體委工作匯報(模板5篇)

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    在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天,報告不再是罕見的東西,報告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報告嗎?下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報告范文,希望能夠幫助到大家,我們一起來看一看吧。
    體委工作匯報 工作報告篇一
    在藥品營銷公司半年工作總結(jié)報告會中,黃總指出,上半年藥品營銷公司健全了內(nèi)部組織與制度,運作越來越獨立,部門職責(zé)更清楚,下一步運營更加規(guī)范。截止6月30日,藥品營銷公司成立了28個辦事處,銷售隊伍擴大到58人,但是目前銷售隊伍較年輕,整體經(jīng)驗不足,銷售人員的業(yè)務(wù)知識、技能、社會閱歷等都有待提高,公司將會給予支持,加強教育、培訓(xùn),以提高銷售隊伍的整體水平。黃總還明確指出公司下一步的發(fā)展戰(zhàn)略方向,強調(diào)辦事處管理模式、職能與辦事處經(jīng)理職責(zé)的轉(zhuǎn)變,保證團隊發(fā)展。
    員工培訓(xùn)通過自組和外聘老師相結(jié)合的培訓(xùn)方式,特聘請北京凱文金管理顧問公司講師周誠忠老師進行培訓(xùn)。整個培訓(xùn)圍繞著提升辦事處經(jīng)理管理能力、執(zhí)行力、營銷技巧、產(chǎn)品知識等方面內(nèi)容進行培訓(xùn)和交流,全面提高公司各辦事處經(jīng)理的營銷能力,完善各辦事處的管理模式。
    會議最后,經(jīng)全體參會人員公開投票選舉的方式,評選出半年度優(yōu)秀員工,并對評選出的優(yōu)秀員工以及第一季度、第二季度綜合考核第一名至第五名的員工進行了表彰。
    黃總對藥品營銷公司下一步工作提出要求:要深度營銷,根據(jù)公司產(chǎn)品特點,向二級、三級市場推進。對產(chǎn)品合理定位,組成產(chǎn)品群,同時細(xì)分市嘗細(xì)分產(chǎn)品,銷售不走單一路線,慢慢滲透到終端,更貼近終端市場,下半年將啟動otc市常加強團隊建設(shè),使我們的員工隊伍更有戰(zhàn)斗力、凝聚力,員工要適應(yīng)企業(yè)文化,與公司共同發(fā)展,共同進步!
    我們知道,銷售是電子《包括任何產(chǎn)品》商務(wù)的成功基石,是穩(wěn)健市嘗鞏固績效的最基本動作和條件。只有通過成功的銷售、超值的服務(wù),才能羸得我們的忠誠顧客。而推薦則是把一個良好的機會分享給朋友,讓朋友透過這個機會的實質(zhì),與朋友一起分析、幫助他們理解把握機會的必然性和重要性。當(dāng)今的銷售已不再是通過簡單的討價還價把產(chǎn)品賣出去的過程,而是一個幫助顧客和說服顧客的過程。那么,在銷售杰寶系列產(chǎn)品的過程中,我們應(yīng)切實把握幾點要素。
    這是一個自我消費、學(xué)習(xí)、求證的過程。通過自我消費,我們才有對產(chǎn)品的感性認(rèn)識,才有心得和體會,才有與顧客進得溝通的素材。同時,我們還需通過對產(chǎn)品的感受,了解產(chǎn)品的功效、作用、文化和價值。杰寶系列產(chǎn)品是倡導(dǎo)人類健康的產(chǎn)品,通過以濕代干,以擦代洗的方式,去改變?nèi)藗冴惻f的清潔習(xí)慣,引起人們對肛周清潔衛(wèi)生的重視,引領(lǐng)消費群體建立一個科學(xué)、合理的消費價值觀。這些理性的認(rèn)識,是我們業(yè)務(wù)伙伴的專業(yè)要素。只有感性認(rèn)識和理性結(jié)合統(tǒng)一的時候,我們才能更好地?zé)釔酃镜漠a(chǎn)品,才能進行有效的溝通。
    在銷售過程中,有很多能夠幫助成功銷售的工具。諸如,產(chǎn)品資料、單張、手冊、產(chǎn)品簡介、功效例證等。這些都稱之我們的工具,如何活用這些工具,關(guān)系到銷售的成功與否。產(chǎn)品展示是幫助顧客直觀了解產(chǎn)品的性能、功效,人有三覺,即視覺、聽覺和感覺。通過對比的手法讓顧客判斷產(chǎn)品的優(yōu)劣所在,了解杰寶產(chǎn)品的價值觀。
    初入創(chuàng)業(yè)的業(yè)務(wù)員一般都一口氣地介紹產(chǎn)品,演講式地講解產(chǎn)品或者直接報價,這樣收到的效果就不理想。當(dāng)我們展示我們產(chǎn)品的時候,當(dāng)顧客明確我們訪客目的后,我們要認(rèn)真地、耐心地聆聽客戶的見解、引導(dǎo)他們陳述對產(chǎn)品的看法和觀點,從而找準(zhǔn)客戶的心理需求。這個環(huán)節(jié)十分重要,既是尊重客戶,又是把準(zhǔn)需求進行說服的環(huán)節(jié)。所謂知己知彼指的就是這點。
    溝通式銷售并不是一種演講,也不是盲目教導(dǎo)顧客,而是根據(jù)顧客的需求和針對顧客的提問作一些準(zhǔn)確幫助理解的工作。首先要做好銷售工作計劃,提出或設(shè)計一些問題與顧客展開探討,引導(dǎo)顧客接受我們的觀點,接受產(chǎn)品的文化和默認(rèn)產(chǎn)品的價值觀。成熟的業(yè)務(wù)員在互動的過程中,通常都會運用同理心再進行分析和引導(dǎo)。諸如,當(dāng)顧客提出不習(xí)慣用杰寶產(chǎn)品,以及覺得產(chǎn)品貴的時候,我們不需要辯論,更不要反駁,應(yīng)該說:您的看法很正常,正如當(dāng)初我未有深入了解產(chǎn)品時一樣,當(dāng)時我也覺得沒有必要使用這么貴的產(chǎn)品來進行清潔衛(wèi)生,后來,當(dāng)我深入了解和使用產(chǎn)品后,我覺得產(chǎn)品確實物有所值,一個月用上二三十元就可以享受到超值的健康體驗,可以提高自己的生活品味,可以呵護自己的健康,我覺得太值得了。用與不用,貴與不貴,完全是消費意識的建立與消費觀念的轉(zhuǎn)化問題。杰寶系列產(chǎn)品,從各個方面論證都是可以接受消費的。
    體委工作匯報 工作報告篇二
    本人xx,20xx年畢業(yè)于xxxx xxxx專業(yè),同年11月來到xx藥業(yè)質(zhì)量管理部工作,擔(dān)任qa質(zhì)檢員。
    作為xx藥業(yè)股份有限公司的一名員工,在過去的一年里,認(rèn)真履責(zé),積極工作;認(rèn)真向老員工學(xué)習(xí)相關(guān)生產(chǎn)專業(yè)知識,正在從一個青澀的畢業(yè)生向一名合格的制藥qa質(zhì)檢員轉(zhuǎn)變。在公司領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)懷和指導(dǎo)下,我們質(zhì)量管理部的的全體人員,齊心協(xié)力,以全面推行新版gmp管理為工作重點,完善了車間gmp巡查制度等質(zhì)量管理體系。與倉儲處和qc等部門一起把好進廠物料的質(zhì)量關(guān),為生產(chǎn)服好務(wù);與生產(chǎn)和qc等部門一起把好成品質(zhì)量關(guān);為銷售處和外貿(mào)部門做好產(chǎn)品的銷售服務(wù)工作,并處理好用戶投訴,提高我們廠的信譽。
    回顧這一年來的工作歷程,我qa的工作情況可以分為以下幾點:
    sop的重要性已經(jīng)在生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理當(dāng)中充分體現(xiàn)了出來。為此,qa與各相關(guān)部門一起先后修訂或新建各類sop,并將這些管理措施有效地貫徹到生產(chǎn)車間的日常工作當(dāng)中。同時,按gmp要求健全并規(guī)范發(fā)放車間外圍記錄、各品種生產(chǎn)記錄、清場記錄,并由專人審核批生產(chǎn)記錄及原料庫卡,并將各種材料匯總、整理歸檔或上交qa 存檔。這為質(zhì)量追蹤提供了可靠的第一手資料。
    5月集團內(nèi)審以來,根據(jù)新版gmp規(guī)定,qa人員會同各車間生產(chǎn)等部門相關(guān)人員,對潔凈區(qū)、生產(chǎn)設(shè)備、水系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及各種計量器具、分析方法、生產(chǎn)工藝等進行驗證,并整理了驗證方案和驗證報告,保證了上述各項在工作過程中的可靠性、準(zhǔn)確性和重現(xiàn)性。
    為了更好地落實gmp管理,qa現(xiàn)場監(jiān)督人員對車間各工段、倉庫、運行等崗位進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查并做出書面報告。各崗位生產(chǎn)現(xiàn)場所有設(shè)備都掛上了運行狀態(tài)標(biāo)志,管路標(biāo)明物料名稱及流向,現(xiàn)場物料和工具定置存放,設(shè)備及工具的清洗制定了規(guī)程及記錄。中間體采取專桶專用的管理方式,并進一步健全了中間體管理。加強了車間的中控管理,使車間的中控切實起到相應(yīng)的作用,對車間的生產(chǎn)有實際的指導(dǎo)意義。以上這些措施有效地降低了物料之間的混淆或交叉污染的風(fēng)險。
    為配合銷售部門和外貿(mào)部門的工作,除做好日常的質(zhì)量管理工作以外,還由專人答復(fù)業(yè)務(wù)客戶提出的質(zhì)量審計材料,并協(xié)同qc、倉庫等部門為產(chǎn)品的銷售做好準(zhǔn)備等服務(wù)工作。
    按照領(lǐng)導(dǎo)的部署,做好qa人員的管理工作,主要表現(xiàn)在:深刻領(lǐng)會并積極擁護領(lǐng)導(dǎo)制定的各項制度;響應(yīng)主任的號召,積極參加各項活動等等。
    以上是我作為制藥qa質(zhì)檢員的總結(jié)。因各種原因,工作中難免有不足之處,敬請領(lǐng)導(dǎo)給予指正。作為一名qa人員我將不斷努力學(xué)習(xí),不斷提高自己的工作能力,盡心盡力,盡職盡責(zé),完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項工作任務(wù)。為xx藥業(yè)更加輝煌的明天而努力奮斗!
    體委工作匯報 工作報告篇三
    一年來,在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全縣上下緊緊圍繞“生態(tài)立縣、開放強縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科教興縣”的總體思路和“三城兩區(qū)一中心”的發(fā)展目標(biāo),積極應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和兩次超強臺風(fēng)等不利因素,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持不懈擴投資、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,較好地保持了全縣經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。
    20xx年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值53.7億元,首次突破50億元大關(guān),同比增長6.7%;固定資產(chǎn)投資34.99億元,增長6.5%;地方公共財政收入2.65億元,下降27.5%;社會消費品零售總額16.76億元,增長14.3%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入14059元,增長11.9%,其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21042元,增長9.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入9326元,增長13.1%;居民消費價格漲幅2.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.1%。
    一年來,我們主要做了以下五個方面的工作:
    (一)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,全面深化改革工作實現(xiàn)了良好開局
    公開和簡化了辦事程序;投入268萬元建設(shè)村級便民服務(wù)站點,逐步推行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)審批;實行《結(jié)婚證》、《一孩生育服務(wù)證》同時發(fā)放,在新企業(yè)登記注冊時實行“一照一章三證”同時發(fā)放。基本完成坡心鎮(zhèn)、西昌鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作;完成小型水庫管理體制和森林公安體制改革。積極推進事業(yè)單位分類認(rèn)定工作,完成行政類、公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的認(rèn)定和備案工作。財稅體制改革穩(wěn)步推進,建立了財政資金定期清理和盤活工作制度,取消了22項行政事業(yè)性收費,“營改增”試點工作加快推進。完成2家改制企業(yè)關(guān)閉工作,推進9家企業(yè)改制收尾工作,企業(yè)存量資產(chǎn)得到有效盤活,職工得到妥善安臵。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展,國家基本藥物制度實施面不斷擴大,全年讓利于民555.33萬元;在全縣100所村衛(wèi)生室中,符合條件的74所全部實施了基本藥物制度;縣級公立醫(yī)院全面實行了藥品零差價銷售政策;協(xié)和醫(yī)院開業(yè)運營,促進了醫(yī)療服務(wù)良性競爭。全面實施中小學(xué)校長聘任與定期交流制度;積極推進課堂教學(xué)改革,建立了全縣中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度。
    (二)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善
    《屯昌縣新興鎮(zhèn)加樂潭旅游度假區(qū)總體規(guī)劃(修編)》,楓木鎮(zhèn)、木色湖風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各鎮(zhèn)村莊規(guī)劃;城市總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成,正在履行報批程序;土地利用總體規(guī)劃定期評估與調(diào)整工作得到有力推進。
    深入實施項目帶動戰(zhàn)略。20xx年,政府累計投資5.97億元實施了26個基礎(chǔ)設(shè)施項目,加快推進屯城鎮(zhèn)、楓木鎮(zhèn)、坡心鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化進程。77個重點項目完成投資26.9億元,比上年增長28.5%。交通路網(wǎng)進一步完善,縣城環(huán)西路中段、東風(fēng)東路竣工通車;海屯高速紅崗互通至新興連接線項目加快推進;完成城區(qū)和縣道砂土路改建78.2公里,硬化自然村道路31公里;公交線路初步覆蓋縣城周邊部分村莊。功能性配套設(shè)施加快建設(shè),雨水嶺供水管網(wǎng)項目投入使用;新建村郵站79個;實施18宗病險水庫加固、14宗安全飲水和一批小型農(nóng)田水利工程,恢復(fù)和改善灌溉面積1.1萬畝,解決了1.38萬人安全飲水問題。完成縣城昌盛市場改造,明珠廣場基本竣工,啟動縣城中心市場重建、坡心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造,城區(qū)商貿(mào)中心的聚集力和輻射力進一步增強。加大招商引資力度,全年簽約項目16個,簽約金額69.8億元。
    入3655萬元治理農(nóng)村環(huán)境,為96個“臟亂差”后進村制定了環(huán)境整治規(guī)劃;城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)投入運營,11座生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站、786座垃圾屋投入使用,為187個自然村配備了垃圾清運保潔員。大力推進大氣污染防治,推廣檳榔綠色烘干技術(shù)改造;超額完成黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)。全縣單位gdp能耗比上年同期下降2.85%。
    (三)培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新進展
    42家中小微型企業(yè)發(fā)放貸款5.3億元;成功舉辦第五屆農(nóng)民博覽會,為行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和農(nóng)民搭建交流與合作平臺,現(xiàn)場成交金額7742.9萬元,比上一屆增長35%;簽訂訂單金額2.7億元,是上一屆的7.5倍。
    工業(yè)產(chǎn)值逐步提高。圣大木業(yè)25萬立方米高密度纖維板廠、中能60萬噸和鴻啟100萬噸水泥粉磨站實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn);20兆瓦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)太陽能發(fā)電站、富通檳榔初級加工項目建成投產(chǎn)。全年工業(yè)總產(chǎn)值達11.3億元,首次突破10億元大關(guān),工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提高。
    旅游與房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。木色湖風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)湖路一期工程竣工通車;加樂潭旅游度假區(qū)主干道開工建設(shè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)有序發(fā)展,投入2427.6萬元創(chuàng)建8個“美麗鄉(xiāng)村”旅游點和南田紅色旅游村;匯豐休閑農(nóng)業(yè)觀光園、夢幻香山芳香文化園項目開園營業(yè)。全年接待過夜游客32.4萬人次,增長10.1%;實現(xiàn)旅游綜合收入1.1億元,增長21.6%。華君大酒店、天湖半島產(chǎn)權(quán)式酒店等26個在建的旅游地產(chǎn)及酒店項目完成年度投資6.2億元。
    體委工作匯報 工作報告篇四
    一、推薦工作情況
    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。接到通知后,我局高度重視,立即召開黨組會專題研究評選推薦方案,并向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報,主動與市人社局、公務(wù)員局溝通對接,要求相關(guān)部門認(rèn)真研究、積極推薦、嚴(yán)格把關(guān),確保評選推薦工作順利完成。
    (二)嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。堅持以政治表現(xiàn)、工作實績、貢獻大小作為衡量標(biāo)準(zhǔn),將熱心民族團結(jié)進步事業(yè),認(rèn)真貫徹中央民族工作會議精神,能夠認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策,模范遵守國家法律法規(guī),立足崗位,勇于奉獻,在促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的崇高事業(yè)中取得顯著成績的先進集體和先進工作者推薦上來,做到優(yōu)中選優(yōu),確保了推薦對象具有先進性、典型性和代表性。
    (三)精心選拔推薦。要求參選單位嚴(yán)格履行規(guī)定程序,進行民主推薦,領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,擬推薦對象在所在單位進行公示。推薦評選工作始終堅持群眾路線,充分發(fā)揚民主;堅持評選條件,確保評選質(zhì)量;堅持面向基層,突出工作一線;嚴(yán)格評選程序,嚴(yán)肅評選紀(jì)律。整個推選過程做到公開、公平、公正,被推選出來的單位和個人在本單位進行為期5個工作日的公示。
    (四)深入細(xì)致考察。通過談話、政審及征求意見等辦法,全面了解考察對象情況。被推薦的對象,按照干部管理權(quán)限征求了干部管理部門的同意,并征求了紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生計生部門的意見。市人社局會同我局對推薦單位和個人進行了認(rèn)真審核把關(guān)。
    二、評選推薦結(jié)果
    根據(jù)文件要求,經(jīng)各區(qū)市層層推薦,結(jié)合工作中掌握和了解的情況,綜合考慮各區(qū)市少數(shù)民族人口數(shù)量、民族工作任務(wù)完成情況和對民族工作的貢獻,我市擬推薦青島市市南區(qū)民族宗教局為全省民委系統(tǒng)候選先進集體,青島市城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教局局長張為全省民委系統(tǒng)候選先進工作者。
    三、推薦對象基本情況
    1.全省民委系統(tǒng)候選先進集體
    市南區(qū)民族宗教局,針對新形勢下民族工作的新任務(wù)、新特點,立足區(qū)情,創(chuàng)新舉措,在完善民族工作治理體系上謀新思路,在探索民族工作途徑上求新突破,在推動民族工作向社區(qū)延伸上見新成效。設(shè)立了“一個中心”(民族事務(wù)聯(lián)管中心),搭建了“兩個平臺”(“微市南”信息發(fā)布平臺和“幫到家”互動交流平臺),健全了“三項機制”(常態(tài)化管理機制、親情化服務(wù)機制、立體化應(yīng)急機制),組建了“四支隊伍”(街道民族工作指導(dǎo)員、社區(qū)民族工作聯(lián)絡(luò)員、樓院民族工作調(diào)解員、社區(qū)民族工作宣傳員),不斷深化創(chuàng)建工作,民族團結(jié)進步事業(yè)碩果累累。x年、x年,連續(xù)兩屆被國務(wù)院授予全國民族團結(jié)進步模范集體,x年被評為全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位。
    2.全省民委系統(tǒng)候選先進工作者
    張,女,漢族,x年4月出生,中共黨員,x年9月參加工作,x年5月因工作需要調(diào)入城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(城陽區(qū)民族宗教事務(wù)局),從事民族宗教工作,現(xiàn)任城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教事務(wù)局局長。城陽區(qū)有41個少數(shù)民族、居住半年以上的少數(shù)民族常住人口22667人,少數(shù)民族企業(yè)88家,民族餐飲網(wǎng)點300多家(清真網(wǎng)點150余家),少數(shù)民族百人以上社區(qū)11個,民族工作任務(wù)十分繁重。多年來,張帶領(lǐng)全局同志,認(rèn)真貫徹黨的民族政策,圍繞各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題,扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建、創(chuàng)新民族工作服務(wù)管理方式,為促進全區(qū)民族團結(jié)作出了突出貢獻。城陽區(qū)民族宗教事務(wù)局先后榮獲國務(wù)院表彰的全國民族團結(jié)進步模范集體、山東省民族宗教工作先進集體、青島市民族團結(jié)進步模范集體等榮譽稱號。
    附件:1.推薦對象匯總表
    2.全省民委系統(tǒng)候選先進集體和先進工作者事跡材料
    青島市民族事務(wù)局
    x年7月17日
    體委工作匯報 工作報告篇五
    在計劃經(jīng)濟體制下,我國不存在土地市場,土地不是商品,也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化,這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度,已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,推動土地資源合理配置,維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺,實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標(biāo),在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平,應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。
    從20世紀(jì)80年代開始,集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快,農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開,但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán),形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系,有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。
    隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行,其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐,對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制,實現(xiàn)規(guī)范有序管理,取得了初步的經(jīng)驗,也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段,要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場,國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié),破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸,進一步釋放被束縛的生產(chǎn)力,同時維護社會公平,已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。
    首先,我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷,城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前,必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里,成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次,集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上,農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài),村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色,這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán),在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動,直接侵害了農(nóng)民的切身利益,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步,成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素,無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次,缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài),存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場,使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán),不僅要對《土地管理法》進行修訂,還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺,確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理,是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
    目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高,但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系,諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī),加強土地管理,是保障我國土地市場高效運行的前提,也是維護社會公平的基礎(chǔ)。
    切實保護耕地,防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征,又具備私人物品的特征,可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此,耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下,市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看,首先,應(yīng)該建立耕地保護目標(biāo)責(zé)任制,采取措施,將耕地保護責(zé)任目標(biāo)層層落實,建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝,凈減少29.0萬畝,比上年度凈減少數(shù)量下降50%,表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭,耕地減少勢頭得到初步遏制。另外,可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度,設(shè)立耕地保護基金,根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況,給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。
    一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
    二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利,取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃,可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進行,以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。
    三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作,實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地,依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊,核發(fā)土地權(quán)利證書,確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛,維護合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng),各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進行匯交,土地登記資料可以依法公開查詢。同時,國家建立土地調(diào)查制度,土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。
    的基礎(chǔ)上,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系,將集體建設(shè)用地交易也納入其中,實現(xiàn)財富公平分配。另外,對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制,也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源,改變地方政府的土地財政,有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。