高等教育自學(xué)考試（Self-taught higher education examinations），簡(jiǎn)稱(chēng)自學(xué)考試、自考，1981年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)創(chuàng)立，是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行的以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試。以下是為大家整理的《2018年10月自考《行政組織理論》課程講義【1-5】》供您查閱。
【篇一】
第一章： 行政組織的概述
第一節(jié)：行政組織
一、行政組織的概念
(一)組織概念及特征
(西方)組織，英文為Organization，來(lái)源于器官(Organ)，器官是自成系統(tǒng)的具有特定功能的細(xì)胞群。后來(lái)又逐漸演變?yōu)閷?zhuān)門(mén)指人群而言，運(yùn)用于社會(huì)管理之中。
(中國(guó))組織，在我國(guó)漢語(yǔ)中，組織的原始意義是編織的意思，即將絲麻織成布帛。如《遼史·食貨志》說(shuō)：“國(guó)人樹(shù)桑麻，習(xí)組織?！?BR> 總的說(shuō)來(lái)：概括起來(lái)有以下幾種：
1、(結(jié)構(gòu)論)：組織是為了達(dá)到某些特定的目標(biāo)經(jīng)由分工與合作及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度,而構(gòu)成的人的集合。(它包含三層意思)
(1)組織必須具有目標(biāo)(2)沒(méi)有分工與合作也不能稱(chēng)其為組織
(3)組織要有不同層次的權(quán)力與責(zé)任制度。
2、(行為論)組織是兩人或兩人以上有意識(shí)加以協(xié)調(diào)的活動(dòng)的權(quán)力系統(tǒng)。
3、(系統(tǒng)論)組織是開(kāi)放的社會(huì)系統(tǒng)，具有許多相互影響共同工作的子系統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生變化時(shí)，必然影響其他子系統(tǒng)和整個(gè)系統(tǒng)的工作。
4、(管理論)從管理和組織職能關(guān)系界定組織：組織就是通過(guò)設(shè)計(jì)和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和相互之間的關(guān)系，使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而有效地協(xié)調(diào)工作的過(guò)程。它主要完成以下工作：組織設(shè)計(jì);人員配備;開(kāi)動(dòng)組織;監(jiān)視組織運(yùn)行。
★我們通常所說(shuō)的組織，有時(shí)是指它的名詞形式，即組織就是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而結(jié)合起來(lái)協(xié)調(diào)行動(dòng)的有機(jī)整體;有時(shí)是指它的動(dòng)詞形式，即組織就是通過(guò)設(shè)計(jì)和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和相互之間的關(guān)系，使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而有效地協(xié)調(diào)工作的過(guò)程。
組織的特征：
——有共同的目標(biāo)或利益;——兩人以上的人組成;——內(nèi)部進(jìn)行分工協(xié)作;——有運(yùn)行規(guī)則;——需要管理。
(二)公共組織概念
在現(xiàn)代社會(huì)，影響一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織主要是三大類(lèi)：企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，其職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益大化。政府擁有的是社會(huì)管理的職能，非營(yíng)利組織實(shí)施的是社會(huì)服務(wù)的職能，政府和非營(yíng)利組織均稱(chēng)為公共組織。
公共組織：指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的非營(yíng)利組織系統(tǒng)。
(三)行政組織
行政組織(廣義)是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。它既包括各類(lèi)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、政黨的負(fù)有管理職能的組織系統(tǒng)，也包括國(guó)家立法、司法系統(tǒng)中負(fù)有執(zhí)行性職能的各類(lèi)單位和國(guó)家的整個(gè)行政機(jī)關(guān)。
行政組織(狹義)是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。例如，總統(tǒng)及其下屬行政單位、議會(huì)制國(guó)家中對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)閣及其下屬行政機(jī)關(guān)、社會(huì)主義國(guó)家中的中央政府及其下屬機(jī)關(guān)。我們國(guó)家是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)及各地方政府組織體系。
二、行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能
(一)行政組織的基本構(gòu)成要素
1、物質(zhì)要素
(1)人員。人員是行政組織的主體、核心。
(2)經(jīng)費(fèi)。決定了其組織性質(zhì)。
(3)物質(zhì)設(shè)備。
2、精神要素
(1)目標(biāo)。他從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。
(2)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)指的是組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系。
(3)人際關(guān)系。人際關(guān)系狀況如何，對(duì)于能否穩(wěn)定組織的各種內(nèi)在因素，能否調(diào)動(dòng)組織成員工作的主動(dòng)性、積極性，能否有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。
【篇二】
第二章：行政組織理論研究發(fā)展概況
第一節(jié) 古典組織理論
一、行政組織理論出現(xiàn)的歷史背景
19世紀(jì)末20世紀(jì)初是西方國(guó)家的行政組織理論由混亂、片段的組織思想到獨(dú)立、系統(tǒng)的組織理論的演變時(shí)期，也是公共行政組織理論產(chǎn)生的時(shí)代。公共行政組織理論為什么會(huì)在這一特定的歷史時(shí)期產(chǎn)生?
(一)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：工廠經(jīng)濟(jì)和資本壟斷
1、從農(nóng)場(chǎng)到工廠的過(guò)渡
18世紀(jì)末到19世紀(jì)初西方各資本主義國(guó)家工業(yè)革命先后完成，工業(yè)生產(chǎn)成為各國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)在國(guó)家中的比重不斷下降。企業(yè)組織成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，企業(yè)管理也自然成為這一時(shí)代的主題。如果沒(méi)有工業(yè)革命，沒(méi)有從農(nóng)場(chǎng)到工廠的第歷史性的過(guò)渡，就不會(huì)有工廠組織的出現(xiàn)，也就不會(huì)有所謂“組織問(wèn)題”以及組織管理理論的要求。
2、從自由資本主義到壟斷資本主義(規(guī)模經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。)
19世紀(jì)70年代以后，資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段過(guò)渡，到20世紀(jì)初資本主義發(fā)展成為帝國(guó)主義即壟斷資本主義。在這種條件下，原有的憑經(jīng)驗(yàn)管理的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式已成為企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高生產(chǎn)力的主要障礙。企業(yè)的勞動(dòng)高度專(zhuān)業(yè)化了，而標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方法及程序卻沒(méi)有制定，組織管理問(wèn)題也亟待研究解決。伴隨著壟斷資本主義的發(fā)展，產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和大量銷(xiāo)售成為各企業(yè)所要解決的核心問(wèn)題，因此需要建立與之相適應(yīng)的綜合性而有層次、有組織的管理結(jié)構(gòu)，組織理論的研究發(fā)展就成為企業(yè)管理人員所面臨的重要課題。
(二)社會(huì)環(huán)境：從沖突到走向聯(lián)合(增進(jìn)組織管理，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)高度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“蛋糕效應(yīng)”緩解勞資矛盾。)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此帶來(lái)的一系列新的情況，使得社會(huì)的利益分化更趨明顯，社會(huì)的貧富差別更趨擴(kuò)大，因而社會(huì)矛盾也就更加激化。特別是資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段過(guò)渡，工人階級(jí)的勞動(dòng)條件和生活狀況日益惡化，他們所受的剝削日益加重。工人們采取怠工或罷工的形式來(lái)反抗資本家的壓迫，勞資矛盾激化。資本家為了調(diào)和勞資沖突，提出了一些新的組織管理理論和方法，其中很重要的部分就是為了加強(qiáng)勞資之間的聯(lián)合，追求整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高效率，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，資本主義社會(huì)從資本家到政治理論家，從企業(yè)管理者到管理理論家，無(wú)不認(rèn)識(shí)到組織和管理理論研究與實(shí)踐探索的重要性，努力從多向度消除產(chǎn)業(yè)工人的對(duì)立情緒和行為，減少因沖突或消極抵制所造成的不良后果成為他們思考的主要問(wèn)題之一。因此，資本主義社會(huì)迅猛發(fā)展所帶來(lái)的勞資矛盾也是促進(jìn)古典組織理論產(chǎn)生的重要社會(huì)因素之一。
(三)政治環(huán)境：政府職能的擴(kuò)張
西方各主要資本主義國(guó)家在政治上大多按照三權(quán)分立的原則建立了立憲君主或*共和國(guó)的政體，行政組織在結(jié)構(gòu)與功能上與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比已有較明顯的區(qū)別，這種獨(dú)特性主要表現(xiàn)為其職能權(quán)力影響范圍的擴(kuò)張。隨著自由資本主義向壟斷資本主義的過(guò)度，西方各國(guó)行政權(quán)力日益強(qiáng)大，管理職能日益多樣化，組織規(guī)模也日趨龐大到作為社會(huì)巨型組織的存在典型范例。政府除了對(duì)自身進(jìn)行有效管理以外，還加大了對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的管理力度，政府對(duì)工業(yè)和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控職能進(jìn)一步得到強(qiáng)化，國(guó)家在社會(huì)生活中的作用明顯地集中體現(xiàn)為行政職能的空前擴(kuò)張。公共行政管理為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展的要求，就必須分析、研究并建立起新型的組織結(jié)構(gòu)與體制，使組織管理日益科學(xué)化、高效化。正是在這種情況下，西方國(guó)家的政府機(jī)關(guān)不斷地把企業(yè)組織中先進(jìn)的組織理論或經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到政府管理中來(lái)，使企業(yè)組織理論一般化，從而奠定了公共行政組織理論研究的政治基礎(chǔ)。
(四)理論環(huán)境：企業(yè)組織理論的借鑒與傳統(tǒng)行政理念的批判
1、企業(yè)組織理論的研究基礎(chǔ)
資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)集中和壟斷組織的形成，競(jìng)爭(zhēng)的加劇和階級(jí)(勞資)對(duì)立的尖銳化，迫切要求有一種新的組織管理理論來(lái)指導(dǎo)組織管理實(shí)踐，提高企業(yè)管理者的能力和水平。到20世紀(jì)初資本主義企業(yè)管理積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)相當(dāng)豐富，為這種管理組織理論的出現(xiàn)提供了可能。亞當(dāng)·斯密、巴貝奇、麥卡勒姆、普爾等早期管理學(xué)家已經(jīng)對(duì)組織管理的思想進(jìn)行了初步研究，為古典組織管理思想和理論的產(chǎn)生提供了直接的理論前提和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。其中重要的是亞當(dāng)•斯密的勞動(dòng)分工理論。他對(duì)組織管理思想的貢獻(xiàn)主要是論證了勞動(dòng)分工和管理專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)意義。他認(rèn)為，組織勞動(dòng)分工的效益主要來(lái)自：“第一，勞動(dòng)者的技巧因?qū)I(yè)而日進(jìn)。第二，由一種工作轉(zhuǎn)到另一種工作通常需損失不少時(shí)間，有了分工，就可以免除這種損失。第三，許多簡(jiǎn)化勞動(dòng)和縮減勞動(dòng)的機(jī)械的發(fā)明，使一個(gè)人能夠做許多人的工作”。
2、傳統(tǒng)行政思想的批判：公共行政學(xué)科的獨(dú)立
政治學(xué)理論與管理科學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的產(chǎn)生提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：(1)行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來(lái)，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。(2)西方企業(yè)組織管理理論也為行政組織理論的產(chǎn)生提供了理論基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)。(3)由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒(méi)有得到科學(xué)地說(shuō)明。行政組織與一般社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織具有某些相似的內(nèi)容與規(guī)律，而且經(jīng)濟(jì)組織理論的研究較之行政組織理論的研究，在時(shí)間上一般要超前。因此，行政組織的研究借鑒于一般的組織理論，特別是經(jīng)濟(jì)組織理論的相關(guān)成果，應(yīng)該說(shuō)具有某種必然性與合理性。
二、泰羅科學(xué)管理中的組織思想
(一)泰羅與科學(xué)管理
美國(guó)的泰羅(Frederick Taylor，1856-1915)是科學(xué)管理的創(chuàng)始人，其基本管理思想體現(xiàn)在他于1911年出版的《科學(xué)管理原理》一書(shū)中。其重點(diǎn)在于計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和提高人的工作效率。科學(xué)管理的產(chǎn)生是管理從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)的標(biāo)志，也是管理走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。
其主要思想的形成體現(xiàn)在他的三個(gè)有名的試驗(yàn)中，即搬運(yùn)鐵塊試驗(yàn)、鐵砂和煤炭的鏟掘試驗(yàn)及金屬切削試驗(yàn)。
【篇三】
第三節(jié) 行政組織理論的現(xiàn)代發(fā)展
(一)系統(tǒng)權(quán)變組織理論出現(xiàn)的歷史背景
1、“管理理論叢林”的由來(lái)
“管理理論叢林”這一術(shù)語(yǔ)是由美國(guó)管理學(xué)家哈羅德·孔茨(Harold Kootz)于1961年發(fā)表的《管理理論叢林》一文中首先提出來(lái)的?？状恼J(rèn)為，在管理理論還處于不成熟的青年時(shí)期(泰羅、法約爾等古典管理理論時(shí)期)，各理論觀點(diǎn)之間就“存在著巨大的分歧和明顯的混亂，就能通過(guò)林林總總的管理理論學(xué)派和學(xué)者看到各種管理理論的早期萌芽已枝節(jié)交錯(cuò)，簇葉蔓生”。產(chǎn)生于30、40年代的霍桑實(shí)驗(yàn)結(jié)論基礎(chǔ)上的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)和行為科學(xué)理論，因其理論基礎(chǔ)是新的和尚未充分發(fā)展的心理科學(xué)的一些實(shí)驗(yàn)性原則，決定了各種管理理論學(xué)說(shuō)多彩紛呈的局面。一些人把管理理論只看成是社會(huì)學(xué)的制度與文化方面的表現(xiàn);有人認(rèn)為管理的核心是決策，從這個(gè)核心朝各個(gè)方向伸展出去的分支包含著組織生活中的所有事物;還有一些數(shù)學(xué)家認(rèn)為管理主要是對(duì)以符號(hào)和無(wú)所不在并永受推崇的模型表示的邏輯關(guān)系的演算?！爱?dāng)管理的研究被看成是對(duì)一些系統(tǒng)和分系統(tǒng)的研究時(shí)，枝蔓纏繞就達(dá)到了頂點(diǎn)，管理理論步入了叢林時(shí)代”。
2、管理理論各主要“學(xué)派”
哈羅德·孔茨(Harold Kootz)把當(dāng)時(shí)的西方管理學(xué)派大致劃分為6個(gè)學(xué)派。
(1)管理過(guò)程學(xué)派：
這個(gè)學(xué)派把組織管理看作是一個(gè)過(guò)程，認(rèn)為，管理就是組織中通過(guò)別人或同別人一起完成工作的過(guò)程，其目的在于通過(guò)對(duì)組織的職能進(jìn)行分析、歸類(lèi)，來(lái)分析這一過(guò)程，為它確立一個(gè)概念范疇，確定一些作為依據(jù)的原則，并由此建立一種管理理論。
(2)經(jīng)驗(yàn)學(xué)派：
經(jīng)驗(yàn)學(xué)派把管理看成是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的研究。這個(gè)學(xué)派所依據(jù)的前提是，如果對(duì)成功的管理人員的經(jīng)驗(yàn)或管理的失誤進(jìn)行研究，或者嘗試著解決管理中的問(wèn)題，就能理解和學(xué)習(xí)如何應(yīng)用有效的管理方法。
(3)人類(lèi)行為學(xué)派
人類(lèi)行為學(xué)派是基于這樣一個(gè)前提依據(jù)：由于管理就是通過(guò)別人并同別人一起把工作做成，所以對(duì)管理的研究必須以人際關(guān)系為中心。這個(gè)學(xué)派也被叫作“人際關(guān)系學(xué)派”、“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)派”和“行為科學(xué)”學(xué)派。
(4)社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派
社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派是人類(lèi)行為學(xué)派密切相關(guān)并常常與之混淆或交錯(cuò)在一起的一個(gè)學(xué)派，它包括那些把管理看成是社會(huì)系統(tǒng)及文化的相互關(guān)系系統(tǒng)的研究人員。
(5)決策理論學(xué)派
該理論是以西蒙為代表、以社會(huì)系統(tǒng)論為基礎(chǔ)、吸收了行為科學(xué)、系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和統(tǒng)籌學(xué)的方法而發(fā)展起來(lái)的一種理論。
(6)數(shù)學(xué)學(xué)派
孔茨把那些認(rèn)為管理是一個(gè)數(shù)學(xué)模型和程序的系統(tǒng)的理論家歸為一個(gè)學(xué)派。數(shù)學(xué)學(xué)派所遵奉的信念是，如果管理、組織、計(jì)劃或決策是一個(gè)合乎邏輯的過(guò)程，那么它就能用數(shù)學(xué)符號(hào)和關(guān)系來(lái)表示。
(二)系統(tǒng)權(quán)變組織理論的內(nèi)容
1、組織系統(tǒng)觀
柏森斯認(rèn)為，組織本身就是處在各個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的分系統(tǒng)。任何處在社會(huì)分系統(tǒng)的組織必須具備四種特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境、達(dá)成目標(biāo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和形態(tài)維持。這四個(gè)方面的特質(zhì)主要通過(guò)組織的三個(gè)層級(jí)即決策層級(jí)、管理層級(jí)和技術(shù)層級(jí)來(lái)體現(xiàn)。這三個(gè)層級(jí)各有“界線”標(biāo)志，工作性質(zhì)各不相同：決策層級(jí)負(fù)責(zé)決策，管理層級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，技術(shù)層級(jí)具體執(zhí)行。各層級(jí)職權(quán)分明，各司其職，不得相互干涉、越俎代庖。
(1)環(huán)境分系統(tǒng)：
(2)組織目標(biāo)和價(jià)值系統(tǒng)
(3)技術(shù)分系統(tǒng)
(4)結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)
(5)社會(huì)心理分系統(tǒng)
(6)管理分系統(tǒng)
【篇四】
第三章 政組織目標(biāo)
行政組織構(gòu)成基本要素之一是目標(biāo)。行政組織的目標(biāo)不同于其他組織目標(biāo)，如行政組織的目標(biāo)與企業(yè)組織的目標(biāo)有著明顯的區(qū)別，我國(guó)政府行政組織的目標(biāo)是為人民提供佳服務(wù)，以完成人民的需要為前提，是非營(yíng)利性的，而企業(yè)組織的目標(biāo)在于賺取大的利潤(rùn)，是營(yíng)利性的。目標(biāo)直接反映組織屬性、組織性質(zhì)。
第一節(jié)：行政組織目標(biāo)的涵義及特征
行政組織目標(biāo)是行政組織期望在一定時(shí)間和空間內(nèi)所要達(dá)到的后結(jié)果，是行政組織成員共同設(shè)定的努力奮斗的方向。
行政組織目標(biāo)的特征表現(xiàn)為：
1、一致性。首先，行政組織的總體目標(biāo)在原則上必須是與國(guó)家的憲法、法律法規(guī)保持一致，否則不具有法律效力。其次，行政組織的總體目標(biāo)是行政組織中各部門(mén)及個(gè)人所努力奮斗的方向，因此各部門(mén)及個(gè)人的分目標(biāo)要與總目標(biāo)相一致，不得相背離。要使行政組織目標(biāo)上下貫通，前后銜接，由高至低，互為因果，彼此作用，相互支持，形成行政組織的整體效應(yīng)。同時(shí)這也說(shuō)明，行政組織中的各次級(jí)系統(tǒng)不能搞本位主義，其次級(jí)目標(biāo)要與總體目標(biāo)相一致，即服從并服務(wù)于總體目標(biāo)，這樣才能達(dá)到總目標(biāo)，否則上下部門(mén)的管理與運(yùn)作均告失敗。
2、社會(huì)性。行政組織目標(biāo)僅滿足組織本身的需要是不夠的，它必須對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)，必須以社會(huì)公眾的意志為轉(zhuǎn)移，必須考慮整個(gè)社會(huì)的利益及社會(huì)的和諧發(fā)展。將社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)納入行政組織的目標(biāo)，行政組織的工作才會(huì)被承認(rèn)，才會(huì)有成就。行政組織目標(biāo)離開(kāi)了社會(huì)的認(rèn)同將毫無(wú)價(jià)值。
3、明確性。行政組織目標(biāo)本身是行政組織成員努力的方向，因此必須明確清淅，否則將使組織成員無(wú)所適從。在制定行政組織目標(biāo)時(shí)，應(yīng)清楚地指出組織所要達(dá)成的工作任務(wù)，并以具體的數(shù)字清楚地說(shuō)明時(shí)間、數(shù)量、空間范圍和領(lǐng)導(dǎo)。
4、層次性。行政組織的目標(biāo)具有層次性。行政組織的目標(biāo)是一個(gè)完整的目標(biāo)系統(tǒng)，母系統(tǒng)包含著分系統(tǒng)和子系統(tǒng)，這些目標(biāo)由下而上、由內(nèi)而外、層層包含，每一內(nèi)層的目標(biāo)實(shí)際上是為實(shí)現(xiàn)外一層目標(biāo)而設(shè)定的，這樣層層漸進(jìn)達(dá)成總目標(biāo)。
第二節(jié)：行政組織目標(biāo)的類(lèi)型
行政組織的目標(biāo)依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為若干種類(lèi)型。以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo);以空間為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為整體目標(biāo)、部分目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo);以?xún)r(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為社會(huì)目標(biāo)、組織目標(biāo)、團(tuán)體目標(biāo);以性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為綜合目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、心理目標(biāo)等等。一般說(shuō)來(lái)，行政組織目標(biāo)系統(tǒng)可分為如下三種基本類(lèi)型：
1、總目標(biāo)?？偰繕?biāo)也稱(chēng)整體目標(biāo)，是由行政組織高決策層制定并貫通全國(guó)行政組織的主體目標(biāo)，它一般以政府施政綱領(lǐng)、總體規(guī)劃加以表述和闡明。
2、分目標(biāo)。分目標(biāo)也稱(chēng)部門(mén)目標(biāo)，一般指政府中各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。它受制、服從和服務(wù)于總目標(biāo)，但又必須表現(xiàn)出本部門(mén)、本機(jī)構(gòu)自身的工作性質(zhì)、工作時(shí)間、空間等特點(diǎn)，絕不能將總目標(biāo)混同于分目標(biāo)。
3、個(gè)人目標(biāo)。個(gè)人目標(biāo)也稱(chēng)行政工作人員的個(gè)人工作目標(biāo)。它較分目標(biāo)層次低，個(gè)人工作目標(biāo)往往摻雜著較多的個(gè)人情感及價(jià)值觀，因此彈性較大。要將個(gè)人目標(biāo)較好地納入組織目標(biāo)體系，需要行政*有效把握，其核心是調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。
第三節(jié)：行政組織目標(biāo)的作用
行政組織目標(biāo)的根本作用在于向其組織成員提供奮斗的方向。具體表現(xiàn)為：
1、促使組織合理化。行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與建立、行政權(quán)責(zé)的分配歸根結(jié)底取決于行政組織的目標(biāo)。只有行政組織目標(biāo)設(shè)定的正確、可行，才能根據(jù)目標(biāo)合理分配工作，推進(jìn)業(yè)務(wù)，才能使行政組織有效運(yùn)行，從而促進(jìn)行政組織合理化，減少和避免職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)重疊的現(xiàn)象。
2、提供考核依據(jù)。行政組織目標(biāo)，尤其是具體工作目標(biāo)，可以作為考核工作部門(mén)及工作人員工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)，從而使考核客觀公正，令被考核人員信服。同時(shí)有助于克服考核方面的主觀臆斷、籠統(tǒng)含糊、親疏不同現(xiàn)象，為組織的穩(wěn)定和形成公正*創(chuàng)造條件。
3、增進(jìn)組織協(xié)調(diào)。明確行政組織相互配合的目標(biāo)系統(tǒng)有助于協(xié)調(diào)各個(gè)行政單位和人員的工作定位，確定相對(duì)位置，使每個(gè)單位和每個(gè)人都知道自己應(yīng)該干什么和如何去干，這樣就有利于提高行政組織的整體協(xié)調(diào)能力和發(fā)揮總體功能。
4、激發(fā)工作人員的合作意識(shí)。行政組織目標(biāo)是使不同的人走到一起并合作奮斗的聚合點(diǎn)。合理的、切實(shí)可行的工作目標(biāo)是工作人員自我引導(dǎo)、自我控制的準(zhǔn)繩，通過(guò)這一目標(biāo)使全體人員心往一處想，勁往一處使，形成合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，以促使組織目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。
【篇五】
第四章: 行政組織結(jié)構(gòu)
在沒(méi)有對(duì)理論進(jìn)入講解之前，我給同學(xué)們提出個(gè)問(wèn)題，金剛石與石墨是由相同數(shù)量的碳原子組成，而甲醚和乙醇也是具有相同數(shù)量的碳原子、氫原子和氧原子組成，但是金剛石非常堅(jiān)硬，石墨卻很軟，乙醇是液體溶于水，而甲醚卻是氣體，不容于水。那么，在組織中，對(duì)同樣數(shù)量的人，采用不同的組織結(jié)構(gòu)，形成不同的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和協(xié)作關(guān)系，其組織效果是否也會(huì)完全不同呢?通過(guò)這一章的學(xué)習(xí)，我相信同學(xué)們一定會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出解答。
第一節(jié)：行政組織結(jié)構(gòu)的概念
一、結(jié)構(gòu)
結(jié)構(gòu)一詞早是生物學(xué)上的一個(gè)概念，是指一個(gè)生物體的各種要素的科學(xué)的特定安排。后來(lái)，被引入到工程學(xué)中，如建筑學(xué)，伴隨著管理學(xué)的興起，它也被引入到管理學(xué)中來(lái)，作為組織分析的一個(gè)基本概念。在西方200多年的管理理論中，有很多的管理學(xué)家和組織學(xué)家給組織結(jié)構(gòu)下了定義。
二、組織結(jié)構(gòu)
如
1、弗萊蒙特·E·卡斯特《組織與管理》：組織結(jié)構(gòu)可簡(jiǎn)單概括為一個(gè)組織內(nèi)各構(gòu)成要素及各要素間確立關(guān)系的形式。
2、帕森斯《社會(huì)體系》：所謂結(jié)構(gòu)，在他看來(lái)，是具有不同基本功能的、多層面的次系統(tǒng)所形成的一種總體系統(tǒng)。
3、布勞：所謂組織結(jié)構(gòu)，指根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將人們分配到影響不同社會(huì)角色之間關(guān)系的社會(huì)崗位上。
我們比較上面三位學(xué)者的定義，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，卡斯特主要是從構(gòu)成要素和要素間關(guān)系角度來(lái)為組織結(jié)構(gòu)下定的。帕森斯主要是從社會(huì)組織系統(tǒng)角度下的定義。而布勞則是從專(zhuān)業(yè)分工角度來(lái)為組織結(jié)構(gòu)下定義的。由于卡斯特的定義具有代表性和準(zhǔn)確性，所以，這里我們使用卡斯特的組織結(jié)構(gòu)定義，我再重復(fù)一遍，請(qǐng)大家記一下。
組織結(jié)構(gòu)是指一個(gè)組織內(nèi)各構(gòu)成要素及各要素間確立關(guān)系的形式。它包含兩個(gè)層面的意思，第一是構(gòu)成要素，第二，使要素間的排列組合關(guān)系。
三、行政組織結(jié)構(gòu)的概念
因?yàn)樾姓M織結(jié)構(gòu)也是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的一種，只是在外延上比組織結(jié)構(gòu)的小，行政組織結(jié)構(gòu)的特殊性也就表現(xiàn)在其“行政”這一概念的中心詞上。通過(guò)第一章我們對(duì)行政組織概念及其特征的分析，我么知道，行政組織與其他組織相比大的特征就是齊正式性、*性與法制性，所以，結(jié)合組織結(jié)構(gòu)和行政組織的特殊性，我們給出一個(gè)行政組織結(jié)構(gòu)的概念。
行政組織結(jié)構(gòu)是指行政組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。
解析一下：第一，范圍是行政組織內(nèi)，第二，構(gòu)成要素，第三，要素間的排列組合，第四，法律所確認(rèn)的正式關(guān)系。在我們國(guó)家主要表現(xiàn)在行政組織法和編制法中。
何謂行政組織要素，在第一章中，我們已經(jīng)介紹過(guò)，主要包括，行政人員、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)設(shè)備等物質(zhì)條件和行政目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系等精神要素。綜合這六種要素，其核心就是行政人員、行政目標(biāo)和特定的人際關(guān)系。
本章所要研究的行政組織結(jié)構(gòu)就是研究行政組織成員如何按照目標(biāo)的要求，結(jié)成一定的權(quán)責(zé)分工關(guān)系。這些權(quán)責(zé)關(guān)系主要包括：即縱向的等級(jí)關(guān)系及其溝*系，橫向的分工協(xié)作關(guān)系及其溝*系。這種關(guān)系構(gòu)成了無(wú)形的構(gòu)造——組織結(jié)構(gòu)，它涉及到組織的管理幅度的確定、管理層級(jí)的劃分、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各單位之間的聯(lián)系溝通方式等問(wèn)題。關(guān)于這些問(wèn)題，我們將在后面幾節(jié)中，逐一介紹。
上面，我們介紹了行政組織結(jié)構(gòu)的概念，那么，我們的下一個(gè)問(wèn)題是，我們?yōu)槭裁匆芯啃姓M織的機(jī)構(gòu)，其目的何在?其實(shí)，我們研究行政組織結(jié)構(gòu)的目的就是為了實(shí)現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)的功能。下面我們就來(lái)介紹一下行政組織結(jié)構(gòu)的功能。
第二節(jié)：行政組織結(jié)構(gòu)的功能：
一、組織結(jié)構(gòu)決定了組織的性質(zhì)。組織的性質(zhì)不但取決于它的組成要素，而且取決于它的結(jié)構(gòu)方式，結(jié)構(gòu)不同，即使要素相同，組織的性質(zhì)也可能存在著較大差異。
二、合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。因?yàn)楹侠淼慕M織結(jié)構(gòu)可以使組織資源形成一個(gè)有機(jī)的整體，從而有效地發(fā)揮整體功能大于個(gè)體功能之和的優(yōu)勢(shì)。從而滿足社會(huì)的需要，優(yōu)地實(shí)現(xiàn)行政組織的目標(biāo)。
三、結(jié)構(gòu)有利于使個(gè)人差異對(duì)組織的影響小化，至少能規(guī)制個(gè)人差異對(duì)組織的影響。組織效率的發(fā)揮從一定角度來(lái)說(shuō)是組織強(qiáng)制協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的結(jié)果，因而，結(jié)構(gòu)強(qiáng)行規(guī)定個(gè)人適應(yīng)組織的要求，而不是組織適應(yīng)個(gè)人的要求，為阻止效率的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。
四、合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。因?yàn)?，第一，合理的組織結(jié)構(gòu)可以滿足因事?lián)袢?、因才施用，使得人盡其才，才盡其用，例子，如不會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清和找不到對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，也能對(duì)個(gè)人政績(jī)做出科學(xué)的考核。第二，合理的組織結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)組織間的良好溝通，營(yíng)造良好的工作氛圍。第三，合理的組織結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)良好的內(nèi)外流通渠道。為工作人員的晉升、發(fā)展提供途徑。如梭形組織結(jié)構(gòu)。
第三節(jié)：合理行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。
為了充分發(fā)揮行政組織結(jié)構(gòu)的功能，必須建立合理的組織結(jié)構(gòu)，那么，什么是合理的組織結(jié)構(gòu)呢?下面我們就來(lái)探討一下其合理的標(biāo)準(zhǔn)。
一、任務(wù)與組織平衡，即機(jī)構(gòu)與功能、組織目標(biāo)相一致。
二、各個(gè)組織、人員之間按比例配置，
整個(gè)行政組織工作剛好是互相銜接，沒(méi)有因漏設(shè)或工作量輕重不均而使工作流程出現(xiàn)中斷或梗塞的現(xiàn)象發(fā)生。
三、分工明確，合作良好
分工要明確、清楚、盡量做到專(zhuān)業(yè)化，同時(shí)，分工要有利于合作。在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上要考慮到是否有利于合作。對(duì)非隸屬關(guān)系、有需要配合的平級(jí)單位，則要考慮建立一個(gè)松散的協(xié)調(diào)委員會(huì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)，或由一個(gè)行政組織首腦來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
四、適應(yīng)性強(qiáng)，具有彈性。
前面我們對(duì)行政組織理論歷史的介紹中，我們已經(jīng)知道，組織是個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，特別是科學(xué)技術(shù)非常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，行政組織則更是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際大系統(tǒng)，這就要求，組織必須具有適應(yīng)環(huán)境的彈性特征，這也是我們衡量一個(gè)組織機(jī)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。
【篇一】
第一章： 行政組織的概述
第一節(jié)：行政組織
一、行政組織的概念
(一)組織概念及特征
(西方)組織，英文為Organization，來(lái)源于器官(Organ)，器官是自成系統(tǒng)的具有特定功能的細(xì)胞群。后來(lái)又逐漸演變?yōu)閷?zhuān)門(mén)指人群而言，運(yùn)用于社會(huì)管理之中。
(中國(guó))組織，在我國(guó)漢語(yǔ)中，組織的原始意義是編織的意思，即將絲麻織成布帛。如《遼史·食貨志》說(shuō)：“國(guó)人樹(shù)桑麻，習(xí)組織?！?BR> 總的說(shuō)來(lái)：概括起來(lái)有以下幾種：
1、(結(jié)構(gòu)論)：組織是為了達(dá)到某些特定的目標(biāo)經(jīng)由分工與合作及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度,而構(gòu)成的人的集合。(它包含三層意思)
(1)組織必須具有目標(biāo)(2)沒(méi)有分工與合作也不能稱(chēng)其為組織
(3)組織要有不同層次的權(quán)力與責(zé)任制度。
2、(行為論)組織是兩人或兩人以上有意識(shí)加以協(xié)調(diào)的活動(dòng)的權(quán)力系統(tǒng)。
3、(系統(tǒng)論)組織是開(kāi)放的社會(huì)系統(tǒng)，具有許多相互影響共同工作的子系統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生變化時(shí)，必然影響其他子系統(tǒng)和整個(gè)系統(tǒng)的工作。
4、(管理論)從管理和組織職能關(guān)系界定組織：組織就是通過(guò)設(shè)計(jì)和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和相互之間的關(guān)系，使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而有效地協(xié)調(diào)工作的過(guò)程。它主要完成以下工作：組織設(shè)計(jì);人員配備;開(kāi)動(dòng)組織;監(jiān)視組織運(yùn)行。
★我們通常所說(shuō)的組織，有時(shí)是指它的名詞形式，即組織就是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而結(jié)合起來(lái)協(xié)調(diào)行動(dòng)的有機(jī)整體;有時(shí)是指它的動(dòng)詞形式，即組織就是通過(guò)設(shè)計(jì)和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和相互之間的關(guān)系，使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而有效地協(xié)調(diào)工作的過(guò)程。
組織的特征：
——有共同的目標(biāo)或利益;——兩人以上的人組成;——內(nèi)部進(jìn)行分工協(xié)作;——有運(yùn)行規(guī)則;——需要管理。
(二)公共組織概念
在現(xiàn)代社會(huì)，影響一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織主要是三大類(lèi)：企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，其職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益大化。政府擁有的是社會(huì)管理的職能，非營(yíng)利組織實(shí)施的是社會(huì)服務(wù)的職能，政府和非營(yíng)利組織均稱(chēng)為公共組織。
公共組織：指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的非營(yíng)利組織系統(tǒng)。
(三)行政組織
行政組織(廣義)是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。它既包括各類(lèi)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、政黨的負(fù)有管理職能的組織系統(tǒng)，也包括國(guó)家立法、司法系統(tǒng)中負(fù)有執(zhí)行性職能的各類(lèi)單位和國(guó)家的整個(gè)行政機(jī)關(guān)。
行政組織(狹義)是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。例如，總統(tǒng)及其下屬行政單位、議會(huì)制國(guó)家中對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)閣及其下屬行政機(jī)關(guān)、社會(huì)主義國(guó)家中的中央政府及其下屬機(jī)關(guān)。我們國(guó)家是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)及各地方政府組織體系。
二、行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能
(一)行政組織的基本構(gòu)成要素
1、物質(zhì)要素
(1)人員。人員是行政組織的主體、核心。
(2)經(jīng)費(fèi)。決定了其組織性質(zhì)。
(3)物質(zhì)設(shè)備。
2、精神要素
(1)目標(biāo)。他從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。
(2)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)指的是組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系。
(3)人際關(guān)系。人際關(guān)系狀況如何，對(duì)于能否穩(wěn)定組織的各種內(nèi)在因素，能否調(diào)動(dòng)組織成員工作的主動(dòng)性、積極性，能否有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。
【篇二】
第二章：行政組織理論研究發(fā)展概況
第一節(jié) 古典組織理論
一、行政組織理論出現(xiàn)的歷史背景
19世紀(jì)末20世紀(jì)初是西方國(guó)家的行政組織理論由混亂、片段的組織思想到獨(dú)立、系統(tǒng)的組織理論的演變時(shí)期，也是公共行政組織理論產(chǎn)生的時(shí)代。公共行政組織理論為什么會(huì)在這一特定的歷史時(shí)期產(chǎn)生?
(一)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：工廠經(jīng)濟(jì)和資本壟斷
1、從農(nóng)場(chǎng)到工廠的過(guò)渡
18世紀(jì)末到19世紀(jì)初西方各資本主義國(guó)家工業(yè)革命先后完成，工業(yè)生產(chǎn)成為各國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)在國(guó)家中的比重不斷下降。企業(yè)組織成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，企業(yè)管理也自然成為這一時(shí)代的主題。如果沒(méi)有工業(yè)革命，沒(méi)有從農(nóng)場(chǎng)到工廠的第歷史性的過(guò)渡，就不會(huì)有工廠組織的出現(xiàn)，也就不會(huì)有所謂“組織問(wèn)題”以及組織管理理論的要求。
2、從自由資本主義到壟斷資本主義(規(guī)模經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。)
19世紀(jì)70年代以后，資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段過(guò)渡，到20世紀(jì)初資本主義發(fā)展成為帝國(guó)主義即壟斷資本主義。在這種條件下，原有的憑經(jīng)驗(yàn)管理的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式已成為企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高生產(chǎn)力的主要障礙。企業(yè)的勞動(dòng)高度專(zhuān)業(yè)化了，而標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方法及程序卻沒(méi)有制定，組織管理問(wèn)題也亟待研究解決。伴隨著壟斷資本主義的發(fā)展，產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和大量銷(xiāo)售成為各企業(yè)所要解決的核心問(wèn)題，因此需要建立與之相適應(yīng)的綜合性而有層次、有組織的管理結(jié)構(gòu)，組織理論的研究發(fā)展就成為企業(yè)管理人員所面臨的重要課題。
(二)社會(huì)環(huán)境：從沖突到走向聯(lián)合(增進(jìn)組織管理，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)高度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“蛋糕效應(yīng)”緩解勞資矛盾。)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此帶來(lái)的一系列新的情況，使得社會(huì)的利益分化更趨明顯，社會(huì)的貧富差別更趨擴(kuò)大，因而社會(huì)矛盾也就更加激化。特別是資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段過(guò)渡，工人階級(jí)的勞動(dòng)條件和生活狀況日益惡化，他們所受的剝削日益加重。工人們采取怠工或罷工的形式來(lái)反抗資本家的壓迫，勞資矛盾激化。資本家為了調(diào)和勞資沖突，提出了一些新的組織管理理論和方法，其中很重要的部分就是為了加強(qiáng)勞資之間的聯(lián)合，追求整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高效率，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，資本主義社會(huì)從資本家到政治理論家，從企業(yè)管理者到管理理論家，無(wú)不認(rèn)識(shí)到組織和管理理論研究與實(shí)踐探索的重要性，努力從多向度消除產(chǎn)業(yè)工人的對(duì)立情緒和行為，減少因沖突或消極抵制所造成的不良后果成為他們思考的主要問(wèn)題之一。因此，資本主義社會(huì)迅猛發(fā)展所帶來(lái)的勞資矛盾也是促進(jìn)古典組織理論產(chǎn)生的重要社會(huì)因素之一。
(三)政治環(huán)境：政府職能的擴(kuò)張
西方各主要資本主義國(guó)家在政治上大多按照三權(quán)分立的原則建立了立憲君主或*共和國(guó)的政體，行政組織在結(jié)構(gòu)與功能上與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比已有較明顯的區(qū)別，這種獨(dú)特性主要表現(xiàn)為其職能權(quán)力影響范圍的擴(kuò)張。隨著自由資本主義向壟斷資本主義的過(guò)度，西方各國(guó)行政權(quán)力日益強(qiáng)大，管理職能日益多樣化，組織規(guī)模也日趨龐大到作為社會(huì)巨型組織的存在典型范例。政府除了對(duì)自身進(jìn)行有效管理以外，還加大了對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的管理力度，政府對(duì)工業(yè)和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控職能進(jìn)一步得到強(qiáng)化，國(guó)家在社會(huì)生活中的作用明顯地集中體現(xiàn)為行政職能的空前擴(kuò)張。公共行政管理為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展的要求，就必須分析、研究并建立起新型的組織結(jié)構(gòu)與體制，使組織管理日益科學(xué)化、高效化。正是在這種情況下，西方國(guó)家的政府機(jī)關(guān)不斷地把企業(yè)組織中先進(jìn)的組織理論或經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到政府管理中來(lái)，使企業(yè)組織理論一般化，從而奠定了公共行政組織理論研究的政治基礎(chǔ)。
(四)理論環(huán)境：企業(yè)組織理論的借鑒與傳統(tǒng)行政理念的批判
1、企業(yè)組織理論的研究基礎(chǔ)
資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)集中和壟斷組織的形成，競(jìng)爭(zhēng)的加劇和階級(jí)(勞資)對(duì)立的尖銳化，迫切要求有一種新的組織管理理論來(lái)指導(dǎo)組織管理實(shí)踐，提高企業(yè)管理者的能力和水平。到20世紀(jì)初資本主義企業(yè)管理積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)相當(dāng)豐富，為這種管理組織理論的出現(xiàn)提供了可能。亞當(dāng)·斯密、巴貝奇、麥卡勒姆、普爾等早期管理學(xué)家已經(jīng)對(duì)組織管理的思想進(jìn)行了初步研究，為古典組織管理思想和理論的產(chǎn)生提供了直接的理論前提和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。其中重要的是亞當(dāng)•斯密的勞動(dòng)分工理論。他對(duì)組織管理思想的貢獻(xiàn)主要是論證了勞動(dòng)分工和管理專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)意義。他認(rèn)為，組織勞動(dòng)分工的效益主要來(lái)自：“第一，勞動(dòng)者的技巧因?qū)I(yè)而日進(jìn)。第二，由一種工作轉(zhuǎn)到另一種工作通常需損失不少時(shí)間，有了分工，就可以免除這種損失。第三，許多簡(jiǎn)化勞動(dòng)和縮減勞動(dòng)的機(jī)械的發(fā)明，使一個(gè)人能夠做許多人的工作”。
2、傳統(tǒng)行政思想的批判：公共行政學(xué)科的獨(dú)立
政治學(xué)理論與管理科學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的產(chǎn)生提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：(1)行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來(lái)，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。(2)西方企業(yè)組織管理理論也為行政組織理論的產(chǎn)生提供了理論基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)。(3)由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒(méi)有得到科學(xué)地說(shuō)明。行政組織與一般社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織具有某些相似的內(nèi)容與規(guī)律，而且經(jīng)濟(jì)組織理論的研究較之行政組織理論的研究，在時(shí)間上一般要超前。因此，行政組織的研究借鑒于一般的組織理論，特別是經(jīng)濟(jì)組織理論的相關(guān)成果，應(yīng)該說(shuō)具有某種必然性與合理性。
二、泰羅科學(xué)管理中的組織思想
(一)泰羅與科學(xué)管理
美國(guó)的泰羅(Frederick Taylor，1856-1915)是科學(xué)管理的創(chuàng)始人，其基本管理思想體現(xiàn)在他于1911年出版的《科學(xué)管理原理》一書(shū)中。其重點(diǎn)在于計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和提高人的工作效率。科學(xué)管理的產(chǎn)生是管理從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)的標(biāo)志，也是管理走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。
其主要思想的形成體現(xiàn)在他的三個(gè)有名的試驗(yàn)中，即搬運(yùn)鐵塊試驗(yàn)、鐵砂和煤炭的鏟掘試驗(yàn)及金屬切削試驗(yàn)。
【篇三】
第三節(jié) 行政組織理論的現(xiàn)代發(fā)展
(一)系統(tǒng)權(quán)變組織理論出現(xiàn)的歷史背景
1、“管理理論叢林”的由來(lái)
“管理理論叢林”這一術(shù)語(yǔ)是由美國(guó)管理學(xué)家哈羅德·孔茨(Harold Kootz)于1961年發(fā)表的《管理理論叢林》一文中首先提出來(lái)的?？状恼J(rèn)為，在管理理論還處于不成熟的青年時(shí)期(泰羅、法約爾等古典管理理論時(shí)期)，各理論觀點(diǎn)之間就“存在著巨大的分歧和明顯的混亂，就能通過(guò)林林總總的管理理論學(xué)派和學(xué)者看到各種管理理論的早期萌芽已枝節(jié)交錯(cuò)，簇葉蔓生”。產(chǎn)生于30、40年代的霍桑實(shí)驗(yàn)結(jié)論基礎(chǔ)上的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)和行為科學(xué)理論，因其理論基礎(chǔ)是新的和尚未充分發(fā)展的心理科學(xué)的一些實(shí)驗(yàn)性原則，決定了各種管理理論學(xué)說(shuō)多彩紛呈的局面。一些人把管理理論只看成是社會(huì)學(xué)的制度與文化方面的表現(xiàn);有人認(rèn)為管理的核心是決策，從這個(gè)核心朝各個(gè)方向伸展出去的分支包含著組織生活中的所有事物;還有一些數(shù)學(xué)家認(rèn)為管理主要是對(duì)以符號(hào)和無(wú)所不在并永受推崇的模型表示的邏輯關(guān)系的演算?！爱?dāng)管理的研究被看成是對(duì)一些系統(tǒng)和分系統(tǒng)的研究時(shí)，枝蔓纏繞就達(dá)到了頂點(diǎn)，管理理論步入了叢林時(shí)代”。
2、管理理論各主要“學(xué)派”
哈羅德·孔茨(Harold Kootz)把當(dāng)時(shí)的西方管理學(xué)派大致劃分為6個(gè)學(xué)派。
(1)管理過(guò)程學(xué)派：
這個(gè)學(xué)派把組織管理看作是一個(gè)過(guò)程，認(rèn)為，管理就是組織中通過(guò)別人或同別人一起完成工作的過(guò)程，其目的在于通過(guò)對(duì)組織的職能進(jìn)行分析、歸類(lèi)，來(lái)分析這一過(guò)程，為它確立一個(gè)概念范疇，確定一些作為依據(jù)的原則，并由此建立一種管理理論。
(2)經(jīng)驗(yàn)學(xué)派：
經(jīng)驗(yàn)學(xué)派把管理看成是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的研究。這個(gè)學(xué)派所依據(jù)的前提是，如果對(duì)成功的管理人員的經(jīng)驗(yàn)或管理的失誤進(jìn)行研究，或者嘗試著解決管理中的問(wèn)題，就能理解和學(xué)習(xí)如何應(yīng)用有效的管理方法。
(3)人類(lèi)行為學(xué)派
人類(lèi)行為學(xué)派是基于這樣一個(gè)前提依據(jù)：由于管理就是通過(guò)別人并同別人一起把工作做成，所以對(duì)管理的研究必須以人際關(guān)系為中心。這個(gè)學(xué)派也被叫作“人際關(guān)系學(xué)派”、“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)派”和“行為科學(xué)”學(xué)派。
(4)社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派
社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派是人類(lèi)行為學(xué)派密切相關(guān)并常常與之混淆或交錯(cuò)在一起的一個(gè)學(xué)派，它包括那些把管理看成是社會(huì)系統(tǒng)及文化的相互關(guān)系系統(tǒng)的研究人員。
(5)決策理論學(xué)派
該理論是以西蒙為代表、以社會(huì)系統(tǒng)論為基礎(chǔ)、吸收了行為科學(xué)、系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和統(tǒng)籌學(xué)的方法而發(fā)展起來(lái)的一種理論。
(6)數(shù)學(xué)學(xué)派
孔茨把那些認(rèn)為管理是一個(gè)數(shù)學(xué)模型和程序的系統(tǒng)的理論家歸為一個(gè)學(xué)派。數(shù)學(xué)學(xué)派所遵奉的信念是，如果管理、組織、計(jì)劃或決策是一個(gè)合乎邏輯的過(guò)程，那么它就能用數(shù)學(xué)符號(hào)和關(guān)系來(lái)表示。
(二)系統(tǒng)權(quán)變組織理論的內(nèi)容
1、組織系統(tǒng)觀
柏森斯認(rèn)為，組織本身就是處在各個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的分系統(tǒng)。任何處在社會(huì)分系統(tǒng)的組織必須具備四種特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境、達(dá)成目標(biāo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和形態(tài)維持。這四個(gè)方面的特質(zhì)主要通過(guò)組織的三個(gè)層級(jí)即決策層級(jí)、管理層級(jí)和技術(shù)層級(jí)來(lái)體現(xiàn)。這三個(gè)層級(jí)各有“界線”標(biāo)志，工作性質(zhì)各不相同：決策層級(jí)負(fù)責(zé)決策，管理層級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，技術(shù)層級(jí)具體執(zhí)行。各層級(jí)職權(quán)分明，各司其職，不得相互干涉、越俎代庖。
(1)環(huán)境分系統(tǒng)：
(2)組織目標(biāo)和價(jià)值系統(tǒng)
(3)技術(shù)分系統(tǒng)
(4)結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)
(5)社會(huì)心理分系統(tǒng)
(6)管理分系統(tǒng)
【篇四】
第三章 政組織目標(biāo)
行政組織構(gòu)成基本要素之一是目標(biāo)。行政組織的目標(biāo)不同于其他組織目標(biāo)，如行政組織的目標(biāo)與企業(yè)組織的目標(biāo)有著明顯的區(qū)別，我國(guó)政府行政組織的目標(biāo)是為人民提供佳服務(wù)，以完成人民的需要為前提，是非營(yíng)利性的，而企業(yè)組織的目標(biāo)在于賺取大的利潤(rùn)，是營(yíng)利性的。目標(biāo)直接反映組織屬性、組織性質(zhì)。
第一節(jié)：行政組織目標(biāo)的涵義及特征
行政組織目標(biāo)是行政組織期望在一定時(shí)間和空間內(nèi)所要達(dá)到的后結(jié)果，是行政組織成員共同設(shè)定的努力奮斗的方向。
行政組織目標(biāo)的特征表現(xiàn)為：
1、一致性。首先，行政組織的總體目標(biāo)在原則上必須是與國(guó)家的憲法、法律法規(guī)保持一致，否則不具有法律效力。其次，行政組織的總體目標(biāo)是行政組織中各部門(mén)及個(gè)人所努力奮斗的方向，因此各部門(mén)及個(gè)人的分目標(biāo)要與總目標(biāo)相一致，不得相背離。要使行政組織目標(biāo)上下貫通，前后銜接，由高至低，互為因果，彼此作用，相互支持，形成行政組織的整體效應(yīng)。同時(shí)這也說(shuō)明，行政組織中的各次級(jí)系統(tǒng)不能搞本位主義，其次級(jí)目標(biāo)要與總體目標(biāo)相一致，即服從并服務(wù)于總體目標(biāo)，這樣才能達(dá)到總目標(biāo)，否則上下部門(mén)的管理與運(yùn)作均告失敗。
2、社會(huì)性。行政組織目標(biāo)僅滿足組織本身的需要是不夠的，它必須對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)，必須以社會(huì)公眾的意志為轉(zhuǎn)移，必須考慮整個(gè)社會(huì)的利益及社會(huì)的和諧發(fā)展。將社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)納入行政組織的目標(biāo)，行政組織的工作才會(huì)被承認(rèn)，才會(huì)有成就。行政組織目標(biāo)離開(kāi)了社會(huì)的認(rèn)同將毫無(wú)價(jià)值。
3、明確性。行政組織目標(biāo)本身是行政組織成員努力的方向，因此必須明確清淅，否則將使組織成員無(wú)所適從。在制定行政組織目標(biāo)時(shí)，應(yīng)清楚地指出組織所要達(dá)成的工作任務(wù)，并以具體的數(shù)字清楚地說(shuō)明時(shí)間、數(shù)量、空間范圍和領(lǐng)導(dǎo)。
4、層次性。行政組織的目標(biāo)具有層次性。行政組織的目標(biāo)是一個(gè)完整的目標(biāo)系統(tǒng)，母系統(tǒng)包含著分系統(tǒng)和子系統(tǒng)，這些目標(biāo)由下而上、由內(nèi)而外、層層包含，每一內(nèi)層的目標(biāo)實(shí)際上是為實(shí)現(xiàn)外一層目標(biāo)而設(shè)定的，這樣層層漸進(jìn)達(dá)成總目標(biāo)。
第二節(jié)：行政組織目標(biāo)的類(lèi)型
行政組織的目標(biāo)依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為若干種類(lèi)型。以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo);以空間為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為整體目標(biāo)、部分目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo);以?xún)r(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為社會(huì)目標(biāo)、組織目標(biāo)、團(tuán)體目標(biāo);以性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為綜合目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、心理目標(biāo)等等。一般說(shuō)來(lái)，行政組織目標(biāo)系統(tǒng)可分為如下三種基本類(lèi)型：
1、總目標(biāo)?？偰繕?biāo)也稱(chēng)整體目標(biāo)，是由行政組織高決策層制定并貫通全國(guó)行政組織的主體目標(biāo)，它一般以政府施政綱領(lǐng)、總體規(guī)劃加以表述和闡明。
2、分目標(biāo)。分目標(biāo)也稱(chēng)部門(mén)目標(biāo)，一般指政府中各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。它受制、服從和服務(wù)于總目標(biāo)，但又必須表現(xiàn)出本部門(mén)、本機(jī)構(gòu)自身的工作性質(zhì)、工作時(shí)間、空間等特點(diǎn)，絕不能將總目標(biāo)混同于分目標(biāo)。
3、個(gè)人目標(biāo)。個(gè)人目標(biāo)也稱(chēng)行政工作人員的個(gè)人工作目標(biāo)。它較分目標(biāo)層次低，個(gè)人工作目標(biāo)往往摻雜著較多的個(gè)人情感及價(jià)值觀，因此彈性較大。要將個(gè)人目標(biāo)較好地納入組織目標(biāo)體系，需要行政*有效把握，其核心是調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。
第三節(jié)：行政組織目標(biāo)的作用
行政組織目標(biāo)的根本作用在于向其組織成員提供奮斗的方向。具體表現(xiàn)為：
1、促使組織合理化。行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與建立、行政權(quán)責(zé)的分配歸根結(jié)底取決于行政組織的目標(biāo)。只有行政組織目標(biāo)設(shè)定的正確、可行，才能根據(jù)目標(biāo)合理分配工作，推進(jìn)業(yè)務(wù)，才能使行政組織有效運(yùn)行，從而促進(jìn)行政組織合理化，減少和避免職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)重疊的現(xiàn)象。
2、提供考核依據(jù)。行政組織目標(biāo)，尤其是具體工作目標(biāo)，可以作為考核工作部門(mén)及工作人員工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)，從而使考核客觀公正，令被考核人員信服。同時(shí)有助于克服考核方面的主觀臆斷、籠統(tǒng)含糊、親疏不同現(xiàn)象，為組織的穩(wěn)定和形成公正*創(chuàng)造條件。
3、增進(jìn)組織協(xié)調(diào)。明確行政組織相互配合的目標(biāo)系統(tǒng)有助于協(xié)調(diào)各個(gè)行政單位和人員的工作定位，確定相對(duì)位置，使每個(gè)單位和每個(gè)人都知道自己應(yīng)該干什么和如何去干，這樣就有利于提高行政組織的整體協(xié)調(diào)能力和發(fā)揮總體功能。
4、激發(fā)工作人員的合作意識(shí)。行政組織目標(biāo)是使不同的人走到一起并合作奮斗的聚合點(diǎn)。合理的、切實(shí)可行的工作目標(biāo)是工作人員自我引導(dǎo)、自我控制的準(zhǔn)繩，通過(guò)這一目標(biāo)使全體人員心往一處想，勁往一處使，形成合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，以促使組織目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。
【篇五】
第四章: 行政組織結(jié)構(gòu)
在沒(méi)有對(duì)理論進(jìn)入講解之前，我給同學(xué)們提出個(gè)問(wèn)題，金剛石與石墨是由相同數(shù)量的碳原子組成，而甲醚和乙醇也是具有相同數(shù)量的碳原子、氫原子和氧原子組成，但是金剛石非常堅(jiān)硬，石墨卻很軟，乙醇是液體溶于水，而甲醚卻是氣體，不容于水。那么，在組織中，對(duì)同樣數(shù)量的人，采用不同的組織結(jié)構(gòu)，形成不同的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和協(xié)作關(guān)系，其組織效果是否也會(huì)完全不同呢?通過(guò)這一章的學(xué)習(xí)，我相信同學(xué)們一定會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出解答。
第一節(jié)：行政組織結(jié)構(gòu)的概念
一、結(jié)構(gòu)
結(jié)構(gòu)一詞早是生物學(xué)上的一個(gè)概念，是指一個(gè)生物體的各種要素的科學(xué)的特定安排。后來(lái)，被引入到工程學(xué)中，如建筑學(xué)，伴隨著管理學(xué)的興起，它也被引入到管理學(xué)中來(lái)，作為組織分析的一個(gè)基本概念。在西方200多年的管理理論中，有很多的管理學(xué)家和組織學(xué)家給組織結(jié)構(gòu)下了定義。
二、組織結(jié)構(gòu)
如
1、弗萊蒙特·E·卡斯特《組織與管理》：組織結(jié)構(gòu)可簡(jiǎn)單概括為一個(gè)組織內(nèi)各構(gòu)成要素及各要素間確立關(guān)系的形式。
2、帕森斯《社會(huì)體系》：所謂結(jié)構(gòu)，在他看來(lái)，是具有不同基本功能的、多層面的次系統(tǒng)所形成的一種總體系統(tǒng)。
3、布勞：所謂組織結(jié)構(gòu)，指根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將人們分配到影響不同社會(huì)角色之間關(guān)系的社會(huì)崗位上。
我們比較上面三位學(xué)者的定義，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，卡斯特主要是從構(gòu)成要素和要素間關(guān)系角度來(lái)為組織結(jié)構(gòu)下定的。帕森斯主要是從社會(huì)組織系統(tǒng)角度下的定義。而布勞則是從專(zhuān)業(yè)分工角度來(lái)為組織結(jié)構(gòu)下定義的。由于卡斯特的定義具有代表性和準(zhǔn)確性，所以，這里我們使用卡斯特的組織結(jié)構(gòu)定義，我再重復(fù)一遍，請(qǐng)大家記一下。
組織結(jié)構(gòu)是指一個(gè)組織內(nèi)各構(gòu)成要素及各要素間確立關(guān)系的形式。它包含兩個(gè)層面的意思，第一是構(gòu)成要素，第二，使要素間的排列組合關(guān)系。
三、行政組織結(jié)構(gòu)的概念
因?yàn)樾姓M織結(jié)構(gòu)也是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的一種，只是在外延上比組織結(jié)構(gòu)的小，行政組織結(jié)構(gòu)的特殊性也就表現(xiàn)在其“行政”這一概念的中心詞上。通過(guò)第一章我們對(duì)行政組織概念及其特征的分析，我么知道，行政組織與其他組織相比大的特征就是齊正式性、*性與法制性，所以，結(jié)合組織結(jié)構(gòu)和行政組織的特殊性，我們給出一個(gè)行政組織結(jié)構(gòu)的概念。
行政組織結(jié)構(gòu)是指行政組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。
解析一下：第一，范圍是行政組織內(nèi)，第二，構(gòu)成要素，第三，要素間的排列組合，第四，法律所確認(rèn)的正式關(guān)系。在我們國(guó)家主要表現(xiàn)在行政組織法和編制法中。
何謂行政組織要素，在第一章中，我們已經(jīng)介紹過(guò)，主要包括，行政人員、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)設(shè)備等物質(zhì)條件和行政目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系等精神要素。綜合這六種要素，其核心就是行政人員、行政目標(biāo)和特定的人際關(guān)系。
本章所要研究的行政組織結(jié)構(gòu)就是研究行政組織成員如何按照目標(biāo)的要求，結(jié)成一定的權(quán)責(zé)分工關(guān)系。這些權(quán)責(zé)關(guān)系主要包括：即縱向的等級(jí)關(guān)系及其溝*系，橫向的分工協(xié)作關(guān)系及其溝*系。這種關(guān)系構(gòu)成了無(wú)形的構(gòu)造——組織結(jié)構(gòu)，它涉及到組織的管理幅度的確定、管理層級(jí)的劃分、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各單位之間的聯(lián)系溝通方式等問(wèn)題。關(guān)于這些問(wèn)題，我們將在后面幾節(jié)中，逐一介紹。
上面，我們介紹了行政組織結(jié)構(gòu)的概念，那么，我們的下一個(gè)問(wèn)題是，我們?yōu)槭裁匆芯啃姓M織的機(jī)構(gòu)，其目的何在?其實(shí)，我們研究行政組織結(jié)構(gòu)的目的就是為了實(shí)現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)的功能。下面我們就來(lái)介紹一下行政組織結(jié)構(gòu)的功能。
第二節(jié)：行政組織結(jié)構(gòu)的功能：
一、組織結(jié)構(gòu)決定了組織的性質(zhì)。組織的性質(zhì)不但取決于它的組成要素，而且取決于它的結(jié)構(gòu)方式，結(jié)構(gòu)不同，即使要素相同，組織的性質(zhì)也可能存在著較大差異。
二、合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。因?yàn)楹侠淼慕M織結(jié)構(gòu)可以使組織資源形成一個(gè)有機(jī)的整體，從而有效地發(fā)揮整體功能大于個(gè)體功能之和的優(yōu)勢(shì)。從而滿足社會(huì)的需要，優(yōu)地實(shí)現(xiàn)行政組織的目標(biāo)。
三、結(jié)構(gòu)有利于使個(gè)人差異對(duì)組織的影響小化，至少能規(guī)制個(gè)人差異對(duì)組織的影響。組織效率的發(fā)揮從一定角度來(lái)說(shuō)是組織強(qiáng)制協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的結(jié)果，因而，結(jié)構(gòu)強(qiáng)行規(guī)定個(gè)人適應(yīng)組織的要求，而不是組織適應(yīng)個(gè)人的要求，為阻止效率的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。
四、合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。因?yàn)?，第一，合理的組織結(jié)構(gòu)可以滿足因事?lián)袢?、因才施用，使得人盡其才，才盡其用，例子，如不會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清和找不到對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，也能對(duì)個(gè)人政績(jī)做出科學(xué)的考核。第二，合理的組織結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)組織間的良好溝通，營(yíng)造良好的工作氛圍。第三，合理的組織結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)良好的內(nèi)外流通渠道。為工作人員的晉升、發(fā)展提供途徑。如梭形組織結(jié)構(gòu)。
第三節(jié)：合理行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。
為了充分發(fā)揮行政組織結(jié)構(gòu)的功能，必須建立合理的組織結(jié)構(gòu)，那么，什么是合理的組織結(jié)構(gòu)呢?下面我們就來(lái)探討一下其合理的標(biāo)準(zhǔn)。
一、任務(wù)與組織平衡，即機(jī)構(gòu)與功能、組織目標(biāo)相一致。
二、各個(gè)組織、人員之間按比例配置，
整個(gè)行政組織工作剛好是互相銜接，沒(méi)有因漏設(shè)或工作量輕重不均而使工作流程出現(xiàn)中斷或梗塞的現(xiàn)象發(fā)生。
三、分工明確，合作良好
分工要明確、清楚、盡量做到專(zhuān)業(yè)化，同時(shí)，分工要有利于合作。在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上要考慮到是否有利于合作。對(duì)非隸屬關(guān)系、有需要配合的平級(jí)單位，則要考慮建立一個(gè)松散的協(xié)調(diào)委員會(huì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)，或由一個(gè)行政組織首腦來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
四、適應(yīng)性強(qiáng)，具有彈性。
前面我們對(duì)行政組織理論歷史的介紹中，我們已經(jīng)知道，組織是個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，特別是科學(xué)技術(shù)非常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，行政組織則更是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際大系統(tǒng)，這就要求，組織必須具有適應(yīng)環(huán)境的彈性特征，這也是我們衡量一個(gè)組織機(jī)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。