從司法部司法考試中心轉(zhuǎn)載的法制日報發(fā)布的《2018法考元年》一文中獲悉，2018法考元年一考變兩考 突出“活”題，今年卷式結(jié)構(gòu)有新變化,大幅度提高案例題分值比重的規(guī)定,將性考試分為客觀題考試和主觀題考試兩階段,只有通過客觀題考試的考生才可以參加當年的第二階段的主觀題考試,客觀題的合格成績在本年度和下一個考試年度內(nèi)有效。文章原文如下：（溫馨提示，文章結(jié)尾處司法頻道特別整理了考后重要的時間節(jié)點，請考生關(guān)注！）
2001-2017,斗轉(zhuǎn)星移間,中國司法考試制度已經(jīng)走過了16年。
16年間,報考人數(shù)從2002年的36萬余人增加為2017年的64.8萬余人,連年遞增的數(shù)字,說明“天下第一考”吸引著司法考試大軍向法律職業(yè)群體不斷邁進。
16年間,全國619萬余人次報名,513萬余人參加考試,有98萬余人通過司法考試取得法律職業(yè)資格。取得法律職業(yè)資格的人員中,有近一半的人員從事法官、檢察官、律師和公證員等法律職業(yè),還有大量人員從事立法、行政執(zhí)法、公司企業(yè)法務(wù)等法律工作。
將近100萬,這個分布在各個法治工作領(lǐng)域的數(shù)字意味著什么?意味著16年來,伴隨著國家法治建設(shè)發(fā)展、五位一體的整體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局推進中,司法考試制度從無到有,到圓滿收官,在選拔儲備的合格法律職業(yè)人才、全面依法治國的版圖上已經(jīng)刻下了不可磨滅的印跡,為社會主義法治國家建設(shè)提供了有力人才保障。
2018年,是首次組織實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的開局之年,因而被業(yè)界譽為“法考元年”,也是重新組建的司法部承擔(dān)中央依法治國辦職能的第一年,意義非凡,影響深遠。
從“司考”到“法考”,為何要進行這樣的改革?這種改革有哪些新思路新舉措、新內(nèi)容新要求?為何要“一考變兩考”?為何要加大案例題比例,突出“活”題?16年來司法考試走過了怎樣的一條路?法律職業(yè)資格考試將給中國法治建設(shè)事業(yè)帶來怎樣的影響?想必這些不僅僅是考生關(guān)心的問題,也是業(yè)界普遍關(guān)注的話題。
歷史之需求時代之必然
司法考試走過16年,為何要轉(zhuǎn)為法律職業(yè)資格考試?司法部傅政華部長、袁曙宏書記已經(jīng)在多個會議的講話中給出了答案。建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,是以習(xí) 近 平同志為核心的黨中央,堅持政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向,建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為全面依法治國提供人才保障而作出的重大決策部署、重大制度安排、重大創(chuàng)新舉措。
建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,是踐行習(xí) 近 平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,是適應(yīng)新時代社會矛盾新變化,更好地滿足人民群眾新要求的重要措施,是黨中央賦予司法部和全系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。
長期負責(zé)司法考試工作的趙大程副部長也在多個場合強調(diào),我們的使命是服務(wù)于選拔培養(yǎng)社會主義法治人才,服務(wù)于建設(shè)社會主義法治國家。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試核心的意義,就是為建設(shè)高素質(zhì)的社會主義法治工作隊伍服務(wù)。趙大程指出,習(xí) 近 平總書記在2013年中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。落實這一重要指示精神,人是重要的,要求執(zhí)法司法人員不僅要有良好的法律素養(yǎng),還要有熱愛人民的社會責(zé)任感和為民情懷。為此,習(xí) 近 平總書記在中央政法工作會議上強調(diào),要堅持從源頭抓起,改革和完善司法考試制度,這就是建立法律職業(yè)資格考試制度的理論基礎(chǔ)和邏輯起點。
“司考”變?yōu)椤胺肌?就是為了從源頭抓起,為全面依法治國提供人才保障,這是歷史之必然,也是時代之需求?！胺肌钡淖兓痪褪菓?yīng)取得法律職業(yè)資格的人員范圍,由原來的4類職業(yè)擴展到9類職業(yè)。司法考試制度規(guī)定,初任法官、初任檢察官,申請律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格；國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,將初次擔(dān)任法律類仲裁員以及行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員納入到應(yīng)取得法律職業(yè)資格的范圍。
為何要進行這樣的調(diào)整?趙大程副部長表示,“主要考慮到這些人員要么涉及到公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護和克減,要么具有準司法性質(zhì),其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫 理水平直接影響到公民法人合法權(quán)益的保護。必須通過這樣的考試制度,為建設(shè)法治隊伍起到選拔作用?！?BR> 把好法律職業(yè)“入口關(guān)”
全面依法治國,離不開一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。作為選拔培養(yǎng)法治工作隊伍的基礎(chǔ)性制度,法律職業(yè)資格考試是法治人才選拔的“入口關(guān)”。
8月24日上午,習(xí) 近 平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第會議時講話強調(diào),要加強法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng),更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬?！胺肌本褪窃谖{“司考”設(shè)計思想和測量方法的基礎(chǔ)上,進一步強化對政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫 理的考查力度,有利于切實提高法律職業(yè)人員的能力素養(yǎng)。
“從一定意義上說,這也是高等法學(xué)教育改革的一個重要突破口?！蔽髂险ù髮W(xué)校長付子堂如是說。
近些年來,我們總是聽到各種關(guān)于法學(xué)教育究竟應(yīng)該是通識教育還是精英教育的爭辯,以及中國的法學(xué)教育路向何方的大聲疾呼,650多所井噴似的法科院校與法科就業(yè)率的持續(xù)低迷,讓法治人才培養(yǎng)面臨著矛盾與困境,而造成這一現(xiàn)象的原因在于法學(xué)教育界和實務(wù)部門之間有一堵墻。
在付子堂校長看來,法律職業(yè)資格考試為法學(xué)教育打開了一扇窗,這是實現(xiàn)法學(xué)教育應(yīng)用化和法律人才職業(yè)化的一個重要途徑,是檢驗學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)和法律綜合素質(zhì)的標尺之一。與此同時,他也表示必須避免兩種錯誤傾向:其一是反應(yīng)過激,盲目跟風(fēng),一切圍繞法律職業(yè)資格考試這一指揮棒,把法學(xué)教育降格為一般的職業(yè)培訓(xùn)教育；其二是無動于衷,固守傳統(tǒng),從而可能使畢業(yè)生不能適應(yīng)法律職業(yè)資格考試的要求,不能達到全面依法治國對法律人才培養(yǎng)之需求。
如何認識“司考”變“法考”的意義?北京大學(xué)法學(xué)院院長潘劍鋒接受記者采訪時表示,這樣的改革,有利于法律職業(yè)人員整體水平的提高,有利于法律共同體的真正養(yǎng)成,有利于司法改革的進一步深化,有利于法學(xué)教育的改革,以及人們對法律職業(yè)人員的信任和增強司法的公信力。表現(xiàn)為法學(xué)教育在某些方面要更加貼近社會,服務(wù)于法律職業(yè)發(fā)展的需要。
“法考”的變化之二就是報名條件有新變化,提高了報名門檻,雖然司法部在這個制度設(shè)計時進行了充分的調(diào)研,用“老人老辦法、新人新辦法”體現(xiàn)了對考生的溫暖與關(guān)懷,但不可否認的是,非全日制、非法學(xué)本科生在未來將不會像以往那樣在法考的道路上不受任何限制。
對于這項改革,從律師資格考試制度設(shè)立時就曾參與過命題的中國人民大學(xué)陳衛(wèi)東教授真誠地表示,“為什么改?是必須要改,不改不行了?！彼f,據(jù)調(diào)研,曾經(jīng)連續(xù)幾年,接受法學(xué)教育的法科學(xué)生反而考不過非法科學(xué)生,單一的背法條卻更容易獲得高,諸如此類的現(xiàn)象都催生了“司考”到“法考”的轉(zhuǎn)變,也使命題方式面臨更大的變革。
一考變兩考突出“活”題
9月22日“天下第一考”即將來臨,考生們都關(guān)心哪些問題?記者通過長期戰(zhàn)斗在司考培訓(xùn)第一線的某培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人馬衛(wèi)東,向培訓(xùn)班的學(xué)員們搜集資料得知,有考生不太能理解為何要一考變兩考?因為客觀題沒過,就沒有機會參加主觀題考試。
這其實也是“法考”的變化之三:卷式結(jié)構(gòu)有新變化,大幅度提高案例題分值比重的規(guī)定,將性考試分為客觀題考試和主觀題考試兩階段,只有通過客觀題考試的考生才可以參加當年的第二階段的主觀題考試,客觀題的合格成績在本年度和下一個考試年度內(nèi)有效。
為了讓考生們的問題得到回應(yīng),記者一直與賈麗群司長約采訪時間,可她說不好意思,今年尤其忙,后,我還是在郵箱里得到簡短回復(fù)。她說司考4張試卷(即3張客觀題試卷,1張主觀題)性通過,具有簡便易行的特點,但也存在側(cè)重記憶性知識、對法律事實認定和法律適用能力考查不足等考試內(nèi)容和方式不夠科學(xué)合理的問題。在國家司法考試發(fā)展完善過程中,一些專家學(xué)者和法律實務(wù)部門人士一直建議借鑒國內(nèi)外相關(guān)考試的經(jīng)驗做法,實行分階段通過的考試方式改革。但因多方面原因,一直未能有效推進。
2015年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》,明確要按照法治工作隊伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、法治化標準,科學(xué)設(shè)計和實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,考試以案例題為主,以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定方面的法治實踐水平,提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。
因此,為進一步提高法律職業(yè)資格考試選拔的科學(xué)性和有效性,真正將具有一定分析問題、解決問題能力的人員選拔出來,“法考”改為兩張客觀卷和1張主觀卷,考試分為兩個階段,只有通過客觀題考試的才可以參加下一階段的主觀題考試。之所以這么安排,一是力爭使考試測量方式更加科學(xué),更加符合選拔人才的規(guī)律；二是引導(dǎo)法學(xué)教育在做好知識教學(xué)基礎(chǔ)上加強實踐教學(xué)；三是實現(xiàn)對考生有重點的考查,增加案例題比重和考試時間,允許考生翻閱法律法規(guī),他就不是死記硬背,力爭使具有一定法律知識、有運用能力、有責(zé)任有情懷的法治人才選拔出來。同時,規(guī)定客觀題考試的合格成績在二年內(nèi)有效,對于那些沒有通過主觀題考試的考生來說,就不用再準備客觀題考試了,而是可以充分利用這個時間來補齊法律實踐經(jīng)驗不足的短板,提高分析問題解決問題、活學(xué)活用的能力,這都是為了從源頭上把好法治人才的入口關(guān)。
中國政法大學(xué)副校長李樹忠認為,這也是法律職業(yè)資格考試宗旨之所在,不僅考查考生應(yīng)知應(yīng)會的法律知識,更重要的是考查法治思維和法治能力,多出沒有標準答案的“活題”,突出考題的實踐性。統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試將推動法學(xué)院系進一步加強法律實踐教學(xué),通過法律文書寫作、法律邏輯、法律論證等實踐性較強的課程,進一步強化實踐性法治專門人才的培養(yǎng)。
李樹忠說:“當然,統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試在實施過程中也可能會面臨一些問題,第一個是主觀題型的設(shè)計問題,如何出好主觀題是法律職業(yè)資格考試面對的現(xiàn)實的問題,如何將具有實務(wù)經(jīng)驗同時又具有理論水平的優(yōu)秀法學(xué)專家吸收為命題組成員,確保測試的效度問題,可能是目前統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試面臨的緊迫問題。”
司法考試制度在篳路藍縷中砥礪前行
司法考試制度走過16年,今年迎來“法考元年”,應(yīng)該說這是一個歷史節(jié)點,這個時刻,我們有必要回望一下16年來司法考試所走過的路。
16年間,司法部國家司法考試司司長已經(jīng)三易其人,經(jīng)歷了杜國興、丁露、賈麗群(現(xiàn)任)三任司長。
可能由于從事司法考試工作必須保密的職業(yè)素養(yǎng)使然,三人都練就了一副“打太極”的本領(lǐng)。記者采訪丁露時,她很客氣地問:“想知道16年來司法考試制度的變化?想通過司法考試題目的相關(guān)情況看制度的變遷?你應(yīng)該采訪杜司,他是早具體負責(zé)組織司法考試的。”“那請您談?wù)勊痉荚囅嚓P(guān)政策的變化總歸可以吧?”
回憶往事,記者在電話里能感受到丁露平靜的聲音里內(nèi)心的波瀾。她說,司法考試走到今天非常不容易,“三考合一”后,統(tǒng)一司法考試制度曾經(jīng)飽受非議,因為西部法律人才短缺、斷檔嚴重,降低司法考試門檻的聲音一度還高過必須全國統(tǒng)一司法考試。每年“兩會”都會有針對司法考試門檻過高提出的提案,司法部相關(guān)負責(zé)人也被要求去聽意見,堅持還是妥協(xié)的壓力可想而知。
怎么辦?必須會同“兩高”負責(zé)干部隊伍的領(lǐng)導(dǎo)不斷地開會、調(diào)研。丁露說,有一年11月份,她去西藏調(diào)研得知有的縣一個人既是律師又是公證員,有的法院案件審理時甚至連合議庭都無法組成,急得她冰天雪地里都能忘記冷。
為了緩解這個矛盾,后來,在國家統(tǒng)一司法考試制度框架內(nèi),司法部先后出臺一系列政策措施,其中一項就是為有效解決中西部基層地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人才短缺問題,對中西部地區(qū)特別是偏遠、貧困基層地區(qū)實施了放寬報名學(xué)歷條件、降低合格分數(shù)線政策,并多次擴大政策的實施范圍。丁露說,至少那個階段暫時緩解了中西部地區(qū)法律職業(yè)人才短缺和流失的問題。
這里,我們必須關(guān)注“法考”的變化之四:放寬政策有新變化:放寬地域范圍。將國務(wù)院審批確定的集中連片特殊困難地區(qū)所轄縣(縣級市、區(qū))和國家扶貧開發(fā)工作重點縣(縣級市、區(qū))、艱苦邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的1039個縣級行政區(qū)域納入放寬地域范圍。
對于這項制度的變化,賈麗群司長對記者說,黨的十九大報告提出,“從現(xiàn)在到二○二○年,是全面建成小康社會決勝期?！敝醒胗嘘P(guān)會議明確要求,在艱苦邊遠地區(qū)和民族地區(qū)實行與內(nèi)地有一定差別的考試政策,適當降低考試門檻,讓當?shù)胤蠗l件的人能夠進得來、留得下。為認真貫徹中央決策部署,實現(xiàn)精準扶持、靶向施策,經(jīng)商高人民法院、高人民檢察院等部門,司法部確定了法律職業(yè)資格考試放寬政策,包括放寬學(xué)歷條件。
那么這么多年來,司法考試都由哪些人員參與命題?司法考試出于怎樣的出發(fā)點進行的制度設(shè)計?記者電話采訪了退休在家的杜國興。
杜國興在2002年之前曾負責(zé)過律師資格考試,那時還有助理法官考試和助理檢察員考試,但法院考試內(nèi)容不涉及檢察院的,檢察院考試涉及法院的也有限。2001年夏天,國家統(tǒng)一司法考試開始了緊鑼密鼓的改革,2001年6月30日,第九屆全國人 大常委會第二十二次會議通過修改法官法、檢察官法的決定,12月通過修改律師法的決定,規(guī)定國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度。至此,我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立。
杜國興回憶說,第律師資格考試時的命題人員都是律師；1988年他負責(zé)組織律師資格考試時,參加命題的人員基本由法官和律師組成,有個別在校老師參與也都是兼職律師；后來到國家統(tǒng)一司法考試時,每年的命題老師不斷地在變化,沒有固定組合,當他發(fā)現(xiàn)有的權(quán) 威專家讓學(xué)生出題時,第二年他都會果斷地換掉,后來基本都是一些中青年老師；考試題目也是由記憶型的測試性的向分析型的、沒有標準答案的題型轉(zhuǎn)變。
20年前參與命題時還算青年的陳衛(wèi)東教授接受記者采訪時說,他對杜國興的評價是細致、縝密,每一科的命題老師在杜國興那里都打不了馬虎眼,因為他對每一個科目的每一道題都要認真看,認真打磨,所以他覺得杜國興是懂考試、懂法學(xué)教育的。
記者采訪賈麗群司長時,她也情不自禁地表達了對兩位前任的尊敬和敬佩?！笆堑?杜司非常嚴謹,丁司則善于創(chuàng)新和親力親為。”她對記者講了一個細節(jié),頓時讓記者非常感動。她說,那個時候條件很差,很多地方?jīng)]通高速公路,考生的考卷都是靠大卡車運送,丁露就能做到坐在大卡車上押車,從考卷離廠那一刻直到考卷運到偏遠的考場,而這一個行程也許就是兩天一夜或者兩天兩夜。這件事讓我們從另外一個角度看到了作為司法考試負責(zé)人工作的認真、辛苦以及不容易。
“法考”將給中國法治建設(shè)事業(yè)帶來怎樣的影響
通過采訪記者才得知,多年來司法考試有很多外界和考生都無法知道的細節(jié),而其中的點滴都凝聚著司法考試制度設(shè)計者對法治的情懷和對考生的那份關(guān)愛。
比如,丁露和賈麗群都不約而同地提到了司法考試評卷在當年是早實現(xiàn)標準化、信息化的一個類別考試。2004年先在天津試點,隨后全面鋪開。關(guān)于卷四重點題目采取雙評、三評,評卷監(jiān)控小組通過監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)評卷分數(shù)出現(xiàn)平均分的情況,就會把閱卷老師請出來“喝咖啡”,如果發(fā)現(xiàn)他沒有認真地評判,會取消閱卷人資格。再比如,也經(jīng)常會發(fā)生一卷再評的情況,兩位評卷人員評,如果給分差距大,系統(tǒng)將會自動提交給學(xué)科評卷專家組專門再評等。
采訪臨近結(jié)束,記者突然想起傅政華部長在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作會議上講話時的那句評價,全國司法考試工作人員,堅持從嚴治考、熱情服務(wù),忠于職守、無私奉獻、任勞任怨。向廣大考試工作者表示親切慰問并致以崇高敬意!
中國司法考試走過16年,在陳衛(wèi)東教授看來,大的貢獻就是為中國司法的職業(yè)化選拔了一大批優(yōu)秀專業(yè)人才,保證了司法隊伍的后繼有人。
曾幾何時,我們評論中國的司法體制改革,都是用“涉險灘、過難關(guān)、啃了硬骨頭、走了一條別人多年想走而沒走的路”來形容。其實,中國的司法考試制度也是經(jīng)過16年的“摸著石頭過河”,負重前行,才成就了“法考元年”的偉大變革。16年,在歷史的長河中不算漫長,但是16年間,司法考試人員與廣大考生的“長情相伴”,卻讓我們有太多的理由為這項制度擊節(jié)稱贊。
滄海橫流,方顯英雄本色!行百里者半九十,全面依法治國的偉大事業(yè)已經(jīng)對法律職業(yè)人才發(fā)出熱切的呼喚。
廣大考生們,記者從司法部獲悉,司法部部長傅政華、書記袁曙宏以及所有班子成員、各司局及各省(區(qū)、市)司法廳(局)負責(zé)人22日將分別在不同的考場出現(xiàn),為考生加油!打氣!讓我們共同期待!（法制日報記者 蔣安杰）
溫馨提示：2018法律職業(yè)資格考試客觀題成績及合格分數(shù)線公布時間為9月27日，主觀題報名和交費時間為9月27日0時至9月30日24時，主觀題成績及合格分數(shù)線公布時間為11月底。報考人員應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)登錄司法部網(wǎng)站(http://www.moj.gov.cn)報名和查詢打印成績通知單。
2001-2017,斗轉(zhuǎn)星移間,中國司法考試制度已經(jīng)走過了16年。
16年間,報考人數(shù)從2002年的36萬余人增加為2017年的64.8萬余人,連年遞增的數(shù)字,說明“天下第一考”吸引著司法考試大軍向法律職業(yè)群體不斷邁進。
16年間,全國619萬余人次報名,513萬余人參加考試,有98萬余人通過司法考試取得法律職業(yè)資格。取得法律職業(yè)資格的人員中,有近一半的人員從事法官、檢察官、律師和公證員等法律職業(yè),還有大量人員從事立法、行政執(zhí)法、公司企業(yè)法務(wù)等法律工作。
將近100萬,這個分布在各個法治工作領(lǐng)域的數(shù)字意味著什么?意味著16年來,伴隨著國家法治建設(shè)發(fā)展、五位一體的整體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局推進中,司法考試制度從無到有,到圓滿收官,在選拔儲備的合格法律職業(yè)人才、全面依法治國的版圖上已經(jīng)刻下了不可磨滅的印跡,為社會主義法治國家建設(shè)提供了有力人才保障。
2018年,是首次組織實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的開局之年,因而被業(yè)界譽為“法考元年”,也是重新組建的司法部承擔(dān)中央依法治國辦職能的第一年,意義非凡,影響深遠。
從“司考”到“法考”,為何要進行這樣的改革?這種改革有哪些新思路新舉措、新內(nèi)容新要求?為何要“一考變兩考”?為何要加大案例題比例,突出“活”題?16年來司法考試走過了怎樣的一條路?法律職業(yè)資格考試將給中國法治建設(shè)事業(yè)帶來怎樣的影響?想必這些不僅僅是考生關(guān)心的問題,也是業(yè)界普遍關(guān)注的話題。
歷史之需求時代之必然
司法考試走過16年,為何要轉(zhuǎn)為法律職業(yè)資格考試?司法部傅政華部長、袁曙宏書記已經(jīng)在多個會議的講話中給出了答案。建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,是以習(xí) 近 平同志為核心的黨中央,堅持政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向,建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為全面依法治國提供人才保障而作出的重大決策部署、重大制度安排、重大創(chuàng)新舉措。
建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,是踐行習(xí) 近 平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,是適應(yīng)新時代社會矛盾新變化,更好地滿足人民群眾新要求的重要措施,是黨中央賦予司法部和全系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。
長期負責(zé)司法考試工作的趙大程副部長也在多個場合強調(diào),我們的使命是服務(wù)于選拔培養(yǎng)社會主義法治人才,服務(wù)于建設(shè)社會主義法治國家。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試核心的意義,就是為建設(shè)高素質(zhì)的社會主義法治工作隊伍服務(wù)。趙大程指出,習(xí) 近 平總書記在2013年中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。落實這一重要指示精神,人是重要的,要求執(zhí)法司法人員不僅要有良好的法律素養(yǎng),還要有熱愛人民的社會責(zé)任感和為民情懷。為此,習(xí) 近 平總書記在中央政法工作會議上強調(diào),要堅持從源頭抓起,改革和完善司法考試制度,這就是建立法律職業(yè)資格考試制度的理論基礎(chǔ)和邏輯起點。
“司考”變?yōu)椤胺肌?就是為了從源頭抓起,為全面依法治國提供人才保障,這是歷史之必然,也是時代之需求?！胺肌钡淖兓痪褪菓?yīng)取得法律職業(yè)資格的人員范圍,由原來的4類職業(yè)擴展到9類職業(yè)。司法考試制度規(guī)定,初任法官、初任檢察官,申請律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格；國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,將初次擔(dān)任法律類仲裁員以及行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員納入到應(yīng)取得法律職業(yè)資格的范圍。
為何要進行這樣的調(diào)整?趙大程副部長表示,“主要考慮到這些人員要么涉及到公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護和克減,要么具有準司法性質(zhì),其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫 理水平直接影響到公民法人合法權(quán)益的保護。必須通過這樣的考試制度,為建設(shè)法治隊伍起到選拔作用?！?BR> 把好法律職業(yè)“入口關(guān)”
全面依法治國,離不開一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。作為選拔培養(yǎng)法治工作隊伍的基礎(chǔ)性制度,法律職業(yè)資格考試是法治人才選拔的“入口關(guān)”。
8月24日上午,習(xí) 近 平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第會議時講話強調(diào),要加強法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng),更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬?！胺肌本褪窃谖{“司考”設(shè)計思想和測量方法的基礎(chǔ)上,進一步強化對政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫 理的考查力度,有利于切實提高法律職業(yè)人員的能力素養(yǎng)。
“從一定意義上說,這也是高等法學(xué)教育改革的一個重要突破口?！蔽髂险ù髮W(xué)校長付子堂如是說。
近些年來,我們總是聽到各種關(guān)于法學(xué)教育究竟應(yīng)該是通識教育還是精英教育的爭辯,以及中國的法學(xué)教育路向何方的大聲疾呼,650多所井噴似的法科院校與法科就業(yè)率的持續(xù)低迷,讓法治人才培養(yǎng)面臨著矛盾與困境,而造成這一現(xiàn)象的原因在于法學(xué)教育界和實務(wù)部門之間有一堵墻。
在付子堂校長看來,法律職業(yè)資格考試為法學(xué)教育打開了一扇窗,這是實現(xiàn)法學(xué)教育應(yīng)用化和法律人才職業(yè)化的一個重要途徑,是檢驗學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)和法律綜合素質(zhì)的標尺之一。與此同時,他也表示必須避免兩種錯誤傾向:其一是反應(yīng)過激,盲目跟風(fēng),一切圍繞法律職業(yè)資格考試這一指揮棒,把法學(xué)教育降格為一般的職業(yè)培訓(xùn)教育；其二是無動于衷,固守傳統(tǒng),從而可能使畢業(yè)生不能適應(yīng)法律職業(yè)資格考試的要求,不能達到全面依法治國對法律人才培養(yǎng)之需求。
如何認識“司考”變“法考”的意義?北京大學(xué)法學(xué)院院長潘劍鋒接受記者采訪時表示,這樣的改革,有利于法律職業(yè)人員整體水平的提高,有利于法律共同體的真正養(yǎng)成,有利于司法改革的進一步深化,有利于法學(xué)教育的改革,以及人們對法律職業(yè)人員的信任和增強司法的公信力。表現(xiàn)為法學(xué)教育在某些方面要更加貼近社會,服務(wù)于法律職業(yè)發(fā)展的需要。
“法考”的變化之二就是報名條件有新變化,提高了報名門檻,雖然司法部在這個制度設(shè)計時進行了充分的調(diào)研,用“老人老辦法、新人新辦法”體現(xiàn)了對考生的溫暖與關(guān)懷,但不可否認的是,非全日制、非法學(xué)本科生在未來將不會像以往那樣在法考的道路上不受任何限制。
對于這項改革,從律師資格考試制度設(shè)立時就曾參與過命題的中國人民大學(xué)陳衛(wèi)東教授真誠地表示,“為什么改?是必須要改,不改不行了?！彼f,據(jù)調(diào)研,曾經(jīng)連續(xù)幾年,接受法學(xué)教育的法科學(xué)生反而考不過非法科學(xué)生,單一的背法條卻更容易獲得高,諸如此類的現(xiàn)象都催生了“司考”到“法考”的轉(zhuǎn)變,也使命題方式面臨更大的變革。
一考變兩考突出“活”題
9月22日“天下第一考”即將來臨,考生們都關(guān)心哪些問題?記者通過長期戰(zhàn)斗在司考培訓(xùn)第一線的某培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人馬衛(wèi)東,向培訓(xùn)班的學(xué)員們搜集資料得知,有考生不太能理解為何要一考變兩考?因為客觀題沒過,就沒有機會參加主觀題考試。
這其實也是“法考”的變化之三:卷式結(jié)構(gòu)有新變化,大幅度提高案例題分值比重的規(guī)定,將性考試分為客觀題考試和主觀題考試兩階段,只有通過客觀題考試的考生才可以參加當年的第二階段的主觀題考試,客觀題的合格成績在本年度和下一個考試年度內(nèi)有效。
為了讓考生們的問題得到回應(yīng),記者一直與賈麗群司長約采訪時間,可她說不好意思,今年尤其忙,后,我還是在郵箱里得到簡短回復(fù)。她說司考4張試卷(即3張客觀題試卷,1張主觀題)性通過,具有簡便易行的特點,但也存在側(cè)重記憶性知識、對法律事實認定和法律適用能力考查不足等考試內(nèi)容和方式不夠科學(xué)合理的問題。在國家司法考試發(fā)展完善過程中,一些專家學(xué)者和法律實務(wù)部門人士一直建議借鑒國內(nèi)外相關(guān)考試的經(jīng)驗做法,實行分階段通過的考試方式改革。但因多方面原因,一直未能有效推進。
2015年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》,明確要按照法治工作隊伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、法治化標準,科學(xué)設(shè)計和實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,考試以案例題為主,以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定方面的法治實踐水平,提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。
因此,為進一步提高法律職業(yè)資格考試選拔的科學(xué)性和有效性,真正將具有一定分析問題、解決問題能力的人員選拔出來,“法考”改為兩張客觀卷和1張主觀卷,考試分為兩個階段,只有通過客觀題考試的才可以參加下一階段的主觀題考試。之所以這么安排,一是力爭使考試測量方式更加科學(xué),更加符合選拔人才的規(guī)律；二是引導(dǎo)法學(xué)教育在做好知識教學(xué)基礎(chǔ)上加強實踐教學(xué)；三是實現(xiàn)對考生有重點的考查,增加案例題比重和考試時間,允許考生翻閱法律法規(guī),他就不是死記硬背,力爭使具有一定法律知識、有運用能力、有責(zé)任有情懷的法治人才選拔出來。同時,規(guī)定客觀題考試的合格成績在二年內(nèi)有效,對于那些沒有通過主觀題考試的考生來說,就不用再準備客觀題考試了,而是可以充分利用這個時間來補齊法律實踐經(jīng)驗不足的短板,提高分析問題解決問題、活學(xué)活用的能力,這都是為了從源頭上把好法治人才的入口關(guān)。
中國政法大學(xué)副校長李樹忠認為,這也是法律職業(yè)資格考試宗旨之所在,不僅考查考生應(yīng)知應(yīng)會的法律知識,更重要的是考查法治思維和法治能力,多出沒有標準答案的“活題”,突出考題的實踐性。統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試將推動法學(xué)院系進一步加強法律實踐教學(xué),通過法律文書寫作、法律邏輯、法律論證等實踐性較強的課程,進一步強化實踐性法治專門人才的培養(yǎng)。
李樹忠說:“當然,統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試在實施過程中也可能會面臨一些問題,第一個是主觀題型的設(shè)計問題,如何出好主觀題是法律職業(yè)資格考試面對的現(xiàn)實的問題,如何將具有實務(wù)經(jīng)驗同時又具有理論水平的優(yōu)秀法學(xué)專家吸收為命題組成員,確保測試的效度問題,可能是目前統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試面臨的緊迫問題。”
司法考試制度在篳路藍縷中砥礪前行
司法考試制度走過16年,今年迎來“法考元年”,應(yīng)該說這是一個歷史節(jié)點,這個時刻,我們有必要回望一下16年來司法考試所走過的路。
16年間,司法部國家司法考試司司長已經(jīng)三易其人,經(jīng)歷了杜國興、丁露、賈麗群(現(xiàn)任)三任司長。
可能由于從事司法考試工作必須保密的職業(yè)素養(yǎng)使然,三人都練就了一副“打太極”的本領(lǐng)。記者采訪丁露時,她很客氣地問:“想知道16年來司法考試制度的變化?想通過司法考試題目的相關(guān)情況看制度的變遷?你應(yīng)該采訪杜司,他是早具體負責(zé)組織司法考試的。”“那請您談?wù)勊痉荚囅嚓P(guān)政策的變化總歸可以吧?”
回憶往事,記者在電話里能感受到丁露平靜的聲音里內(nèi)心的波瀾。她說,司法考試走到今天非常不容易,“三考合一”后,統(tǒng)一司法考試制度曾經(jīng)飽受非議,因為西部法律人才短缺、斷檔嚴重,降低司法考試門檻的聲音一度還高過必須全國統(tǒng)一司法考試。每年“兩會”都會有針對司法考試門檻過高提出的提案,司法部相關(guān)負責(zé)人也被要求去聽意見,堅持還是妥協(xié)的壓力可想而知。
怎么辦?必須會同“兩高”負責(zé)干部隊伍的領(lǐng)導(dǎo)不斷地開會、調(diào)研。丁露說,有一年11月份,她去西藏調(diào)研得知有的縣一個人既是律師又是公證員,有的法院案件審理時甚至連合議庭都無法組成,急得她冰天雪地里都能忘記冷。
為了緩解這個矛盾,后來,在國家統(tǒng)一司法考試制度框架內(nèi),司法部先后出臺一系列政策措施,其中一項就是為有效解決中西部基層地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人才短缺問題,對中西部地區(qū)特別是偏遠、貧困基層地區(qū)實施了放寬報名學(xué)歷條件、降低合格分數(shù)線政策,并多次擴大政策的實施范圍。丁露說,至少那個階段暫時緩解了中西部地區(qū)法律職業(yè)人才短缺和流失的問題。
這里,我們必須關(guān)注“法考”的變化之四:放寬政策有新變化:放寬地域范圍。將國務(wù)院審批確定的集中連片特殊困難地區(qū)所轄縣(縣級市、區(qū))和國家扶貧開發(fā)工作重點縣(縣級市、區(qū))、艱苦邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的1039個縣級行政區(qū)域納入放寬地域范圍。
對于這項制度的變化,賈麗群司長對記者說,黨的十九大報告提出,“從現(xiàn)在到二○二○年,是全面建成小康社會決勝期?！敝醒胗嘘P(guān)會議明確要求,在艱苦邊遠地區(qū)和民族地區(qū)實行與內(nèi)地有一定差別的考試政策,適當降低考試門檻,讓當?shù)胤蠗l件的人能夠進得來、留得下。為認真貫徹中央決策部署,實現(xiàn)精準扶持、靶向施策,經(jīng)商高人民法院、高人民檢察院等部門,司法部確定了法律職業(yè)資格考試放寬政策,包括放寬學(xué)歷條件。
那么這么多年來,司法考試都由哪些人員參與命題?司法考試出于怎樣的出發(fā)點進行的制度設(shè)計?記者電話采訪了退休在家的杜國興。
杜國興在2002年之前曾負責(zé)過律師資格考試,那時還有助理法官考試和助理檢察員考試,但法院考試內(nèi)容不涉及檢察院的,檢察院考試涉及法院的也有限。2001年夏天,國家統(tǒng)一司法考試開始了緊鑼密鼓的改革,2001年6月30日,第九屆全國人 大常委會第二十二次會議通過修改法官法、檢察官法的決定,12月通過修改律師法的決定,規(guī)定國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度。至此,我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立。
杜國興回憶說,第律師資格考試時的命題人員都是律師；1988年他負責(zé)組織律師資格考試時,參加命題的人員基本由法官和律師組成,有個別在校老師參與也都是兼職律師；后來到國家統(tǒng)一司法考試時,每年的命題老師不斷地在變化,沒有固定組合,當他發(fā)現(xiàn)有的權(quán) 威專家讓學(xué)生出題時,第二年他都會果斷地換掉,后來基本都是一些中青年老師；考試題目也是由記憶型的測試性的向分析型的、沒有標準答案的題型轉(zhuǎn)變。
20年前參與命題時還算青年的陳衛(wèi)東教授接受記者采訪時說,他對杜國興的評價是細致、縝密,每一科的命題老師在杜國興那里都打不了馬虎眼,因為他對每一個科目的每一道題都要認真看,認真打磨,所以他覺得杜國興是懂考試、懂法學(xué)教育的。
記者采訪賈麗群司長時,她也情不自禁地表達了對兩位前任的尊敬和敬佩?！笆堑?杜司非常嚴謹,丁司則善于創(chuàng)新和親力親為。”她對記者講了一個細節(jié),頓時讓記者非常感動。她說,那個時候條件很差,很多地方?jīng)]通高速公路,考生的考卷都是靠大卡車運送,丁露就能做到坐在大卡車上押車,從考卷離廠那一刻直到考卷運到偏遠的考場,而這一個行程也許就是兩天一夜或者兩天兩夜。這件事讓我們從另外一個角度看到了作為司法考試負責(zé)人工作的認真、辛苦以及不容易。
“法考”將給中國法治建設(shè)事業(yè)帶來怎樣的影響
通過采訪記者才得知,多年來司法考試有很多外界和考生都無法知道的細節(jié),而其中的點滴都凝聚著司法考試制度設(shè)計者對法治的情懷和對考生的那份關(guān)愛。
比如,丁露和賈麗群都不約而同地提到了司法考試評卷在當年是早實現(xiàn)標準化、信息化的一個類別考試。2004年先在天津試點,隨后全面鋪開。關(guān)于卷四重點題目采取雙評、三評,評卷監(jiān)控小組通過監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)評卷分數(shù)出現(xiàn)平均分的情況,就會把閱卷老師請出來“喝咖啡”,如果發(fā)現(xiàn)他沒有認真地評判,會取消閱卷人資格。再比如,也經(jīng)常會發(fā)生一卷再評的情況,兩位評卷人員評,如果給分差距大,系統(tǒng)將會自動提交給學(xué)科評卷專家組專門再評等。
采訪臨近結(jié)束,記者突然想起傅政華部長在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作會議上講話時的那句評價,全國司法考試工作人員,堅持從嚴治考、熱情服務(wù),忠于職守、無私奉獻、任勞任怨。向廣大考試工作者表示親切慰問并致以崇高敬意!
中國司法考試走過16年,在陳衛(wèi)東教授看來,大的貢獻就是為中國司法的職業(yè)化選拔了一大批優(yōu)秀專業(yè)人才,保證了司法隊伍的后繼有人。
曾幾何時,我們評論中國的司法體制改革,都是用“涉險灘、過難關(guān)、啃了硬骨頭、走了一條別人多年想走而沒走的路”來形容。其實,中國的司法考試制度也是經(jīng)過16年的“摸著石頭過河”,負重前行,才成就了“法考元年”的偉大變革。16年,在歷史的長河中不算漫長,但是16年間,司法考試人員與廣大考生的“長情相伴”,卻讓我們有太多的理由為這項制度擊節(jié)稱贊。
滄海橫流,方顯英雄本色!行百里者半九十,全面依法治國的偉大事業(yè)已經(jīng)對法律職業(yè)人才發(fā)出熱切的呼喚。
廣大考生們,記者從司法部獲悉,司法部部長傅政華、書記袁曙宏以及所有班子成員、各司局及各省(區(qū)、市)司法廳(局)負責(zé)人22日將分別在不同的考場出現(xiàn),為考生加油!打氣!讓我們共同期待!（法制日報記者 蔣安杰）
溫馨提示：2018法律職業(yè)資格考試客觀題成績及合格分數(shù)線公布時間為9月27日，主觀題報名和交費時間為9月27日0時至9月30日24時，主觀題成績及合格分數(shù)線公布時間為11月底。報考人員應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)登錄司法部網(wǎng)站(http://www.moj.gov.cn)報名和查詢打印成績通知單。