申論主要考查應(yīng)考人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)考人員的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力等。為您分享了2019國家公務(wù)員考試申論熱點：關(guān)愛留守兒童（9月3日），歡迎大家及時關(guān)注。
【熱點背景】
留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，對促進(jìn)廣大農(nóng)村留守兒童健康成長起到了積極作用，但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機制不健全等方面，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作制度化、規(guī)范化、機制化建設(shè)亟待加強。
【綜合分析】
[現(xiàn)狀分析]
1、留守兒童家庭親情的缺失。親情的撫慰與關(guān)懷對孩子的成長起著至關(guān)重要的作用。留守兒童中大部分正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識，同時也面臨許多方面的問題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長年在外務(wù)工，有的半年、一年甚至幾年都難以給孩子打一個電話、寫一封信、見面，以此維系親情很難溝通思想，傾聽煩惱，給孩子以足夠的關(guān)懷。
2、留守兒童學(xué)習(xí)成績偏下。在這些學(xué)生中，由于臨時監(jiān)護(hù)人對他們的學(xué)習(xí)介入較少，使得他們的學(xué)習(xí)無人過問，有的對學(xué)習(xí)持消極、被動、厭惡情緒，缺乏學(xué)習(xí)熱情，形成了拒學(xué)心理，體現(xiàn)在學(xué)習(xí)習(xí)慣上就是經(jīng)常拖拉作業(yè)，書寫馬虎，對學(xué)習(xí)敷衍了事，有的甚至逃學(xué)。即使有的學(xué)生積極要求進(jìn)步，學(xué)習(xí)有主動性，但由于沒有掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)過程中不注意規(guī)范，不遵守基本的學(xué)習(xí)規(guī)律，導(dǎo)致學(xué)習(xí)上事倍功半;有絕大部分的留守兒童無人督促學(xué)習(xí)，臨時監(jiān)護(hù)人僅僅讓孩子吃飽穿暖、不出事，而忽視了他們的學(xué)習(xí)，這反映出監(jiān)護(hù)人本身的態(tài)度和能力減弱了原有家庭的監(jiān)督作用，影響了他們自控力的形成。
3、心理健康和情感問題。大多數(shù)留守兒童則與他們的祖父母和外祖父母一起生活，這些長輩平時對孩子物質(zhì)給予的多，在精神上關(guān)注的少，平時對孩子在成長中的困惑解決不當(dāng)或介入較少，關(guān)注不夠。由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利。大部分留守兒童屬于未成年人，缺乏自我保護(hù)的意識和能力，對突發(fā)性事件也缺乏應(yīng)變和自救能力，沒有父母的直接監(jiān)護(hù)，容易受到不法分子的侵害和利用。加上不少留守兒童上學(xué)路途較遠(yuǎn)，經(jīng)常起早摸黑趕路，人身安全令人擔(dān)憂。
4、留守兒童的行為習(xí)慣較差。大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢、自理能力低下。有的留守兒童行為習(xí)慣極差，在家里不聽監(jiān)護(hù)人教導(dǎo)、頂撞祖輩、不服管理、我行我素。長期與父母分離，極易使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。
[應(yīng)對策略]
(一)完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系
1、強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。2、落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責(zé)。縣級人民政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。3、加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度?？h級人民政府要完善部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。4、發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。5、推動社會力量積極參與。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。
(二)建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機制
1、建立強制報告機制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告。2、完善應(yīng)急處置機制。公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。3、健全評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到公安機關(guān)通報后，要會同民政部門、公安機關(guān)在村(居)民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。4、強化監(jiān)護(hù)干預(yù)機制。對實施家庭暴力、*或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。
(三)從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象
1、為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。2、引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強基本公共服務(wù)，制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。
(四)強化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中的重大問題。2、加強能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，逐步完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施，滿足臨時監(jiān)護(hù)照料農(nóng)村留守兒童的需要。3、強化激勵問責(zé)。各地要建立和完善工作考核和責(zé)任追究機制，對認(rèn)真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵;對工作不力、措施不實、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個人，要適當(dāng)給予獎勵。4、做好宣傳引導(dǎo)。加強未成年人保*律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進(jìn)典型，營造良好社會氛圍。
【熱點背景】
留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，對促進(jìn)廣大農(nóng)村留守兒童健康成長起到了積極作用，但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機制不健全等方面，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作制度化、規(guī)范化、機制化建設(shè)亟待加強。
【綜合分析】
[現(xiàn)狀分析]
1、留守兒童家庭親情的缺失。親情的撫慰與關(guān)懷對孩子的成長起著至關(guān)重要的作用。留守兒童中大部分正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識，同時也面臨許多方面的問題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長年在外務(wù)工，有的半年、一年甚至幾年都難以給孩子打一個電話、寫一封信、見面，以此維系親情很難溝通思想，傾聽煩惱，給孩子以足夠的關(guān)懷。
2、留守兒童學(xué)習(xí)成績偏下。在這些學(xué)生中，由于臨時監(jiān)護(hù)人對他們的學(xué)習(xí)介入較少，使得他們的學(xué)習(xí)無人過問，有的對學(xué)習(xí)持消極、被動、厭惡情緒，缺乏學(xué)習(xí)熱情，形成了拒學(xué)心理，體現(xiàn)在學(xué)習(xí)習(xí)慣上就是經(jīng)常拖拉作業(yè)，書寫馬虎，對學(xué)習(xí)敷衍了事，有的甚至逃學(xué)。即使有的學(xué)生積極要求進(jìn)步，學(xué)習(xí)有主動性，但由于沒有掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)過程中不注意規(guī)范，不遵守基本的學(xué)習(xí)規(guī)律，導(dǎo)致學(xué)習(xí)上事倍功半;有絕大部分的留守兒童無人督促學(xué)習(xí)，臨時監(jiān)護(hù)人僅僅讓孩子吃飽穿暖、不出事，而忽視了他們的學(xué)習(xí)，這反映出監(jiān)護(hù)人本身的態(tài)度和能力減弱了原有家庭的監(jiān)督作用，影響了他們自控力的形成。
3、心理健康和情感問題。大多數(shù)留守兒童則與他們的祖父母和外祖父母一起生活，這些長輩平時對孩子物質(zhì)給予的多，在精神上關(guān)注的少，平時對孩子在成長中的困惑解決不當(dāng)或介入較少，關(guān)注不夠。由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利。大部分留守兒童屬于未成年人，缺乏自我保護(hù)的意識和能力，對突發(fā)性事件也缺乏應(yīng)變和自救能力，沒有父母的直接監(jiān)護(hù)，容易受到不法分子的侵害和利用。加上不少留守兒童上學(xué)路途較遠(yuǎn)，經(jīng)常起早摸黑趕路，人身安全令人擔(dān)憂。
4、留守兒童的行為習(xí)慣較差。大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢、自理能力低下。有的留守兒童行為習(xí)慣極差，在家里不聽監(jiān)護(hù)人教導(dǎo)、頂撞祖輩、不服管理、我行我素。長期與父母分離，極易使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。
[應(yīng)對策略]
(一)完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系
1、強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。2、落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責(zé)。縣級人民政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。3、加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度?？h級人民政府要完善部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。4、發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。5、推動社會力量積極參與。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。
(二)建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機制
1、建立強制報告機制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告。2、完善應(yīng)急處置機制。公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。3、健全評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到公安機關(guān)通報后，要會同民政部門、公安機關(guān)在村(居)民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。4、強化監(jiān)護(hù)干預(yù)機制。對實施家庭暴力、*或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。
(三)從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象
1、為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。2、引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強基本公共服務(wù)，制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。
(四)強化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中的重大問題。2、加強能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，逐步完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施，滿足臨時監(jiān)護(hù)照料農(nóng)村留守兒童的需要。3、強化激勵問責(zé)。各地要建立和完善工作考核和責(zé)任追究機制，對認(rèn)真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵;對工作不力、措施不實、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個人，要適當(dāng)給予獎勵。4、做好宣傳引導(dǎo)。加強未成年人保*律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進(jìn)典型，營造良好社會氛圍。