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11月5日晚，有網(wǎng)友爆料稱，陜西漢陰縣國(guó)土局在大門口的“縣委第七督導(dǎo)組兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育征求箱”一側(cè)安裝了一個(gè)攝像頭，攝像范圍正對(duì)準(zhǔn)意見箱。所有人向該箱子投放意見材料時(shí)，均暴露在監(jiān)控之下。漢陰縣國(guó)土局回應(yīng)稱，“攝像頭的安裝是早于意見箱的”，“在設(shè)置征求意見箱時(shí)，單方面考慮群眾投遞方便，未考慮到攝像頭這一因素”，已將意見箱調(diào)整至無攝像頭區(qū)域，并就工作失誤向廣大群眾作出道歉。
模擬題
你對(duì)于意見箱放攝像頭下的事件是怎么看的?
【政策解讀】
無論“攝像頭對(duì)準(zhǔn)意見箱”是否系“故意為之”，這種做法在客觀上都造成了“舉報(bào)被監(jiān)控”的事實(shí)，不僅妨礙干擾了相關(guān)督導(dǎo)工作的正常開展，客觀上導(dǎo)致“多數(shù)群眾因害怕被攝像頭拍到遭打擊報(bào)復(fù)，不敢向縣委督導(dǎo)組信箱反映問題”的消極后果。而對(duì)于這樣的消極后果，依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)，恐怕不宜僅以輕描淡寫的“工作失誤”視之，并簡(jiǎn)單“道歉”了事，還需進(jìn)一步根據(jù)“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)”精神要求，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。如黨紀(jì)《處分條例》57條和71條均明確規(guī)定，“阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的”，“對(duì)批評(píng)、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制的……給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”。
【參考分析】
即便攝像頭的安裝確實(shí)是早于意見箱，也同樣反映出該局并未充分重視意見箱搜集民意的功能，沒有考慮到攝像頭會(huì)對(duì)公眾表達(dá)意見產(chǎn)生干擾，走過場(chǎng)的意味明顯。
把意見箱放在攝像頭下本質(zhì)上是對(duì)權(quán)力制約的一種軟抵制。這或許表明，并非所有公職人員都對(duì)外部監(jiān)督從善如流、虛懷若谷。實(shí)際上，通過攝像頭監(jiān)控舉報(bào)人并打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。
十八大以來，中央和地方巡視組進(jìn)駐被巡視單位時(shí)十分注意工作方式方法，意見箱通常放置在單位職工容易注意到并方便前往的地方。意見箱附近決不能有攝像頭，目的就是要讓舉報(bào)人安心，保障公民由憲法賦予的批評(píng)、建議和檢舉權(quán)利。有意見箱處不設(shè)攝像頭應(yīng)成為黨政機(jī)關(guān)自覺接受外部監(jiān)督的一條基本規(guī)則。
如果漢陰縣國(guó)土局真想搜集真實(shí)意見，廁所或許是單位內(nèi)部意見箱最科學(xué)合理的放置位置。近年來，有不少地區(qū)紀(jì)委巡視時(shí)在廁所中設(shè)置意見箱，取得了很好的效果。有人認(rèn)為把意見箱放在廁所里是反腐露“怯”，殊不知這是企業(yè)管理中一項(xiàng)常規(guī)手段，完全可以借鑒。國(guó)內(nèi)外許多大型企業(yè)都在廁所放置工作改進(jìn)意見箱，員工可以匿名投遞，提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)工作的意見和建議。
自覺接受外部監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓公民能夠便捷地反映意見。近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門收集反饋線索的渠道愈加豐富，除現(xiàn)場(chǎng)意見箱外還開通了網(wǎng)頁(yè)、電子郵箱和手機(jī)客戶端一鍵舉報(bào)等新形式。在黨政機(jī)關(guān)辦公樓中，對(duì)外部管理服務(wù)對(duì)象的意見箱應(yīng)設(shè)置于方便群眾投遞的公眾場(chǎng)所;內(nèi)部意見箱不妨多處放置，從洗手間里收集到的意見可能數(shù)量最多、質(zhì)量。
【提出對(duì)策】
意見箱不能裝在攝像頭攝錄范圍內(nèi)，已是一種常識(shí)。從中央到地方巡視組，進(jìn)行巡視工作時(shí)都非常重視這一點(diǎn)。如在《北京青年報(bào)》一篇揭秘巡視工作的報(bào)道中，參與過北京市委巡視工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人提到：意見箱附近不能有攝像頭，有也得拆了?！稙t湘晨報(bào)》采訪過湖南省委巡視組，有關(guān)人員也指出，不僅意見箱附近不能有攝像頭，被巡視單位也不能安排人在附近值守。
這說明，意見箱怎么設(shè)置大有講究，早有慣例。對(duì)此，漢陰縣有關(guān)部門原本不該不當(dāng)回事。即便是無心之失，這也暴露出該部門的一個(gè)秘密——對(duì)相關(guān)意見征集工作并不重視。相關(guān)部門高度重視意見征集工作，就不會(huì)忽視這一“細(xì)節(jié)”。反過來說，只有在把意見征集當(dāng)作走過場(chǎng)的情況下，有關(guān)部門才可能犯這種明顯錯(cuò)誤。
你看，這個(gè)攝像頭是2012年安裝的，2年后設(shè)置意見箱時(shí)沒注意，直到又過了2年，被網(wǎng)友爆料了，有關(guān)部門才發(fā)現(xiàn)這一失誤。這中間有足夠的時(shí)間讓該部門發(fā)現(xiàn)和糾正問題，當(dāng)?shù)貐s一再錯(cuò)過。這明顯不是粗心大意、一時(shí)疏忽所能解釋。很難想象，一個(gè)對(duì)意見箱怎么設(shè)置都不關(guān)心的部門，還會(huì)重視民眾提的意見。這表面看是一個(gè)意見箱沒安裝好的問題，實(shí)則反映出有關(guān)部門對(duì)民意的漠視。
意見箱究竟應(yīng)該放在何處，怎么放是一個(gè)小問題，但卻折射出為政者的權(quán)力觀。公職人員要習(xí)慣于在權(quán)力制約下做事，對(duì)待外部監(jiān)督的態(tài)度，正體現(xiàn)公民憲法權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約程度。唯有對(duì)公民的批評(píng)建議給予充分尊重，常懷敬畏之心，自覺接受監(jiān)督，以權(quán)利制約權(quán)力的治理之道才能行之有效。