在當(dāng)下社會，接觸并使用報告的人越來越多，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。優(yōu)秀的報告都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。
工作報告管理制度篇一
目前大多數(shù)工業(yè)園現(xiàn)沿用傳統(tǒng)的管理體制，石城縣工業(yè)園管委會作為縣人民政府的派出機構(gòu)，對工業(yè)園實行“一級行政、一級財政、封閉管理”，工業(yè)園管委會實際履行了行政管理與經(jīng)營開發(fā)兩大職能。這種管理模式，在全國早期設(shè)立的開發(fā)區(qū)建設(shè)中，確實發(fā)揮了體制改革的先發(fā)性效應(yīng)，但對于后發(fā)的我縣工業(yè)園來說，已難現(xiàn)體制優(yōu)勢。尤其是將市場主體的經(jīng)營開發(fā)職能統(tǒng)由管委會履行，實際上是新的“政企不分”。由于工業(yè)園管委會不是產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場主體，造成融資渠道不暢、建設(shè)資金籌措困難、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為工業(yè)園發(fā)展的“瓶頸”。因此，改革現(xiàn)有管理體制，分設(shè)行政管理和經(jīng)營開發(fā)兩大職能，將經(jīng)營開發(fā)職能從管委會劃出，由新設(shè)立的投資開發(fā)公司按照企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營，承擔(dān)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為發(fā)展的需要。目前，各地在行政審批、行政管理方式等方面都立足于改革創(chuàng)新，有較成功的做法和經(jīng)驗，我們在學(xué)習(xí)借鑒的同時，更要考慮的是觀念不新、機制不活的現(xiàn)實，加大改革力度，對行政管理體制來個根本性的變革。有位經(jīng)濟學(xué)者王敘德初步設(shè)計了一個粗線條的改革方案，稱其為“分設(shè)三權(quán)、代理行政”。所謂“分設(shè)三權(quán)”，即把行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立。所謂 “代理行政”，一方面是指工業(yè)園仍實行封閉管理，縣直單位對工業(yè)園履行行政執(zhí)行權(quán)時由工業(yè)園管委會代理；另一方面工業(yè)園管委會在項目審批、規(guī)劃選址、征地、工商執(zhí)照、信息咨詢等方面，為投資者提供全程代理服務(wù)，即“一站式辦理，一條龍服務(wù)”和“一窗口收費”的運行機制。這個方案具有以下優(yōu)點：一是有利于在工業(yè)園形成法制、規(guī)范、統(tǒng)一、間接、效能、服務(wù)、透明的行政管理環(huán)境；二是有利于工業(yè)園管委會精簡機構(gòu)，減少人員，降低行政成本；三是有利于理順工業(yè)園與縣直部門職權(quán)職責(zé)關(guān)系，從而真正落實開發(fā)區(qū)的封閉管理。創(chuàng)新機制，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項目對外招商制度經(jīng)濟學(xué)家偌斯說：“機制的創(chuàng)新升級是一切組織提高效能的關(guān)鍵”。工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)權(quán)職能交給新設(shè)立的投資開發(fā)主體后，必須市場化運營，注重機制創(chuàng)新升級。在本地資本、管理都無優(yōu)勢的情況下，不妨通過精心策劃，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項目對外推介招商?？筛鶕?jù)工業(yè)園規(guī)劃，按照“一園多區(qū)”將工業(yè)園劃分成若干個產(chǎn)業(yè)小區(qū)，一個小區(qū)的經(jīng)營開發(fā)為一個產(chǎn)業(yè)項目。政府把某一小區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一定的特許期轉(zhuǎn)讓給外商，外商自籌資金建設(shè)和開發(fā)，并承擔(dān)區(qū)內(nèi)招商義務(wù)，引進(jìn)項目入園。特許期滿后，外商將園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等實物資產(chǎn)所有權(quán)無償轉(zhuǎn)給政府。外商的經(jīng)營收益來源于兩塊：一是土地收益，包括出讓土地收入和土地增值收入。只有在引進(jìn)項目并落地后，土地收入才能變現(xiàn)；只有在招商成效顯著時，土地才可增值。這樣，外商的收益直接與招商引資相掛鉤。二是財政分成。外商按照引進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的若干年稅收以一定的比例取得分成。政策上可視為政府對外商投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商運作成本的回報。這樣，外商的收益與引進(jìn)入園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造的效益相掛鉤。在具體測算外商的收益時，主要有兩點：一是要保證外商對園區(qū)投資經(jīng)營收益率大于社會平均投資收益率。二是對土地收入的測算要區(qū)分商業(yè)用地與工業(yè)項目用地，近城與遠(yuǎn)郊的土地級級差。只有這樣，才具有可行性。若上述建議得以實施，將解決工業(yè)園現(xiàn)存的'三大難題：一是解決了工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏和融資渠道不暢的難題，將經(jīng)營開發(fā)權(quán)賦予市場主體既可吸納外商的資金，外商又可將園區(qū)土地抵押進(jìn)行融資。二是解決了招商機制不活的難題。外商的收益與招商業(yè)績相掛鉤，招商機制得以激活，績效明顯。三是解決了政府招商不能市場化運作的難題。利用外商招商，信息量更大，親商性更強，既增加了招商主體，拓寬了招商渠道，又可將招商納入市場化運營，從而降低招商成本。優(yōu)化環(huán)境是工業(yè)園管委會的首要職能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，應(yīng)按照與國際慣例接軌的要求，以降低客商投資交易成本、提高投資收益為目標(biāo)，最大程度地為投資企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境相對滯后的情況下，更要揚長避短，硬件不足軟件補，在管理環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、信息環(huán)境、治安環(huán)境、文化環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)方面勇于改革，不斷創(chuàng)新。首先在改革措施的推行上仍然可利用時間差先行一步，能否在政府沒有賦予優(yōu)先權(quán)的時候，繼續(xù)保持改革探索上的積極性和主動性，而自立優(yōu)先權(quán)，敢于制定和實施特殊的管理權(quán)限和政策。其次在改革措施或制度的規(guī)范化建設(shè)上做足文章，建立真正符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的規(guī)制，不斷創(chuàng)造出有利于外商投資的小環(huán)境.
工作報告管理制度篇二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為深入貫徹落實《*********國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2018〕35號），著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，根據(jù)《******xx省委、xx省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》（xx發(fā)〔2019〕41號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹“新時代中國特色社會主義思想”和******關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善體制機制，落實責(zé)任，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作由注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、由減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和科學(xué)化水平，為全面建成小康社會和新時代鎮(zhèn)賚全面振興發(fā)展提供強有力的安全保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持縣委、縣政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，落實部門的行業(yè)主管責(zé)任，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在災(zāi)害應(yīng)對中的主體責(zé)任，以現(xiàn)有的縣減災(zāi)委為基礎(chǔ)，成立鎮(zhèn)賚縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會，下設(shè)辦公室，具體工作由辦公室負(fù)責(zé)?？h減災(zāi)委下設(shè)辦公室在民政局，由縣民政局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，縣民政局主管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任?？h減災(zāi)委辦公室承擔(dān)縣減災(zāi)委的日常事務(wù)工作，負(fù)責(zé)牽頭制定全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策和規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。主要負(fù)責(zé)研究制定全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)開展重大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動，規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場各類應(yīng)急救援力量的組織指揮，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推進(jìn)工作交流與合作。
在縣減災(zāi)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，森林草原防火、防汛抗旱、消防等主要災(zāi)種指揮機構(gòu)按照職責(zé)分工，擔(dān)負(fù)行業(yè)管理職責(zé)，切實把好災(zāi)害預(yù)防關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，全面落實好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，建立防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機制，增強預(yù)防和處置的針對性。
三、主要任務(wù)
（一）健全屬地管理體制
1.特別重大自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建在***、省、市統(tǒng)籌指導(dǎo)下，縣委、縣政府為責(zé)任主體。
2.建立縣委、縣政府協(xié)調(diào)預(yù)備役部隊參與搶險救災(zāi)的工作制度和工作規(guī)程，完善預(yù)備役部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，明確需求對接、消防使用的程序方法。
3.完善災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、災(zāi)情動態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展的應(yīng)急預(yù)案。
將預(yù)備役部隊有關(guān)搶險救援應(yīng)急力量納入應(yīng)急救援力量和組織指揮體系。
（二）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制
建立完善各級減災(zāi)委員會牽頭，民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、氣象、地震、測繪等部門參加的聯(lián)席會議制度，在災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情管理、應(yīng)急指揮、緊急救援、災(zāi)后重建等方面實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。
加強縣減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情信息管理、災(zāi)情會商研判、綜合風(fēng)險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設(shè)。
3.加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、防沙治沙、交通設(shè)施災(zāi)害防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、危房改造、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御力。
4.加強城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊短板，增強城市防澇能力。
5.加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大特色農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備投入，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。
6.指定應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
定期開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，組織居民開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險演練，增強風(fēng)險防范意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。
8.深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。
提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。
縣減災(zāi)委全力配合上級各項災(zāi)害處置工作。對達(dá)到省級啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，省減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)，縣黨委政府發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。對達(dá)到縣級啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。
11.對未達(dá)到縣級啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，按照屬地管理原則，由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，組織開展救災(zāi)工作，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。
（三）全面提升綜合減災(zāi)能力
1.建設(shè)我縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮平臺，交通運輸局、統(tǒng)計局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等縣直有關(guān)部門需主動將預(yù)警信息等相關(guān)資料連通共享到縣應(yīng)急指揮平臺。
2.建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用。
3.建立災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理臺賬，加快災(zāi)害風(fēng)險隱患治理。
4.建立自然災(zāi)害信息軍地共享機制，推動落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
開展以縣為單位的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與減災(zāi)能力調(diào)查。
6.落實自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評估工作流程。。
7.健全完善重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布機制，減災(zāi)委員會辦公室及時向相關(guān)部門通報自然災(zāi)害情況，確保公眾知情權(quán)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。
農(nóng)業(yè)部門加強救災(zāi)種子儲備、水利部門加強沖鋒舟、救生衣、樁木等防汛抗旱物資儲備，衛(wèi)計部門加強急診、急救、消殺藥品等衛(wèi)生應(yīng)急儲備。
（四）完善法律法規(guī)
認(rèn)真貫徹國家《自然災(zāi)害救助條例》，落實《xx省自然災(zāi)害救助辦法》，依據(jù)國家防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
（五）完善社會力量和市場參與機制
加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震災(zāi)及火災(zāi)保險制度，完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險工作。
（六）加大多元投入
健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機制，完善救災(zāi)補助政策，縣財政局要繼續(xù)支持開展災(zāi)害風(fēng)險防范、風(fēng)險調(diào)查與評估、基礎(chǔ)減災(zāi)能力建設(shè)、科普宣傳教育等防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。
四、保障措施
（一）高度重視
充分發(fā)揮各級黨委在把握改革方向、抓好改革統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方職能等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要性，認(rèn)真完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，增強大局意識，責(zé)任意識，合力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革。
（二）加大工作力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加大力度，確保本方案確定的各項改革舉措落到實處。要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜，積極探索，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革逐步有序深入。
（三）加強責(zé)任追究
將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革納入政府目標(biāo)管理績效考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以體制機制改革推動經(jīng)濟社會發(fā)展。對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守，造成損失或重大社會影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
工作報告管理制度篇三
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧?yán)碚摗ⅰ叭齻€代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
通知指出，《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從管理體制、工作機制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，是當(dāng)前和今后一個時期全國人才工作的重要指導(dǎo)性文件?！兑庖姟返念C布實施，對于全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力人才支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
通知強調(diào)，各級黨委和政府要切實增強責(zé)任感、使命感，加強對《意見》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革的進(jìn)度安排。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，采取有力措施，把《意見》提出的各項任務(wù)落到實處。要加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，調(diào)動各方面積極性，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。要配齊配強工作力量，加強指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。
通知要求，落實《意見》過程中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下意見。
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧?yán)碚?、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
(二)基本原則
——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。
——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。
——突出市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。
——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。
——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動、用得好。
(三)主要目標(biāo)
通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。
(四)轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。
(五)保障和落實用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。
(六)健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務(wù)機構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴大社會組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。
(七)加強人才管理法制建設(shè)。研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。
(八)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。
(九)改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃(國家“萬人計劃”)，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革。
建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。
(十)完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。改革完善科研項目招投標(biāo)制度，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。
(十一)優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。
(十二)建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。
(十三)促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設(shè)立青年專項。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。
(十四)突出品德、能力和業(yè)績評價。制定分類推進(jìn)人才評價機制改革的指導(dǎo)意見。堅持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實績和貢獻(xiàn)評價人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。
(十五)改進(jìn)人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，哲學(xué)社會科學(xué)人才強調(diào)社會評價。注重引入國際同行評價。應(yīng)用型人才評價應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導(dǎo)向。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價責(zé)任和信譽制度。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。
(十六)改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學(xué)化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。
(十七)破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。
(十八)暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能綜合考核。
(十九)促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠。重大人才工程項目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機制。
(二十)加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺職務(wù)發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機制。建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機制，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。
(二十一)加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，對不適宜實行股權(quán)期權(quán)激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。
(二十二)鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法?？偨Y(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。
(二十三)完善海外人才引進(jìn)方式。實行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度實施海外高層次人才引進(jìn)計劃(國家“千人計劃”)，敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。支持地方、部門和用人單位設(shè)立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵社會力量參與人才引進(jìn)。擴大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化外國留學(xué)生結(jié)構(gòu)，提高政府獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，出臺學(xué)位研究生畢業(yè)后在華工作的相關(guān)政策。
(二十四)健全工作和服務(wù)平臺。對引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關(guān)。研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關(guān)待遇。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機構(gòu)與職能配置。
(二十五)擴大人才對外交流。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作，完善相關(guān)管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制。創(chuàng)立國際人才合作組織，促進(jìn)人才國際交流與合作。研究制定維護(hù)國家人才安全的政策措施。
(二十六)促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)。綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施重大國家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。研究制定“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“中國制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機制。
(二十七)建立多元投入機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設(shè)工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。調(diào)整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國家有關(guān)鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。
(二十八)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配強工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。
(二十九)實行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。
(三十)堅持對人才的團結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)。加強政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類人才教育培訓(xùn)、國情研修，增強認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。
各級黨委和政府要切實增強責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，推動各項改革任務(wù)落實。鼓勵支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革的進(jìn)度安排。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。
工作報告管理制度篇四
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為推動全市各級“兩新”黨組織織密建強黨的組織體系，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，今年以來，市委“兩新”工委圍繞《構(gòu)筑“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制和“雙同步”工作機制》課題，結(jié)合有關(guān)工作，通過實地調(diào)研、召開座談會等形式，與各縣（區(qū)）、各市屬行業(yè)黨委作了研究探討。
一、基本情況
強化“兩新”組織黨建管理體制建設(shè)，切實提高黨的組織和黨的工作在“兩新”組織的覆蓋質(zhì)量，是加強“兩新”組織黨建工作、嚴(yán)密黨的組織體系的重要任務(wù)。
1.“市、縣兩級‘兩新’工委+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的“兩新”黨組織管理架構(gòu)基本建立。結(jié)合機構(gòu)改革，全市共成立有行業(yè)黨委（綜合黨委）*個，市級共有行業(yè)黨委（綜合黨委）*個，其中，市非公經(jīng)濟組織黨委、市社會組織黨委、市律師行業(yè)黨委、市交通運輸行業(yè)黨委、市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委市個體私營企業(yè)黨委、市民營醫(yī)院和衛(wèi)生社團組織聯(lián)合黨委、市建筑和房地產(chǎn)行業(yè)黨委、市非公金融機構(gòu)黨委、市注冊稅務(wù)師黨委等*個行業(yè)黨委隸屬市委“兩新”工委管理，以業(yè)務(wù)主管單位黨組領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受市委“兩新”工委指導(dǎo)；
市民辦教育行業(yè)黨委隸屬市委教育工委管理，接受市委“兩新”工委指導(dǎo)。各縣（區(qū)）有行業(yè)黨委*個，所有縣（區(qū)）均設(shè)有非公經(jīng)濟組織黨委和社會組織黨委，行業(yè)黨委隸屬關(guān)系和管理模式參照市一級設(shè)置。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設(shè)置組織辦，貫徹落實中央、省委、市委有關(guān)文件精神，抓實轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作。
2.行業(yè)黨建管理體系和運行機制進(jìn)一步規(guī)范完善。*年，市委“兩新”工委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善全市“兩新”黨建工作管理體制的通知》，進(jìn)一步明確市屬各行業(yè)黨委的隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理原則等，形成分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的管理格局。堅持“管行業(yè)與管黨建”相統(tǒng)一，推動*個行業(yè)黨委書記均由所在單位一把手擔(dān)任，專職副書記均按副處級實職配備，全面加強黨委領(lǐng)導(dǎo)力量。制定《*市委“兩新”工委工作制度》《*市委“兩新”工委及成員單位職責(zé)》，建立請示報告、工作會議、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)系指導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、述職評議等*項工作制度，明確*個成員單位共同職責(zé)及專門職責(zé)，推動上下聯(lián)動有序高效。行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，沿著業(yè)務(wù)鏈條嵌入黨建工作，健全黨組織參與決策機制，指導(dǎo)“兩新”組織把黨建工作內(nèi)容寫入章程，制定黨組織參與重大事項討論決策等制度規(guī)則，推行黨組織班子和決策層管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)和社會組織治理各環(huán)節(jié)。
3.組織設(shè)置多樣化推動區(qū)域黨建不斷做優(yōu)做強。持續(xù)聚焦重點區(qū)域，以省、市級園區(qū)為龍頭，按“地緣”和“業(yè)緣”聯(lián)建等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)在“兩新”組織和流動黨員比較集中的各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等設(shè)立區(qū)域性或綜合性黨組織，著力消除黨建“空白點”。目前，全市主要有*城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園黨委、*陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委、大亞灣區(qū)石化園區(qū)綜合黨委、東江科技園黨委、*南科技園黨委*個園區(qū)黨委，廣東省橋東“互聯(lián)網(wǎng)+商創(chuàng)”小鎮(zhèn)黨委*個商圈黨委，以及*華貿(mào)樓宇黨委等一批區(qū)域性黨組織，有效增強了區(qū)域內(nèi)基層黨組織的整合與服務(wù)功能，凝聚各類組織形成推動區(qū)域發(fā)展的合力。對大量分散的小微企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，所在街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織抓好兜底管理，確保無死角、無盲區(qū)、全覆蓋。目前，全市非公企業(yè)已全面完成組織覆蓋，*家未建立黨組織非公企業(yè)中的黨員，按照屬地管理、就近管理的原則，納入園區(qū)、商圈、樓宇等區(qū)域性黨組織或村（社區(qū)）直接管理。
1.全盤考慮、科學(xué)安排推動任務(wù)落實到底。為貫徹落實省對“兩新”黨建“雙同步”工作的有關(guān)文件精神，緊密部署我市“兩新”黨建雙同步工作，市委“兩新”工委于*年*月*日印發(fā)我市非公企業(yè)“雙同步”《實施方案》（*兩新工委〔*〕*號），分*個階段，推動各縣（區(qū)）、各市屬行業(yè)黨委落細(xì)落實*個工作步驟；
于*年*月*日印發(fā)《關(guān)于開展社會組織黨建摸排和組織建設(shè)“雙同步”工作的通知》（*民發(fā)〔*〕*號），由市民政局牽頭開展社會組織“雙同步”工作。通過分級分層分任務(wù)、逐級審核嚴(yán)把關(guān)的工作方式，細(xì)化工作職責(zé)分工，系統(tǒng)推動工作，基本形成全市各級各部門協(xié)同共抓“兩新”黨建“雙同步”工作的良好局面。
2.組建專班、強化聯(lián)動形成有效工作機制?！秾嵤┓桨浮返任募“l(fā)的同時，市一級專門成立“雙同步”工作專班，由市委“兩新”工委牽頭，人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)、民政等部門有關(guān)同志參與，各縣（區(qū)）參照市一級也相應(yīng)成立了工作專班。各級工作專班定期開展“兩新”組織黨建摸排工作專題會商，定期分析研判，協(xié)同解決有關(guān)問題?；诙悇?wù)、市場監(jiān)管、民政部門提供的全市“兩新”組織《基礎(chǔ)名冊》，市縣兩級運用信息化手段，實行大數(shù)據(jù)對碰，初步篩核并分解摸排任務(wù)。鎮(zhèn)街、園區(qū)黨（工）委基于上級下發(fā)《基礎(chǔ)名單》，結(jié)合工作實際，采取實地走訪復(fù)核等方式，全面摸清全市“有固定經(jīng)營場所、有一定數(shù)量職工、有生產(chǎn)經(jīng)營活動”的非公企業(yè)共有*家，社會組織共有*家。堅持“管行業(yè)與管黨建相統(tǒng)一”原則，發(fā)揮網(wǎng)信、住建、工信、商務(wù)、科技、安監(jiān)等部門的行業(yè)監(jiān)管作用，會同鎮(zhèn)街、園區(qū)黨（工）委推進(jìn)“雙同步”工作。橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制得到有效運作，為“雙同步”工作的持續(xù)推進(jìn)、久久為功打下堅實基礎(chǔ)。
3.壓茬推進(jìn)、強抓落實取得一定工作成效。實行工作通報制度，建立市屬各行業(yè)黨委、各縣（區(qū)）抓“雙同步”工作情況臺賬，通過定期調(diào)度，市委“兩新”工委每月向縣（區(qū)）委組織部部長反饋“雙同步”工作進(jìn)展，對標(biāo)對表省、市工作要求，及時提出有針對性的意見建議。在持續(xù)的督導(dǎo)推動下，截止*年*月，全市*家五類大型企業(yè)已全面完成“兩個覆蓋”，其中有*名以上黨員的五類大型企業(yè)全部實現(xiàn)單建黨組織，非公企業(yè)新建黨組織數(shù)量得到全面提高。抓好典型培樹和示范帶動，通過完善落實“兩新”工委和行業(yè)黨委直接聯(lián)系“兩新”黨組織機制，開展經(jīng)常性聯(lián)系指導(dǎo)和走訪調(diào)研，市委“兩新”工委選樹一批我市影響力大、黨員多、基礎(chǔ)好的“兩新”黨組織示范點。其中，tcl科技集團黨委、廣東伊利乳業(yè)有限公司黨支部、廣東偉倫律師事務(wù)所黨總支、東江科技園黨委、*南科技園黨委通過省委“兩新”工委的嚴(yán)格審核和反復(fù)比選，在*年*月獲評“全省‘兩新’組織黨建工作示范點”榮譽稱號。
二、存在問題
目前，全市“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制已基本構(gòu)建，“雙同步”工作也取得一定的成效，但在相關(guān)制度機制建設(shè)上，仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善。
（一）有些“兩新”黨組織管理機制仍比較混亂。由于過去機構(gòu)設(shè)置等原因，部分“兩新”黨組織存在多頭管理、交叉管理，責(zé)任主體不清，運行不暢的現(xiàn)象，以至于個別行業(yè)主管部門管不了，鎮(zhèn)街黨組織管不到，存在管理的盲點。
（二）“兩新”組織基層黨務(wù)工作力量整體上比較薄弱。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我市“兩新”組織近年來發(fā)展迅速，非公經(jīng)濟登記戶數(shù)每年以*%以上的速度增長，社會組織注冊數(shù)每年以*%的速度遞增。但對應(yīng)的專職黨務(wù)工作者隊伍卻存在配置不足、考核激勵弱，專業(yè)能力、專業(yè)精神相對較弱等問題。力量配置方面，目前市、縣（區(qū)）委“兩新”工委基本上只有一個專職副書記抓“兩新”組織黨建工作，沒有設(shè)置“兩新”黨辦，各鎮(zhèn)（街）基本上沒有專職人員抓“兩新”組織黨建工作。能力素質(zhì)方面，從調(diào)研中了解到，面對一些基層黨員教育管理出現(xiàn)的棘手問題，基層黨組織干部除了耐心做解釋和引導(dǎo)工作，沒有其他有力有效的管理手段，反映出工作經(jīng)驗不足、底氣不強，缺乏黨建工作的專業(yè)能力。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人號召力、凝聚力不足，多年未發(fā)展新黨員。一些基層黨組織書記抓工作的思路和方法單一，習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，以會議文件來落實黨建責(zé)任，對本單位黨建工作謀劃不深、推動不夠，缺乏主觀能動性。
（三）“雙同步”常態(tài)化長效化工作機制仍待進(jìn)一步完善。目前，“雙同步”工作已發(fā)動各級各行業(yè)主管部門力量，全面摸清全市“兩新”組織黨建底數(shù)，但因“兩新”組織職工流動頻繁、業(yè)態(tài)變化迅速，相關(guān)黨建底數(shù)仍在變化浮動中，給同步組建黨組織工作帶來不小的難度。由于工作推進(jìn)創(chuàng)新力度不夠，個別部門、鎮(zhèn)街在推進(jìn)“雙同步”工作過程中，仍然用以前的工作思維和方法落實推進(jìn)，將“雙同步”工作與日常工作割裂開來，沒有很好地進(jìn)行融合，未能充分利用與既有黨建、經(jīng)濟工作等資料進(jìn)行核對，合理科學(xué)的開展摸查工作、推進(jìn)黨組織組建，導(dǎo)致效率不高，亟待相關(guān)聯(lián)動工作機制的進(jìn)一步優(yōu)化完善。
三、對策建議
（一）不斷優(yōu)化完善“兩張網(wǎng)”管理體制
1.健全完善行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)的“兩新”黨建工作管理體制。堅持“行業(yè)抓、抓行業(yè)”，加強指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)黨委研究制定出臺互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建意見、律師行業(yè)黨建意見、民辦教育行業(yè)黨建意見等指導(dǎo)性文件。建立健全行業(yè)黨建工作機制，按照管業(yè)務(wù)就要管黨建的要求，對專業(yè)性、行業(yè)性較強的“兩新”組織統(tǒng)一實行歸口管理。加強重點領(lǐng)域行業(yè)黨委班子建設(shè)，切實承擔(dān)起本領(lǐng)域本行業(yè)“兩新”組織黨建工作責(zé)任。
2.強化“兩新”人財物工作保障。深入實施“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人“頭雁”工程，常態(tài)化組織黨組織書記全覆蓋集中輪訓(xùn)。探索實施“兩新”組織黨建組織員制度，由市、縣（區(qū)）委組織部門統(tǒng)一招聘和管理，派駐到各級“兩新”組織黨建工作機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新興領(lǐng)域?qū)Ｂ殢氖隆皟尚隆苯M織黨務(wù)工作。強化基層組織黨建經(jīng)費保障，落實市直“兩新”行業(yè)黨委工作經(jīng)費。建設(shè)用好黨群服務(wù)中心，推動黨建陣地資源共建共享。建議省委組織部統(tǒng)籌制定政策，在市、縣（區(qū)）委“兩新”工委和各行業(yè)黨委設(shè)立黨辦，配備專職工作人員；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備負(fù)責(zé)“兩新”工作專職力量。
（二）推動“雙同步”工作常態(tài)化長效化
1.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨建底數(shù)摸排，完善非公企業(yè)黨建信息采集和動態(tài)更新機制。一是登記審批時同步采集從業(yè)人員信息。推動在市場監(jiān)督管理部門注冊審批窗口受理申請設(shè)立、變更登記環(huán)節(jié)，同步發(fā)放黨建工作提示函、調(diào)查表，督促非公企業(yè)及時申報黨員和黨組織信息，精準(zhǔn)掌握動態(tài)信息。二是年檢年報時同步檢查黨建工作。把黨建工作情況納入市場監(jiān)督管理非公有制經(jīng)濟組織網(wǎng)上年報系統(tǒng)，在年檢年報時同步檢查非公企業(yè)黨組織建立情況、黨建工作開展情況。三是涉企部門常態(tài)化聯(lián)動共享工作信息。推動市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保聯(lián)動配合針對非公企業(yè)的工商登記、繳稅納稅、社保購買、招聘務(wù)工等情況進(jìn)行摸排，統(tǒng)計、工信部門重點抓好五類大型企業(yè)情況摸排，每半年匯總形成全市《非公企業(yè)基礎(chǔ)名冊》，經(jīng)篩核后下發(fā)各縣（區(qū)）、各行業(yè)黨委跟進(jìn)管理，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，做準(zhǔn)數(shù)據(jù)。
2.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨組織組建，建立完善摸排成果轉(zhuǎn)化機制。一是堅持抓好五類大型企業(yè)黨建工作。通過做實五類大型企業(yè)黨建工作，打造一批不同領(lǐng)域、不同層次的非公企業(yè)黨建示范點，樹立標(biāo)桿，推廣經(jīng)驗，以點帶面，逐步帶動全市非公企業(yè)黨建工作實現(xiàn)晉位升級、整體提升。二是同步規(guī)范黨組織設(shè)置。通過行業(yè)黨委管行業(yè)黨建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓區(qū)域黨建，將力量常態(tài)化下沉非公企業(yè)，根據(jù)動態(tài)掌握黨員、黨組織情況，規(guī)范黨組織組建、調(diào)整、撤銷，規(guī)范黨組織運行。三是建立臨時性黨支部。依托各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、行業(yè)領(lǐng)域等建立區(qū)域性或行業(yè)性黨組織兜底吸納不具備成立黨支部條件的非公企業(yè)流動黨員開展學(xué)習(xí)活動。由所屬區(qū)域黨委或行業(yè)黨委下派黨務(wù)工作人員擔(dān)任黨支部書記，組織黨員開展“三會一課”“主題黨日”等，進(jìn)一步增強流動黨員責(zé)任感、歸屬感、獲得感。
3.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨建責(zé)任落實，健全非公企業(yè)黨建“雙同步”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。一是進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工。黨委組織部門負(fù)責(zé)牽頭抓總和統(tǒng)籌調(diào)度，市場監(jiān)督管理、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)信息采集和提示督促、評估把關(guān)，各行業(yè)黨委強化條塊協(xié)同管理，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)做好兜底服務(wù)。二是密切部門工作對接。建立聯(lián)席會議制度，通過數(shù)據(jù)“跑腿”和聯(lián)絡(luò)員“碰頭”相結(jié)合的方式，每月一對接、每季一分析、半年一考核，定期進(jìn)行信息對接、問題分析、跟蹤提示，對符合條件的非公企業(yè)及時由各行業(yè)黨委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)建立黨組織，對新排查出的黨員及時編入黨支部。三是建立督促指導(dǎo)工作機制。堅持將非公企業(yè)黨建“雙同步”工作成效納入各級黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，定期抽調(diào)各行業(yè)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)同志組建專項督查組，通過聽取匯報、調(diào)研座談、實地走訪等方式，對非公企業(yè)黨建“雙同步”工作進(jìn)行專項督查。
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工作報告管理制度篇五
xx 省教育體制機制綜合改革調(diào)研報告 省教育廳綜合改革處組織相關(guān)專家組就我省教育體制機制改革政策措施落實情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研專家組成員，以省內(nèi)教科研領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家為主，并選聘了省外教育理論與改革實踐領(lǐng)域具有較高影響的學(xué)者。通過實地學(xué)?？疾?、專題座談以及網(wǎng)絡(luò)信息核對等方式，調(diào)研組對全省 17 地市基礎(chǔ)教育、部分本科高校與高職院校的體制機制綜合改革情況，進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的調(diào)研。
調(diào)研組分別與 17 地市教育局的基教科、職教科、教師科、人事科、財務(wù)科、教研室、辦公室等相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分縣市區(qū)教育局局長和學(xué)校校長進(jìn)行座談，并調(diào)研了威海一中、煙臺城市建設(shè)學(xué)校等 35 所中小學(xué)校及 xx 交通職業(yè)學(xué)院、xx 畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等 11 所職業(yè)技術(shù)學(xué)院和青島大學(xué)、魯東大學(xué)等 39 所高校。
調(diào)研組針對我省立德樹人、教育管理體制改革、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、考試招生制度與評價、高等院?！半p一流”建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教育投資融資情況等問題進(jìn)行了深入調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來 xx 省教育體制機制改革取得了一系列突出成就，但同時也面臨新情況、新問題。課題組在充分實地調(diào)研與政策分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了較為具體的改進(jìn)建議，以期推動我省教育體制機制改革的深化發(fā)展。
第一部分 教育體制機制改革落實成效 一、立德樹人教育工作成效顯著 全省 17 地市各級教育行政機構(gòu)以及廣大中小學(xué)校堅持把立德樹人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，中小學(xué)全員育人導(dǎo)師制、班教導(dǎo)會制度、家長委員會制度、教師教書育人“一崗雙責(zé)”制度等新型德育工作制度初步確立，立德樹人工作成效顯著。
（一）政策引領(lǐng)，體制建構(gòu)，強化立德樹人工作的頂層設(shè)計 政策深化層面，17 地市均已結(jié)合本市實際情況，以問題為導(dǎo)向，注重適應(yīng)時代要求和地域特色，出臺了一系列細(xì)化、具化與可行性的政策文本。其中萊蕪市出臺了 46 個配套改革文件。
體制建設(shè)層面，各地市積極響應(yīng)上級職能部門的相關(guān)要求，建構(gòu)了較為整全完備的立德樹人工作機制體制系統(tǒng)。
機制建設(shè)層面，全省高職院校積極落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建思政育人、文化育人、專業(yè)育人、實踐育人“四位一體”的德育工作體系。各市強調(diào)以社會主義核心價值觀為主線，基本構(gòu)建了全員育人、全過程育人、全方位育人的工作機制。
職業(yè)學(xué)院等院校單獨設(shè)立思想政治理論課
教學(xué)
部，實現(xiàn)了教學(xué)與科研的合一。
（二）內(nèi)涵豐富，載體多元，構(gòu)建立體互通的系列課程 17 地市在開齊開足國家德育課程的基礎(chǔ)上，通過建構(gòu)地方課程和校本課程，已基本建立立體互通、內(nèi)涵豐富的課程體系。如：臨沂市已成功研發(fā)出孝道、誠信、感恩共 15 個德育專題視頻案例課程；德州市通過“特色示范課堂”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮學(xué)科課程的育德功能等。各高校思想政治理論課建設(shè)更加深入，普遍建立了思想政治理論課建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，完善了思想政治理論課課程體系，構(gòu)建了思想政治理論課混合式教學(xué)的新模式。各地市和高校還積極探索活動育人、文化育人、實踐育人、協(xié)同育人的可能實施路徑。如：濱州市開展了“紅色基因傳承”主題教育；淄博市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+家校共育”新模式；威海市依托民族復(fù)興基地，組織開展以“甲午國殤·民族復(fù)興”為主題的民族復(fù)興教育實踐活動；濟寧市建構(gòu)“四位一體”的德育課程實施新格局等。臨沂大學(xué)以理想信念教育為主線，加強課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理服務(wù)育人、資助育人、組織育人等。
成立了 16 個班主任工作室，發(fā)揮班主任工作室的輻射帶動作用，使之成為區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)骨干班主任的“孵化器”。東營市建立了教師德育工作培訓(xùn)制度，開發(fā)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科教師德育培訓(xùn)和研修課程；濰坊市成立 186 個“學(xué)科育人研究共同體”和 1508人的虛擬學(xué)科育人研究團隊。全省高職院校建立了思想政治理論課專職教師任職資格制度，在思政教師的專業(yè)發(fā)展和職稱評審方面給予傾斜。如：xx 商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“信念堅定，勇于創(chuàng)新”思想政治理論課教學(xué)科研團隊榮膺首批“全國高校黃大年式教師團隊”。
（四）縱橫交叉，合力推進(jìn)，充分發(fā)揮協(xié)同育人 效應(yīng) 各地市在充分發(fā)揮學(xué)校主渠道作用的同時，加強課堂教學(xué)、校園文化建設(shè)和社團組織活動的密切聯(lián)系，促進(jìn)家校合作，努力營造協(xié)調(diào)一致的良好育人環(huán)境，現(xiàn)已基本形成多方參與、齊心協(xié)力、互相配合的育人工作格局。在家校合作方面，各地市完善了家長委員會制度，建立了三級家長委員會，開展家長教育現(xiàn)場會，并與相關(guān)科研機構(gòu)簽訂了“家校共育示范區(qū)”框架協(xié)議，多措并舉，有效保障了立德樹人工作的科學(xué)性、長效性。如：濟南市頒布了《濟南市中小學(xué)（幼兒園）家庭教育指導(dǎo)綱要》，聚焦調(diào)整機制公益化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、指導(dǎo)模式多樣化，著力破解家庭教育“缺位、越位、錯位”問題；淄博市積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+家校共育”新機制等。
（五）注重教學(xué)方法創(chuàng)新，全面落實立德樹人根本任務(wù)
職業(yè)院校涌現(xiàn)出一些值得推廣的創(chuàng)新教育模式。如：青島濱海學(xué)院的思政課“1+1”教學(xué)模式，將思政教育與專業(yè)學(xué)習(xí)有機結(jié)合，大力挖掘?qū)I(yè)課程的思政育人元素。xx 電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極開展思政課“訪談教學(xué)”。xx 勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)院在教學(xué)過程中實現(xiàn)了與自身實際、與專業(yè)學(xué)習(xí)、與社會生活“三結(jié)合”。濱州職業(yè)學(xué)院開設(shè)形勢與政策課“百場講堂”，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生積極投身道德實踐。
二、教育管理體制改革順利推進(jìn) 我省積極推進(jìn)教育領(lǐng)域管理責(zé)任清單及負(fù)面清單制度，其中比較突出的改革內(nèi)容有：中小學(xué)校長的職級制改革、中小學(xué)教師的“縣管校聘”管理改革以及教育行政管理的“學(xué)區(qū)化”改革。這些改革措施，對于改變傳統(tǒng)的教育管理方式，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)以及提升校長的專業(yè)化水平，都有著較為重要的改革創(chuàng)新意義。
（一）校長職級制改革有序推進(jìn) 2014 年底，我省出臺《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》，明確提出了中小學(xué)校長職級化的改革方向。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)各項工作有序推進(jìn)。
一是隨著各地中小學(xué)校長行政級別的取消，校長管理專業(yè)化意識得到重視。如：煙臺先后印發(fā)《高中校長后備人才隊伍建設(shè)意見》（煙組發(fā)﹝2016﹞63 號）、《高中校長年度考核實施意見》（煙教黨發(fā)﹝2016﹞25 號）等配套文件。
二是
積極探索了形式多樣的校長職級制改革。如：威海市在校長職級制改革中，將校長、副校長和黨組織書記、副書記全部納入職級制改革范圍，建立了市域統(tǒng)一的校長職級績效工資標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)校應(yīng)有的自主權(quán)全面下放，激發(fā)了校長辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。
（二）“縣管校聘”改革取得進(jìn)展 2015 年，省教育廳、省機構(gòu)編制委員會辦公室、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的指導(dǎo)意見》，明確要求進(jìn)行中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)各項工作已取得較大進(jìn)展。
一是 17 地市認(rèn)真轉(zhuǎn)發(fā)文件，煙臺、青島、濟南、濰坊和淄博等地制定了相關(guān)的配套文件，確保該項政策有效落地。
二是完善“縣管校聘”配套保障機制。濟南、青島、淄博和威海等地專門成立了人才服務(wù)中心機構(gòu)，確保教師考核、聘任、交流的科學(xué)化和有序化。
三是深入推進(jìn)教師“系統(tǒng)人”的身份轉(zhuǎn)變。目前各地區(qū)初步建立了縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量控制、動態(tài)調(diào)整機制，新建學(xué)校編制核定新機制，基本建立起編制部門負(fù)責(zé)核定編制總量，人社部門負(fù)責(zé)核定崗位總量，教育部門負(fù)責(zé)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，學(xué)校負(fù)責(zé)聘用管理的工作機制。如：濟南市通過教師管理體制改革，從全市跨區(qū)域、跨層級調(diào)劑 4000 余名編制，最大限度保障中小學(xué)校用編需求。這種做法從全市層面宏觀調(diào)控教師用人，實現(xiàn)了區(qū)域間教師編制的優(yōu)化組合。
（三）教育行政管理學(xué)區(qū)制改革作用明顯
2015 年，省教育廳出臺了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)區(qū)制建設(shè)指導(dǎo)意見》，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制建設(shè)。各地市按照“保基本、促發(fā)展、提質(zhì)量”的工作思路，結(jié)合學(xué)校地域條件，實行“學(xué)區(qū)統(tǒng)籌，校際交流；學(xué)區(qū)為主，輻射帶動”；探索“強校引領(lǐng)、資源共享、捆綁考核、共同發(fā)展”的管理模式與優(yōu)秀教師、教學(xué)資源、教學(xué)成果共享機制。如：濟寧市積極推行學(xué)區(qū)制集團化辦學(xué)，引導(dǎo)名校建分校、名校領(lǐng)新校、名校帶弱校，促進(jìn)校長、教師在城鄉(xiāng)與學(xué)校之間合理流動。截止 2017 年底，濟寧市共有 219 所城鄉(xiāng)學(xué)校完成結(jié)對幫扶，已組建教育學(xué)區(qū)、集團 87 個，覆蓋 933 所中小學(xué)校。威海市探索建立了“以教育干部和教師交流為重點、以課題研究和學(xué)科教研為紐帶”的學(xué)區(qū)制機制，實行招生培養(yǎng)、教育教學(xué)一體管理、教學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測、名優(yōu)骨干教師常態(tài)交流、特長教師區(qū)內(nèi)共享“五個統(tǒng)籌”的學(xué)區(qū)制模式，整體提升教育水平。
三、
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展碩果累累 推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化乃至優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是一項重要的基礎(chǔ)性民生工程，黨和政府對此高度重視。2017 年，xx 省人民政府正式發(fā)布了《關(guān)于貫徹國發(fā)﹝2016﹞40 號文件統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)﹝2017﹞24 號），標(biāo)志著我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作的全面啟動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該項改革推進(jìn)路徑扎實，效果顯著。
一是各地
市政府均制定了相關(guān)實施政策。
二是各地義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)格遵循有關(guān)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強“全面改薄”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)校園建設(shè)一體化。
三是統(tǒng)一教育經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了普通小學(xué)生每生每年 710 元、普通中學(xué)生每生每年 910 元、特殊教育生均 6000元的基本標(biāo)準(zhǔn)。寄宿生則再增加了年生均 200 元的公用經(jīng)費補助。濟南、青島等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)更是超過省定額標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一。濰坊市公共財政教育支出占公共財政預(yù)算支出連續(xù) 13 年保持在 25%左右，位居全省前列。
四是加強了城鄉(xiāng)學(xué)區(qū)化管理以及教師交流與校長輪崗制度。各地城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)區(qū)化、集團化或者共同體等結(jié)對聯(lián)盟發(fā)展成為了基礎(chǔ)教育學(xué)校改革新風(fēng)，送教下鄉(xiāng)、走讀支教等城鄉(xiāng)教師交流已被納入職稱晉升的基本指標(biāo)。
五是完善義務(wù)教育入學(xué)政策，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)機制，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率與鞏固率穩(wěn)步提升。如：東營市義務(wù)教育入學(xué)率與鞏固率均接近100%，初中生綜合升學(xué)率也達(dá)到了 99.7%，東營市教育局被國務(wù)院表彰為“全國‘兩基’工作先進(jìn)單位”。
一是地方政府積極支
持，配套文件落實有力。
二是各地市積極推進(jìn)以初中學(xué)業(yè)水平考試等級和綜合素質(zhì)評價結(jié)果為依據(jù)錄取新生的招生模式，基本建立了多次考試、等級表達(dá)、綜合評價、多元錄取的考試招生機制。如：濟南市堅持“問題導(dǎo)向”，通過專項調(diào)研和大數(shù)據(jù)分析推演，既落實上級改革方向和重大決策，又延續(xù)改革經(jīng)驗，最終確定了符合濟南實際、體現(xiàn)教育公平、符合多元選拔人才和人才多樣化發(fā)展的評價辦法。
三是選課走班穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全省普通高中選課走班工作已全面鋪開，并形成了較為規(guī)范的選課走班工作方案，整體教學(xué)秩序良好，各項工作平穩(wěn)有序。如：臨沂一中務(wù)實地選擇了“以固定班級為主開展教學(xué)班教學(xué)，以‘固二走一’為原則穩(wěn)健地實施有序走班,以滿足每一個學(xué)生的個性化發(fā)展需要”的“半走班”模式。這種模式在全省比較有代表性。
五、“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新勢頭良好 目前，xx 省共有普通高校 145 所（僅次于江蘇的 167 所、廣東的 151 所位居全國第三），現(xiàn)在校生數(shù)達(dá) 250 萬人（位居全國第一）。為提升我省高等教育整體實力，省委省政府高度重視，各高校砥礪前行，取得了較為顯著的發(fā)展成效。
辦公會議事規(guī)則以及“三重一大”管理等重要制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化與規(guī)范化水平顯著提升。
二是建立并完善了學(xué)校理事會制度。
三是健全了學(xué)術(shù)委員會制度及其運行體制。
四是建立了以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。
（二）對標(biāo)“雙一流”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式 在調(diào)研的 39 所高校中，有 26 所制定了“雙一流”建設(shè)或高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)計劃。各高校圍繞高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，積極推進(jìn)高水平應(yīng)用型立項專業(yè)建設(shè)。
一是各高校高度重視一流學(xué)科發(fā)展。如：xx 師范大學(xué)化學(xué)與工程學(xué)相繼進(jìn)入了 esi全球排名前 1%，2019 年喜獲國家自然科學(xué)二等獎一項。曲阜師范大學(xué)大力推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，重點按照三個層次（即 xx 省立項建設(shè)一流學(xué)科、高峰學(xué)科和高原學(xué)科）推進(jìn)，積極打造學(xué)科高峰。至 2018 年，我省已有 3 所省屬高校進(jìn)入 esi 中國大學(xué)綜合排名前 100 名，分別是濟南大學(xué)（82 位）、青島大學(xué)（85 位）、青島科技大學(xué)（100 位）。
業(yè)工程一流學(xué)科，對接現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)，積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三是各高校根據(jù)自身辦學(xué)定位完善應(yīng)用創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型等人才培養(yǎng)模式。如：xx 科技大學(xué)機械工程學(xué)科組建“智能海洋機器人”學(xué)生科技創(chuàng)新團隊，開展大學(xué)生科技創(chuàng)新實踐活動。團隊于 2016 年被共青團中央授予全國大學(xué)生“小平科技創(chuàng)新團隊”榮譽稱號，團隊成員陳天祥獲得第十屆“中國青少年科技創(chuàng)新獎”，并受到中央領(lǐng)導(dǎo)接見。
（三）積極推動多元化辦學(xué)，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力 一是高校與各級政府的合作日益加強。如：xx 財經(jīng)大學(xué)是中國財政發(fā)展 2011 協(xié)同創(chuàng)新中心、中國會計發(fā)展 2011 協(xié)同創(chuàng)新中心主要參與單位。xx 理工大學(xué)主動對接淄博市“工業(yè)強市，文化名城，生態(tài)淄博”戰(zhàn)略，努力成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。臨沂市長期支持臨沂大學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)雙方的共建與共贏。二是校企合作廣泛深入，產(chǎn)教融合成績突出。聊城大學(xué)生物制藥研究院以納米給藥系統(tǒng)、固體納米釋藥技術(shù)、緩控釋技術(shù)及臨床營養(yǎng)為主要開發(fā)方向，現(xiàn)已為幾十個公司和研發(fā)單位提供了醫(yī)藥、臨床營養(yǎng)方面的研發(fā)和技術(shù)咨詢等服務(wù)。青島黃海學(xué)院學(xué)校與 31 家機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，合作共建了 124 個校外實習(xí)基地，共同搭建了校內(nèi)實踐教學(xué)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、生產(chǎn)性基地、技術(shù)研發(fā)中心等四類合作育人平臺。
三是社會力量辦學(xué)得到支持與發(fā)展。僅高等教育階段，xx 省現(xiàn)有民辦普通高等學(xué)校 40 所，包括普通本科高校 12 所，獨立學(xué)院 11 所和高職?？茖W(xué)校 17 所，共有在校生 36.4 萬人，分別占全省高校的 27.6%和 18.1%。
四是積極開展國際合作辦學(xué)。2015 年，煙臺市政府與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)及荷蘭格羅寧根大學(xué)合作建立煙臺格羅寧根大學(xué)，這將填補中國北方?jīng)]有中外合作大學(xué)的空白。此外，煙臺政府還支持了英國考文垂大學(xué)的 xx 研究院項目建設(shè)。
（四）深化事業(yè)單位改革，推動科研院所與高等學(xué)校的整合 隨著我省高等教育綜合改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)，一系列高校與科研機構(gòu)的整合工作逐步展開，并在全國產(chǎn)生了重要的影響。主要有：整合泰山醫(yī)學(xué)院與 xx 省醫(yī)學(xué)科學(xué)院、xx 省立醫(yī)院成立xx 第一醫(yī)科大學(xué)，整合齊魯工業(yè)大學(xué)與 xx 省科學(xué)院成立新的齊魯工業(yè)大學(xué)，以及省內(nèi)燃機研究所并入 xx 交通學(xué)院，省化工研究院并入青島科技大學(xué)等等，進(jìn)一步優(yōu)化了 xx 高等教育的結(jié)構(gòu)布局。
六、教師隊伍建設(shè)體制機制不斷完善 2018 年,省委、省政府出臺了《關(guān)于全面深化新時代全省教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，各地市、各高校正認(rèn)真強化教師的專業(yè)能力與師德師風(fēng)建設(shè)，并逐漸完善教師管理與評價體制。
德教育機制、宣傳機制、考核機制、監(jiān)督機制、激勵機制、懲處機制、教師違反師德行為問責(zé)機制和教師主體權(quán)益保障機制，并普遍建立了師德懲處機制。如：xx 政法學(xué)院將每年 9 月確定為“師德建設(shè)月”，聊城大學(xué)建立健全了學(xué)校師德建設(shè)長效機制。
（二）中小學(xué)教師招聘與高校人才引進(jìn)機制不斷優(yōu)化 一是中小學(xué)教師招聘制度不斷優(yōu)化創(chuàng)新。隨著核增編制、其他事業(yè)編制的調(diào)劑使用以及教師編制臨時周轉(zhuǎn)戶等一系列改革的推進(jìn)，最大限度地緩解了教師緊缺問題。如：菏澤自 2016年始，連續(xù)三年教師招聘計劃在 4000 人以上。青島市探索形成“1+n”（“1”即事業(yè)單位統(tǒng)一的公開招聘，是教師補充的基本方式；“n”是其他教師補充方式，主要包括五種：學(xué)校自主引進(jìn)高層次人才、學(xué)校自主選聘緊缺專業(yè)人才、學(xué)校自主招聘免費師范畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校自主聘用高水平兼職教師、學(xué)校自主招聘師范院校高技能畢業(yè)生。）的多元教師補充機制，實施教師“聘用制”改革。濱州市在現(xiàn)有編制不足的情況下，實行政府購買服務(wù)方式招聘中小學(xué)教師，近三年來全市共招聘 347 人。很多地市改進(jìn)招聘方式，選拔優(yōu)秀師資。如：濟南市直學(xué)?？梢詫α蟛繉僭盒５漠厴I(yè)生直接錄用。濱州市對國家免費師范生和 xx 省師范類高校學(xué)生從業(yè)技能大賽一、二等獎獲得者，采取免筆試、由面試與考察相結(jié)合的方式招聘。
制度文件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校緊密圍繞“雙一流”建設(shè)注重引進(jìn)高層次專家與特色人才，特別是一些高校采用了項目驅(qū)動的方式引進(jìn)人才，如：齊魯工業(yè)大學(xué)的“3151”人才計劃、xx 農(nóng)業(yè)大學(xué)人才“筑峰”計劃、德州學(xué)院的“天衢英才”工程、濱州學(xué)院的“黃河英才”工程等。
（三）教師教育培訓(xùn)體制機制不斷完善 一是全省建立了省、市、縣分級管理的教師繼續(xù)教育分級管理制度，建構(gòu)了從面到點，從普及到提高，從大眾到精英的持續(xù)發(fā)展機制。
二是制定了職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，構(gòu)建起“核心技能、系統(tǒng)培養(yǎng)、評價驅(qū)動、統(tǒng)籌管理”的培訓(xùn)模式，12 個大類專業(yè)率先開展。在高校教師培訓(xùn)方面，形成了“以校為主、省級引領(lǐng)、崗前培訓(xùn)、骨干示范、名師團隊”的培訓(xùn)體系。近兩年，在國家“萬人計劃”教學(xué)名師評審中，我省獲評數(shù)分別位居第 2 位、第 4 位。
發(fā)揮效力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對鄉(xiāng)村教師傾斜的職稱評審政策已經(jīng)在省域范圍內(nèi)得到良好的落實，農(nóng)村中小學(xué)教師在職稱評審時單列，并享受適當(dāng)傾斜。如：濱州市鄉(xiāng)村教師職稱評審?fù)ㄟ^率明顯高于城鎮(zhèn)學(xué)校。
二是高校職稱評聘制度更加科學(xué)合理。部分高校在職稱評聘政策上進(jìn)行了積極探索，強化職稱評聘的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證了職稱評聘工作的科學(xué)、規(guī)范和透明。如：青島大學(xué)實行了教師職稱崗位“確認(rèn)制”和“評審制”雙軌競聘運行模式。齊魯工業(yè)大學(xué)根據(jù)不同崗位層次、不同學(xué)科類別設(shè)定評聘條件，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了支持條件。部分高校在職稱評聘過程中引進(jìn)第三方評價，并積極落實學(xué)院職稱崗位聘用的主體地位，實行分類管理。
（五）積極創(chuàng)新兼職教師管理體制 一是兼職教師機制日益完善，兼職教師資源豐富、管理規(guī)范。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計顯示，全省 32 所高職院校中制定了 42 個兼職教師文件，就兼職教師的準(zhǔn)入、管理、發(fā)展、考核、獎懲等進(jìn)行了符合政策要求和學(xué)校實際的約束和界定，建立了兼職教師任教的常態(tài)機制和充足的兼職教師資源庫。如：xx 城建職業(yè)學(xué)院設(shè)立了 120個固定崗位用于聘任行業(yè)企業(yè)工程一線技術(shù)骨干、專家和能工巧匠擔(dān)任專業(yè)課和實踐課教學(xué)工作，建立了 800 人的高水平專業(yè)課兼職教師資源庫。xx 經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院、濰坊職業(yè)學(xué)院兼職教師資源庫也高達(dá) 500 人、800 人。
二是發(fā)揮兼職教師制度優(yōu)勢，大膽任用兼職教師。如：xx旅游職業(yè)學(xué)院、濟南工程職業(yè)學(xué)院、濟寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院兼職教師擔(dān)任專業(yè)課比例均超過 50%；xx 勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)院聘請兼職教師年度授課量 29544 學(xué)時，xx 電子職業(yè)學(xué)院兼職教師工作量達(dá)30084 課時。
三是建立兼職教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高其教育教學(xué)水平。如：泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、xx 信息職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新性實施兼職教師與專職教師結(jié)對幫扶，鼓勵雙方合作開展教學(xué)與課題研究、課程開發(fā)、教材建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)，共同指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等。濟寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院專門出臺了《兼職教師培訓(xùn)制度》《兼職教師培訓(xùn)實施方案》等文件，對聘后的考核培訓(xùn)做出了相關(guān)規(guī)定。
七、職業(yè)教育質(zhì)量整體提升的體制機制初步形成（一）職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平明顯提升。
一是初步形成了職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系。當(dāng)前我省已經(jīng)形成了中職高職 3+2、高職五年一貫制、高職本科 3+2、中職本科 3+4等多種形式的職業(yè)教育學(xué)制。職業(yè)教育貫通培養(yǎng)保障體制機制不斷完善。如：xx 科技職業(yè)學(xué)院和 xx 商務(wù)職業(yè)學(xué)院分別成立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會保障“3+2”教學(xué)團隊建設(shè)。
二是現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)機制得到完善。如：濰坊職業(yè)學(xué)院與企業(yè)共建 5 個現(xiàn)代學(xué)徒制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，形成“雙主體”育人機制，實現(xiàn)招生與招工、畢業(yè)與就業(yè)的零距離對接。
三是課程體系建設(shè)
體制機制逐步完善。如：xx 科技職業(yè)學(xué)院形成了以國家級、省級、院級精品資源共享課為主體的精品資源共享課程體系。棗莊科技職業(yè)學(xué)院確立了構(gòu)建由達(dá)標(biāo)課程、優(yōu)質(zhì)課程、院級精品課程、省級精品課程和國家級精品課程組成的“五級”課程體系的目標(biāo)。四是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。訂單式人才培養(yǎng)機制和“冠名班”等校企合作新范式層出不窮。如：菏澤醫(yī)專、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。
（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合得到進(jìn)一步深化 一是職業(yè)教育集團資源平臺作用逐步顯現(xiàn)。如：xx 科技職業(yè)學(xué)院牽頭組建 xx 省智能制造職業(yè)教育集團，吸引省內(nèi)外 165家企業(yè)、31 家高校、職業(yè)院校，11 家行業(yè)協(xié)會加入集團。xx 城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院不斷擴大 xx 省建設(shè)職業(yè)教育集團影響力，發(fā)展會員單位 186 家，組建了全國首家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化教育聯(lián)盟，成員覆蓋二十多個省市自治區(qū)。
二是職業(yè)院校混合所有制學(xué)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。如：青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院與海爾集團共建“海爾學(xué)院”，濰坊職業(yè)學(xué)院與萬聲集團等企業(yè)共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院。
三是職業(yè)教育資源整合和服務(wù)社會機制不斷健全。如：濱州職業(yè)學(xué)院圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動傳統(tǒng)專業(yè)向中國智造、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
和名師工作室的兩室。威海職業(yè)學(xué)院教師 2017 年度以科研項目的方式完成了 6 個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計。濰坊職業(yè)學(xué)院完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，4 名科研人員利用科研成果、專利等成果留職創(chuàng)業(yè)。
（三）職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)機制得到完善 一是著力增加校內(nèi)外專業(yè)實訓(xùn)基地，滿足更多學(xué)生的更多實習(xí)實訓(xùn)需求。如：曲阜遠(yuǎn)東職業(yè)學(xué)院與臨沂眾泰汽車、魯南制藥集團等知名集團企業(yè)建立了校外實習(xí)實訓(xùn)基地。
二是切實提高實訓(xùn)基地內(nèi)的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)實習(xí)實訓(xùn)與真實工作環(huán)境的零距離對接。如：德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)一起按照市場和實踐教學(xué)需求，分別購置或建設(shè)了波音 737-800 模擬機艙、航空模擬實訓(xùn)室、老年醫(yī)養(yǎng)服務(wù)與管理人才實訓(xùn)中心和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實訓(xùn)中心等實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施。
（四）職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)成效明顯 一是高職院校普遍形成了“雙師型”教師隊伍建設(shè)制度。統(tǒng)計顯示，15 所高職院校出臺了專門的“雙師型”教師隊伍建設(shè)文件，這些政策導(dǎo)向產(chǎn)生了良好的效果。如：淄博職業(yè)學(xué)院、xx商務(wù)職業(yè)學(xué)院、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校的雙師型教師占比超過90%，煙臺職業(yè)學(xué)院“雙師型”教師占專業(yè)專任教師總數(shù)的比例更高達(dá) 91.6%，其中具有中等及以上職業(yè)資格證書的占比 95.6%，并有 292 人獲取了相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)的高級職業(yè)資格。
二是完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體制機制，提高“雙師型”教師素質(zhì)能力。如：xx
外貿(mào)職業(yè)學(xué)院提出了“整體設(shè)計、分類推進(jìn)、強化特色、滿足需要”的“雙師型”教師發(fā)展原則；xx 服裝職業(yè)學(xué)院、淄博職業(yè)學(xué)院、泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、xx 海事職業(yè)學(xué)院、威海海洋職業(yè)學(xué)院等將教師職業(yè)發(fā)展分為若干層次，實施梯級培養(yǎng)；xx 科技職業(yè)學(xué)院、xx 商業(yè)職業(yè)學(xué)院、xx 外貿(mào)職業(yè)學(xué)院等進(jìn)一步將“雙師型”教師分為初級、中級、高級三個級別，區(qū)別培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化發(fā)展策略。淄博職業(yè)學(xué)院、濟寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、煙臺汽車工程職業(yè)學(xué)院、泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建立以賽促教、“教”“賽”相長機制。
三是落實教師企業(yè)實踐制度。據(jù)統(tǒng)計，參與調(diào)研的45所學(xué)校中有12所學(xué)校出臺了專門針對教師企業(yè)實踐的文件 15 個。
四是建立兼職教師、校企互兼機制。如：青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極引進(jìn)企業(yè)技能能手、技能大師來院建立技能大師工作室；濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院實施“雙帶頭人”制度，聘請具有影響力的行業(yè)企業(yè)專家擔(dān)任專業(yè)帶頭人；xx 商務(wù)職業(yè)學(xué)院、xx 信息職業(yè)學(xué)院、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院、煙臺工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等通過校企互建工作站（室），協(xié)同工作、結(jié)對培養(yǎng)等形成互融互動的雙師型工作團隊。
府對于各級各類教育的經(jīng)費支付，逐漸提高并實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理。義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額達(dá)到了普通小學(xué)每生每年710 元、普通初中每生每年 910 元。濟南、青島等地更是高于此定額。對于教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)或弱勢群體，又適當(dāng)進(jìn)行了增加。如寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均 200 元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，對農(nóng)村不足 100 人的規(guī)模較小學(xué)校，按 100 人核定公用經(jīng)費；特殊教育學(xué)校按每生每年 6000 元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。高等教育的經(jīng)費保障水平也得到了明顯提升，全省普通本科高校生均撥款水平達(dá)到 1.4 萬元，2018 年省財政安排專項資金 1 億元，積極打造 xx 高校的學(xué)科高峰。職業(yè)教育方面則建立了以績效為導(dǎo)向的專業(yè)差異生均撥款制度，全省高職院校生均撥款水平也達(dá)到了1.1 萬元。
二是民辦教育事業(yè)得到了充足發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，截至 2018年，全省共有學(xué)歷教育和學(xué)前教育民辦學(xué)校 8972 所，在校生278.1 萬人，分別占全省學(xué)?？倲?shù)和在校生總數(shù)的 27.3%和15.8%。特別是在學(xué)前教育方面，民辦幼兒園 8072 所，在園幼兒121.4 萬人，這分別占全省幼兒園總數(shù)的 42.4%和 43.8%，可以說是學(xué)前教育“半壁江山”。在具體的直接投資方面，民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)占地面積 10.3 萬余畝，校舍建筑面積達(dá) 3382 萬平方米，固定資產(chǎn)超過 487 億元。該教育資產(chǎn)無疑是對于我省教育事業(yè)發(fā)展的重要支持。
第二部分 存在的問題與不足
一、立德樹人教育工作存在的問題（一）學(xué)校德育缺少必要的配套措施和激勵機制 一是在現(xiàn)有學(xué)校教育工作中，學(xué)生管理工作壓力日益增加，德育工作陷入表面與膚淺。如：在煙臺三中、泰安市岱岳區(qū)實驗中學(xué)、威海二中等學(xué)校的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教師懲戒權(quán)的缺失，致使教師的尊嚴(yán)和權(quán)威受到前所未有之挑戰(zhàn)；教師權(quán)益保障機制的缺失，使教師處于被動工作狀態(tài)，“學(xué)鬧”或“校鬧”問題有抬頭之勢。
二是配套措施不完善和激勵機制不健全，教師德育工作的激勵機制和保障機制缺失或未能充分實施。如：德育生均經(jīng)費配套不足，這在濟南、棗莊、菏澤、淄博等地市均有不同程度存在。班主任津貼的地區(qū)差異明顯，德州地區(qū)高中班主任的平均津貼 400 元/月左右，最高為 600 元/月左右，而濟南平均水平是700/月元左右。
三是師資隊伍專業(yè)化水平尚不能滿足立德樹人工作的需求。專業(yè)德育教師數(shù)量缺口仍較大，德育課程教師往往由其他學(xué)科教師兼任，德育教師面臨著結(jié)構(gòu)性師資短缺的問題。
（二）德育教學(xué)方式單一且缺乏創(chuàng)新，一體化效果不盡人意 一是專門德育課程沒有受到應(yīng)有的重視，德育課程育人效果尚不盡人意。
二是學(xué)科德育教師存有畏難情緒，學(xué)科德育課程難以有效推進(jìn)。
三是活動課程雖豐富多彩，但效果不容樂觀。不少教師將活動課程看作不得不完成的任務(wù)，存在“走過場”的現(xiàn)象；學(xué)生參加活動課程存在被安排、被組織、被學(xué)習(xí)的問題，活動課程的生成性、實踐性和自主建構(gòu)的價值功能弱化。
四是傳統(tǒng)灌輸
式的德育方式仍占主流。說教而非對話、強迫而非自愿、解決當(dāng)前問題而非立足學(xué)生發(fā)展實際等德育手段或觀念，依然在學(xué)校德育中占據(jù)主流，成為教師應(yīng)對學(xué)生德育問題行為的主要方式。
五是尚未有效建構(gòu)科學(xué)化德育評價方式。當(dāng)前中小學(xué)生德育評價體系仍局限在道德認(rèn)知層面，考試、背誦、記憶仍成為學(xué)生德育課程學(xué)習(xí)的主要任務(wù)，而理解、運用、實踐等層面尚未引起學(xué)校德育的足夠重視。
六是家庭與社會的參與度不夠且溝通機制有待完善，目前 17 地市學(xué)校均不同程度存在家校社合作銜接不力的問題。
（三）思想政治理論課的內(nèi)容和方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新 一是思政學(xué)科和學(xué)院建設(shè)基礎(chǔ)較薄弱，思政課生師比過大，教師課時量較多，思政課大班額現(xiàn)象普遍存在；思想政治理論課教師的數(shù)量、職稱結(jié)構(gòu)等尚不能很好地適應(yīng)改革發(fā)展的需求。
二是思政工作載體有待進(jìn)一步拓展，專兼職隊伍建設(shè)有待加強。
三是大學(xué)思政課程與中學(xué)階段的課程銜接不理想，存在內(nèi)容重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象。
四是思政課程內(nèi)容游離于學(xué)生專業(yè)課程之外，學(xué)生缺少參與思政課程學(xué)習(xí)的興趣和動力，教學(xué)效果不理想。
二、教育管理體制改革推進(jìn)存在的問題（一）校長職級制配套政策尚需進(jìn)一步完善。
責(zé)問題。區(qū)域間職級評價標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，校長專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)不一。職級制中校長職稱評聘與退出、轉(zhuǎn)崗機制不能有效銜接。在訪談的 36 位校長中，都明確提出要打通校長職稱評審的通道。
（二）“縣管校聘”整體執(zhí)行情況并不樂觀。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，菏澤、聊城、德州、泰安、棗莊、濱州、濟寧等地均推進(jìn)緩慢。在全省 137 個縣區(qū)行政單位中，約 60%左右的縣（市、區(qū)）沒有真正推行實施。各部門的教師管理權(quán)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政區(qū)劃體制、“縣管校聘”教師評價標(biāo)準(zhǔn)、教育經(jīng)費短缺等因素影響了“縣管校聘”真正落實到位。
（三）教育行政管理學(xué)區(qū)制改革體制機制有待健全 學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間尚未健立優(yōu)質(zhì)教育資源的科學(xué)共享機制。有些地區(qū)學(xué)區(qū)制改革存在明顯“行政化”色彩，缺少科學(xué)性和靈活性。學(xué)區(qū)制在行政部門和學(xué)校之間增加了學(xué)區(qū)這一管理層級，權(quán)責(zé)尚不清晰。另外，學(xué)區(qū)制改革實踐過程中缺乏科學(xué)可行的學(xué)區(qū)制工作評價機制、評價標(biāo)準(zhǔn)。
三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展存在的問題（一）城鎮(zhèn)化過程中義務(wù)教育學(xué)校出現(xiàn)了“城滿村空” 隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展以及人口政策的調(diào)整，城市大班額問題突出，鄉(xiāng)村學(xué)校趨于萎縮。城鎮(zhèn)學(xué)校面臨著持續(xù)的入學(xué)壓力，大班額問題化解困難。
（二）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)費問題壓力很大
隨著我省“全面改薄”工作的推進(jìn)以及化解“大班額”的工作要求，現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)仍面臨著巨大的財政壓力。特別是隨著國家投融資政策的調(diào)整，解決大班額的融資政策已被停止，建設(shè)資金不到位的問題，各地都十分突出。以菏澤為例，全市僅“全面改薄”和解決大班額工作，已欠工程款高達(dá) 100 億元以上，下一步推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展將困難重重。即便是經(jīng)濟條件較好的淄博市，依然面臨音樂、美術(shù)專用教室或資源教室的嚴(yán)重不足，目前全市仍有 130 所學(xué)校未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后 各級政府雖然制定了有關(guān)“完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃”政策，甚至明確提出了“交鑰匙”工程的工作目標(biāo)，但是由于相關(guān)政策缺乏必要的監(jiān)督檢查，很多新開發(fā)居住區(qū)缺乏配套學(xué)校建設(shè)。
（四）教師數(shù)量不足成為了義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵難點 中心城區(qū)學(xué)生入學(xué)的快速增長，與傳統(tǒng)僵化的教師管理體制形成了新的矛盾。隨著中心城區(qū)外來轉(zhuǎn)移人口的激增以及子女入學(xué)需求的增大，中心城區(qū)學(xué)校發(fā)展受傳統(tǒng)教師管理體制的制約，教師短缺問題普遍存在，“新代課教師”問題可能成為新的社會風(fēng)險隱患點。
（五）教師結(jié)構(gòu)性缺編以及男女比例失衡問題突出
新高考改革以及高中“選課走班”模式推廣后，高中教師結(jié)構(gòu)性缺編問題明顯。小學(xué)教師存在音體美等結(jié)構(gòu)性缺編問題，男女比例失衡問題尤其嚴(yán)重。
四、高中改革發(fā)展和招生考試制度改革存在的問題（一）學(xué)校對招生公平存在一定的擔(dān)心 訪談中有地區(qū)教師反映，高中綜合素質(zhì)評價中，高一數(shù)據(jù)采集與錄入完成之后，到了高二年級學(xué)生選科之后需要重新采集信息，針對性地補充信息。教師評語中無法保證客觀公平，尤其牽扯到學(xué)生的負(fù)面記錄一般都回避。有教師擔(dān)心，綜合素質(zhì)評價在城鄉(xiāng)學(xué)校之間也會帶來新的不平等。有學(xué)校和教師擔(dān)心，“分?jǐn)?shù)+等級”的高中錄取方式，在強化語數(shù)外的同時，作為等級體現(xiàn)的理化學(xué)科，其重視程度被降低，這對于高中階段理科方向的學(xué)習(xí)不利。
（二）高中選課走班帶來的管理問題亟待解決 選課走班對學(xué)校管理和教師評價帶來挑戰(zhàn)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地、各高中學(xué)校尚未形成較為完善的方案。另外，學(xué)生選科的不確定性造成教師配置的結(jié)構(gòu)性缺編或超編；教學(xué)資源不足問題凸顯，現(xiàn)有的教室數(shù)量出現(xiàn)較大缺口。
職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、資源互通的合作機制尚未真正建立，特別是高職高專學(xué)校與普通高中“2+1”人才培養(yǎng)模式還沒有形成。
五、“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新存在問題（一）高等教育優(yōu)質(zhì)資源短缺、學(xué)科競爭力不足。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018 年高考一本錄取率，xx 為 10.6%，在全國排倒數(shù)第 5 位。從“雙一流”高校數(shù)量來看，江蘇有 15 所，廣東有5 所，xx 僅有 3 所。就此數(shù)據(jù)而言，xx 高校的實力，在全國顯然是缺乏競爭力。
（二）人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新機制不足。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的環(huán)境氛圍、政策保障還有待加強。彈性學(xué)制、教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)等教學(xué)管理制度的系統(tǒng)改革需要強化，集聚社會資源協(xié)同培養(yǎng)人才的政策性瓶頸需要破解。在加大高校自主權(quán)方面，學(xué)生招生、專業(yè)選擇與學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)等，都需要政府進(jìn)一步放權(quán)。財政投入平均數(shù)偏低，2016 年高等教育的“公用經(jīng)費”全國平均為8067 元，xx 則為 3258 元，該數(shù)據(jù)是全國最低。教師待遇不高，相比于鄰近的江蘇省，xx 省高校工資更是在績效上短缺一塊，同職稱相差 1/5-1/3 左右。
分專業(yè)人才培養(yǎng)體系滯后，課程體系和課程內(nèi)容陳舊，實驗實踐教學(xué)手段落后等，都不利于高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效對接。
六、教師隊伍建設(shè)存在的問題（一）師德師風(fēng)建設(shè)亟需加強 一是師德教育重視不夠, 師德建設(shè)流于形式。調(diào)研中，有高校反映，師德建設(shè)存在片面強調(diào)業(yè)務(wù)工作傾向，將不出問題與做好師德工作劃等號，師德建設(shè)的長效機制還沒有確立。
二是對師德的內(nèi)涵認(rèn)識不清。認(rèn)為師德問題就是意識形態(tài)問題，忽視了教師身份對學(xué)生的其他方面潛移默化的影響。
（二）中小學(xué)教師招聘和職稱評審制度需調(diào)整 學(xué)校缺乏必要的招聘用人權(quán)。當(dāng)前我省教師招聘大多由人事部門組織實施，缺乏必要的學(xué)科專業(yè)測試，學(xué)校更是缺乏必要的招聘自主權(quán)。中小學(xué)職稱差別與待遇差異、高級教師崗位比例政策落實不到位等問題影響了教師工作的積極性。
（三）高職院校兼職教師教學(xué)能力有待提升 部分兼職教師缺乏必要的教育教學(xué)理論知識和教學(xué)基本功，駕馭課堂的能力較弱。另外，兼職教師的師資隊伍不夠穩(wěn)定、流動性強。由于高職院校對兼職教師的聘用缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，學(xué)校與兼職教師難以形成一種穩(wěn)定的合作關(guān)系，在一定程度上不利于“雙師型”教師隊伍建設(shè)。
（四）高等院校人才引進(jìn)的長效機制尚未建立
人才引進(jìn)方面存在重引進(jìn)輕使用現(xiàn)象，人才退出機制不健全。人才評價較為片面，許多高校在人才引進(jìn)和評價方面更多追求的是高學(xué)歷、高職稱、科研成果等，而忽視了其整體水平、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德等的評定。人才發(fā)展平臺建設(shè)相對滯后，難以吸引和留住高層次人才。高校人員招聘機制不夠靈活，招聘環(huán)節(jié)仍受到一些體制機制的制約。人員招聘時間成本高，審批周期較長，增加了招聘成本，同時也給高校的人才工作增加了難度。
七、中高職院校質(zhì)量整體提升存在的問題（一）職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系有待完善 職業(yè)教育考試招生改革力度不夠強，職業(yè)教育學(xué)段貫通培養(yǎng)的專業(yè)數(shù)量還不足以滿足學(xué)生的需求；職業(yè)教育類型的應(yīng)用型本科對口招生規(guī)模相對較小，中職升本科、高職升本科和本科為專業(yè)碩士提供有技術(shù)技能基礎(chǔ)的畢業(yè)生數(shù)量都少，限制了貫通培養(yǎng)的發(fā)展。另外，各學(xué)段職業(yè)教育與普通教育的橫向融通還有距離，中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育間還沒有形成真正的長線培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的模式；貫通培養(yǎng)的整體架構(gòu)、綜合設(shè)計和各段之間的有效銜接還需要進(jìn)一步深入探索和研究；職業(yè)教育貫通培養(yǎng)與校企合作還沒有形成很好的對接。
（二）職業(yè)教育課程和專業(yè)建設(shè)機制還需強化 課程體系化建設(shè)不足，專業(yè)群建設(shè)特色不明顯，課程和專業(yè)建設(shè)與市場結(jié)合不緊密，專業(yè)設(shè)置和調(diào)整機制不完善。
（三）職業(yè)教育集團的作用還不明顯 職教集團普遍存在資金不足，合作周期長、投入成本高、合作成效低，成員之間的關(guān)系相對松散、沒有形成有效的統(tǒng)一管理，職教集團的制度不健全、配套激勵、保障制度體系不完善，成員單位參與職教集團的積極性不高等問題。
（四）職業(yè)教育混合所有制試點工作需突破政策壁壘 職業(yè)教育混合所有制試點過程中，存在以盈利為目的的企業(yè)與以育人為目標(biāo)的公益性事業(yè)之間的一些相關(guān)政策壁壘。進(jìn)入混合所有制二級學(xué)院的教師人事關(guān)系，支持教育教學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)劃分，學(xué)院的管理模式和管理體制、收益分配和成本分擔(dān)機制、準(zhǔn)入和退出機制等，均缺乏必要的政策支持。
另外，職業(yè)教育校企合作體制機制還不健全；多數(shù)縣區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費足額撥付的機制沒有建立，市縣區(qū)生均撥款經(jīng)費差距較大。
八、教育投資融資存在的問題（一）教育經(jīng)費人均明顯偏低 若按照人均教育經(jīng)費的公共預(yù)算支出排名，我省在全國僅處于中間水平。特別是教師的工資收入水平，明顯低于東部的江浙地區(qū)，以及中部的湖北、重慶地區(qū)。
力。與此同時，“引企入教”、社會捐資等多元化辦學(xué)、助學(xué)體系發(fā)展滯緩，都限制了我省教育融資能力的提升。
第三部分 教育體制機制改革推進(jìn)建議 一、進(jìn)一步完善德育工作配套措施和激勵機制 一是建構(gòu)科學(xué)合理的德育工作績效考評制度，增強教師落實立德樹人工作的積極性與主動性。
二是研究制定生均德育經(jīng)費制度，通過財政?？顚ｍ椫С郑瑸閷W(xué)校德育工作的開展、德育活動的組織、德育專項課題研究等提供必要的資金支持。
三是注重內(nèi)部管理體制改革，促進(jìn)德育評價體系的優(yōu)化升級。
四是加強德育改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)德育教師的專業(yè)化發(fā)展。
五是重塑教師懲戒權(quán)，建構(gòu)家校社合作聯(lián)動模式。
六是進(jìn)一步創(chuàng)新高校思政師資隊伍建設(shè)和課程教材建設(shè)，樹立“大思政”理念，構(gòu)建“大思政”格局。
二、進(jìn)一步推動教育管理體制機制改革 一是以校長專業(yè)化發(fā)展教育評價為前提，探索建立學(xué)校管理團隊的激勵機制，完善校長職級制。
現(xiàn)深度融合；強化評價，引導(dǎo)規(guī)范改革；構(gòu)建新型教育行政管理學(xué)區(qū)制改革機制。
三、持續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展 一是高度重視經(jīng)費短缺問題，加大義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與支持力度。
二是深化教育體制機制改革，積極鼓勵民辦優(yōu)質(zhì)教育的引進(jìn)與共建。
三是在爭取教師編制增加的前提下，刀刃向內(nèi)，正視學(xué)校內(nèi)部管理問題，并制定相應(yīng)的編外教師管理辦法。
四是“大班額”問題的化解，政策目標(biāo)應(yīng)堅持與教育部有關(guān) 2020 年消除大班額政策保持一致。
五是加強普通學(xué)校融合教育能力的提升工程建設(shè)，盡快制定有關(guān)加強普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)的指導(dǎo)意見。
四、穩(wěn)妥推進(jìn)高中改革發(fā)展和招生考試制度改革 一是加強對綜合素質(zhì)評價工作的督導(dǎo)。
二是積極完善“分?jǐn)?shù)+等級”的中考招生標(biāo)準(zhǔn)。
三是建立新高考背景下資源保障機制。四是完善普職融通育人體制機制。
五、建立“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新激勵機制 一是深化高校事業(yè)單位改革，積極推進(jìn)簡政放權(quán)，真正落實高校辦學(xué)自主權(quán)。
二是積極推動人才培養(yǎng)模式改革，強化學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。
三是強化人才強校戰(zhàn)略，建立“雙一流”建設(shè)
人才引進(jìn)的長效機制，積極打造學(xué)科高峰。
四是深化產(chǎn)教融合，積極推動高等教育的社會服務(wù)。
五是積極推動開放辦學(xué)，創(chuàng)新多元化合作與聯(lián)盟發(fā)展的辦學(xué)新機制。
六是充分發(fā)揮民間教育資本優(yōu)勢，特別是結(jié)合 xx 新舊動轉(zhuǎn)換發(fā)展的新機遇，努力創(chuàng)造民辦高校的“xx 模式”。
六、多途徑、多維度建設(shè)教師隊伍 一是開展師德師風(fēng)評價指標(biāo)的研究，構(gòu)建多主體和多維度的師德師風(fēng)評價體制。
二是多維度優(yōu)化教師招聘機制，確保教師選拔的質(zhì)量。
三是健全教師編制管理機制和待遇保障機制，積極探索中小學(xué)教師職級制管理模式。
四是多管齊下，建立科學(xué)的兼職教師發(fā)展機制。
七、完善制度，確保職業(yè)教育質(zhì)量整體提升 一是完善貫通培養(yǎng)制度，完善貫通培養(yǎng)機制建設(shè)。
二是加強職業(yè)教育課程建設(shè)的制度和運行機制建設(shè)，加強專業(yè)建設(shè)的機制完善，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)設(shè)置變革的驅(qū)動和調(diào)控機制。
三是健全混合所有制試點和職教集團運行的體制機制。
四是著力完善職業(yè)教育校企合作體制機制。
五是完善服務(wù)社會的職業(yè)教育體制機制。
六是完善“雙師型”教師隊伍建設(shè)的相關(guān)制度。
八、調(diào)整教育投資融資政策
一是引資辦學(xué)，完善社會力量辦學(xué)的獎勵激勵機制，推動教育體制機制改革與辦學(xué)體制的多元化發(fā)展。
二是引資助學(xué)，大力推進(jìn)民辦公助教育的體制機制改革。
三是深化產(chǎn)教融合，積極推進(jìn)“引企入教”改革。
四是積極完善高等教育的融資功能，逐漸實現(xiàn)高校定價（學(xué)費）自主權(quán)改革。
總之，當(dāng)前，xx 基礎(chǔ)教育辦學(xué)資源不強，高等教育優(yōu)勢不突出，教師待遇普遍不高，這都是 xx 教育發(fā)展所面臨的問題。因此，落實政府責(zé)任，重視教育投資；強化市場機制，積極推動多元化辦學(xué)；簡政放權(quán)，充分落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)將會是我省教育體制機制深化改革的下一步的努力方向。
供銷合作社綜合改革情況調(diào)研報告
機制調(diào)研報告
省調(diào)研報告
關(guān)于區(qū)公立醫(yī)院綜合改革情況調(diào)研報告
創(chuàng)新科技體制機制改革調(diào)研工作方案
工作報告管理制度篇一
目前大多數(shù)工業(yè)園現(xiàn)沿用傳統(tǒng)的管理體制，石城縣工業(yè)園管委會作為縣人民政府的派出機構(gòu)，對工業(yè)園實行“一級行政、一級財政、封閉管理”，工業(yè)園管委會實際履行了行政管理與經(jīng)營開發(fā)兩大職能。這種管理模式，在全國早期設(shè)立的開發(fā)區(qū)建設(shè)中，確實發(fā)揮了體制改革的先發(fā)性效應(yīng)，但對于后發(fā)的我縣工業(yè)園來說，已難現(xiàn)體制優(yōu)勢。尤其是將市場主體的經(jīng)營開發(fā)職能統(tǒng)由管委會履行，實際上是新的“政企不分”。由于工業(yè)園管委會不是產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場主體，造成融資渠道不暢、建設(shè)資金籌措困難、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為工業(yè)園發(fā)展的“瓶頸”。因此，改革現(xiàn)有管理體制，分設(shè)行政管理和經(jīng)營開發(fā)兩大職能，將經(jīng)營開發(fā)職能從管委會劃出，由新設(shè)立的投資開發(fā)公司按照企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營，承擔(dān)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為發(fā)展的需要。目前，各地在行政審批、行政管理方式等方面都立足于改革創(chuàng)新，有較成功的做法和經(jīng)驗，我們在學(xué)習(xí)借鑒的同時，更要考慮的是觀念不新、機制不活的現(xiàn)實，加大改革力度，對行政管理體制來個根本性的變革。有位經(jīng)濟學(xué)者王敘德初步設(shè)計了一個粗線條的改革方案，稱其為“分設(shè)三權(quán)、代理行政”。所謂“分設(shè)三權(quán)”，即把行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立。所謂 “代理行政”，一方面是指工業(yè)園仍實行封閉管理，縣直單位對工業(yè)園履行行政執(zhí)行權(quán)時由工業(yè)園管委會代理；另一方面工業(yè)園管委會在項目審批、規(guī)劃選址、征地、工商執(zhí)照、信息咨詢等方面，為投資者提供全程代理服務(wù)，即“一站式辦理，一條龍服務(wù)”和“一窗口收費”的運行機制。這個方案具有以下優(yōu)點：一是有利于在工業(yè)園形成法制、規(guī)范、統(tǒng)一、間接、效能、服務(wù)、透明的行政管理環(huán)境；二是有利于工業(yè)園管委會精簡機構(gòu)，減少人員，降低行政成本；三是有利于理順工業(yè)園與縣直部門職權(quán)職責(zé)關(guān)系，從而真正落實開發(fā)區(qū)的封閉管理。創(chuàng)新機制，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項目對外招商制度經(jīng)濟學(xué)家偌斯說：“機制的創(chuàng)新升級是一切組織提高效能的關(guān)鍵”。工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)權(quán)職能交給新設(shè)立的投資開發(fā)主體后，必須市場化運營，注重機制創(chuàng)新升級。在本地資本、管理都無優(yōu)勢的情況下，不妨通過精心策劃，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項目對外推介招商?？筛鶕?jù)工業(yè)園規(guī)劃，按照“一園多區(qū)”將工業(yè)園劃分成若干個產(chǎn)業(yè)小區(qū)，一個小區(qū)的經(jīng)營開發(fā)為一個產(chǎn)業(yè)項目。政府把某一小區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一定的特許期轉(zhuǎn)讓給外商，外商自籌資金建設(shè)和開發(fā)，并承擔(dān)區(qū)內(nèi)招商義務(wù)，引進(jìn)項目入園。特許期滿后，外商將園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等實物資產(chǎn)所有權(quán)無償轉(zhuǎn)給政府。外商的經(jīng)營收益來源于兩塊：一是土地收益，包括出讓土地收入和土地增值收入。只有在引進(jìn)項目并落地后，土地收入才能變現(xiàn)；只有在招商成效顯著時，土地才可增值。這樣，外商的收益直接與招商引資相掛鉤。二是財政分成。外商按照引進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的若干年稅收以一定的比例取得分成。政策上可視為政府對外商投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商運作成本的回報。這樣，外商的收益與引進(jìn)入園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造的效益相掛鉤。在具體測算外商的收益時，主要有兩點：一是要保證外商對園區(qū)投資經(jīng)營收益率大于社會平均投資收益率。二是對土地收入的測算要區(qū)分商業(yè)用地與工業(yè)項目用地，近城與遠(yuǎn)郊的土地級級差。只有這樣，才具有可行性。若上述建議得以實施，將解決工業(yè)園現(xiàn)存的'三大難題：一是解決了工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏和融資渠道不暢的難題，將經(jīng)營開發(fā)權(quán)賦予市場主體既可吸納外商的資金，外商又可將園區(qū)土地抵押進(jìn)行融資。二是解決了招商機制不活的難題。外商的收益與招商業(yè)績相掛鉤，招商機制得以激活，績效明顯。三是解決了政府招商不能市場化運作的難題。利用外商招商，信息量更大，親商性更強，既增加了招商主體，拓寬了招商渠道，又可將招商納入市場化運營，從而降低招商成本。優(yōu)化環(huán)境是工業(yè)園管委會的首要職能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，應(yīng)按照與國際慣例接軌的要求，以降低客商投資交易成本、提高投資收益為目標(biāo)，最大程度地為投資企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境相對滯后的情況下，更要揚長避短，硬件不足軟件補，在管理環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、信息環(huán)境、治安環(huán)境、文化環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)方面勇于改革，不斷創(chuàng)新。首先在改革措施的推行上仍然可利用時間差先行一步，能否在政府沒有賦予優(yōu)先權(quán)的時候，繼續(xù)保持改革探索上的積極性和主動性，而自立優(yōu)先權(quán)，敢于制定和實施特殊的管理權(quán)限和政策。其次在改革措施或制度的規(guī)范化建設(shè)上做足文章，建立真正符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的規(guī)制，不斷創(chuàng)造出有利于外商投資的小環(huán)境.
工作報告管理制度篇二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為深入貫徹落實《*********國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2018〕35號），著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，根據(jù)《******xx省委、xx省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》（xx發(fā)〔2019〕41號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹“新時代中國特色社會主義思想”和******關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善體制機制，落實責(zé)任，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作由注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、由減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和科學(xué)化水平，為全面建成小康社會和新時代鎮(zhèn)賚全面振興發(fā)展提供強有力的安全保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持縣委、縣政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，落實部門的行業(yè)主管責(zé)任，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在災(zāi)害應(yīng)對中的主體責(zé)任，以現(xiàn)有的縣減災(zāi)委為基礎(chǔ)，成立鎮(zhèn)賚縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會，下設(shè)辦公室，具體工作由辦公室負(fù)責(zé)?？h減災(zāi)委下設(shè)辦公室在民政局，由縣民政局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，縣民政局主管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任?？h減災(zāi)委辦公室承擔(dān)縣減災(zāi)委的日常事務(wù)工作，負(fù)責(zé)牽頭制定全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策和規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。主要負(fù)責(zé)研究制定全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)開展重大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動，規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場各類應(yīng)急救援力量的組織指揮，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推進(jìn)工作交流與合作。
在縣減災(zāi)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，森林草原防火、防汛抗旱、消防等主要災(zāi)種指揮機構(gòu)按照職責(zé)分工，擔(dān)負(fù)行業(yè)管理職責(zé)，切實把好災(zāi)害預(yù)防關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，全面落實好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，建立防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機制，增強預(yù)防和處置的針對性。
三、主要任務(wù)
（一）健全屬地管理體制
1.特別重大自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建在***、省、市統(tǒng)籌指導(dǎo)下，縣委、縣政府為責(zé)任主體。
2.建立縣委、縣政府協(xié)調(diào)預(yù)備役部隊參與搶險救災(zāi)的工作制度和工作規(guī)程，完善預(yù)備役部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，明確需求對接、消防使用的程序方法。
3.完善災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、災(zāi)情動態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展的應(yīng)急預(yù)案。
將預(yù)備役部隊有關(guān)搶險救援應(yīng)急力量納入應(yīng)急救援力量和組織指揮體系。
（二）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制
建立完善各級減災(zāi)委員會牽頭，民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、氣象、地震、測繪等部門參加的聯(lián)席會議制度，在災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情管理、應(yīng)急指揮、緊急救援、災(zāi)后重建等方面實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。
加強縣減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情信息管理、災(zāi)情會商研判、綜合風(fēng)險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設(shè)。
3.加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、防沙治沙、交通設(shè)施災(zāi)害防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、危房改造、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御力。
4.加強城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊短板，增強城市防澇能力。
5.加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大特色農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備投入，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。
6.指定應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
定期開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，組織居民開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險演練，增強風(fēng)險防范意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。
8.深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。
提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。
縣減災(zāi)委全力配合上級各項災(zāi)害處置工作。對達(dá)到省級啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，省減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)，縣黨委政府發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。對達(dá)到縣級啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。
11.對未達(dá)到縣級啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，按照屬地管理原則，由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，組織開展救災(zāi)工作，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。
（三）全面提升綜合減災(zāi)能力
1.建設(shè)我縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮平臺，交通運輸局、統(tǒng)計局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等縣直有關(guān)部門需主動將預(yù)警信息等相關(guān)資料連通共享到縣應(yīng)急指揮平臺。
2.建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用。
3.建立災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理臺賬，加快災(zāi)害風(fēng)險隱患治理。
4.建立自然災(zāi)害信息軍地共享機制，推動落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
開展以縣為單位的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與減災(zāi)能力調(diào)查。
6.落實自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評估工作流程。。
7.健全完善重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布機制，減災(zāi)委員會辦公室及時向相關(guān)部門通報自然災(zāi)害情況，確保公眾知情權(quán)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。
農(nóng)業(yè)部門加強救災(zāi)種子儲備、水利部門加強沖鋒舟、救生衣、樁木等防汛抗旱物資儲備，衛(wèi)計部門加強急診、急救、消殺藥品等衛(wèi)生應(yīng)急儲備。
（四）完善法律法規(guī)
認(rèn)真貫徹國家《自然災(zāi)害救助條例》，落實《xx省自然災(zāi)害救助辦法》，依據(jù)國家防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
（五）完善社會力量和市場參與機制
加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震災(zāi)及火災(zāi)保險制度，完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險工作。
（六）加大多元投入
健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機制，完善救災(zāi)補助政策，縣財政局要繼續(xù)支持開展災(zāi)害風(fēng)險防范、風(fēng)險調(diào)查與評估、基礎(chǔ)減災(zāi)能力建設(shè)、科普宣傳教育等防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。
四、保障措施
（一）高度重視
充分發(fā)揮各級黨委在把握改革方向、抓好改革統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方職能等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要性，認(rèn)真完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，增強大局意識，責(zé)任意識，合力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革。
（二）加大工作力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加大力度，確保本方案確定的各項改革舉措落到實處。要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜，積極探索，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革逐步有序深入。
（三）加強責(zé)任追究
將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革納入政府目標(biāo)管理績效考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以體制機制改革推動經(jīng)濟社會發(fā)展。對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守，造成損失或重大社會影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
工作報告管理制度篇三
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧?yán)碚摗ⅰ叭齻€代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
通知指出，《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從管理體制、工作機制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，是當(dāng)前和今后一個時期全國人才工作的重要指導(dǎo)性文件?！兑庖姟返念C布實施，對于全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力人才支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
通知強調(diào)，各級黨委和政府要切實增強責(zé)任感、使命感，加強對《意見》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革的進(jìn)度安排。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，采取有力措施，把《意見》提出的各項任務(wù)落到實處。要加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，調(diào)動各方面積極性，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。要配齊配強工作力量，加強指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。
通知要求，落實《意見》過程中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下意見。
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧?yán)碚?、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
(二)基本原則
——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。
——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。
——突出市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。
——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。
——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動、用得好。
(三)主要目標(biāo)
通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。
(四)轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。
(五)保障和落實用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。
(六)健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務(wù)機構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴大社會組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。
(七)加強人才管理法制建設(shè)。研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。
(八)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。
(九)改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃(國家“萬人計劃”)，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革。
建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。
(十)完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。改革完善科研項目招投標(biāo)制度，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。
(十一)優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。
(十二)建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。
(十三)促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設(shè)立青年專項。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。
(十四)突出品德、能力和業(yè)績評價。制定分類推進(jìn)人才評價機制改革的指導(dǎo)意見。堅持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實績和貢獻(xiàn)評價人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。
(十五)改進(jìn)人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，哲學(xué)社會科學(xué)人才強調(diào)社會評價。注重引入國際同行評價。應(yīng)用型人才評價應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導(dǎo)向。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價責(zé)任和信譽制度。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。
(十六)改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學(xué)化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。
(十七)破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。
(十八)暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能綜合考核。
(十九)促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠。重大人才工程項目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機制。
(二十)加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺職務(wù)發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機制。建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機制，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。
(二十一)加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，對不適宜實行股權(quán)期權(quán)激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。
(二十二)鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法?？偨Y(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。
(二十三)完善海外人才引進(jìn)方式。實行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度實施海外高層次人才引進(jìn)計劃(國家“千人計劃”)，敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。支持地方、部門和用人單位設(shè)立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵社會力量參與人才引進(jìn)。擴大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化外國留學(xué)生結(jié)構(gòu)，提高政府獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，出臺學(xué)位研究生畢業(yè)后在華工作的相關(guān)政策。
(二十四)健全工作和服務(wù)平臺。對引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關(guān)。研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關(guān)待遇。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機構(gòu)與職能配置。
(二十五)擴大人才對外交流。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作，完善相關(guān)管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制。創(chuàng)立國際人才合作組織，促進(jìn)人才國際交流與合作。研究制定維護(hù)國家人才安全的政策措施。
(二十六)促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)。綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施重大國家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。研究制定“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“中國制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機制。
(二十七)建立多元投入機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設(shè)工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。調(diào)整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國家有關(guān)鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。
(二十八)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配強工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。
(二十九)實行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。
(三十)堅持對人才的團結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)。加強政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類人才教育培訓(xùn)、國情研修，增強認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。
各級黨委和政府要切實增強責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，推動各項改革任務(wù)落實。鼓勵支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革的進(jìn)度安排。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。
工作報告管理制度篇四
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為推動全市各級“兩新”黨組織織密建強黨的組織體系，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，今年以來，市委“兩新”工委圍繞《構(gòu)筑“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制和“雙同步”工作機制》課題，結(jié)合有關(guān)工作，通過實地調(diào)研、召開座談會等形式，與各縣（區(qū)）、各市屬行業(yè)黨委作了研究探討。
一、基本情況
強化“兩新”組織黨建管理體制建設(shè)，切實提高黨的組織和黨的工作在“兩新”組織的覆蓋質(zhì)量，是加強“兩新”組織黨建工作、嚴(yán)密黨的組織體系的重要任務(wù)。
1.“市、縣兩級‘兩新’工委+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的“兩新”黨組織管理架構(gòu)基本建立。結(jié)合機構(gòu)改革，全市共成立有行業(yè)黨委（綜合黨委）*個，市級共有行業(yè)黨委（綜合黨委）*個，其中，市非公經(jīng)濟組織黨委、市社會組織黨委、市律師行業(yè)黨委、市交通運輸行業(yè)黨委、市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委市個體私營企業(yè)黨委、市民營醫(yī)院和衛(wèi)生社團組織聯(lián)合黨委、市建筑和房地產(chǎn)行業(yè)黨委、市非公金融機構(gòu)黨委、市注冊稅務(wù)師黨委等*個行業(yè)黨委隸屬市委“兩新”工委管理，以業(yè)務(wù)主管單位黨組領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受市委“兩新”工委指導(dǎo)；
市民辦教育行業(yè)黨委隸屬市委教育工委管理，接受市委“兩新”工委指導(dǎo)。各縣（區(qū)）有行業(yè)黨委*個，所有縣（區(qū)）均設(shè)有非公經(jīng)濟組織黨委和社會組織黨委，行業(yè)黨委隸屬關(guān)系和管理模式參照市一級設(shè)置。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設(shè)置組織辦，貫徹落實中央、省委、市委有關(guān)文件精神，抓實轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作。
2.行業(yè)黨建管理體系和運行機制進(jìn)一步規(guī)范完善。*年，市委“兩新”工委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善全市“兩新”黨建工作管理體制的通知》，進(jìn)一步明確市屬各行業(yè)黨委的隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理原則等，形成分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的管理格局。堅持“管行業(yè)與管黨建”相統(tǒng)一，推動*個行業(yè)黨委書記均由所在單位一把手擔(dān)任，專職副書記均按副處級實職配備，全面加強黨委領(lǐng)導(dǎo)力量。制定《*市委“兩新”工委工作制度》《*市委“兩新”工委及成員單位職責(zé)》，建立請示報告、工作會議、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)系指導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、述職評議等*項工作制度，明確*個成員單位共同職責(zé)及專門職責(zé)，推動上下聯(lián)動有序高效。行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，沿著業(yè)務(wù)鏈條嵌入黨建工作，健全黨組織參與決策機制，指導(dǎo)“兩新”組織把黨建工作內(nèi)容寫入章程，制定黨組織參與重大事項討論決策等制度規(guī)則，推行黨組織班子和決策層管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)和社會組織治理各環(huán)節(jié)。
3.組織設(shè)置多樣化推動區(qū)域黨建不斷做優(yōu)做強。持續(xù)聚焦重點區(qū)域，以省、市級園區(qū)為龍頭，按“地緣”和“業(yè)緣”聯(lián)建等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)在“兩新”組織和流動黨員比較集中的各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等設(shè)立區(qū)域性或綜合性黨組織，著力消除黨建“空白點”。目前，全市主要有*城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園黨委、*陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委、大亞灣區(qū)石化園區(qū)綜合黨委、東江科技園黨委、*南科技園黨委*個園區(qū)黨委，廣東省橋東“互聯(lián)網(wǎng)+商創(chuàng)”小鎮(zhèn)黨委*個商圈黨委，以及*華貿(mào)樓宇黨委等一批區(qū)域性黨組織，有效增強了區(qū)域內(nèi)基層黨組織的整合與服務(wù)功能，凝聚各類組織形成推動區(qū)域發(fā)展的合力。對大量分散的小微企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，所在街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織抓好兜底管理，確保無死角、無盲區(qū)、全覆蓋。目前，全市非公企業(yè)已全面完成組織覆蓋，*家未建立黨組織非公企業(yè)中的黨員，按照屬地管理、就近管理的原則，納入園區(qū)、商圈、樓宇等區(qū)域性黨組織或村（社區(qū)）直接管理。
1.全盤考慮、科學(xué)安排推動任務(wù)落實到底。為貫徹落實省對“兩新”黨建“雙同步”工作的有關(guān)文件精神，緊密部署我市“兩新”黨建雙同步工作，市委“兩新”工委于*年*月*日印發(fā)我市非公企業(yè)“雙同步”《實施方案》（*兩新工委〔*〕*號），分*個階段，推動各縣（區(qū)）、各市屬行業(yè)黨委落細(xì)落實*個工作步驟；
于*年*月*日印發(fā)《關(guān)于開展社會組織黨建摸排和組織建設(shè)“雙同步”工作的通知》（*民發(fā)〔*〕*號），由市民政局牽頭開展社會組織“雙同步”工作。通過分級分層分任務(wù)、逐級審核嚴(yán)把關(guān)的工作方式，細(xì)化工作職責(zé)分工，系統(tǒng)推動工作，基本形成全市各級各部門協(xié)同共抓“兩新”黨建“雙同步”工作的良好局面。
2.組建專班、強化聯(lián)動形成有效工作機制?！秾嵤┓桨浮返任募“l(fā)的同時，市一級專門成立“雙同步”工作專班，由市委“兩新”工委牽頭，人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)、民政等部門有關(guān)同志參與，各縣（區(qū)）參照市一級也相應(yīng)成立了工作專班。各級工作專班定期開展“兩新”組織黨建摸排工作專題會商，定期分析研判，協(xié)同解決有關(guān)問題?；诙悇?wù)、市場監(jiān)管、民政部門提供的全市“兩新”組織《基礎(chǔ)名冊》，市縣兩級運用信息化手段，實行大數(shù)據(jù)對碰，初步篩核并分解摸排任務(wù)。鎮(zhèn)街、園區(qū)黨（工）委基于上級下發(fā)《基礎(chǔ)名單》，結(jié)合工作實際，采取實地走訪復(fù)核等方式，全面摸清全市“有固定經(jīng)營場所、有一定數(shù)量職工、有生產(chǎn)經(jīng)營活動”的非公企業(yè)共有*家，社會組織共有*家。堅持“管行業(yè)與管黨建相統(tǒng)一”原則，發(fā)揮網(wǎng)信、住建、工信、商務(wù)、科技、安監(jiān)等部門的行業(yè)監(jiān)管作用，會同鎮(zhèn)街、園區(qū)黨（工）委推進(jìn)“雙同步”工作。橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制得到有效運作，為“雙同步”工作的持續(xù)推進(jìn)、久久為功打下堅實基礎(chǔ)。
3.壓茬推進(jìn)、強抓落實取得一定工作成效。實行工作通報制度，建立市屬各行業(yè)黨委、各縣（區(qū)）抓“雙同步”工作情況臺賬，通過定期調(diào)度，市委“兩新”工委每月向縣（區(qū)）委組織部部長反饋“雙同步”工作進(jìn)展，對標(biāo)對表省、市工作要求，及時提出有針對性的意見建議。在持續(xù)的督導(dǎo)推動下，截止*年*月，全市*家五類大型企業(yè)已全面完成“兩個覆蓋”，其中有*名以上黨員的五類大型企業(yè)全部實現(xiàn)單建黨組織，非公企業(yè)新建黨組織數(shù)量得到全面提高。抓好典型培樹和示范帶動，通過完善落實“兩新”工委和行業(yè)黨委直接聯(lián)系“兩新”黨組織機制，開展經(jīng)常性聯(lián)系指導(dǎo)和走訪調(diào)研，市委“兩新”工委選樹一批我市影響力大、黨員多、基礎(chǔ)好的“兩新”黨組織示范點。其中，tcl科技集團黨委、廣東伊利乳業(yè)有限公司黨支部、廣東偉倫律師事務(wù)所黨總支、東江科技園黨委、*南科技園黨委通過省委“兩新”工委的嚴(yán)格審核和反復(fù)比選，在*年*月獲評“全省‘兩新’組織黨建工作示范點”榮譽稱號。
二、存在問題
目前，全市“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制已基本構(gòu)建，“雙同步”工作也取得一定的成效，但在相關(guān)制度機制建設(shè)上，仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善。
（一）有些“兩新”黨組織管理機制仍比較混亂。由于過去機構(gòu)設(shè)置等原因，部分“兩新”黨組織存在多頭管理、交叉管理，責(zé)任主體不清，運行不暢的現(xiàn)象，以至于個別行業(yè)主管部門管不了，鎮(zhèn)街黨組織管不到，存在管理的盲點。
（二）“兩新”組織基層黨務(wù)工作力量整體上比較薄弱。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我市“兩新”組織近年來發(fā)展迅速，非公經(jīng)濟登記戶數(shù)每年以*%以上的速度增長，社會組織注冊數(shù)每年以*%的速度遞增。但對應(yīng)的專職黨務(wù)工作者隊伍卻存在配置不足、考核激勵弱，專業(yè)能力、專業(yè)精神相對較弱等問題。力量配置方面，目前市、縣（區(qū)）委“兩新”工委基本上只有一個專職副書記抓“兩新”組織黨建工作，沒有設(shè)置“兩新”黨辦，各鎮(zhèn)（街）基本上沒有專職人員抓“兩新”組織黨建工作。能力素質(zhì)方面，從調(diào)研中了解到，面對一些基層黨員教育管理出現(xiàn)的棘手問題，基層黨組織干部除了耐心做解釋和引導(dǎo)工作，沒有其他有力有效的管理手段，反映出工作經(jīng)驗不足、底氣不強，缺乏黨建工作的專業(yè)能力。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人號召力、凝聚力不足，多年未發(fā)展新黨員。一些基層黨組織書記抓工作的思路和方法單一，習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，以會議文件來落實黨建責(zé)任，對本單位黨建工作謀劃不深、推動不夠，缺乏主觀能動性。
（三）“雙同步”常態(tài)化長效化工作機制仍待進(jìn)一步完善。目前，“雙同步”工作已發(fā)動各級各行業(yè)主管部門力量，全面摸清全市“兩新”組織黨建底數(shù)，但因“兩新”組織職工流動頻繁、業(yè)態(tài)變化迅速，相關(guān)黨建底數(shù)仍在變化浮動中，給同步組建黨組織工作帶來不小的難度。由于工作推進(jìn)創(chuàng)新力度不夠，個別部門、鎮(zhèn)街在推進(jìn)“雙同步”工作過程中，仍然用以前的工作思維和方法落實推進(jìn)，將“雙同步”工作與日常工作割裂開來，沒有很好地進(jìn)行融合，未能充分利用與既有黨建、經(jīng)濟工作等資料進(jìn)行核對，合理科學(xué)的開展摸查工作、推進(jìn)黨組織組建，導(dǎo)致效率不高，亟待相關(guān)聯(lián)動工作機制的進(jìn)一步優(yōu)化完善。
三、對策建議
（一）不斷優(yōu)化完善“兩張網(wǎng)”管理體制
1.健全完善行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)的“兩新”黨建工作管理體制。堅持“行業(yè)抓、抓行業(yè)”，加強指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)黨委研究制定出臺互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建意見、律師行業(yè)黨建意見、民辦教育行業(yè)黨建意見等指導(dǎo)性文件。建立健全行業(yè)黨建工作機制，按照管業(yè)務(wù)就要管黨建的要求，對專業(yè)性、行業(yè)性較強的“兩新”組織統(tǒng)一實行歸口管理。加強重點領(lǐng)域行業(yè)黨委班子建設(shè)，切實承擔(dān)起本領(lǐng)域本行業(yè)“兩新”組織黨建工作責(zé)任。
2.強化“兩新”人財物工作保障。深入實施“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人“頭雁”工程，常態(tài)化組織黨組織書記全覆蓋集中輪訓(xùn)。探索實施“兩新”組織黨建組織員制度，由市、縣（區(qū)）委組織部門統(tǒng)一招聘和管理，派駐到各級“兩新”組織黨建工作機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新興領(lǐng)域?qū)Ｂ殢氖隆皟尚隆苯M織黨務(wù)工作。強化基層組織黨建經(jīng)費保障，落實市直“兩新”行業(yè)黨委工作經(jīng)費。建設(shè)用好黨群服務(wù)中心，推動黨建陣地資源共建共享。建議省委組織部統(tǒng)籌制定政策，在市、縣（區(qū)）委“兩新”工委和各行業(yè)黨委設(shè)立黨辦，配備專職工作人員；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備負(fù)責(zé)“兩新”工作專職力量。
（二）推動“雙同步”工作常態(tài)化長效化
1.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨建底數(shù)摸排，完善非公企業(yè)黨建信息采集和動態(tài)更新機制。一是登記審批時同步采集從業(yè)人員信息。推動在市場監(jiān)督管理部門注冊審批窗口受理申請設(shè)立、變更登記環(huán)節(jié)，同步發(fā)放黨建工作提示函、調(diào)查表，督促非公企業(yè)及時申報黨員和黨組織信息，精準(zhǔn)掌握動態(tài)信息。二是年檢年報時同步檢查黨建工作。把黨建工作情況納入市場監(jiān)督管理非公有制經(jīng)濟組織網(wǎng)上年報系統(tǒng)，在年檢年報時同步檢查非公企業(yè)黨組織建立情況、黨建工作開展情況。三是涉企部門常態(tài)化聯(lián)動共享工作信息。推動市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保聯(lián)動配合針對非公企業(yè)的工商登記、繳稅納稅、社保購買、招聘務(wù)工等情況進(jìn)行摸排，統(tǒng)計、工信部門重點抓好五類大型企業(yè)情況摸排，每半年匯總形成全市《非公企業(yè)基礎(chǔ)名冊》，經(jīng)篩核后下發(fā)各縣（區(qū)）、各行業(yè)黨委跟進(jìn)管理，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，做準(zhǔn)數(shù)據(jù)。
2.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨組織組建，建立完善摸排成果轉(zhuǎn)化機制。一是堅持抓好五類大型企業(yè)黨建工作。通過做實五類大型企業(yè)黨建工作，打造一批不同領(lǐng)域、不同層次的非公企業(yè)黨建示范點，樹立標(biāo)桿，推廣經(jīng)驗，以點帶面，逐步帶動全市非公企業(yè)黨建工作實現(xiàn)晉位升級、整體提升。二是同步規(guī)范黨組織設(shè)置。通過行業(yè)黨委管行業(yè)黨建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓區(qū)域黨建，將力量常態(tài)化下沉非公企業(yè)，根據(jù)動態(tài)掌握黨員、黨組織情況，規(guī)范黨組織組建、調(diào)整、撤銷，規(guī)范黨組織運行。三是建立臨時性黨支部。依托各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、行業(yè)領(lǐng)域等建立區(qū)域性或行業(yè)性黨組織兜底吸納不具備成立黨支部條件的非公企業(yè)流動黨員開展學(xué)習(xí)活動。由所屬區(qū)域黨委或行業(yè)黨委下派黨務(wù)工作人員擔(dān)任黨支部書記，組織黨員開展“三會一課”“主題黨日”等，進(jìn)一步增強流動黨員責(zé)任感、歸屬感、獲得感。
3.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨建責(zé)任落實，健全非公企業(yè)黨建“雙同步”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。一是進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工。黨委組織部門負(fù)責(zé)牽頭抓總和統(tǒng)籌調(diào)度，市場監(jiān)督管理、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)信息采集和提示督促、評估把關(guān)，各行業(yè)黨委強化條塊協(xié)同管理，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)做好兜底服務(wù)。二是密切部門工作對接。建立聯(lián)席會議制度，通過數(shù)據(jù)“跑腿”和聯(lián)絡(luò)員“碰頭”相結(jié)合的方式，每月一對接、每季一分析、半年一考核，定期進(jìn)行信息對接、問題分析、跟蹤提示，對符合條件的非公企業(yè)及時由各行業(yè)黨委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)建立黨組織，對新排查出的黨員及時編入黨支部。三是建立督促指導(dǎo)工作機制。堅持將非公企業(yè)黨建“雙同步”工作成效納入各級黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，定期抽調(diào)各行業(yè)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)同志組建專項督查組，通過聽取匯報、調(diào)研座談、實地走訪等方式，對非公企業(yè)黨建“雙同步”工作進(jìn)行專項督查。
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工作報告管理制度篇五
xx 省教育體制機制綜合改革調(diào)研報告 省教育廳綜合改革處組織相關(guān)專家組就我省教育體制機制改革政策措施落實情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研專家組成員，以省內(nèi)教科研領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家為主，并選聘了省外教育理論與改革實踐領(lǐng)域具有較高影響的學(xué)者。通過實地學(xué)?？疾?、專題座談以及網(wǎng)絡(luò)信息核對等方式，調(diào)研組對全省 17 地市基礎(chǔ)教育、部分本科高校與高職院校的體制機制綜合改革情況，進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的調(diào)研。
調(diào)研組分別與 17 地市教育局的基教科、職教科、教師科、人事科、財務(wù)科、教研室、辦公室等相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分縣市區(qū)教育局局長和學(xué)校校長進(jìn)行座談，并調(diào)研了威海一中、煙臺城市建設(shè)學(xué)校等 35 所中小學(xué)校及 xx 交通職業(yè)學(xué)院、xx 畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等 11 所職業(yè)技術(shù)學(xué)院和青島大學(xué)、魯東大學(xué)等 39 所高校。
調(diào)研組針對我省立德樹人、教育管理體制改革、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、考試招生制度與評價、高等院?！半p一流”建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教育投資融資情況等問題進(jìn)行了深入調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來 xx 省教育體制機制改革取得了一系列突出成就，但同時也面臨新情況、新問題。課題組在充分實地調(diào)研與政策分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了較為具體的改進(jìn)建議，以期推動我省教育體制機制改革的深化發(fā)展。
第一部分 教育體制機制改革落實成效 一、立德樹人教育工作成效顯著 全省 17 地市各級教育行政機構(gòu)以及廣大中小學(xué)校堅持把立德樹人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，中小學(xué)全員育人導(dǎo)師制、班教導(dǎo)會制度、家長委員會制度、教師教書育人“一崗雙責(zé)”制度等新型德育工作制度初步確立，立德樹人工作成效顯著。
（一）政策引領(lǐng)，體制建構(gòu)，強化立德樹人工作的頂層設(shè)計 政策深化層面，17 地市均已結(jié)合本市實際情況，以問題為導(dǎo)向，注重適應(yīng)時代要求和地域特色，出臺了一系列細(xì)化、具化與可行性的政策文本。其中萊蕪市出臺了 46 個配套改革文件。
體制建設(shè)層面，各地市積極響應(yīng)上級職能部門的相關(guān)要求，建構(gòu)了較為整全完備的立德樹人工作機制體制系統(tǒng)。
機制建設(shè)層面，全省高職院校積極落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建思政育人、文化育人、專業(yè)育人、實踐育人“四位一體”的德育工作體系。各市強調(diào)以社會主義核心價值觀為主線，基本構(gòu)建了全員育人、全過程育人、全方位育人的工作機制。
職業(yè)學(xué)院等院校單獨設(shè)立思想政治理論課
教學(xué)
部，實現(xiàn)了教學(xué)與科研的合一。
（二）內(nèi)涵豐富，載體多元，構(gòu)建立體互通的系列課程 17 地市在開齊開足國家德育課程的基礎(chǔ)上，通過建構(gòu)地方課程和校本課程，已基本建立立體互通、內(nèi)涵豐富的課程體系。如：臨沂市已成功研發(fā)出孝道、誠信、感恩共 15 個德育專題視頻案例課程；德州市通過“特色示范課堂”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮學(xué)科課程的育德功能等。各高校思想政治理論課建設(shè)更加深入，普遍建立了思想政治理論課建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，完善了思想政治理論課課程體系，構(gòu)建了思想政治理論課混合式教學(xué)的新模式。各地市和高校還積極探索活動育人、文化育人、實踐育人、協(xié)同育人的可能實施路徑。如：濱州市開展了“紅色基因傳承”主題教育；淄博市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+家校共育”新模式；威海市依托民族復(fù)興基地，組織開展以“甲午國殤·民族復(fù)興”為主題的民族復(fù)興教育實踐活動；濟寧市建構(gòu)“四位一體”的德育課程實施新格局等。臨沂大學(xué)以理想信念教育為主線，加強課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理服務(wù)育人、資助育人、組織育人等。
成立了 16 個班主任工作室，發(fā)揮班主任工作室的輻射帶動作用，使之成為區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)骨干班主任的“孵化器”。東營市建立了教師德育工作培訓(xùn)制度，開發(fā)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科教師德育培訓(xùn)和研修課程；濰坊市成立 186 個“學(xué)科育人研究共同體”和 1508人的虛擬學(xué)科育人研究團隊。全省高職院校建立了思想政治理論課專職教師任職資格制度，在思政教師的專業(yè)發(fā)展和職稱評審方面給予傾斜。如：xx 商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“信念堅定，勇于創(chuàng)新”思想政治理論課教學(xué)科研團隊榮膺首批“全國高校黃大年式教師團隊”。
（四）縱橫交叉，合力推進(jìn)，充分發(fā)揮協(xié)同育人 效應(yīng) 各地市在充分發(fā)揮學(xué)校主渠道作用的同時，加強課堂教學(xué)、校園文化建設(shè)和社團組織活動的密切聯(lián)系，促進(jìn)家校合作，努力營造協(xié)調(diào)一致的良好育人環(huán)境，現(xiàn)已基本形成多方參與、齊心協(xié)力、互相配合的育人工作格局。在家校合作方面，各地市完善了家長委員會制度，建立了三級家長委員會，開展家長教育現(xiàn)場會，并與相關(guān)科研機構(gòu)簽訂了“家校共育示范區(qū)”框架協(xié)議，多措并舉，有效保障了立德樹人工作的科學(xué)性、長效性。如：濟南市頒布了《濟南市中小學(xué)（幼兒園）家庭教育指導(dǎo)綱要》，聚焦調(diào)整機制公益化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、指導(dǎo)模式多樣化，著力破解家庭教育“缺位、越位、錯位”問題；淄博市積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+家校共育”新機制等。
（五）注重教學(xué)方法創(chuàng)新，全面落實立德樹人根本任務(wù)
職業(yè)院校涌現(xiàn)出一些值得推廣的創(chuàng)新教育模式。如：青島濱海學(xué)院的思政課“1+1”教學(xué)模式，將思政教育與專業(yè)學(xué)習(xí)有機結(jié)合，大力挖掘?qū)I(yè)課程的思政育人元素。xx 電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極開展思政課“訪談教學(xué)”。xx 勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)院在教學(xué)過程中實現(xiàn)了與自身實際、與專業(yè)學(xué)習(xí)、與社會生活“三結(jié)合”。濱州職業(yè)學(xué)院開設(shè)形勢與政策課“百場講堂”，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生積極投身道德實踐。
二、教育管理體制改革順利推進(jìn) 我省積極推進(jìn)教育領(lǐng)域管理責(zé)任清單及負(fù)面清單制度，其中比較突出的改革內(nèi)容有：中小學(xué)校長的職級制改革、中小學(xué)教師的“縣管校聘”管理改革以及教育行政管理的“學(xué)區(qū)化”改革。這些改革措施，對于改變傳統(tǒng)的教育管理方式，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)以及提升校長的專業(yè)化水平，都有著較為重要的改革創(chuàng)新意義。
（一）校長職級制改革有序推進(jìn) 2014 年底，我省出臺《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》，明確提出了中小學(xué)校長職級化的改革方向。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)各項工作有序推進(jìn)。
一是隨著各地中小學(xué)校長行政級別的取消，校長管理專業(yè)化意識得到重視。如：煙臺先后印發(fā)《高中校長后備人才隊伍建設(shè)意見》（煙組發(fā)﹝2016﹞63 號）、《高中校長年度考核實施意見》（煙教黨發(fā)﹝2016﹞25 號）等配套文件。
二是
積極探索了形式多樣的校長職級制改革。如：威海市在校長職級制改革中，將校長、副校長和黨組織書記、副書記全部納入職級制改革范圍，建立了市域統(tǒng)一的校長職級績效工資標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)校應(yīng)有的自主權(quán)全面下放，激發(fā)了校長辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。
（二）“縣管校聘”改革取得進(jìn)展 2015 年，省教育廳、省機構(gòu)編制委員會辦公室、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的指導(dǎo)意見》，明確要求進(jìn)行中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)各項工作已取得較大進(jìn)展。
一是 17 地市認(rèn)真轉(zhuǎn)發(fā)文件，煙臺、青島、濟南、濰坊和淄博等地制定了相關(guān)的配套文件，確保該項政策有效落地。
二是完善“縣管校聘”配套保障機制。濟南、青島、淄博和威海等地專門成立了人才服務(wù)中心機構(gòu)，確保教師考核、聘任、交流的科學(xué)化和有序化。
三是深入推進(jìn)教師“系統(tǒng)人”的身份轉(zhuǎn)變。目前各地區(qū)初步建立了縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量控制、動態(tài)調(diào)整機制，新建學(xué)校編制核定新機制，基本建立起編制部門負(fù)責(zé)核定編制總量，人社部門負(fù)責(zé)核定崗位總量，教育部門負(fù)責(zé)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，學(xué)校負(fù)責(zé)聘用管理的工作機制。如：濟南市通過教師管理體制改革，從全市跨區(qū)域、跨層級調(diào)劑 4000 余名編制，最大限度保障中小學(xué)校用編需求。這種做法從全市層面宏觀調(diào)控教師用人，實現(xiàn)了區(qū)域間教師編制的優(yōu)化組合。
（三）教育行政管理學(xué)區(qū)制改革作用明顯
2015 年，省教育廳出臺了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)區(qū)制建設(shè)指導(dǎo)意見》，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制建設(shè)。各地市按照“保基本、促發(fā)展、提質(zhì)量”的工作思路，結(jié)合學(xué)校地域條件，實行“學(xué)區(qū)統(tǒng)籌，校際交流；學(xué)區(qū)為主，輻射帶動”；探索“強校引領(lǐng)、資源共享、捆綁考核、共同發(fā)展”的管理模式與優(yōu)秀教師、教學(xué)資源、教學(xué)成果共享機制。如：濟寧市積極推行學(xué)區(qū)制集團化辦學(xué)，引導(dǎo)名校建分校、名校領(lǐng)新校、名校帶弱校，促進(jìn)校長、教師在城鄉(xiāng)與學(xué)校之間合理流動。截止 2017 年底，濟寧市共有 219 所城鄉(xiāng)學(xué)校完成結(jié)對幫扶，已組建教育學(xué)區(qū)、集團 87 個，覆蓋 933 所中小學(xué)校。威海市探索建立了“以教育干部和教師交流為重點、以課題研究和學(xué)科教研為紐帶”的學(xué)區(qū)制機制，實行招生培養(yǎng)、教育教學(xué)一體管理、教學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測、名優(yōu)骨干教師常態(tài)交流、特長教師區(qū)內(nèi)共享“五個統(tǒng)籌”的學(xué)區(qū)制模式，整體提升教育水平。
三、
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展碩果累累 推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化乃至優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是一項重要的基礎(chǔ)性民生工程，黨和政府對此高度重視。2017 年，xx 省人民政府正式發(fā)布了《關(guān)于貫徹國發(fā)﹝2016﹞40 號文件統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)﹝2017﹞24 號），標(biāo)志著我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作的全面啟動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該項改革推進(jìn)路徑扎實，效果顯著。
一是各地
市政府均制定了相關(guān)實施政策。
二是各地義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)格遵循有關(guān)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強“全面改薄”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)校園建設(shè)一體化。
三是統(tǒng)一教育經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了普通小學(xué)生每生每年 710 元、普通中學(xué)生每生每年 910 元、特殊教育生均 6000元的基本標(biāo)準(zhǔn)。寄宿生則再增加了年生均 200 元的公用經(jīng)費補助。濟南、青島等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)更是超過省定額標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一。濰坊市公共財政教育支出占公共財政預(yù)算支出連續(xù) 13 年保持在 25%左右，位居全省前列。
四是加強了城鄉(xiāng)學(xué)區(qū)化管理以及教師交流與校長輪崗制度。各地城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)區(qū)化、集團化或者共同體等結(jié)對聯(lián)盟發(fā)展成為了基礎(chǔ)教育學(xué)校改革新風(fēng)，送教下鄉(xiāng)、走讀支教等城鄉(xiāng)教師交流已被納入職稱晉升的基本指標(biāo)。
五是完善義務(wù)教育入學(xué)政策，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)機制，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率與鞏固率穩(wěn)步提升。如：東營市義務(wù)教育入學(xué)率與鞏固率均接近100%，初中生綜合升學(xué)率也達(dá)到了 99.7%，東營市教育局被國務(wù)院表彰為“全國‘兩基’工作先進(jìn)單位”。
一是地方政府積極支
持，配套文件落實有力。
二是各地市積極推進(jìn)以初中學(xué)業(yè)水平考試等級和綜合素質(zhì)評價結(jié)果為依據(jù)錄取新生的招生模式，基本建立了多次考試、等級表達(dá)、綜合評價、多元錄取的考試招生機制。如：濟南市堅持“問題導(dǎo)向”，通過專項調(diào)研和大數(shù)據(jù)分析推演，既落實上級改革方向和重大決策，又延續(xù)改革經(jīng)驗，最終確定了符合濟南實際、體現(xiàn)教育公平、符合多元選拔人才和人才多樣化發(fā)展的評價辦法。
三是選課走班穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全省普通高中選課走班工作已全面鋪開，并形成了較為規(guī)范的選課走班工作方案，整體教學(xué)秩序良好，各項工作平穩(wěn)有序。如：臨沂一中務(wù)實地選擇了“以固定班級為主開展教學(xué)班教學(xué)，以‘固二走一’為原則穩(wěn)健地實施有序走班,以滿足每一個學(xué)生的個性化發(fā)展需要”的“半走班”模式。這種模式在全省比較有代表性。
五、“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新勢頭良好 目前，xx 省共有普通高校 145 所（僅次于江蘇的 167 所、廣東的 151 所位居全國第三），現(xiàn)在校生數(shù)達(dá) 250 萬人（位居全國第一）。為提升我省高等教育整體實力，省委省政府高度重視，各高校砥礪前行，取得了較為顯著的發(fā)展成效。
辦公會議事規(guī)則以及“三重一大”管理等重要制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化與規(guī)范化水平顯著提升。
二是建立并完善了學(xué)校理事會制度。
三是健全了學(xué)術(shù)委員會制度及其運行體制。
四是建立了以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。
（二）對標(biāo)“雙一流”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式 在調(diào)研的 39 所高校中，有 26 所制定了“雙一流”建設(shè)或高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)計劃。各高校圍繞高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，積極推進(jìn)高水平應(yīng)用型立項專業(yè)建設(shè)。
一是各高校高度重視一流學(xué)科發(fā)展。如：xx 師范大學(xué)化學(xué)與工程學(xué)相繼進(jìn)入了 esi全球排名前 1%，2019 年喜獲國家自然科學(xué)二等獎一項。曲阜師范大學(xué)大力推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，重點按照三個層次（即 xx 省立項建設(shè)一流學(xué)科、高峰學(xué)科和高原學(xué)科）推進(jìn)，積極打造學(xué)科高峰。至 2018 年，我省已有 3 所省屬高校進(jìn)入 esi 中國大學(xué)綜合排名前 100 名，分別是濟南大學(xué)（82 位）、青島大學(xué)（85 位）、青島科技大學(xué)（100 位）。
業(yè)工程一流學(xué)科，對接現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)，積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三是各高校根據(jù)自身辦學(xué)定位完善應(yīng)用創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型等人才培養(yǎng)模式。如：xx 科技大學(xué)機械工程學(xué)科組建“智能海洋機器人”學(xué)生科技創(chuàng)新團隊，開展大學(xué)生科技創(chuàng)新實踐活動。團隊于 2016 年被共青團中央授予全國大學(xué)生“小平科技創(chuàng)新團隊”榮譽稱號，團隊成員陳天祥獲得第十屆“中國青少年科技創(chuàng)新獎”，并受到中央領(lǐng)導(dǎo)接見。
（三）積極推動多元化辦學(xué)，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力 一是高校與各級政府的合作日益加強。如：xx 財經(jīng)大學(xué)是中國財政發(fā)展 2011 協(xié)同創(chuàng)新中心、中國會計發(fā)展 2011 協(xié)同創(chuàng)新中心主要參與單位。xx 理工大學(xué)主動對接淄博市“工業(yè)強市，文化名城，生態(tài)淄博”戰(zhàn)略，努力成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。臨沂市長期支持臨沂大學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)雙方的共建與共贏。二是校企合作廣泛深入，產(chǎn)教融合成績突出。聊城大學(xué)生物制藥研究院以納米給藥系統(tǒng)、固體納米釋藥技術(shù)、緩控釋技術(shù)及臨床營養(yǎng)為主要開發(fā)方向，現(xiàn)已為幾十個公司和研發(fā)單位提供了醫(yī)藥、臨床營養(yǎng)方面的研發(fā)和技術(shù)咨詢等服務(wù)。青島黃海學(xué)院學(xué)校與 31 家機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，合作共建了 124 個校外實習(xí)基地，共同搭建了校內(nèi)實踐教學(xué)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、生產(chǎn)性基地、技術(shù)研發(fā)中心等四類合作育人平臺。
三是社會力量辦學(xué)得到支持與發(fā)展。僅高等教育階段，xx 省現(xiàn)有民辦普通高等學(xué)校 40 所，包括普通本科高校 12 所，獨立學(xué)院 11 所和高職?？茖W(xué)校 17 所，共有在校生 36.4 萬人，分別占全省高校的 27.6%和 18.1%。
四是積極開展國際合作辦學(xué)。2015 年，煙臺市政府與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)及荷蘭格羅寧根大學(xué)合作建立煙臺格羅寧根大學(xué)，這將填補中國北方?jīng)]有中外合作大學(xué)的空白。此外，煙臺政府還支持了英國考文垂大學(xué)的 xx 研究院項目建設(shè)。
（四）深化事業(yè)單位改革，推動科研院所與高等學(xué)校的整合 隨著我省高等教育綜合改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)，一系列高校與科研機構(gòu)的整合工作逐步展開，并在全國產(chǎn)生了重要的影響。主要有：整合泰山醫(yī)學(xué)院與 xx 省醫(yī)學(xué)科學(xué)院、xx 省立醫(yī)院成立xx 第一醫(yī)科大學(xué)，整合齊魯工業(yè)大學(xué)與 xx 省科學(xué)院成立新的齊魯工業(yè)大學(xué)，以及省內(nèi)燃機研究所并入 xx 交通學(xué)院，省化工研究院并入青島科技大學(xué)等等，進(jìn)一步優(yōu)化了 xx 高等教育的結(jié)構(gòu)布局。
六、教師隊伍建設(shè)體制機制不斷完善 2018 年,省委、省政府出臺了《關(guān)于全面深化新時代全省教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，各地市、各高校正認(rèn)真強化教師的專業(yè)能力與師德師風(fēng)建設(shè)，并逐漸完善教師管理與評價體制。
德教育機制、宣傳機制、考核機制、監(jiān)督機制、激勵機制、懲處機制、教師違反師德行為問責(zé)機制和教師主體權(quán)益保障機制，并普遍建立了師德懲處機制。如：xx 政法學(xué)院將每年 9 月確定為“師德建設(shè)月”，聊城大學(xué)建立健全了學(xué)校師德建設(shè)長效機制。
（二）中小學(xué)教師招聘與高校人才引進(jìn)機制不斷優(yōu)化 一是中小學(xué)教師招聘制度不斷優(yōu)化創(chuàng)新。隨著核增編制、其他事業(yè)編制的調(diào)劑使用以及教師編制臨時周轉(zhuǎn)戶等一系列改革的推進(jìn)，最大限度地緩解了教師緊缺問題。如：菏澤自 2016年始，連續(xù)三年教師招聘計劃在 4000 人以上。青島市探索形成“1+n”（“1”即事業(yè)單位統(tǒng)一的公開招聘，是教師補充的基本方式；“n”是其他教師補充方式，主要包括五種：學(xué)校自主引進(jìn)高層次人才、學(xué)校自主選聘緊缺專業(yè)人才、學(xué)校自主招聘免費師范畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校自主聘用高水平兼職教師、學(xué)校自主招聘師范院校高技能畢業(yè)生。）的多元教師補充機制，實施教師“聘用制”改革。濱州市在現(xiàn)有編制不足的情況下，實行政府購買服務(wù)方式招聘中小學(xué)教師，近三年來全市共招聘 347 人。很多地市改進(jìn)招聘方式，選拔優(yōu)秀師資。如：濟南市直學(xué)?？梢詫α蟛繉僭盒５漠厴I(yè)生直接錄用。濱州市對國家免費師范生和 xx 省師范類高校學(xué)生從業(yè)技能大賽一、二等獎獲得者，采取免筆試、由面試與考察相結(jié)合的方式招聘。
制度文件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校緊密圍繞“雙一流”建設(shè)注重引進(jìn)高層次專家與特色人才，特別是一些高校采用了項目驅(qū)動的方式引進(jìn)人才，如：齊魯工業(yè)大學(xué)的“3151”人才計劃、xx 農(nóng)業(yè)大學(xué)人才“筑峰”計劃、德州學(xué)院的“天衢英才”工程、濱州學(xué)院的“黃河英才”工程等。
（三）教師教育培訓(xùn)體制機制不斷完善 一是全省建立了省、市、縣分級管理的教師繼續(xù)教育分級管理制度，建構(gòu)了從面到點，從普及到提高，從大眾到精英的持續(xù)發(fā)展機制。
二是制定了職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，構(gòu)建起“核心技能、系統(tǒng)培養(yǎng)、評價驅(qū)動、統(tǒng)籌管理”的培訓(xùn)模式，12 個大類專業(yè)率先開展。在高校教師培訓(xùn)方面，形成了“以校為主、省級引領(lǐng)、崗前培訓(xùn)、骨干示范、名師團隊”的培訓(xùn)體系。近兩年，在國家“萬人計劃”教學(xué)名師評審中，我省獲評數(shù)分別位居第 2 位、第 4 位。
發(fā)揮效力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對鄉(xiāng)村教師傾斜的職稱評審政策已經(jīng)在省域范圍內(nèi)得到良好的落實，農(nóng)村中小學(xué)教師在職稱評審時單列，并享受適當(dāng)傾斜。如：濱州市鄉(xiāng)村教師職稱評審?fù)ㄟ^率明顯高于城鎮(zhèn)學(xué)校。
二是高校職稱評聘制度更加科學(xué)合理。部分高校在職稱評聘政策上進(jìn)行了積極探索，強化職稱評聘的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證了職稱評聘工作的科學(xué)、規(guī)范和透明。如：青島大學(xué)實行了教師職稱崗位“確認(rèn)制”和“評審制”雙軌競聘運行模式。齊魯工業(yè)大學(xué)根據(jù)不同崗位層次、不同學(xué)科類別設(shè)定評聘條件，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了支持條件。部分高校在職稱評聘過程中引進(jìn)第三方評價，并積極落實學(xué)院職稱崗位聘用的主體地位，實行分類管理。
（五）積極創(chuàng)新兼職教師管理體制 一是兼職教師機制日益完善，兼職教師資源豐富、管理規(guī)范。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計顯示，全省 32 所高職院校中制定了 42 個兼職教師文件，就兼職教師的準(zhǔn)入、管理、發(fā)展、考核、獎懲等進(jìn)行了符合政策要求和學(xué)校實際的約束和界定，建立了兼職教師任教的常態(tài)機制和充足的兼職教師資源庫。如：xx 城建職業(yè)學(xué)院設(shè)立了 120個固定崗位用于聘任行業(yè)企業(yè)工程一線技術(shù)骨干、專家和能工巧匠擔(dān)任專業(yè)課和實踐課教學(xué)工作，建立了 800 人的高水平專業(yè)課兼職教師資源庫。xx 經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院、濰坊職業(yè)學(xué)院兼職教師資源庫也高達(dá) 500 人、800 人。
二是發(fā)揮兼職教師制度優(yōu)勢，大膽任用兼職教師。如：xx旅游職業(yè)學(xué)院、濟南工程職業(yè)學(xué)院、濟寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院兼職教師擔(dān)任專業(yè)課比例均超過 50%；xx 勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)院聘請兼職教師年度授課量 29544 學(xué)時，xx 電子職業(yè)學(xué)院兼職教師工作量達(dá)30084 課時。
三是建立兼職教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高其教育教學(xué)水平。如：泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、xx 信息職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新性實施兼職教師與專職教師結(jié)對幫扶，鼓勵雙方合作開展教學(xué)與課題研究、課程開發(fā)、教材建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)，共同指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等。濟寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院專門出臺了《兼職教師培訓(xùn)制度》《兼職教師培訓(xùn)實施方案》等文件，對聘后的考核培訓(xùn)做出了相關(guān)規(guī)定。
七、職業(yè)教育質(zhì)量整體提升的體制機制初步形成（一）職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平明顯提升。
一是初步形成了職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系。當(dāng)前我省已經(jīng)形成了中職高職 3+2、高職五年一貫制、高職本科 3+2、中職本科 3+4等多種形式的職業(yè)教育學(xué)制。職業(yè)教育貫通培養(yǎng)保障體制機制不斷完善。如：xx 科技職業(yè)學(xué)院和 xx 商務(wù)職業(yè)學(xué)院分別成立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會保障“3+2”教學(xué)團隊建設(shè)。
二是現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)機制得到完善。如：濰坊職業(yè)學(xué)院與企業(yè)共建 5 個現(xiàn)代學(xué)徒制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，形成“雙主體”育人機制，實現(xiàn)招生與招工、畢業(yè)與就業(yè)的零距離對接。
三是課程體系建設(shè)
體制機制逐步完善。如：xx 科技職業(yè)學(xué)院形成了以國家級、省級、院級精品資源共享課為主體的精品資源共享課程體系。棗莊科技職業(yè)學(xué)院確立了構(gòu)建由達(dá)標(biāo)課程、優(yōu)質(zhì)課程、院級精品課程、省級精品課程和國家級精品課程組成的“五級”課程體系的目標(biāo)。四是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。訂單式人才培養(yǎng)機制和“冠名班”等校企合作新范式層出不窮。如：菏澤醫(yī)專、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。
（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合得到進(jìn)一步深化 一是職業(yè)教育集團資源平臺作用逐步顯現(xiàn)。如：xx 科技職業(yè)學(xué)院牽頭組建 xx 省智能制造職業(yè)教育集團，吸引省內(nèi)外 165家企業(yè)、31 家高校、職業(yè)院校，11 家行業(yè)協(xié)會加入集團。xx 城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院不斷擴大 xx 省建設(shè)職業(yè)教育集團影響力，發(fā)展會員單位 186 家，組建了全國首家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化教育聯(lián)盟，成員覆蓋二十多個省市自治區(qū)。
二是職業(yè)院校混合所有制學(xué)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。如：青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院與海爾集團共建“海爾學(xué)院”，濰坊職業(yè)學(xué)院與萬聲集團等企業(yè)共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院。
三是職業(yè)教育資源整合和服務(wù)社會機制不斷健全。如：濱州職業(yè)學(xué)院圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動傳統(tǒng)專業(yè)向中國智造、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
和名師工作室的兩室。威海職業(yè)學(xué)院教師 2017 年度以科研項目的方式完成了 6 個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計。濰坊職業(yè)學(xué)院完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，4 名科研人員利用科研成果、專利等成果留職創(chuàng)業(yè)。
（三）職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)機制得到完善 一是著力增加校內(nèi)外專業(yè)實訓(xùn)基地，滿足更多學(xué)生的更多實習(xí)實訓(xùn)需求。如：曲阜遠(yuǎn)東職業(yè)學(xué)院與臨沂眾泰汽車、魯南制藥集團等知名集團企業(yè)建立了校外實習(xí)實訓(xùn)基地。
二是切實提高實訓(xùn)基地內(nèi)的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)實習(xí)實訓(xùn)與真實工作環(huán)境的零距離對接。如：德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)一起按照市場和實踐教學(xué)需求，分別購置或建設(shè)了波音 737-800 模擬機艙、航空模擬實訓(xùn)室、老年醫(yī)養(yǎng)服務(wù)與管理人才實訓(xùn)中心和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實訓(xùn)中心等實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施。
（四）職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)成效明顯 一是高職院校普遍形成了“雙師型”教師隊伍建設(shè)制度。統(tǒng)計顯示，15 所高職院校出臺了專門的“雙師型”教師隊伍建設(shè)文件，這些政策導(dǎo)向產(chǎn)生了良好的效果。如：淄博職業(yè)學(xué)院、xx商務(wù)職業(yè)學(xué)院、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校的雙師型教師占比超過90%，煙臺職業(yè)學(xué)院“雙師型”教師占專業(yè)專任教師總數(shù)的比例更高達(dá) 91.6%，其中具有中等及以上職業(yè)資格證書的占比 95.6%，并有 292 人獲取了相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)的高級職業(yè)資格。
二是完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體制機制，提高“雙師型”教師素質(zhì)能力。如：xx
外貿(mào)職業(yè)學(xué)院提出了“整體設(shè)計、分類推進(jìn)、強化特色、滿足需要”的“雙師型”教師發(fā)展原則；xx 服裝職業(yè)學(xué)院、淄博職業(yè)學(xué)院、泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、xx 海事職業(yè)學(xué)院、威海海洋職業(yè)學(xué)院等將教師職業(yè)發(fā)展分為若干層次，實施梯級培養(yǎng)；xx 科技職業(yè)學(xué)院、xx 商業(yè)職業(yè)學(xué)院、xx 外貿(mào)職業(yè)學(xué)院等進(jìn)一步將“雙師型”教師分為初級、中級、高級三個級別，區(qū)別培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化發(fā)展策略。淄博職業(yè)學(xué)院、濟寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、煙臺汽車工程職業(yè)學(xué)院、泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建立以賽促教、“教”“賽”相長機制。
三是落實教師企業(yè)實踐制度。據(jù)統(tǒng)計，參與調(diào)研的45所學(xué)校中有12所學(xué)校出臺了專門針對教師企業(yè)實踐的文件 15 個。
四是建立兼職教師、校企互兼機制。如：青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極引進(jìn)企業(yè)技能能手、技能大師來院建立技能大師工作室；濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院實施“雙帶頭人”制度，聘請具有影響力的行業(yè)企業(yè)專家擔(dān)任專業(yè)帶頭人；xx 商務(wù)職業(yè)學(xué)院、xx 信息職業(yè)學(xué)院、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院、煙臺工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等通過校企互建工作站（室），協(xié)同工作、結(jié)對培養(yǎng)等形成互融互動的雙師型工作團隊。
府對于各級各類教育的經(jīng)費支付，逐漸提高并實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理。義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額達(dá)到了普通小學(xué)每生每年710 元、普通初中每生每年 910 元。濟南、青島等地更是高于此定額。對于教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)或弱勢群體，又適當(dāng)進(jìn)行了增加。如寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均 200 元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，對農(nóng)村不足 100 人的規(guī)模較小學(xué)校，按 100 人核定公用經(jīng)費；特殊教育學(xué)校按每生每年 6000 元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。高等教育的經(jīng)費保障水平也得到了明顯提升，全省普通本科高校生均撥款水平達(dá)到 1.4 萬元，2018 年省財政安排專項資金 1 億元，積極打造 xx 高校的學(xué)科高峰。職業(yè)教育方面則建立了以績效為導(dǎo)向的專業(yè)差異生均撥款制度，全省高職院校生均撥款水平也達(dá)到了1.1 萬元。
二是民辦教育事業(yè)得到了充足發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，截至 2018年，全省共有學(xué)歷教育和學(xué)前教育民辦學(xué)校 8972 所，在校生278.1 萬人，分別占全省學(xué)?？倲?shù)和在校生總數(shù)的 27.3%和15.8%。特別是在學(xué)前教育方面，民辦幼兒園 8072 所，在園幼兒121.4 萬人，這分別占全省幼兒園總數(shù)的 42.4%和 43.8%，可以說是學(xué)前教育“半壁江山”。在具體的直接投資方面，民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)占地面積 10.3 萬余畝，校舍建筑面積達(dá) 3382 萬平方米，固定資產(chǎn)超過 487 億元。該教育資產(chǎn)無疑是對于我省教育事業(yè)發(fā)展的重要支持。
第二部分 存在的問題與不足
一、立德樹人教育工作存在的問題（一）學(xué)校德育缺少必要的配套措施和激勵機制 一是在現(xiàn)有學(xué)校教育工作中，學(xué)生管理工作壓力日益增加，德育工作陷入表面與膚淺。如：在煙臺三中、泰安市岱岳區(qū)實驗中學(xué)、威海二中等學(xué)校的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教師懲戒權(quán)的缺失，致使教師的尊嚴(yán)和權(quán)威受到前所未有之挑戰(zhàn)；教師權(quán)益保障機制的缺失，使教師處于被動工作狀態(tài)，“學(xué)鬧”或“校鬧”問題有抬頭之勢。
二是配套措施不完善和激勵機制不健全，教師德育工作的激勵機制和保障機制缺失或未能充分實施。如：德育生均經(jīng)費配套不足，這在濟南、棗莊、菏澤、淄博等地市均有不同程度存在。班主任津貼的地區(qū)差異明顯，德州地區(qū)高中班主任的平均津貼 400 元/月左右，最高為 600 元/月左右，而濟南平均水平是700/月元左右。
三是師資隊伍專業(yè)化水平尚不能滿足立德樹人工作的需求。專業(yè)德育教師數(shù)量缺口仍較大，德育課程教師往往由其他學(xué)科教師兼任，德育教師面臨著結(jié)構(gòu)性師資短缺的問題。
（二）德育教學(xué)方式單一且缺乏創(chuàng)新，一體化效果不盡人意 一是專門德育課程沒有受到應(yīng)有的重視，德育課程育人效果尚不盡人意。
二是學(xué)科德育教師存有畏難情緒，學(xué)科德育課程難以有效推進(jìn)。
三是活動課程雖豐富多彩，但效果不容樂觀。不少教師將活動課程看作不得不完成的任務(wù)，存在“走過場”的現(xiàn)象；學(xué)生參加活動課程存在被安排、被組織、被學(xué)習(xí)的問題，活動課程的生成性、實踐性和自主建構(gòu)的價值功能弱化。
四是傳統(tǒng)灌輸
式的德育方式仍占主流。說教而非對話、強迫而非自愿、解決當(dāng)前問題而非立足學(xué)生發(fā)展實際等德育手段或觀念，依然在學(xué)校德育中占據(jù)主流，成為教師應(yīng)對學(xué)生德育問題行為的主要方式。
五是尚未有效建構(gòu)科學(xué)化德育評價方式。當(dāng)前中小學(xué)生德育評價體系仍局限在道德認(rèn)知層面，考試、背誦、記憶仍成為學(xué)生德育課程學(xué)習(xí)的主要任務(wù)，而理解、運用、實踐等層面尚未引起學(xué)校德育的足夠重視。
六是家庭與社會的參與度不夠且溝通機制有待完善，目前 17 地市學(xué)校均不同程度存在家校社合作銜接不力的問題。
（三）思想政治理論課的內(nèi)容和方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新 一是思政學(xué)科和學(xué)院建設(shè)基礎(chǔ)較薄弱，思政課生師比過大，教師課時量較多，思政課大班額現(xiàn)象普遍存在；思想政治理論課教師的數(shù)量、職稱結(jié)構(gòu)等尚不能很好地適應(yīng)改革發(fā)展的需求。
二是思政工作載體有待進(jìn)一步拓展，專兼職隊伍建設(shè)有待加強。
三是大學(xué)思政課程與中學(xué)階段的課程銜接不理想，存在內(nèi)容重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象。
四是思政課程內(nèi)容游離于學(xué)生專業(yè)課程之外，學(xué)生缺少參與思政課程學(xué)習(xí)的興趣和動力，教學(xué)效果不理想。
二、教育管理體制改革推進(jìn)存在的問題（一）校長職級制配套政策尚需進(jìn)一步完善。
責(zé)問題。區(qū)域間職級評價標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，校長專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)不一。職級制中校長職稱評聘與退出、轉(zhuǎn)崗機制不能有效銜接。在訪談的 36 位校長中，都明確提出要打通校長職稱評審的通道。
（二）“縣管校聘”整體執(zhí)行情況并不樂觀。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，菏澤、聊城、德州、泰安、棗莊、濱州、濟寧等地均推進(jìn)緩慢。在全省 137 個縣區(qū)行政單位中，約 60%左右的縣（市、區(qū)）沒有真正推行實施。各部門的教師管理權(quán)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政區(qū)劃體制、“縣管校聘”教師評價標(biāo)準(zhǔn)、教育經(jīng)費短缺等因素影響了“縣管校聘”真正落實到位。
（三）教育行政管理學(xué)區(qū)制改革體制機制有待健全 學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間尚未健立優(yōu)質(zhì)教育資源的科學(xué)共享機制。有些地區(qū)學(xué)區(qū)制改革存在明顯“行政化”色彩，缺少科學(xué)性和靈活性。學(xué)區(qū)制在行政部門和學(xué)校之間增加了學(xué)區(qū)這一管理層級，權(quán)責(zé)尚不清晰。另外，學(xué)區(qū)制改革實踐過程中缺乏科學(xué)可行的學(xué)區(qū)制工作評價機制、評價標(biāo)準(zhǔn)。
三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展存在的問題（一）城鎮(zhèn)化過程中義務(wù)教育學(xué)校出現(xiàn)了“城滿村空” 隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展以及人口政策的調(diào)整，城市大班額問題突出，鄉(xiāng)村學(xué)校趨于萎縮。城鎮(zhèn)學(xué)校面臨著持續(xù)的入學(xué)壓力，大班額問題化解困難。
（二）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)費問題壓力很大
隨著我省“全面改薄”工作的推進(jìn)以及化解“大班額”的工作要求，現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)仍面臨著巨大的財政壓力。特別是隨著國家投融資政策的調(diào)整，解決大班額的融資政策已被停止，建設(shè)資金不到位的問題，各地都十分突出。以菏澤為例，全市僅“全面改薄”和解決大班額工作，已欠工程款高達(dá) 100 億元以上，下一步推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展將困難重重。即便是經(jīng)濟條件較好的淄博市，依然面臨音樂、美術(shù)專用教室或資源教室的嚴(yán)重不足，目前全市仍有 130 所學(xué)校未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后 各級政府雖然制定了有關(guān)“完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃”政策，甚至明確提出了“交鑰匙”工程的工作目標(biāo)，但是由于相關(guān)政策缺乏必要的監(jiān)督檢查，很多新開發(fā)居住區(qū)缺乏配套學(xué)校建設(shè)。
（四）教師數(shù)量不足成為了義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵難點 中心城區(qū)學(xué)生入學(xué)的快速增長，與傳統(tǒng)僵化的教師管理體制形成了新的矛盾。隨著中心城區(qū)外來轉(zhuǎn)移人口的激增以及子女入學(xué)需求的增大，中心城區(qū)學(xué)校發(fā)展受傳統(tǒng)教師管理體制的制約，教師短缺問題普遍存在，“新代課教師”問題可能成為新的社會風(fēng)險隱患點。
（五）教師結(jié)構(gòu)性缺編以及男女比例失衡問題突出
新高考改革以及高中“選課走班”模式推廣后，高中教師結(jié)構(gòu)性缺編問題明顯。小學(xué)教師存在音體美等結(jié)構(gòu)性缺編問題，男女比例失衡問題尤其嚴(yán)重。
四、高中改革發(fā)展和招生考試制度改革存在的問題（一）學(xué)校對招生公平存在一定的擔(dān)心 訪談中有地區(qū)教師反映，高中綜合素質(zhì)評價中，高一數(shù)據(jù)采集與錄入完成之后，到了高二年級學(xué)生選科之后需要重新采集信息，針對性地補充信息。教師評語中無法保證客觀公平，尤其牽扯到學(xué)生的負(fù)面記錄一般都回避。有教師擔(dān)心，綜合素質(zhì)評價在城鄉(xiāng)學(xué)校之間也會帶來新的不平等。有學(xué)校和教師擔(dān)心，“分?jǐn)?shù)+等級”的高中錄取方式，在強化語數(shù)外的同時，作為等級體現(xiàn)的理化學(xué)科，其重視程度被降低，這對于高中階段理科方向的學(xué)習(xí)不利。
（二）高中選課走班帶來的管理問題亟待解決 選課走班對學(xué)校管理和教師評價帶來挑戰(zhàn)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地、各高中學(xué)校尚未形成較為完善的方案。另外，學(xué)生選科的不確定性造成教師配置的結(jié)構(gòu)性缺編或超編；教學(xué)資源不足問題凸顯，現(xiàn)有的教室數(shù)量出現(xiàn)較大缺口。
職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、資源互通的合作機制尚未真正建立，特別是高職高專學(xué)校與普通高中“2+1”人才培養(yǎng)模式還沒有形成。
五、“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新存在問題（一）高等教育優(yōu)質(zhì)資源短缺、學(xué)科競爭力不足。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018 年高考一本錄取率，xx 為 10.6%，在全國排倒數(shù)第 5 位。從“雙一流”高校數(shù)量來看，江蘇有 15 所，廣東有5 所，xx 僅有 3 所。就此數(shù)據(jù)而言，xx 高校的實力，在全國顯然是缺乏競爭力。
（二）人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新機制不足。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的環(huán)境氛圍、政策保障還有待加強。彈性學(xué)制、教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)等教學(xué)管理制度的系統(tǒng)改革需要強化，集聚社會資源協(xié)同培養(yǎng)人才的政策性瓶頸需要破解。在加大高校自主權(quán)方面，學(xué)生招生、專業(yè)選擇與學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)等，都需要政府進(jìn)一步放權(quán)。財政投入平均數(shù)偏低，2016 年高等教育的“公用經(jīng)費”全國平均為8067 元，xx 則為 3258 元，該數(shù)據(jù)是全國最低。教師待遇不高，相比于鄰近的江蘇省，xx 省高校工資更是在績效上短缺一塊，同職稱相差 1/5-1/3 左右。
分專業(yè)人才培養(yǎng)體系滯后，課程體系和課程內(nèi)容陳舊，實驗實踐教學(xué)手段落后等，都不利于高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效對接。
六、教師隊伍建設(shè)存在的問題（一）師德師風(fēng)建設(shè)亟需加強 一是師德教育重視不夠, 師德建設(shè)流于形式。調(diào)研中，有高校反映，師德建設(shè)存在片面強調(diào)業(yè)務(wù)工作傾向，將不出問題與做好師德工作劃等號，師德建設(shè)的長效機制還沒有確立。
二是對師德的內(nèi)涵認(rèn)識不清。認(rèn)為師德問題就是意識形態(tài)問題，忽視了教師身份對學(xué)生的其他方面潛移默化的影響。
（二）中小學(xué)教師招聘和職稱評審制度需調(diào)整 學(xué)校缺乏必要的招聘用人權(quán)。當(dāng)前我省教師招聘大多由人事部門組織實施，缺乏必要的學(xué)科專業(yè)測試，學(xué)校更是缺乏必要的招聘自主權(quán)。中小學(xué)職稱差別與待遇差異、高級教師崗位比例政策落實不到位等問題影響了教師工作的積極性。
（三）高職院校兼職教師教學(xué)能力有待提升 部分兼職教師缺乏必要的教育教學(xué)理論知識和教學(xué)基本功，駕馭課堂的能力較弱。另外，兼職教師的師資隊伍不夠穩(wěn)定、流動性強。由于高職院校對兼職教師的聘用缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，學(xué)校與兼職教師難以形成一種穩(wěn)定的合作關(guān)系，在一定程度上不利于“雙師型”教師隊伍建設(shè)。
（四）高等院校人才引進(jìn)的長效機制尚未建立
人才引進(jìn)方面存在重引進(jìn)輕使用現(xiàn)象，人才退出機制不健全。人才評價較為片面，許多高校在人才引進(jìn)和評價方面更多追求的是高學(xué)歷、高職稱、科研成果等，而忽視了其整體水平、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德等的評定。人才發(fā)展平臺建設(shè)相對滯后，難以吸引和留住高層次人才。高校人員招聘機制不夠靈活，招聘環(huán)節(jié)仍受到一些體制機制的制約。人員招聘時間成本高，審批周期較長，增加了招聘成本，同時也給高校的人才工作增加了難度。
七、中高職院校質(zhì)量整體提升存在的問題（一）職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系有待完善 職業(yè)教育考試招生改革力度不夠強，職業(yè)教育學(xué)段貫通培養(yǎng)的專業(yè)數(shù)量還不足以滿足學(xué)生的需求；職業(yè)教育類型的應(yīng)用型本科對口招生規(guī)模相對較小，中職升本科、高職升本科和本科為專業(yè)碩士提供有技術(shù)技能基礎(chǔ)的畢業(yè)生數(shù)量都少，限制了貫通培養(yǎng)的發(fā)展。另外，各學(xué)段職業(yè)教育與普通教育的橫向融通還有距離，中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育間還沒有形成真正的長線培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的模式；貫通培養(yǎng)的整體架構(gòu)、綜合設(shè)計和各段之間的有效銜接還需要進(jìn)一步深入探索和研究；職業(yè)教育貫通培養(yǎng)與校企合作還沒有形成很好的對接。
（二）職業(yè)教育課程和專業(yè)建設(shè)機制還需強化 課程體系化建設(shè)不足，專業(yè)群建設(shè)特色不明顯，課程和專業(yè)建設(shè)與市場結(jié)合不緊密，專業(yè)設(shè)置和調(diào)整機制不完善。
（三）職業(yè)教育集團的作用還不明顯 職教集團普遍存在資金不足，合作周期長、投入成本高、合作成效低，成員之間的關(guān)系相對松散、沒有形成有效的統(tǒng)一管理，職教集團的制度不健全、配套激勵、保障制度體系不完善，成員單位參與職教集團的積極性不高等問題。
（四）職業(yè)教育混合所有制試點工作需突破政策壁壘 職業(yè)教育混合所有制試點過程中，存在以盈利為目的的企業(yè)與以育人為目標(biāo)的公益性事業(yè)之間的一些相關(guān)政策壁壘。進(jìn)入混合所有制二級學(xué)院的教師人事關(guān)系，支持教育教學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)劃分，學(xué)院的管理模式和管理體制、收益分配和成本分擔(dān)機制、準(zhǔn)入和退出機制等，均缺乏必要的政策支持。
另外，職業(yè)教育校企合作體制機制還不健全；多數(shù)縣區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費足額撥付的機制沒有建立，市縣區(qū)生均撥款經(jīng)費差距較大。
八、教育投資融資存在的問題（一）教育經(jīng)費人均明顯偏低 若按照人均教育經(jīng)費的公共預(yù)算支出排名，我省在全國僅處于中間水平。特別是教師的工資收入水平，明顯低于東部的江浙地區(qū)，以及中部的湖北、重慶地區(qū)。
力。與此同時，“引企入教”、社會捐資等多元化辦學(xué)、助學(xué)體系發(fā)展滯緩，都限制了我省教育融資能力的提升。
第三部分 教育體制機制改革推進(jìn)建議 一、進(jìn)一步完善德育工作配套措施和激勵機制 一是建構(gòu)科學(xué)合理的德育工作績效考評制度，增強教師落實立德樹人工作的積極性與主動性。
二是研究制定生均德育經(jīng)費制度，通過財政?？顚ｍ椫С郑瑸閷W(xué)校德育工作的開展、德育活動的組織、德育專項課題研究等提供必要的資金支持。
三是注重內(nèi)部管理體制改革，促進(jìn)德育評價體系的優(yōu)化升級。
四是加強德育改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)德育教師的專業(yè)化發(fā)展。
五是重塑教師懲戒權(quán)，建構(gòu)家校社合作聯(lián)動模式。
六是進(jìn)一步創(chuàng)新高校思政師資隊伍建設(shè)和課程教材建設(shè)，樹立“大思政”理念，構(gòu)建“大思政”格局。
二、進(jìn)一步推動教育管理體制機制改革 一是以校長專業(yè)化發(fā)展教育評價為前提，探索建立學(xué)校管理團隊的激勵機制，完善校長職級制。
現(xiàn)深度融合；強化評價，引導(dǎo)規(guī)范改革；構(gòu)建新型教育行政管理學(xué)區(qū)制改革機制。
三、持續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展 一是高度重視經(jīng)費短缺問題，加大義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與支持力度。
二是深化教育體制機制改革，積極鼓勵民辦優(yōu)質(zhì)教育的引進(jìn)與共建。
三是在爭取教師編制增加的前提下，刀刃向內(nèi)，正視學(xué)校內(nèi)部管理問題，并制定相應(yīng)的編外教師管理辦法。
四是“大班額”問題的化解，政策目標(biāo)應(yīng)堅持與教育部有關(guān) 2020 年消除大班額政策保持一致。
五是加強普通學(xué)校融合教育能力的提升工程建設(shè)，盡快制定有關(guān)加強普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)的指導(dǎo)意見。
四、穩(wěn)妥推進(jìn)高中改革發(fā)展和招生考試制度改革 一是加強對綜合素質(zhì)評價工作的督導(dǎo)。
二是積極完善“分?jǐn)?shù)+等級”的中考招生標(biāo)準(zhǔn)。
三是建立新高考背景下資源保障機制。四是完善普職融通育人體制機制。
五、建立“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新激勵機制 一是深化高校事業(yè)單位改革，積極推進(jìn)簡政放權(quán)，真正落實高校辦學(xué)自主權(quán)。
二是積極推動人才培養(yǎng)模式改革，強化學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。
三是強化人才強校戰(zhàn)略，建立“雙一流”建設(shè)
人才引進(jìn)的長效機制，積極打造學(xué)科高峰。
四是深化產(chǎn)教融合，積極推動高等教育的社會服務(wù)。
五是積極推動開放辦學(xué)，創(chuàng)新多元化合作與聯(lián)盟發(fā)展的辦學(xué)新機制。
六是充分發(fā)揮民間教育資本優(yōu)勢，特別是結(jié)合 xx 新舊動轉(zhuǎn)換發(fā)展的新機遇，努力創(chuàng)造民辦高校的“xx 模式”。
六、多途徑、多維度建設(shè)教師隊伍 一是開展師德師風(fēng)評價指標(biāo)的研究，構(gòu)建多主體和多維度的師德師風(fēng)評價體制。
二是多維度優(yōu)化教師招聘機制，確保教師選拔的質(zhì)量。
三是健全教師編制管理機制和待遇保障機制，積極探索中小學(xué)教師職級制管理模式。
四是多管齊下，建立科學(xué)的兼職教師發(fā)展機制。
七、完善制度，確保職業(yè)教育質(zhì)量整體提升 一是完善貫通培養(yǎng)制度，完善貫通培養(yǎng)機制建設(shè)。
二是加強職業(yè)教育課程建設(shè)的制度和運行機制建設(shè)，加強專業(yè)建設(shè)的機制完善，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)設(shè)置變革的驅(qū)動和調(diào)控機制。
三是健全混合所有制試點和職教集團運行的體制機制。
四是著力完善職業(yè)教育校企合作體制機制。
五是完善服務(wù)社會的職業(yè)教育體制機制。
六是完善“雙師型”教師隊伍建設(shè)的相關(guān)制度。
八、調(diào)整教育投資融資政策
一是引資辦學(xué)，完善社會力量辦學(xué)的獎勵激勵機制，推動教育體制機制改革與辦學(xué)體制的多元化發(fā)展。
二是引資助學(xué)，大力推進(jìn)民辦公助教育的體制機制改革。
三是深化產(chǎn)教融合，積極推進(jìn)“引企入教”改革。
四是積極完善高等教育的融資功能，逐漸實現(xiàn)高校定價（學(xué)費）自主權(quán)改革。
總之，當(dāng)前，xx 基礎(chǔ)教育辦學(xué)資源不強，高等教育優(yōu)勢不突出，教師待遇普遍不高，這都是 xx 教育發(fā)展所面臨的問題。因此，落實政府責(zé)任，重視教育投資；強化市場機制，積極推動多元化辦學(xué)；簡政放權(quán)，充分落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)將會是我省教育體制機制深化改革的下一步的努力方向。
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