澳大利亞技術(shù)移民項(xiàng)目解析

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    據(jù)了解,技術(shù)移民項(xiàng)目在澳洲總體移民項(xiàng)目占據(jù)著至關(guān)重要的位置,下面和小編來看看澳技術(shù)移民總體狀況分析,希望對(duì)你有所幫助,歡迎閱讀。
    作為現(xiàn)任澳洲人口研究所(Australian Population Research Institute)所長的比瑞爾,在該報(bào)告中強(qiáng)烈反駁了技術(shù)移民項(xiàng)目可以有效填補(bǔ)技術(shù)缺口的說法。
    技術(shù)移民項(xiàng)目在澳洲總體移民項(xiàng)目占據(jù)著至關(guān)重要的位置,在剛剛過去的2016-2017財(cái)年間,在所有移民項(xiàng)目中,澳大利亞共計(jì)接收了12.855萬民技術(shù)移民,在總數(shù)19萬的永久移民中占比超過三分之二。
    但是,這些所謂的“稀缺技能”,實(shí)際上是否還存在能夠容納如此龐大數(shù)字的移民的缺口?這些專業(yè)人才順利拿到澳洲永居身份,他們?cè)诎闹蘧蜆I(yè)情況是否一如想像中順利?技術(shù)移民項(xiàng)目,對(duì)于澳洲總體發(fā)展而言,究竟是利大于弊還是弊大于利?
    一、來澳技術(shù)移民總體狀況分析
    現(xiàn)行的技術(shù)移民項(xiàng)目主要分為以下三個(gè)分支:
    獨(dú)立技術(shù)移民類別(Skill Independent);
    雇主擔(dān)保類別(Employer Sponsored);
    州擔(dān)保和偏遠(yuǎn)地區(qū)擔(dān)保類別(State & Territory & Regional Sponsored);
    在上述報(bào)告中,澳洲人口研究所所長比瑞爾提出了他的鮮明觀點(diǎn):
    通過移民政策引進(jìn)稀缺技術(shù)人才的說法是缺乏論據(jù)支持的。根據(jù)未公開發(fā)布的關(guān)于技術(shù)移民項(xiàng)目職業(yè)類別的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明,技術(shù)移民政策得不到有效支持。
    關(guān)于這個(gè)結(jié)論,該報(bào)告主要提出三個(gè)核心意見:
    1、技術(shù)移民帶來的多數(shù)是專業(yè)人員,而這些人員所從事的行業(yè)已經(jīng)處于一種供過于求的狀態(tài)中;
    2、我們通常所認(rèn)為的,針對(duì)“稀缺專業(yè)”的技術(shù)移民項(xiàng)目可以使相關(guān)專業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位,恰恰相反,技術(shù)移民職業(yè)清單是在2010年制定的,經(jīng)歷數(shù)年發(fā)展,情況早已發(fā)生變化,而該職業(yè)清單直至2016財(cái)年才被廢除。
    3、取代原有職業(yè)清單的中長期職業(yè)(MLTSSL)清單中仍舊涵蓋了國家就業(yè)署認(rèn)為已經(jīng)供過于求的職業(yè),諸如會(huì)計(jì)和工程專業(yè)。
    政府:移民支持經(jīng)濟(jì)增長
    那么,為何在用工荒日益減縮的情況下,澳洲技術(shù)移民數(shù)量仍然維持如此高的水平?
    報(bào)告認(rèn)為,這在很大程度上是因?yàn)榘ㄘ?cái)政部和儲(chǔ)備銀行在內(nèi)的精英經(jīng)濟(jì)政策機(jī)構(gòu)認(rèn)為,如果澳大利亞的名義經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)強(qiáng)勁增長,那么就需要繼續(xù)保持高人口增長率。如果澳大利亞名義經(jīng)濟(jì)增速減慢,將被視作政黨無法將經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)的表現(xiàn)。
    此外,低增長率也會(huì)導(dǎo)致稅收收入減少,這將導(dǎo)致政府控制預(yù)算赤字的難度增加。而伴隨著近年來政府增加社會(huì)福利開支,如果減少稅收收入,澳洲財(cái)政預(yù)算赤字的癥結(jié)必將愈演愈烈。
    公眾:對(duì)于現(xiàn)行移民政策的擔(dān)憂激增
    政府面臨的問題是,公眾對(duì)維持高移民數(shù)量的擔(dān)憂在近年激增。
    在2017年,也是過去10年來的第一次,大部分澳大利亞選民在TAPRI調(diào)查中表示,移民的數(shù)量應(yīng)該適當(dāng)減少。選民表示,大量移民的涌入將導(dǎo)致交通堵塞、就業(yè)競(jìng)爭和住房可負(fù)擔(dān)性等問題的進(jìn)一步惡化。
    移民群體:“稀缺技能”并不稀缺?
    數(shù)據(jù)表明,2016-2017財(cái)年,澳大利亞永居簽證一共發(fā)放約205,000個(gè)(包括難民簽證在內(nèi)),
    預(yù)計(jì)2017-2018財(cái)年的永居簽證總數(shù)會(huì)繼續(xù)保持該水平。具體情況如下圖所示:
    目前每年移民的數(shù)量甚至高過在2012年就已經(jīng)結(jié)束的資源繁榮時(shí)代所造成的技術(shù)人才“用工荒”。
    然而,2012年以后,澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長速度就已經(jīng)從4%減少到2.5%左右,與此同時(shí),資源繁榮時(shí)期所帶來的“用工荒”也急劇減縮。
    所謂的“稀缺技能”實(shí)際上究竟是否稀缺?比瑞爾認(rèn)為,答案是否定的。理由如下:
    1、在近期來澳的技術(shù)移民中,只有一小部分就職于與他們的技能相關(guān)的行業(yè);
    2、現(xiàn)有的移民系統(tǒng)并不能在諸多職業(yè)中優(yōu)先篩選出短缺職業(yè)的人才這導(dǎo)致了許多技術(shù)移民仍舊源源不斷地被輸入到已經(jīng)供過于求的行業(yè),例如會(huì)計(jì)、工程以及許多健康相關(guān)的行業(yè)。這也直接導(dǎo)致了許多相關(guān)行業(yè)的移民無法在澳洲找到合適的職業(yè)。
    3、所謂的稀缺技能,只是根據(jù)政府所判斷的在未來中長期發(fā)展中可能會(huì)需要的職業(yè)。
    4、澳大利亞已經(jīng)被泛濫的畢業(yè)生所充斥,無論是本土畢業(yè)的還是海外移民。在對(duì)于畢業(yè)生的需求增長的同時(shí),得益于政府以及教育機(jī)構(gòu)對(duì)于教育事業(yè)的支持,畢業(yè)生的供給也在飛速增長。
    二、技術(shù)移民政策:從SOL到MLTSSL
    基于澳大利亞的長期發(fā)展必將需要大量人力資本的累積這一觀點(diǎn),即使在勞動(dòng)力市場(chǎng)疲軟的時(shí)期,也有理由維持高數(shù)字的移民。
    然而,這個(gè)技術(shù)移民的篩選機(jī)制(the selection system)是否如同期待般行之有效?
    比瑞爾表示,與移民規(guī)劃官員打交道的幾十年中,他們一直希望不要“像水龍頭一樣打開和關(guān)閉“技術(shù)移民的篩選機(jī)制。盡管如此,在移民政策改革時(shí)期,技術(shù)移民的篩選機(jī)制仍然會(huì)被收緊。
    技術(shù)移民篩選機(jī)制中的技術(shù)職業(yè)清單(Skilled Occupation List,簡稱SOL),起始于2010年,要求申請(qǐng)人所從事的行業(yè)必須羅列在指定的職業(yè)清單內(nèi)。
    2016年,SOL被廢除,移民局將原有的SOL清單轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期職業(yè)清單(Medium and Long-term Strategic Skill List,簡稱MLTSSL),政府宣稱,該清單中的職業(yè)會(huì)根據(jù)澳洲中長期發(fā)展可能存在短缺的技能進(jìn)行調(diào)整。
    事實(shí)上,幾乎全部SOL清單中的職業(yè)仍然在MLTSSL清單中得到保留, 其中還包括這些備受關(guān)注的職業(yè):
    會(huì)計(jì):根據(jù)澳洲就業(yè)署2017年對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)的回顧表明,“澳洲會(huì)計(jì)畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過就業(yè)市場(chǎng)的需求”。
    工程類:根據(jù)澳洲就業(yè)署2017年對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)的回顧表明,“澳洲勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)階段,對(duì)于工程類職業(yè)不存在短缺,工程類職業(yè)中,只有少數(shù)雇主在招聘土木工程師時(shí)有困難?!?BR>    護(hù)士:根據(jù)澳洲就業(yè)署2017年對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)的回顧表明,“維州有少數(shù)雇主表示護(hù)士短缺,新州則不存在短缺”;
    MLTSSL清單的推出旨在解決以下兩個(gè)問題:
    對(duì)原有的SOL清單所包含的職業(yè)范圍進(jìn)行適當(dāng)減縮;
    同時(shí),由于大量海外留學(xué)生所就讀的是會(huì)計(jì)和工程類專業(yè),如果對(duì)這些職業(yè)進(jìn)行刪減,會(huì)對(duì)澳洲留學(xué)產(chǎn)業(yè)造成也在的影響。