最新秋季防控工作方案(大全7篇)

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    為保證事情或工作高起點、高質量、高水平開展,常常需要提前準備一份具體、詳細、針對性強的方案,方案是書面計劃,是具體行動實施辦法細則,步驟等。方案能夠幫助到我們很多,所以方案到底該怎么寫才好呢?接下來小編就給大家介紹一下方案應該怎么去寫,我們一起來了解一下吧。
    秋季防控工作方案篇一
    我們表白寺鎮(zhèn)原有59個行政村,2.7萬人,村均人口420余人,轄區(qū)面積68.5平方公里,耕地面積6.4萬畝。去年,在村莊合并之處,我們將行政村合并為21個,今年,我們根據上級關于農村社區(qū)合大、合強的要求,對村莊合并工作進行了重新規(guī)劃,又將21個社區(qū)進一步縮減為9個社區(qū),村均人口達到3000人,其中,表白寺社區(qū)達到4800余人。今年,我鎮(zhèn)計劃對譚家、古廟兩村進行整體遷建,涉及譚家和表白寺兩個社區(qū)。譚家村以建設五層居民樓為主,古廟村以建設兩層商住樓為主。
    一是科學規(guī)劃村莊合并和建設方案。在社區(qū)布局規(guī)劃上,我們充分考慮各村現有規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關系等因素,按照農村社區(qū)整合型、自然村恢復型、強村帶動性、鄰近村合并型四種模式,科學制定村莊合并規(guī)劃,原則上新確立的社區(qū)中心村輻射原村半徑不超過2公里。同時,工作中不搞“一刀切”,具體情況具體分析,打破管區(qū)界限。我鎮(zhèn)古廟村位于鎮(zhèn)政府駐地東北,與濟南市濟陽市搭界,村址周圍大部分為濟陽市群眾耕地。由于該村地理比較偏僻,群眾出行非常不便,信息不暢,導致群眾觀念落戶,群眾經濟發(fā)展緩慢。為此,該村干部群眾在村莊合并過程中積極要求與表白寺社區(qū)合并。在鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)調下,目前古廟村已經在政府駐地已經完成了新村選址和圖紙規(guī)劃。在社區(qū)居民樓規(guī)劃設計上,我們充分發(fā)揚民主,專門組織班子成員和管區(qū)干部進村入戶,召開座談會,發(fā)放了《村莊遷建群眾意見調查表》,了解群眾意愿。同時,我們按照“功能完備、適度超前、整體設計、滾動開發(fā)”的原則,由德州市景觀規(guī)劃設計院先期為譚家、古廟兩村制定了社區(qū)建設規(guī)劃,兩村新址占地通過了市縣國土和建設部門的勘察。兩村也分別聘請具有專業(yè)資質的規(guī)劃部門設計了樓房戶型圖紙,體現了功能完善、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的特點。
    二是充分宣傳發(fā)動,營造社區(qū)建設的濃厚氛圍。我們通過召開動員大會、張貼標語、發(fā)放《致村民的一封信》、出動宣傳車等多種形式,將村莊合并和社區(qū)建設在節(jié)約耕地、改善群眾居住環(huán)境等方面的意義講清講透,為群眾算清經濟賬、發(fā)展帳,贏得了群眾的支持和擁護。同時,組織搬遷村群眾到南北社區(qū)、桑梓小馬莊等地進行了參觀學習,讓群眾實地感受社區(qū)建設帶來的巨大變化,為社區(qū)建設創(chuàng)造了濃厚氛圍。
    三是典型推動。我們按照“典型引路、試點先行”的原則,專門組織班子成員和管區(qū)干部進村入戶,通過召開發(fā)放《村莊遷建群眾意見調查表》等形式,了解群眾意愿。其中,表白寺、譚家等社區(qū)同意村莊整體遷建的群眾達到80%以上,群眾建設新村的熱情非常踴躍。為此,今年我們計劃對表白寺、譚家社區(qū)進行試點建設,積極為村莊合并和社區(qū)建設的全面展開探索積累經驗。根據當前群眾的意愿和遷建工作的成熟條件,我們先期在表白寺社區(qū)和譚家社區(qū)開展建設,重點對古廟、譚家兩村進行整體遷建,共涉及人口942人,農戶275戶。其中,古廟遷往表白寺社區(qū),以建設二層商貿居民樓為主,規(guī)劃建設樓房35棟;譚家村以建設五層居民住宅樓為主,規(guī)劃建設樓房240棟,為譚家社區(qū)的整體建設奠定基礎。目前,譚家社區(qū)建設工作已經啟動。
    四是做好結合,促進小城鎮(zhèn)建設提檔升級。結合社區(qū)建設,我們以鎮(zhèn)政府駐地“一縱兩橫”為重點,全面實施小城鎮(zhèn)建設改造工程。工作中,我們邀請山東魯建城市規(guī)劃設計院為我鎮(zhèn)制訂了《小城鎮(zhèn)建設詳細性規(guī)劃》,為小城鎮(zhèn)科學、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。同時,充分做好宣傳發(fā)動工作,得到了廣大群眾的支持和擁護。根據統(tǒng)計,商貿街改造工程涉及農戶100余戶,涉及鎮(zhèn)直部門6個,總計需拆遷房屋451間,拆遷面積10000平方米,需改造房屋(平房變樓房)320間。目前,拆遷前的`準備工作已經基本結束。
    五是堅持公開透明,嚴把居民樓工程質量。鎮(zhèn)黨委、政府要求各村在社區(qū)建設中必須聘請有相應資質的單位進行樓房地質勘探、內部設計、施工預算、招投標、施工監(jiān)理等工作。同時,對樓房門窗、衛(wèi)生潔具等附屬設施的采購和安裝,全部采取公開招投標的方式,確定由信譽好、資質高的施工隊伍承建,確保從源頭上抓好施工隊伍和原材料質量關。在社區(qū)建設過程中,鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設領導小組將選派懂業(yè)務、責任心強的機關干部,進行全方位監(jiān)督。實施社區(qū)建設的村莊除了要聘請具有資質的監(jiān)理公司對工程全程監(jiān)理外,還要成立由村干部、群眾代表組成的監(jiān)督小組進行全程參與,確保工程質量。
    六是強化領導,確保社區(qū)建設扎實推進。鎮(zhèn)上專門成立了村鎮(zhèn)建設領導小組,由鎮(zhèn)長任組長,管區(qū)、財政所、經管站、土管所、司法所、派出所等部門負責人為成員,對全鎮(zhèn)社區(qū)建設進行綜合協(xié)調和調度,對各社區(qū)居民樓的內部設計、施工預算、施工招投標、施工監(jiān)理等工作,實行全程監(jiān)督。同時,隨著各社區(qū)建設的陸續(xù)開工,鎮(zhèn)派出所將在工程施工地設立警務室,安排專人值班,積極維護施工環(huán)境,確保社區(qū)建設工程的順利進行。
    一是受社區(qū)規(guī)劃變化的影響。今年我們根據縣委要求農村社區(qū)“合大、合強”的指示,打破原有規(guī)劃界限和管區(qū)界限,又將原有社區(qū)規(guī)劃進行了調整,原規(guī)劃的21個社區(qū)現在縮減至9個,從而導致多數社區(qū)行政區(qū)劃有了較大變化,其中,王家、生家、官家等12個社區(qū)已經取消,表白寺、譚家等社區(qū)行政村規(guī)模則得到了壯大。在這種情況下,未取消的社區(qū)班子需要與新規(guī)劃進社區(qū)的行政村進行融合。
    二是新任社區(qū)干部和社區(qū)群眾之間還存在隔閡。新任社區(qū)干部對并入社區(qū)的其他村莊群眾互不熟悉,社區(qū)干部一時難以幫助社區(qū)群眾處理宅基、土地、鄰里糾紛等問題,社區(qū)群眾也因為對社區(qū)干部不熟悉、距離社區(qū)干部辦公地點遠等,造成與社區(qū)干部配合上的不方便。同時,受傳統(tǒng)思想的影響,并入社區(qū)的其他村莊的干部核群眾在心里上一時難以接受新任社區(qū)干部領導。
    三是牽扯到集體經濟往來問題。社區(qū)內原各行政村債權債務各不相同,新班子一時無法插手。
    一是搬遷資金不足。由于我鎮(zhèn)屬于農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn),工業(yè)剛剛起步,財政基礎還比較薄弱,因而無法迅速實施對搬遷群眾的相應補償政策。同時,部分群眾經濟困難,這些因素在一定程度上影響了村莊合并的步伐。
    二是部分干部怕丟位子、失面子的思想依然存在。有些干部從原來的村內“一把手”變?yōu)橐话愀刹浚杏X沒位子、丟面子,從而造成對村莊合并工作存有抵觸情緒。
    三是部分干部群眾對村內債務和遺留問題的處理存有疑慮。部分干部群眾擔心新村黨組織班子對原村債務能否按期、按數清償,擔心新村班子對原來的遺留問題能否妥善處理,從而也在一定程度上影響了村莊合并工作的開展。
    四是部分群眾存有守舊思想。新村成立后,原村村名不在沿用,部分被合并村的干部群眾心理一時難以接受。
    從當前走訪調查和社會反映來看,大部分群眾對合村并建工作是支持和擁護的,對合村并居的要求是迫切的。但是由于自身經濟條件的限制,群眾希望上級能加大對搬遷戶的資金扶持力度。同時,也有部分村由于當前村莊規(guī)劃比較到位,村內主要道路實施了綠化、亮化,群眾居住比較方便,因此合村并建的愿望不是很強烈。例如生莊村,前幾年就已經實施了村莊規(guī)劃,村內房屋整齊、街道全部實施了硬化、亮化和綠化,所以群眾目前遷村的愿望不大。
    一是希望加大資金扶持和信貸優(yōu)惠力度,解決群眾搬遷資金不足的問題。
    二是希望建設規(guī)劃等上級部門實地勘察,加強對農村社區(qū)建設規(guī)劃的扶持力度。
    三是希望解決社區(qū)占地問題。我鎮(zhèn)部分社區(qū)規(guī)劃占地與衛(wèi)星圖片的土地性質不符,從而影響了社區(qū)建設步伐。
    秋季防控工作方案篇二
    一、推薦工作情況
    (一)加強組織領導。接到通知后,我局高度重視,立即召開黨組會專題研究評選推薦方案,并向市委、市政府分管領導進行了匯報,主動與市人社局、公務員局溝通對接,要求相關部門認真研究、積極推薦、嚴格把關,確保評選推薦工作順利完成。
    (二)嚴格選拔標準。堅持以政治表現、工作實績、貢獻大小作為衡量標準,將熱心民族團結進步事業(yè),認真貫徹中央民族工作會議精神,能夠認真執(zhí)行黨的民族政策,模范遵守國家法律法規(guī),立足崗位,勇于奉獻,在促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的崇高事業(yè)中取得顯著成績的先進集體和先進工作者推薦上來,做到優(yōu)中選優(yōu),確保了推薦對象具有先進性、典型性和代表性。
    (三)精心選拔推薦。要求參選單位嚴格履行規(guī)定程序,進行民主推薦,領導班子集體研究決定,擬推薦對象在所在單位進行公示。推薦評選工作始終堅持群眾路線,充分發(fā)揚民主;堅持評選條件,確保評選質量;堅持面向基層,突出工作一線;嚴格評選程序,嚴肅評選紀律。整個推選過程做到公開、公平、公正,被推選出來的單位和個人在本單位進行為期5個工作日的公示。
    (四)深入細致考察。通過談話、政審及征求意見等辦法,全面了解考察對象情況。被推薦的對象,按照干部管理權限征求了干部管理部門的同意,并征求了紀檢監(jiān)察和衛(wèi)生計生部門的意見。市人社局會同我局對推薦單位和個人進行了認真審核把關。
    二、評選推薦結果
    根據文件要求,經各區(qū)市層層推薦,結合工作中掌握和了解的情況,綜合考慮各區(qū)市少數民族人口數量、民族工作任務完成情況和對民族工作的貢獻,我市擬推薦青島市市南區(qū)民族宗教局為全省民委系統(tǒng)候選先進集體,青島市城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教局局長張為全省民委系統(tǒng)候選先進工作者。
    三、推薦對象基本情況
    1.全省民委系統(tǒng)候選先進集體
    市南區(qū)民族宗教局,針對新形勢下民族工作的新任務、新特點,立足區(qū)情,創(chuàng)新舉措,在完善民族工作治理體系上謀新思路,在探索民族工作途徑上求新突破,在推動民族工作向社區(qū)延伸上見新成效。設立了“一個中心”(民族事務聯管中心),搭建了“兩個平臺”(“微市南”信息發(fā)布平臺和“幫到家”互動交流平臺),健全了“三項機制”(常態(tài)化管理機制、親情化服務機制、立體化應急機制),組建了“四支隊伍”(街道民族工作指導員、社區(qū)民族工作聯絡員、樓院民族工作調解員、社區(qū)民族工作宣傳員),不斷深化創(chuàng)建工作,民族團結進步事業(yè)碩果累累。x年、x年,連續(xù)兩屆被國務院授予全國民族團結進步模范集體,x年被評為全省民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位。
    2.全省民委系統(tǒng)候選先進工作者
    張,女,漢族,x年4月出生,中共黨員,x年9月參加工作,x年5月因工作需要調入城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(城陽區(qū)民族宗教事務局),從事民族宗教工作,現任城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教事務局局長。城陽區(qū)有41個少數民族、居住半年以上的少數民族常住人口22667人,少數民族企業(yè)88家,民族餐飲網點300多家(清真網點150余家),少數民族百人以上社區(qū)11個,民族工作任務十分繁重。多年來,張帶領全局同志,認真貫徹黨的民族政策,圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題,扎實開展民族團結進步創(chuàng)建、創(chuàng)新民族工作服務管理方式,為促進全區(qū)民族團結作出了突出貢獻。城陽區(qū)民族宗教事務局先后榮獲國務院表彰的全國民族團結進步模范集體、山東省民族宗教工作先進集體、青島市民族團結進步模范集體等榮譽稱號。
    附件:1.推薦對象匯總表
    2.全省民委系統(tǒng)候選先進集體和先進工作者事跡材料
    青島市民族事務局
    x年7月17日
    秋季防控工作方案篇三
    一、在過去的一段時間里,我因為個人主觀上的惰性,和一些對學習方面的厭倦,而屢屢不去上課或早退,并抱著僥幸的心理以為老師不會發(fā)現。這是一種十分幼稚而可笑的不成熟行為,這是在虛度自己的大學生活,浪費自己的時間和生命,辜負了老師和家長的期望。老師在發(fā)現我這樣的行為之后,沒有放棄對我的期望,對我進來交流溝通教育,諄諄教導讓我認識到了自己的錯誤,我一定會在以后的學習生活中予以改正。
    二、在經過老師的教導之后,和同學的幫助之下,我真正地認識到了自己曠課不去上課的錯誤,并在實際行動中將自己的行為切實地加以改正,已經能真正地做到不遲到不早退不曠課,這條大學生日常行為的基本準則。
    雖然有時候心里還是會有懶惰的心思作祟,想著不去上一節(jié)課應該也沒多大關系吧,但最終我都能以自己的決心戰(zhàn)勝懶得,從而帶著自豪愉快的心情去上課,我為自己感到驕傲。
    三、最近的課程我一節(jié)也沒有落下,我為自己感到高興。同時我也感受到,一天一個星期不曠課很容易,但要做到一學期一年并且永遠守時守紀不曠課,這需要自己有堅定的決心和頑強的毅力,并讓自己在學習生活中對學習有濃厚的興趣,這才能從根本上解決曠課的問題。要做到上好每節(jié)課,必須保證自己有充沛的精力,這首先要從有規(guī)律的生活作息做起,每天都能早睡早起,不熬夜不睡懶覺,這才能保證上課的質量。
    四、最近我一直保持著良好的作息時間,從而保證了完整的上課出勤。每天寢室熄燈后就能入睡,早上7點便起床,和同學去食堂吃過早飯,帶著愉快的心情去教室上課。經常都是第一個到教室,有時候比老師還早。老師看到我們都是一驚,然后便露出會心的微笑。這是對我守時守紀的肯定,更加堅定了我的決心。
    正是在這樣的良師益友的教育和幫助下,我才能走出大學生活的迷茫期,回歸到積極向上的學習生活中。
    五、冬天到了,很多同學因為天氣轉涼的緣故都喜歡躲在被窩里睡覺而直接不去上課??吹竭@樣的場景總是會聯想到以前自己也都是這樣。一時的懶惰總能拖延的很久且愈演愈烈然后變成慣性,現在想來的確很浪費光陰。
    近日在空閑時間去圖書館走了走,發(fā)現里面的書對自己的專業(yè)課很有幫助,才意識到學校圖書館的作用,就連其他專業(yè)或者業(yè)余的書看來也增廣了自己很多見識。我想在大學里還有很多需要自己學習的方面。
    六、到期末了,發(fā)現自己在這學期的表現相比以前有所改善。以前覺得落下幾堂課對最后考試關系不大,自堅持去上課并且不遲到后,深刻感受到所學知識都是在于積累,不再覺得到了期末對課程很生疏甚至一無所知,且對考試也少了些慌張。
    所有的事都在于堅持和積累。習慣是慢慢養(yǎng)成的,好的壞的都是,且差的習慣容易形成卻難以克服,因此在老師的教導下我將會逐漸摒棄掉曠課的惡習向良好積極的學習生活方式努力。
    秋季防控工作方案篇四
    工作總結既是對過去一個階段工作的回顧與總結,也是總結成績,認識缺點,吸取教訓,提升認識與能力的過程,任何一個人只有不斷的實踐,經過不斷的總結,才能更好的推動工作前進。
    通過在總結的過程中回顧過去所開展的工作,所碰到的問題,解決問題的方法,從而發(fā)現規(guī)律。遵循這些規(guī)律可以起到事半功倍的效果,能更好的聯系工作實際,達到順利開展工作的目的。
    總結是培養(yǎng)與提升工作能力的有效途徑,可以豐富專業(yè)知識,提升技能水平,提升發(fā)現問題解決問題的各項能力。
    總結一般都是給領導看的,在總結提出自己的想法,有利于得到領導的支持,也有利于團結身邊的同事,更好的開展工作。在工作總結中,肯定成績,找出缺點不足,吸取經驗教訓,提出意見與目標,得到大家的肯定與支持,最大限度的團結身邊的人,引起領導的重視,最大的獲得領導的支持。
    秋季防控工作方案篇五
    一、xxxx3年工作情況
    (一)腳踏實地,努力工作。一是積極配合辦公室主任逐步完善辦公室各項管理制度,規(guī)范了工作程序;二是認真做好行內文案工作和會議組織工作,確保管理行、支行決策的貫徹落實,協(xié)調管理行及支行各部門工作,加強信息反饋;三是做好督促落實、支行人事檔案管理、用印管理、對外聯絡和接待,文明創(chuàng)建資料的收集、整理和歸檔工作;四是注意形象,無論是接個電話還是迎來送往,我時刻注意自己的言談舉止,不因為自己的過失而影響到整個機關的形象。
    (二)積極主動,撰寫材料。完成了全年工作計劃、各種請示、報告、通知等文件材料的起草工作;配合管理行辦公室領導完成“中國銀行業(yè)文明規(guī)范服務千佳示范單位”、“市級巾幗文明崗”、“四星級標準化支行”的創(chuàng)建工作。
    (三)認真學習,努力提高。時代在不斷發(fā)展變化,我們所做的工作也隨時代的變化而變化,要適應工作需要,唯一的方式就是加強學習。在xxxx2年董事長倡導地“四個一”讀書活動基礎上,努力學習與工作相關的各種知識,使自己在工作中不掉隊、不落伍,能夠更好地勝任本職工作。特別是通過學習《做最好的銀行職員》一書,自己的思想素質、道德品質和工作能力都得到了一定的提高。
    二、自身存在的不足之處
    1、對學習的重要性和緊迫性認識不夠,對金融知識、社科知識缺乏系統(tǒng)的學習,鉆研不夠,學習形式化。
    2、工作中不夠大膽,創(chuàng)新意識不強??偸窃诓粩鄬W習的過程中改變工作方法,而不能在創(chuàng)新中去實踐,去推廣。
    3、經驗不足,處理問題表面化,對一些關系全局的工作理解不透,有時會犯想當然的錯誤,在工作壓力大時也會有急躁情緒。
    三、改進措施及20xx年的工作計劃
    1、加強對金融業(yè)務知識、經濟知識及我行各級領導推薦書目的學習,積極主動學習結算及信貸等各類業(yè)務知識,并進行實際操作。不斷提高學習的主動性,不斷提升個人思想內涵及修養(yǎng),力爭xxxx6年通過剩余兩門從業(yè)資格考試,并在職稱和銀行相關專業(yè)認證考試上取得成績。
    2、提高創(chuàng)新能力,加強主觀能動性。時刻鍛煉自己的聽知能力。在日常工作、會議、領導講話等場合,做到注意集中、反應靈敏、理解深刻、記憶牢固。善于表達自己的智慧和意見,不斷地在工作中發(fā)現問題、研究問題、解決問題,在心理素質、思維方法和組織協(xié)調能力各個方面提高自己。
    3、積極主動,當好“五員”。一是努力當好一名通信員。較好地完成上傳下達工作,確保各項決策得以貫徹落實,在第一時間把領導的精神和要求傳達到部室;二是努力當好一名辦事員。主動工作,克服辦公室人員較少的困難,較好地完成了領導交辦的各項工作;三是努力當好一名信息員。積極了解、掌握各方面動態(tài)、信息,加強信息工作;四是努力當好一名協(xié)調員。為各科室服務,盡力有效協(xié)調各部門及科室工作,使各項工作達到整體推進的目的;五是努力當好一名勤務員。無論左右科室,全力協(xié)助,熱心服務,按時、按質、按量完成領導各項工作。
    二〇xx年對于我來說是意義非凡的一年,這一年,我擁有了自己的小家,既然已經成家就應當立業(yè),新的一年,我會更加成熟,更加努力,迎接一切新的挑戰(zhàn)。
    秋季防控工作方案篇六
    1、完成當期餐飲的會議、用餐等服務接待工作。
    2、參加酒店二月份市場經營和財務分析兩個會議,對會議中提出的有關餐飲方面的問題,在工作中及時加以調整。
    3、跟進了餐飲銷售預定的信息工作,同時與餐飲通等網絡公司洽談了餐飲合作事宜,整理了與訂餐小秘書的信息資料。
    4、關注了餐飲新菜品的研發(fā)和菜單的設計等工作內容。
    5、營業(yè)時間巡視檢查并指導了樓面的服務工作。
    6、召開了廚房技術人員工作會議,跟進檢查了餐飲衛(wèi)生和安全生產操作工作流程,同時安排參加了**區(qū)衛(wèi)生局監(jiān)督所召開的迎世博專題衛(wèi)生工作會議。
    7、關注和檢查了餐飲員工的在崗和出勤狀況及相關的考核內容,杜絕工作盲區(qū)。
    8、周五衛(wèi)生安全檢查中指出的部分餐椅椅套污漬去除不干凈,與客房協(xié)調反洗。
    9、協(xié)調解決相關餐飲問題。
    1、重點關注餐飲的營收狀況,縮小營收差距,力爭達標。
    2、落實二月份經營工作中出現的餐飲問題。
    3、安排新菜品的培訓工作。
    4、參加酒店二月份質量分析工作會議。
    5、考察餐飲市場。
    6、協(xié)調餐飲工作。
    秋季防控工作方案篇七
    在計劃經濟體制下,我國不存在土地市場,土地不是商品,也沒有價格。但是隨著市場經濟體制改革的不斷深化,這種二元土地所有制基礎之上城鄉(xiāng)有別的建設用地使用制度,已經越來越不能適應經濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,推動土地資源合理配置,維護農民利益并提高農民收入,實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是現階段社會主義市場經濟體制改革的必然要求。如何構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易平臺,實現國有與集體建設用地“同價、同權”的目標,在提高經濟績效的同時維護社會公平,應該是現階段我國構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場中值得思考的問題。
    從20世紀80年代開始,集體建設用地隱形市場已經客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快,農村集體建設用地的資產價值已經充分地顯現出來。尤其是在我國經濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉集體建設用地使用權的現象在數量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設用地使用權流轉的實踐已經在展開,但我國現行土地管理制度對集體建設用地流轉的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉讓集體建設用地使用權,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場體系,有利于提高土地資源配置效率和農村經濟的更快發(fā)展。
    隨著《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》開始施行,其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設用地流轉辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐,對探索集體建設用地流轉機制,實現規(guī)范有序管理,取得了初步的經驗,也為修訂《土地管理法》等相關法規(guī)和建設用地使用制度改革奠定了政策基礎。但是集體建設用地流轉仍處在地方實踐階段,要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場,國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié),破除土地制度對農村經濟發(fā)展的制約瓶頸,進一步釋放被束縛的生產力,同時維護社會公平,已經成為社會各界普遍關注的焦點。
    首先,我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷,城市和農村土地享有不同權利。農村集體建設用地在被用作城鎮(zhèn)建設之前,必須先通過強制征收轉到政府手里,成為國有建設用地之后方可合法轉讓。其次,集體土地所有者缺位導致尋租現象。我國法律規(guī)定農村土地歸集體所有。但實際上,農村集體土地所有權人處于缺位的狀態(tài),村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色,這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權,在參與征地補償談判中掌握了權力尋租的條件。近年來農村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關。村官的尋租活動,直接侵害了農民的切身利益,阻礙了農村經濟社會的進步,成為農村社會不穩(wěn)定因素,無論對維護社會公平還是提高經濟效率都將造成不利影響。再其次,缺乏統(tǒng)一的建設用地市場導致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割,集體建設用地流轉始終處于“非正式流轉”層面上。因此,集體建設用地流轉市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài),存在著信息不對稱。集體建設用地流轉的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場,使集體建設用地與國有建設用地同價、同權,不僅要對《土地管理法》進行修訂,還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供信息服務平臺,確保集體建設用地在有形市場的指導下實現流轉的渠道暢通和規(guī)范管理,是現階段土地制度改革的必由之路。
    目前社會各界普遍對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場熱情較高,但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系,諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關法律法規(guī),加強土地管理,是保障我國土地市場高效運行的前提,也是維護社會公平的基礎。
    切實保護耕地,防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征,又具備私人物品的特征,可稱之為“準公共物品”。因此,耕地保護問題不可能完全通過市場來調節(jié)。在我國現行的土地制度安排下,市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看,首先,應該建立耕地保護目標責任制,采取措施,將耕地保護責任目標層層落實,建設占用耕地應實行先補后占制度。根據國土資源部發(fā)布數據顯示,11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝,凈減少29.0萬畝,比上年度凈減少數量下降50%,表明我國耕地保護呈現向好勢頭,耕地減少勢頭得到初步遏制。另外,可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度,設立耕地保護基金,根據耕地保護數量、質量以及耕作狀況,給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關稅費中提取。
    一是明確土地權利的種類。國家土地所有權人和集體土地所有權人對自己的土地應該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權利。土地權利種類應包括國家土地所有權、集體土地所有權、建設用地使用權、土地承包經營權、農用地使用權、宅基地使用權、地役權、土地抵押權等。
    二是賦予集體建設用地所有權和使用權與國有土地相同的權利,取消現行法律法規(guī)中關于集體建設用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農建設的有關規(guī)定。國有建設用地和集體建設用地使用權的出讓、租賃,可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場以公開方式進行,以維護集體土地產權的完整性。
    三是明確產權的工作同時要依靠土地登記確權工作,實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地,依據已確認的所有權、建設用地使用權登記造冊,核發(fā)土地權利證書,確認所有權及建設用地使用權。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉過程中的權屬糾紛,維護合法權益。四是國家應該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng),各類土地登記結果應當依法進行匯交,土地登記資料可以依法公開查詢。同時,國家建立土地調查制度,土地調查成果作為編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據。
    的基礎上,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系,將集體建設用地交易也納入其中,實現財富公平分配。另外,對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制,也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源,改變地方政府的土地財政,有利于地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。