加拿大移民政策變遷:起起伏伏十五年

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加拿大是中國人移民的熱門國家之一。從1995年到2010年,加拿大移民政策幾經(jīng)變遷,中國人移民加拿大的構(gòu)成、布局以及規(guī)模也隨之?dāng)?shù)變。
    加拿大移民在中國全面放開初期(1995年—1998年)
    1994年中加兩國政府達(dá)成協(xié)議,自1995年1月1日起中國公民可以向加拿大政府提出包括獨(dú)立技術(shù)移民申請?jiān)趦?nèi)的移民申請,加拿大移民對中國大陸全面放開。
    20世紀(jì)九十年代中期,中國的改革開放進(jìn)行了10多年,雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大進(jìn)步,但商品經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在發(fā)達(dá),申請商業(yè)移民的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于技術(shù)移民。
    獨(dú)立技術(shù)移民政策的出臺,為國人申請加拿大移民提供了相對便利的途徑。當(dāng)時(shí)的獨(dú)立技術(shù)移民一般都具有較高的教育背景和工作能力,在加拿大能夠較快地找到工作,為加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),因此加拿大政府十分歡迎這類移民。
    第一個(gè)高峰期(1999年—2002年5月)
    當(dāng)時(shí)加拿大政策較為寬松,而且中國加入世界貿(mào)易組織的呼聲高漲,國人渴望走出去與國際接軌。經(jīng)過初期的運(yùn)作,1999年到2001年,加拿大技術(shù)移民進(jìn)入第一個(gè)高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年中國大陸共有約3萬新移民進(jìn)入加拿大,其中技術(shù)移民超過2萬,占了絕大部分。當(dāng)時(shí)申請人數(shù)非常多,這個(gè)時(shí)間段申請的案子,有的甚至積壓了四五年才受理。
    第一個(gè)低潮期(2002年6月—2003年8月)
    2002年6月28日,加拿大移民部實(shí)施新的移民法規(guī):加拿大技術(shù)移民申請人的評估合格分?jǐn)?shù)提高至80分,比之前提高了10分。新法不僅提高了門檻,還將法律效力追溯到了當(dāng)時(shí)已經(jīng)提交申請表的申請人。從此移民服務(wù)進(jìn)入艱難時(shí)期,國內(nèi)加拿大技術(shù)移民人數(shù)出現(xiàn)跳崖式下跌。
    第二個(gè)高峰期(2003年9月—2008年10月)
    2003年9月16日,加拿大移民部再次發(fā)布新的移民法,新法再次將加拿大聯(lián)邦技術(shù)移民合格分?jǐn)?shù)下調(diào)為67分,這個(gè)分?jǐn)?shù)一直延續(xù)至今。同時(shí),加拿大政府對技術(shù)移民的職業(yè)限制也開始放寬:原本加拿大政府更傾向于選擇工科職業(yè)的申請者,而新移民法公布了340多項(xiàng)可以提交申請的職業(yè),文理皆有。
    2006年9月1日,開始采用簡化申請程序,即只需遞交3頁申請表格和申請費(fèi)即可申請排隊(duì),以期加快審理速度,減少積壓。但適得其反,因遞交申請程序過于簡單,導(dǎo)致不少申請人不論條件如何均先遞交申請排隊(duì),導(dǎo)致申請積壓數(shù)量繼續(xù)增多,2006年9月1日至2008年2月27日期間積壓的申請人約為30萬人。
    這一時(shí)期加拿大移民政策比較寬松,中國人移民加拿大人數(shù)暴漲,再次出現(xiàn)高潮。
    第二個(gè)低潮期(2008年11月—2010年)
    2008年11月28日,加拿大政府頒布《加拿大技術(shù)移民新法》,符合加拿大技術(shù)移民要求的職業(yè)驟然從300多個(gè)減少到38個(gè),其中一半以上為技術(shù)工人類職業(yè),而符合條件的中國申請人非常少。這次頒布新法被稱為加拿大聯(lián)邦技術(shù)移民歷的變革。
    此次變革,法律效力追溯至2008年2月27日,很多原本符合條件、且已經(jīng)遞案的申請人申請材料被退回。
    2010年3月10日,加拿大聯(lián)邦移民部頒布了“關(guān)于移民申請人語言能力證明”的新規(guī)定:申請人在遞交移民申請時(shí),需要同時(shí)提交語言能力證明,并只有一次提交語言能力證明的機(jī)會,一旦語言證明未通過,移民申請只得作罷。
    提高語言要求,對于非英語或法語地區(qū)的移民申請人來非常不利。語言向來是中國移民申請人的一大門檻,之前的語言要求已經(jīng)卡住不少申請人,此番再次提高要求則讓語言成為了更大的難題。
    2010年6月26日,加拿大再次頒布新的技術(shù)移民法規(guī),符合加拿大技術(shù)移民要求的職業(yè)驟然從38種緊缺職業(yè)減少到29種緊缺職業(yè),并且每個(gè)職業(yè)最多只接收1000個(gè),總共只接受20000個(gè)申請。這是第一次從職業(yè)和數(shù)量上雙重限制申請者。
    2010年,加拿大魁北克和聯(lián)邦投資移民作出重大調(diào)整,將資產(chǎn)要求從80萬加幣提高至160萬加幣,投資額從40萬加幣提高至80萬加幣,融資成本也將從目前的12萬加幣提高至20萬加幣以上。不久以后,聯(lián)邦投資移民關(guān)停。
    1995年到2010年的15年間,加拿大移民政策不斷調(diào)整,整體趨勢是門檻越來越高,這種趨勢一直延續(xù)至今。由此可知,未來一段時(shí)間內(nèi)移民加拿大仍然比較困難,有移民加拿大的朋友需做好心理準(zhǔn)備。