治理等服務(wù)市場，打造綜合性環(huán)境服務(wù)主體，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營主體企業(yè)化、運營管理市場化。積極探索在不過多增加財政負(fù)擔(dān)、提高處理質(zhì)量和效率的前提下，將城鄉(xiāng)垃圾、污水處理打包交由第三方運營。在節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)方面，我市已經(jīng)有2戶企業(yè)建成投產(chǎn)，分別生產(chǎn)環(huán)保專用車輛和智能凈水設(shè)備。要充分利用我市能礦裝備方面的技術(shù)和人才優(yōu)勢，在污染治理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，加強節(jié)能環(huán)保裝備、配套材料等研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)化，培育和引進節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備研發(fā)、制造等企業(yè)。
五、全面加強生態(tài)文明制度和文化建設(shè)
生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。當(dāng)前，我市生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大多與體制機制不健全、執(zhí)行懲處不到位有關(guān)，在一些領(lǐng)域還存在“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。一要嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。經(jīng)省政府同意，我市已劃定生態(tài)保護紅線1973.15平方公里，占國土總面積的19.9%。這是全市生態(tài)安全的底線和生命線，要采取最嚴(yán)格措施進行管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。要在生態(tài)保護紅線劃定的基礎(chǔ)上，進一步編制完善環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，逐步建立“三線一單”管理機制，切實把“三線一單”做成推動高質(zhì)量發(fā)展的硬約束。二要科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法。認(rèn)真總結(jié)“水城河保護條例”立法過程中的做法和經(jīng)驗，加強生態(tài)環(huán)境保護地方性立法，不斷完善環(huán)境保護法律體系，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供堅強法治保障。要強化環(huán)境執(zhí)法，深入開展“六個一律”“六個嚴(yán)禁”專項執(zhí)法行動和“守護多彩貴州·嚴(yán)打環(huán)境犯罪”專項行動，堅決查處各類生態(tài)環(huán)保違法違規(guī)行為，讓違法者付出沉重代價。三要積極探索，創(chuàng)新機制。今年，水城縣坪寨鄉(xiāng)播落村被列為省發(fā)改委第二批單株碳匯精準(zhǔn)扶貧試點，有近500畝造林面積可參與碳交易，交易收入將分配給116戶貧困戶，預(yù)計每戶每年可增收1350元。目前，我們還向省發(fā)改委申報了8個第三批單株碳匯精準(zhǔn)扶貧試點，相關(guān)部門要加強對接，爭取申報成功。要繼續(xù)探索單株碳匯交易、生態(tài)護林員等有效方式，提高貧困群眾參與生態(tài)建設(shè)的主動性和積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。要堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，促進保護者和受益者良性互動，調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。
制度注重外部約束，文化發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同。我們要培育具有時代特征、體現(xiàn)六盤水元素的綠色文化，提高全民綠色意識，提升群眾內(nèi)心認(rèn)同，讓尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然在全社會蔚然成風(fēng)。要加快創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市和國家森林城市，深入開展綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村寨、綠色家庭創(chuàng)建活動，積極發(fā)動群眾廣泛參與植樹造林，引導(dǎo)群眾“植綠”“增綠”“愛綠”“護綠”，夯實生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。要大力提倡節(jié)儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，充分利用世界地球日、植樹節(jié)、“貴州生態(tài)日”等重要時節(jié)加大宣傳力度，普及生態(tài)文明知識，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，唱響“綠色發(fā)展、知行合一”主旋律。要加大環(huán)保信息公開力度，大力推廣環(huán)保知識，既保證群眾對生態(tài)環(huán)保的知情權(quán)，又引導(dǎo)群眾客觀理性支持符合環(huán)保要求的重點項目建設(shè)。今天參會的還有獲得全省生態(tài)文明建設(shè)先進個人表彰的楊林、陽家茂、張高峰3位同志，要號召全市廣大干部群眾向他們學(xué)習(xí)，牢固樹立生態(tài)文明意識，更加積極主動地參與生態(tài)環(huán)境保護。
同志們，生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，每個人都是美麗六盤水的保護者、建設(shè)者、受益者。我們要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅持人與自然和諧共生，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為建設(shè)美麗中國、多彩貴州作出六盤水貢獻！
篇二
今天，我們在這里召開環(huán)境綜合整治工作座談會，主要目的是進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，提振精神，既要再接再厲、一鼓作氣打贏環(huán)保迎檢攻堅戰(zhàn)，又要建立機制、長期堅持打好環(huán)境改善持久戰(zhàn)，持續(xù)把這項工作推向深入。要大打一場環(huán)境綜合整治的“人民戰(zhàn)爭”，這一仗必須要打、必須打勝。下面，我講幾點意見：
一、堅定必勝信心，堅決徹底打贏
環(huán)境綜合整治有沒有必要下大力氣堅持不懈搞下去，我想這沒有任何疑問。市委、市政府態(tài)度非常明確，凡是上級有要求、群眾有期盼，就要作為市委、市政府的工作重點，堅定不移地抓實抓好。環(huán)境綜合整治恰恰契合了這兩點，必須作為我們當(dāng)前和今后一個時期的工作重點，持之以恒地抓下去。同時，林州是一座旅游城市，需要好的環(huán)境，省委謝書記提出林州要當(dāng)全省排頭兵的目標(biāo)也需要環(huán)境做支撐。這些都對我們提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。環(huán)境綜合整治要么不干，干就干好，不用懷疑市委、市政府的態(tài)度。千萬不要因為人民群眾表揚了我們兩句，就沾沾自喜、驕傲自滿，人民群眾對我們的表揚恰恰是我們干好工作的動力和源泉。如果我們滿足于打掃環(huán)境衛(wèi)生、整頓市容秩序，老百姓看到了表揚我們兩句，我們就以為認(rèn)為工作搞好了，那就錯了，更不是真正的對人民負(fù)責(zé)。同時要看到我們下了這么大的功夫，依然還有霧霾出現(xiàn)，而且還有繼續(xù)惡化的趨勢，證明我們還有很多工作要做，必須堅定必勝信心，堅決徹底打贏這場環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。
二、克服厭戰(zhàn)情緒，提振隊伍精神
環(huán)境綜合整治已經(jīng)開展了一個多月，取得了初步成效，但也不同程度地出現(xiàn)了厭戰(zhàn)情緒。今天這個會議就是要解決這個問題。我們這一個層次是這次環(huán)境整治的主力軍，如果我們這個層面上思想問題不解決，如何解決其他干部的思想問題，又如何解決全市群眾的思想問題。通過部分渠道了解，這項工作是有所下滑的，首先是思想上出現(xiàn)了下滑，與市委、市政府的要求不相適應(yīng)，所以我們大家一定不能有厭戰(zhàn)情緒，要提振隊伍精神、提振工作信心，持之以恒地把工作做好。當(dāng)然，可以調(diào)整策略，分兩個階段，一個是迎檢前，一個是迎檢后。迎檢前一切工作照舊，迎檢后我們可以適當(dāng)調(diào)整，一個是對工業(yè)企業(yè)符合環(huán)保的開工，不符合的不開工；建筑企業(yè)符合環(huán)保的開工，不符合的不開工，迎檢前一律先停工。市直單位包路段，迎檢前干部上路照常，迎檢后干部上路就是維持秩序，環(huán)境衛(wèi)生整治好了就不用再拿掃帚去打掃衛(wèi)生，維持秩序就行了。
三、明確工作任務(wù)，持續(xù)縱深推進
要把任務(wù)進一步細(xì)化，要有可操作性。前段時間，各工作組制定了詳細(xì)的臺賬，應(yīng)該說是不錯的，如果按照臺賬完成任務(wù)的話，那我們的工作就完成了。督查中心、各督導(dǎo)組要按照臺賬進行督導(dǎo)。臺賬上所列的，就是我們的工作任務(wù)，務(wù)必要把工作做細(xì)，持續(xù)縱深推進。
四、嚴(yán)明工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力
任務(wù)很明確，關(guān)鍵是看有沒有責(zé)任心和主動性。你說只有我們督導(dǎo)組下去能發(fā)現(xiàn)問題，我們領(lǐng)導(dǎo)下去能發(fā)現(xiàn)問題，難道相關(guān)責(zé)任單位就不知道問題的存在。這有幾種可能，一是缺乏責(zé)任心，二是麻木不仁，三是沒有辦法?，F(xiàn)在就是這種情況，明知道卻熟視無睹，這堆垃圾一直在這，殘垣斷壁一直在這，多少年形成的這種麻木不仁，沒有責(zé)任心。再就是沒有辦法，該咋辦，不去動腦筋。對此，要層層傳導(dǎo)壓力，明確鎮(zhèn)辦主體責(zé)任，尤其是四個街道辦事處的城市管理主體責(zé)任，辦事處在城市管理方面意識薄弱，認(rèn)識不到位，城建指揮部要進一步明確四個街道辦事處在城市管理上的責(zé)任。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再多說，只要把這個工作抓好了，那么美麗鄉(xiāng)村主體責(zé)任就能落實到位。不然，光靠部門形不成組合拳，形不成壓力。這段時間我們的工作還是很有效果，比如“五一”期間，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是游客到我們林州來，都給我們很好的評價。但是我們的環(huán)保工作任務(wù)仍然大，像排查到紅旗渠大道、東外環(huán)主路口的交叉小道需要硬化的有86條，平常過紅旗渠大道感覺很好，但是就怕細(xì)，一細(xì)就發(fā)現(xiàn)問題了。
五、建立長效機制，鞏固擴大戰(zhàn)果
剛才，大家也都提到這一點，就是要做好“長”“短”結(jié)合，解決好短期攻堅與長期保持的關(guān)系，實現(xiàn)突擊變長效、被動變主動。要以七個工作組為主體，由分包縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員單位具體負(fù)責(zé)，圍繞制度、措施、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人等方面，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)意見，盡快制定長效機制，交由指揮部審核。
六、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍
我說的這個宣傳，不是大面上的宣傳，大面上的宣傳工作在謝部長的領(lǐng)導(dǎo)下，抓的非常到位，電視臺、紅旗渠報做的都非常好。這里的宣傳，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部層面的宣傳。當(dāng)前，像微信平臺等相關(guān)宣傳內(nèi)容少，可能會給大家造成一種假象，就是環(huán)保工作松了，工作也不抓了。所以，要多渠道、多平臺地宣傳報導(dǎo)每日環(huán)境綜合整治工作進展情況。
同志們，環(huán)境保護事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，希望大家進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，齊心協(xié)力把這項工作做實、做好、作出成效，共同營造一個美好環(huán)境，共同建好我們的美麗家園！
謝謝大家！
篇三
同志們:
這次全市環(huán)境保護工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實市委經(jīng)濟工作會和全省環(huán)境保護工作會議精神，總結(jié)“十二五”全市環(huán)保工作，安排部署“十三五”特別是今年環(huán)保任務(wù)。上面雙鶴局長作的環(huán)保工作報告，我完全同意，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、充分肯定“十二五”期間全市環(huán)保工作取得的成績
過去的五年，我市環(huán)境保護工作可以說發(fā)生了深刻變革，得到了健康發(fā)展。全市各級各部門特別是環(huán)保系統(tǒng)，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)管體系，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。主要有六個方面的特點：
(一)減排任務(wù)全面完成，為經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目落地騰出了環(huán)境空間?！笆濉逼陂g，全市上下層層建立目標(biāo)責(zé)任體系，全面落實總量控制制度，強力推進污染減排工作，完成了254個污染減排項目，連續(xù)五年完成省政府下達的減排目標(biāo)，四項主要污染物排放總量逐年下降，超額完成了總量減排任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展騰出了環(huán)境容量，也為一批重大項目、重點工程落地實施提供了充分的環(huán)境支持，有力助推了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)環(huán)境綜合治理扎實推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實開展了以大氣、水、重金屬污染防治和生態(tài)示范創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境保護為重點的生態(tài)環(huán)境綜合治理，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，特別是地表水水質(zhì)逐年提升，涇河由“十一五”末的劣五類變?yōu)槟壳暗娜?，葫蘆河由劣五類變?yōu)槲孱悾?河、達溪河穩(wěn)定保持在三類，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持在100%。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和環(huán)保、住建、工商、食藥監(jiān)等職能部門緊密配合，持之以恒開展大氣污染防治專項行動，有效改善了城區(qū)空氣質(zhì)量。去年，平?jīng)龀菂^(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到290天，優(yōu)良率86.8%，特別是影響空氣環(huán)境質(zhì)量的可吸入顆粒物(PM10)和二氧化硫較20xx年分別下降5微克和6微克。
(三)項目爭取成效明顯，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善。五年來，全市共爭取中央和省級環(huán)保專項資金3.405億元，拉動環(huán)保投入29.6億元。特別是20xx年，向環(huán)保部爭取了崆峒區(qū)飲用水源地和地下水環(huán)境保護項目專項資金7000萬元，靜寧城區(qū)水源地保護及葫蘆河流域綜合整治項目也已列入環(huán)保部專項支持計劃，項目建成后，將為百萬人的飲水環(huán)境安全提供有力保障。建成了7縣(區(qū))城區(qū)生活污水處理廠，實施了平?jīng)龀菂^(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，解決了175個村生活垃圾污水處置和畜禽養(yǎng)殖污染治理問題，加強了源頭預(yù)防和管控，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。
(四)監(jiān)管能力顯著提升，突出環(huán)境問題有效解決。建成了中心城區(qū)國家空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，成立了市環(huán)境應(yīng)急管理中心，市級和6個縣(區(qū))級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。簽訂了平?jīng)龉淘瓋墒锌缃绾恿魉廴韭?lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，建立了環(huán)保公安環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制，推行了環(huán)境監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理新模式，對國控和市控重點污染源監(jiān)管企業(yè)實施了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法企業(yè)241戶，依法約談地方政府、部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人15次，解決了一批突出環(huán)境問題。
(五)管理途徑不斷創(chuàng)新，環(huán)境保護工作亮點紛呈。在全省首創(chuàng)環(huán)評月調(diào)度、季報告制度，積極支持全市重大項目建設(shè)。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入管理，依法否決21個不符合審批條件的建設(shè)項目，有效管控環(huán)境風(fēng)險。在全省率先開展排污權(quán)交易試點，在重點企業(yè)開展環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和污染責(zé)任保險試點工作。2013年4月，全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排工作現(xiàn)場推進會在我市召開，總結(jié)推廣了我市6種治理模式，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作在全省介紹了經(jīng)驗。大力開展綠色生態(tài)創(chuàng)建，我市被環(huán)保部命名為“生態(tài)示范區(qū)”，靈臺縣、涇川縣被命名為“全國綠色名縣”，市環(huán)保局被評為“全國環(huán)境保護先進集體”。
(六)制度建設(shè)有效強化，環(huán)境治理體系日趨成熟。緊盯國家和省上環(huán)保法規(guī)政策動向，及時制定出臺了《環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》、《大氣污染防治行動計劃工作方案》、《涇河平?jīng)龆嗡廴揪C合整治方案》、《建設(shè)項目環(huán)評和竣工驗收管理規(guī)定》、《土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》、《油田開發(fā)環(huán)境保護管理辦法》，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)也制定完善了相應(yīng)的配套政策和實施方案，形成了減排指標(biāo)約束、環(huán)境質(zhì)量控制、環(huán)境影響評價、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察、風(fēng)險排查整治和黨政“一崗雙責(zé)”等環(huán)境監(jiān)管制度構(gòu)架，全市環(huán)境治理體系日趨成熟。
剛剛過去的20xx年，全市環(huán)保工作在規(guī)范中加快發(fā)展，在壓力下主動作為，順利實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜，使之轉(zhuǎn)化為推動“十三五”全市環(huán)保工作再上新臺階的強大動力。
二、正確把握全市環(huán)保工作面臨的新形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期，加快補齊生態(tài)環(huán)境保護短板的目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫、刻不容緩，我們要充分認(rèn)清全市環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢，堅持問題導(dǎo)向，努力轉(zhuǎn)理念、調(diào)思路，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對環(huán)保工作的新考驗。
(一)必須要看到我們面臨最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，新《環(huán)保法》更是以法律形式確立“保護環(huán)境是國家的基本國策”，明確了“經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，提出了“保護優(yōu)先、預(yù)防為主”的基本原則。去年，黨中央、國務(wù)院出臺了生態(tài)文明體制改革“1+6”組合方案，為當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)進行了系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計。同時，《大氣污染防治法》全新發(fā)布，“大氣十條”、“水十條”陸續(xù)出臺，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制、實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等改革舉措已成定局，最嚴(yán)格的環(huán)保制度已經(jīng)確立。對于這些制度政策，我們只有堅決執(zhí)行的義務(wù)，沒有討價還價的權(quán)力。今后，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)只能更加嚴(yán)苛，監(jiān)管執(zhí)法只能更加嚴(yán)格，倒查追責(zé)只能更加嚴(yán)厲，這就是環(huán)保工作的“新常態(tài)”。
(二)必須要看到我們面臨最嚴(yán)峻的環(huán)境保護形勢。首先是環(huán)境質(zhì)量下行壓力加大。整體來看，我市環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但是環(huán)境質(zhì)量下行壓力仍然很大，全市土地荒漠化、水土流失等問題嚴(yán)重，尤其是空氣環(huán)境質(zhì)量改善上仍存在城區(qū)建筑工地、道路及堆場抑塵措施落實不到位，黃標(biāo)車等尾氣超標(biāo)車輛淘汰緩慢，中心城區(qū)燃煤鍋爐清理整治留有死角，露天燒烤反彈現(xiàn)象嚴(yán)重，清潔能源推廣和煤質(zhì)管控工作滯后等問題，去年平?jīng)龀菂^(qū)大氣環(huán)境三項指標(biāo)仍然超出國家二級標(biāo)準(zhǔn)限值;涇河平鎮(zhèn)橋等斷面?zhèn)€別月份水質(zhì)不達標(biāo)，葫蘆河跨界污染風(fēng)險依然嚴(yán)峻，城市黑臭水體大量存在;一些企業(yè)環(huán)境違法行為時有發(fā)生，環(huán)境安全隱患仍然突出;一些工礦區(qū)、廢棄礦井和涉重金屬用地亟待修復(fù)，農(nóng)村面源污染問題日益凸顯。其次是公眾環(huán)境承受力接近上限。席卷全國的霧霾逐步形成了空氣污染新常態(tài)，京津冀的“呼吸之痛”，已令公眾“談霾色變”，公眾對環(huán)境污染的承受力已經(jīng)接近極限，要求提升環(huán)境質(zhì)量的訴求越來越強烈。其三是環(huán)境質(zhì)量考核愈加嚴(yán)格?！笆濉逼陂g，國家將污染物減排指標(biāo)由4項增加到5項，新的空氣環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)由原來的3項增加到6項。污染減排也將實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制，達到省上考核指標(biāo)的難度越來越大。
(三)必須要看到我們面臨最艱難的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。受宏觀經(jīng)濟下行等諸多因素影響，“十二五”全市經(jīng)濟增速回落，經(jīng)濟發(fā)展與全國、全省一樣面臨“四降一升”的突出矛盾和問題。經(jīng)濟總量小、人均水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。與此同時，“十三五”又是全市經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，要與全國、全省一道全面建成小康社會，發(fā)展始終是我們的第一要務(wù)，以能源化工、新型建材、裝備制造為主的工業(yè)仍然是全市經(jīng)濟增長的主要支撐，污染物新增量依然處于高位，新型城鎮(zhèn)化帶來城市人口快速聚集勢必加大環(huán)境資源負(fù)荷。環(huán)境容量既要繼續(xù)消化“十二五”存量，又要持續(xù)削減“十三五”增量，如何在脆弱的生態(tài)環(huán)境和有限的資源承載能力下，進一步加大資源開發(fā)轉(zhuǎn)化力度，加快新型城鎮(zhèn)化進展，對各級都是一次嚴(yán)峻的考驗。
(四)必須要看到我們面臨最嚴(yán)厲的環(huán)保責(zé)任追究。20xx年，國家環(huán)保部改“督企”為“督政”，僅僅一年時間就約談了20個地級以上城市的政府主要負(fù)責(zé)人。其中，張掖市市長、省林業(yè)廳廳長以及祁連山自然保護區(qū)管理局局長，就因保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題，被環(huán)保部、國家林業(yè)局聯(lián)合約談。220xx15年3月，武威榮華公司沙漠排污事件被查實，榮華公司被罰款300多萬元，公司董事長涉嫌環(huán)境污染罪被公安機關(guān)立案調(diào)查，14名國家機關(guān)工作人員被依法依紀(jì)追究責(zé)任。20xx年以來，全市已對2名縣級和6名科級干部啟動了環(huán)保倒查追責(zé)，其中政紀(jì)處分3人、誡勉談話5人，教訓(xùn)非常深刻。20xx年，國家將制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的配套制度和措施，推進編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)離任審計試點，開展環(huán)保督查巡視，類似這樣的問責(zé)只會更普遍、更嚴(yán)厲，大家要有所警醒。
我們必須清醒地認(rèn)識環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢，不斷增強做好環(huán)保工作的緊迫感和使命感，努力轉(zhuǎn)變思路，積極主動作為，加大工作力度，采取更加有力的措施，保障全市生態(tài)環(huán)境安全。
三、扎實推進“十三五”特別是20xx年全市環(huán)保工作
“十三五”期間，全市環(huán)境保護工作要按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局和全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為核心，以推動生態(tài)平?jīng)鼋ㄔO(shè)為抓手，堅持走綠色發(fā)展之路，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，認(rèn)真落實“三大重點任務(wù)”(全面落實工程、結(jié)構(gòu)、管理三大“減排措施”;全力實施大氣污染、水污染、土壤污染三大“污染治理行動”;不斷提升環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)?！叭竽芰Α?，努力提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善，建設(shè)天藍地綠水清景美、宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)平?jīng)觥?BR> 20xx年是“十三五”的開局之年，做好今年的環(huán)保工作具有十分重要的意義。全市環(huán)保工作要按照全市“十三五”規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃要求，認(rèn)真貫徹落實中央及省市委經(jīng)濟工作會和全省環(huán)保工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力抓好六個方面的重點工作，確保污染防治、污染減排、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)建設(shè)等各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，為促進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展提供環(huán)境保障。
(一)以樹立綠色發(fā)展理念為核心，努力實現(xiàn)發(fā)展與保護共贏。強調(diào)，“環(huán)境問題既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會問題和政治問題，既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，有了綠水青山就是金山銀山，決不能走先污染后治理的路子”。這從根本上打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，使我們深刻認(rèn)識到把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。全市上下務(wù)必準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展的新理念新戰(zhàn)略，牢固樹立“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境改善是關(guān)鍵”，“抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟發(fā)展、補小康短板、出綠色政績，不抓環(huán)保就是嚴(yán)重失職，就是吃子孫飯、斷生態(tài)路”的觀念，充分認(rèn)識自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的不可再生性，努力把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)主動采取綠色生產(chǎn)方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，強化綠色發(fā)展的剛性約束，把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)境培育成新的發(fā)展優(yōu)勢。
(二)以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，重點打好污染防治三大戰(zhàn)役。環(huán)境質(zhì)量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標(biāo)，也是評判環(huán)境保護一切工作的最終標(biāo)尺。我們要把改善環(huán)境質(zhì)量擺在環(huán)保工作的首要位置，以落實大氣、水、土壤污染防治三大行動為抓手，全力打好環(huán)境質(zhì)量提升攻堅戰(zhàn)。一要確保完成大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)。按照省上要求，20xx年全市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值要控制在85微克/立方米以內(nèi)，較去年下降10.5%，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度值要控制在45微克/立方米以內(nèi)，較去年下降5%，平?jīng)龀菂^(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)要達到300天以上。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和相關(guān)部門要緊盯這一目標(biāo)不松勁，通力配合，齊抓共管，扎實推進大氣污染防治各項工作，為如期完成全年目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。要積極學(xué)習(xí)蘭州市的成功經(jīng)驗，不斷加大環(huán)保投入，加強執(zhí)法監(jiān)管，用硬措施、嚴(yán)問責(zé)防污治污。對于上年度工作有欠賬的縣(區(qū))和部門，要認(rèn)真分析問題原因，進一步突出工作重點，強化工作措施，切實加強建筑工地和道路揚塵治理，嚴(yán)格落實“黃標(biāo)車”限行和“無標(biāo)車”禁行措施，擴大城區(qū)集中供熱工程覆蓋面，加大中心城區(qū)燃煤鍋爐改造淘汰力度，積極推廣清潔能源，強化煤質(zhì)管控，防止大氣污染反彈。市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅持每月對平?jīng)龀菂^(qū)建筑工地?fù)P塵、道路揚塵、餐飲油煙污染治理和治理效果的鞏固情況進行檢查通報。各責(zé)任部門和崆峒區(qū)要抓指標(biāo)、抓整治，切實履職盡責(zé)，確保大氣污染防治方案和工作措施落到實處。二是全面啟動水污染防治工作。今年是全省水污染防治行動計劃啟動的第一年，省政府將對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的市州進行約談，并暫停涉水建設(shè)項目環(huán)評審批。對此，市上將盡快制定出臺《平?jīng)鍪兴廴痉乐涡袆佑媱潓嵤┓桨浮?，各級各有關(guān)部門要按照《方案》列出的任務(wù)清單，逐項靠實目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保水污染防治工作開好頭、起好步。市環(huán)保局要抓緊制定考核辦法和實施細(xì)則，強化考核考評;市直相關(guān)部門要主動協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機制，加強對縣區(qū)的工作指導(dǎo)。三是積極做好“土十條”實施準(zhǔn)備工作。今年國務(wù)院將出臺“土十條”，各級各有關(guān)部門都要積極銜接，抓緊啟動土壤污染防治調(diào)查與評估項目，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫，爭取污染土壤治理與修復(fù)試點項目，為推動土壤污染治理打好基礎(chǔ)。
(三)以防范環(huán)境安全風(fēng)險為要務(wù)，切實加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。20xx年，全國相繼發(fā)生福建漳州古雷石化(PX)項目爆炸、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故等一系列重特大安全生產(chǎn)事故，我省也發(fā)生了12起突發(fā)環(huán)境事件，其中隴南隴星銻業(yè)公司尾礦庫泄漏重大突發(fā)環(huán)境事件造成三省水體污染，影響十分惡劣。這些血的教訓(xùn)，給我們敲響了警鐘，盡管我市沒有發(fā)生環(huán)境風(fēng)險事件，但我們要清醒的認(rèn)識到當(dāng)前和今后一段時期將是環(huán)境高風(fēng)險期，必須始終牢記環(huán)境安全意識，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，真正做到“全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、零容忍”，努力筑牢環(huán)境安全防線。一是扎實做好環(huán)境隱患排查。各級各有關(guān)部門要在前一段尾礦庫隱患排查工作的基礎(chǔ)上，進一步加大河流、集中式飲用水源地、居民集中區(qū)、各類保護區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)的煤化工、造紙、醫(yī)藥制造、涉重金屬、涉尾礦庫、粉煤灰場、垃圾填埋場等行業(yè)企業(yè)的排查力度，認(rèn)真查找企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任落實方面存在的突出問題，以及政府在環(huán)境監(jiān)管層面存在的薄弱環(huán)節(jié)和相關(guān)部門在日常監(jiān)管中存在的工作漏洞，及時落實整改措施，確保不留死角，不留隱患。二是加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。各縣區(qū)和環(huán)保部門要抓緊制定完善《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，加強與行業(yè)管理部門合作，細(xì)化分行業(yè)和分類工作方案;指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估，劃分環(huán)境風(fēng)險等級，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;實行預(yù)案動態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預(yù)案報備制度，提高環(huán)境應(yīng)急工作的針對性、操作性和規(guī)范化。環(huán)保部門要做好應(yīng)急物資儲備，健全應(yīng)急專家?guī)欤M建應(yīng)急隊伍，針對區(qū)域的地理環(huán)境、企業(yè)污染類型等實際情況，定期組織開展多種形式的預(yù)案演練，提高應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。三是強化建設(shè)項目環(huán)境管理。要以建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度落實為抓手，進一步加強建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評估和監(jiān)督檢查，有效管控新增環(huán)境風(fēng)險隱患。積極推動中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)總體規(guī)劃，以及能源、交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，進一步強化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線對開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強化源頭治理。四是加快突出環(huán)境問題整改。去年，全市有2個環(huán)境問題被省政府掛牌督辦，其中崆峒區(qū)水源地問題至今未完成整改任務(wù);19個區(qū)域突出環(huán)境問題和全市環(huán)保大檢查發(fā)現(xiàn)的128個環(huán)境違法問題、181個環(huán)境管理問題仍未全部整改到位。這些問題的整改，將是20xx年全市環(huán)保工作的重點。相關(guān)縣區(qū)和部門，要對照存在問題，逐一制定整改方案，明確時限和要求，確保問題整改到位、環(huán)境隱患消除到位。環(huán)保部門要進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)落實重點污染源企業(yè)“月監(jiān)察”，加大聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法力度，對拒不整改或整改不及時、不到位的，惡意排污、偽造數(shù)據(jù)的，要依法嚴(yán)肅處理。
(四)以化解環(huán)保工作難題為突破，全面深化環(huán)保體制機制改革。改革是推進環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力，也是*環(huán)保工作難題的根本出路。今年要按照中央和省上的總體部署，全面推進環(huán)境保護體制機制的各項改革。一是認(rèn)真做好環(huán)境保護督察準(zhǔn)備工作。去年，中辦和國辦聯(lián)合下發(fā)了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，成立中央環(huán)境保護督察組，對各地的環(huán)境保護工作開展情況進行督察，計劃兩年之內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，目前河北省督察試點已結(jié)束。省上也將對30%以上的市級政府開展綜合督查，平?jīng)鲆驯欢榻衲甑木C合督查市。各級各有關(guān)部門要對照重點環(huán)保任務(wù)分工，及時查漏補缺，建立工作臺賬，逐項整改落實，為接受國家和省上的督察做好準(zhǔn)備。二是有序推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察機制改革。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是環(huán)保管理體制的一項重大改革，將大大增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。市環(huán)保局要主動配合省上工作，積極開展調(diào)研，及時提出意見建議，同時要制定過渡期管理政策和實施方案，平穩(wěn)推進這項工作。三是著力推進污染治理體系建設(shè)。要構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，建立監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。要創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，推動政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理，推進平?jīng)鍪泄I(yè)園區(qū)排污權(quán)交易試點工作，支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。
(五)以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作。按照省上關(guān)于“生態(tài)市、縣”向“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”提檔升級的要求，積極開展生態(tài)示范市(縣)規(guī)劃修編，規(guī)范項目實施，強化督促考核，力爭年底有2個縣通過驗收命名。要做好全市生態(tài)紅線劃定工作，既嚴(yán)守生態(tài)紅線，又為全市長遠(yuǎn)發(fā)展留有余地和空間。扎實推進省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目和市列精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備運維管理機制，確保有效運行，加強飲用水源安全保障和農(nóng)業(yè)面源治理，著力改善人居環(huán)境，破除發(fā)展生態(tài)瓶頸制約，實現(xiàn)生態(tài)保護與扶貧開發(fā)協(xié)同增效。對七縣(區(qū))城區(qū)污水處理廠進行提標(biāo)改造，全力推進城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集工程建設(shè)，啟動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建設(shè)，開展城市黑臭水體綜合治理。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，建立礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、土地復(fù)墾和排污收費等制度，嚴(yán)格按照“誰開發(fā)，誰保護;誰污染，誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，積極推進崇信、華亭、峽門溝以及莊浪銅礦、靜寧鉛鋅礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。
(六)以加強環(huán)保能力建設(shè)為保障，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極適應(yīng)環(huán)保工作的新形勢、新任務(wù)，加快能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護提供強有力的基礎(chǔ)保障。一是嚴(yán)格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”。去年，中央首次在國家層面明確提出環(huán)境保護“黨政同責(zé)”，釋放出了明確的政策信號。各級要嚴(yán)格落實黨委、政府的屬地環(huán)保責(zé)任，切實對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負(fù)起總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把這種責(zé)任壓力轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲃恿?，不斷加強對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來、把職責(zé)履行好。二是著力加強環(huán)保能力建設(shè)。目前，全市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)均未通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收，還有1個縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)未達到三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備老舊短缺;全市僅有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保所，個別環(huán)保所人員短缺、設(shè)備匱乏無法開展正常業(yè)務(wù)，環(huán)保能力建設(shè)滯后的問題非常突出。對此，各級各有關(guān)部門要積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對環(huán)保工作的支持力度，選強配齊環(huán)保專業(yè)人才隊伍，采購必要的執(zhí)法監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)要積極組建基層環(huán)保所，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配備2名環(huán)保專干，保障辦公場所和辦公設(shè)備，實現(xiàn)基層環(huán)保機構(gòu)全覆蓋。三是不斷轉(zhuǎn)變環(huán)保系統(tǒng)工作作風(fēng)。全市環(huán)保系統(tǒng)要切實加強行業(yè)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進一步健全工作機制，強化壓力傳導(dǎo)，及時糾正苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，努力營造守紀(jì)律講規(guī)矩的濃厚氛圍，使黨員干部時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，始終對黨紀(jì)法規(guī)心存敬畏。要始終以“嚴(yán)”的要求和“實”的作風(fēng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動作為，堅決糾正“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的不正之風(fēng)，在環(huán)保系統(tǒng)形成愛崗、敬業(yè)、盡責(zé)、忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
同志們，環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、腳踏實地，開拓創(chuàng)新、銳意進取，著力改善環(huán)境質(zhì)量，加快補齊生態(tài)短板，為全面建成天藍地綠水清，宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)平?jīng)鲎鞒鰬?yīng)有的貢獻!