調(diào)查報告是對某一情況、某一事件“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗，后以書面形式陳述出來。以下是整理的農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)查報告，歡迎閱讀！
農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)查報告
農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費計收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會關(guān)注的熱點與難點，農(nóng)民對于繳納農(nóng)業(yè)水費有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費收入銳減，生存和發(fā)展面臨困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢。針對這一問題，我省在水利部的統(tǒng)一部署下，開展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和示范。我們對已經(jīng)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的十二個項目縣進行了調(diào)研，了解了項目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點。
一、農(nóng)業(yè)水價存在的主要困難和問題
1、農(nóng)業(yè)灌溉水費收入與供水成本差異過大。水利工程的水價核定水平過低，從典型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測算水價為0.116元/立方米左右，核定水價為0.039元/立方米左右，核定水價占測算水價的34%，而水費的征收率只有62%。實際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下。
2、農(nóng)業(yè)水費征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強支農(nóng)力度、增加各類補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費計收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級渠系的計量設(shè)施不完善，水費不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負擔”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標準不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標準，初田畝核定的準確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級渠系淤塞等問題導致有效灌溉面積逐年減少，及時核定面積困難。三是農(nóng)民認識上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費，造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費。而現(xiàn)行的水價政策，水費宣傳不到位，農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差，水費征收遭遇尷尬。
3、渠道淤塞，水毀嚴重加重了農(nóng)民水費負擔。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀六十至七十年代。由于建渠時間長，初建標準太低、后期維修養(yǎng)護投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴重，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴重，渠系利用系數(shù)偏低，大多數(shù)都達不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒有閘控制，農(nóng)戶用水時，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無量水設(shè)施，用水時憑經(jīng)驗按過水深度和時間估算用水量，實際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農(nóng)民實際水費負擔加重。
二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況
2008年以來，湖北省在XX市、XX區(qū)、XX縣、XX市、XX市、XX區(qū)、XX縣、XX市、XX區(qū)、XX市、等十二個項目區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。改革具體情況如下：
1、末級渠系工程建設(shè)情況。各項目區(qū)嚴格按照批復的方案實施末級渠系節(jié)水改造工程，共進行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設(shè)施583多處。通過改造，項目區(qū)內(nèi)末級渠系上下匹配，設(shè)施配套齊全，量測水設(shè)施滿足計量收費要求，技術(shù)指標達到預定的目標及有關(guān)規(guī)范要求。
2、用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)。各項目區(qū)按照規(guī)定申報成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，建立健全了協(xié)會章程和各項工作管理制度及崗位責任制度，實行了協(xié)會民主化管理。如XX市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)設(shè)理事會、理財小組和管水員，將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個用水小組，通過民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范化建設(shè)后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計劃，建立定額管理，實施配水到戶，推行水務(wù)公開，在用水管理、工程維護、水費收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導作用。
3、實行農(nóng)業(yè)終端水價。各項目區(qū)按照規(guī)定測算并報政府物價部門核定出臺了終端水價，為每方0.08元左右，計量點確定為農(nóng)渠進水口。水價改革后，大部分項目區(qū)終端水價提高，既保證了工程管理維護費用又減輕了農(nóng)民實際負擔。如XX市東風三干渠灌區(qū)水費從0.055元提高到0.083元，水價雖增加了，但由于放水時間減少、用少量減少、水資源浪費減少等，農(nóng)民實際負擔的水費相比以前反而更少了。
4、明確末級渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標，各項目區(qū)在完成末級渠系改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取當?shù)卣睦斫夂椭С?，相繼開展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當?shù)卣跈?quán)市(縣)水利局，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，對用水者協(xié)會末級渠系工程進行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)使用權(quán)證書，由協(xié)會負責管理，全面推進農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會制定了完善的工程養(yǎng)護制度，實行分級負責制，落實責任人，并確定維修資金的來源按用水戶受益面積在協(xié)會內(nèi)采取“一事一議”的方式收取。
三、農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得的顯著成效
通過強化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會建設(shè)、終端水價管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得了顯著成效，示范項目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農(nóng)田水利工程運行管理機制，確保了糧食與經(jīng)濟作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在：
1、節(jié)水效益。隨著末級渠系節(jié)水改造工程實施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高。十二個試點項目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來的0.55提高到0.77，末級渠系的灌溉水利用率提高22% ，項目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬畝。
2、農(nóng)業(yè)減負增收效益。水價改革實施后，農(nóng)戶的平均水費支出由實施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以XX市半月燎原項目區(qū)為例,實施前，水費畝支出51元，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出28.5元，占畝產(chǎn)值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項目的實施切實減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入。
3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題。末級渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，還為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時，通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費負擔重的問題。
四、未來農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點
黨的xx屆xx全會明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。我們認為今后農(nóng)業(yè)水價改革的重點也將落在覆蓋成本、保護資源環(huán)境兩個主題上?？傮w思路仍然是：深入貫徹落實黨的xx大精神，緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費支出、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機制為支撐，以合理的水價制度為核心，以健全的財政補助機制為保障，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長效運行機制。
一是完善農(nóng)業(yè)供水價格形成機制。水費是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運行的主要經(jīng)濟來源和重要保障,沒有水費的保障,建好的工程將因為缺乏運行維護經(jīng)費而再次陷入困境,農(nóng)民用水者協(xié)會也會因為缺乏工作經(jīng)費而難以運行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。因此，應(yīng)進一步深化農(nóng)業(yè)供水水價的改革，加快水價調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價的調(diào)整機制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價。要在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,分析農(nóng)民經(jīng)濟承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出的原則,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費,整頓末級渠系水價秩序,減少農(nóng)民用水成本。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟激勵機制。
二是加快末級渠系及計量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進末級渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“后一公里”等問題。進一步完善供水計量設(shè)施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶;探索對末級渠系和供水計量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補”的獎勵機制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。
三是強化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展很快，但很多協(xié)會不能規(guī)范運作或運作困難。我們下一步重點應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，指導其進一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會組織承擔，推進農(nóng)民用水自治，實行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導加強農(nóng)民用水者協(xié)會的能力建設(shè),全面提高協(xié)會工程運行維護、用水管理、水費計收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水者協(xié)會真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。
四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進。當前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢化、勞動人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，對農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，必須加快推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)等。這些改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。近幾年的示范經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)水價綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺上推進，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)查報告
農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)查報告
（廳財務(wù)處）農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費計收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會關(guān)注的熱點與難點，農(nóng)民對于繳納農(nóng)業(yè)水費有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費收入銳減，生存和發(fā)展面臨困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢。針對這一問題，我省在水利部的統(tǒng)一部署下，開展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和示范。我們對已經(jīng)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的十二個項目縣進行了調(diào)研，了解了項目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點。
一、農(nóng)業(yè)水價存在的主要困難和問題
1、農(nóng)業(yè)灌溉水費收入與供水成本差異過大。水利工程的水價核定水平過低，從典型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測算水價為0.116元/立方米左右，核定水價為0.039元/立方米左右，核定水價占測算水價的34%，而水費的征收率只有62%。實際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下。
2、農(nóng)業(yè)水費征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強支農(nóng)力度、增加各類補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費計收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級渠系的計量設(shè)施不完善，水費不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負擔”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標準不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標準，初田畝核定的準確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級渠系淤塞等問題導致有效灌溉面積逐年減少，及時核定面積困難。三是農(nóng)民認識上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費，造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費。而現(xiàn)行的水價政策，水費宣傳不到位，農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差，水費征收遭遇尷尬。
3、渠道淤塞，水毀嚴重加重了農(nóng)民水費負擔。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀六十至七十年代。由于建渠時間長，初建標準太低、后期維修養(yǎng)護投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴重，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴重，渠系利用系數(shù)偏低，大多數(shù)都達不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒有閘控制，農(nóng)戶用水時，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無量水設(shè)施，用水時憑經(jīng)驗按過水深度和時間估算用水量，實際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農(nóng)民實際水費負擔加重。
二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況
2008年以來，湖北省在當陽市、荊州區(qū)、南漳縣、宜都市、潛江市、咸安區(qū)、江陵縣、仙桃市、蔡甸區(qū)、老河口市、等十二個項目區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。改革具體情況如下：
1、末級渠系工程建設(shè)情況。各項目區(qū)嚴格按照批復的方案實施末級渠系節(jié)水改造工程，共進行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設(shè)施583多處。通過改造，項目區(qū)內(nèi)末級渠系上下匹配，設(shè)施配套齊全，量測水設(shè)施滿足計量收費要求，技術(shù)指標達到預定的目標及有關(guān)規(guī)范要求。
2、用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)。各項目區(qū)按照規(guī)定申報成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，建立健全了協(xié)會章程和各項工作管理制度及崗位責任制度，實行了協(xié)會民主化管理。如宜都市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)設(shè)理事會、理財小組和管水員，將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個用水小組，通過民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范化建設(shè)后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計劃，建立定額管理，實施配水到戶，推行水務(wù)公開，在用水管理、工程維護、水費收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導作用。
3、實行農(nóng)業(yè)終端水價。各項目區(qū)按照規(guī)定測算并報政府物價部門核定出臺了終端水價，為每方0.08元左右，計量點確定為農(nóng)渠進水口。水價改革后，大部分項目區(qū)終端水價提高，既保證了工程管理維護費用又減輕了農(nóng)民實際負擔。如當陽市東風三干渠灌區(qū)水費從0.055元提高到0.083元，水價雖增加了，但由于放水時間減少、用少量減少、水資源浪費減少等，農(nóng)民實際負擔的水費相比以前反而更少了。
4、明確末級渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標，各項目區(qū)在完成末級渠系改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取當?shù)卣睦斫夂椭С?，相繼開展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當?shù)卣跈?quán)市（縣）水利局，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，對用水者協(xié)會末級渠系工程進行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)使用權(quán)證書，由協(xié)會負責管理，全面推進農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會制定了完善的工程養(yǎng)護制度，實行分級負責制，落實責任人，并確定維修資金的來源按用水戶受益面積在協(xié)會內(nèi)采取“一事一議”的方式收取。
三、農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得的顯著成效
通過強化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會建設(shè)、終端水價管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得了顯著成效，示范項目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農(nóng)田水利工程運行管理機制，確保了糧食與經(jīng)濟作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在：
1、節(jié)水效益。隨著末級渠系節(jié)水改造工程實施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高。十二個試點項目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來的0.55提高到0.77，末級渠系的灌溉水利用率提高22% ，項目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬畝。
2、農(nóng)業(yè)減負增收效益。水價改革實施后，農(nóng)戶的平均水費支出由實施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以當陽市半月燎原項目區(qū)為例,實施前，水費畝支出51元，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出28.5元，占畝產(chǎn)值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項目的實施切實減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入。
3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題。末級渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，還為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時，通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費負擔重的問題。
四、未來農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點
黨的xx屆xx全會明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。我們認為今后農(nóng)業(yè)水價改革的重點也將落在覆蓋成本、保護資源環(huán)境兩個主題上?？傮w思路仍然是：深入貫徹落實黨的xx大精神，緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費支出、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機制為支撐，以合理的水價制度為核心，以健全的財政補助機制為保障，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長效運行機制。
一是完善農(nóng)業(yè)供水價格形成機制。水費是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運行的主要經(jīng)濟來源和重要保障,沒有水費的保障,建好的工程將因為缺乏運行維護經(jīng)費而再次陷入困境,農(nóng)民用水者協(xié)會也會因為缺乏工作經(jīng)費而難以運行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。因此，應(yīng)進一步深化農(nóng)業(yè)供水水價的改革，加快水價調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價的調(diào)整機制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價。要在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,分析農(nóng)民經(jīng)濟承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出的原則,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費,整頓末級渠系水價秩序,減少農(nóng)民用水成本。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟激勵機制。
二是加快末級渠系及計量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進末級渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“后一公里”等問題。進一步完善供水計量設(shè)施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶；探索對末級渠系和供水計量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補”的獎勵機制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。
三是強化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展很快，但很多協(xié)會不能規(guī)范運作或運作困難。我們下一步重點應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，指導其進一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會組織承擔，推進農(nóng)民用水自治，實行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導加強農(nóng)民用水者協(xié)會的能力建設(shè),全面提高協(xié)會工程運行維護、用水管理、水費計收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水者協(xié)會真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。
四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進。當前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢化、勞動人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，對農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，必須加快推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)等。這些改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。近幾年的示范經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)水價綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺上推進，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)查報告
農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費計收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會關(guān)注的熱點與難點，農(nóng)民對于繳納農(nóng)業(yè)水費有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費收入銳減，生存和發(fā)展面臨困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢。針對這一問題，我省在水利部的統(tǒng)一部署下，開展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和示范。我們對已經(jīng)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的十二個項目縣進行了調(diào)研，了解了項目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點。
一、農(nóng)業(yè)水價存在的主要困難和問題
1、農(nóng)業(yè)灌溉水費收入與供水成本差異過大。水利工程的水價核定水平過低，從典型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測算水價為0.116元/立方米左右，核定水價為0.039元/立方米左右，核定水價占測算水價的34%，而水費的征收率只有62%。實際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下。
2、農(nóng)業(yè)水費征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強支農(nóng)力度、增加各類補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費計收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級渠系的計量設(shè)施不完善，水費不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負擔”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標準不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標準，初田畝核定的準確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級渠系淤塞等問題導致有效灌溉面積逐年減少，及時核定面積困難。三是農(nóng)民認識上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費，造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費。而現(xiàn)行的水價政策，水費宣傳不到位，農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差，水費征收遭遇尷尬。
3、渠道淤塞，水毀嚴重加重了農(nóng)民水費負擔。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀六十至七十年代。由于建渠時間長，初建標準太低、后期維修養(yǎng)護投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴重，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴重，渠系利用系數(shù)偏低，大多數(shù)都達不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒有閘控制，農(nóng)戶用水時，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無量水設(shè)施，用水時憑經(jīng)驗按過水深度和時間估算用水量，實際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農(nóng)民實際水費負擔加重。
二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況
2008年以來，湖北省在XX市、XX區(qū)、XX縣、XX市、XX市、XX區(qū)、XX縣、XX市、XX區(qū)、XX市、等十二個項目區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。改革具體情況如下：
1、末級渠系工程建設(shè)情況。各項目區(qū)嚴格按照批復的方案實施末級渠系節(jié)水改造工程，共進行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設(shè)施583多處。通過改造，項目區(qū)內(nèi)末級渠系上下匹配，設(shè)施配套齊全，量測水設(shè)施滿足計量收費要求，技術(shù)指標達到預定的目標及有關(guān)規(guī)范要求。
2、用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)。各項目區(qū)按照規(guī)定申報成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，建立健全了協(xié)會章程和各項工作管理制度及崗位責任制度，實行了協(xié)會民主化管理。如XX市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)設(shè)理事會、理財小組和管水員，將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個用水小組，通過民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范化建設(shè)后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計劃，建立定額管理，實施配水到戶，推行水務(wù)公開，在用水管理、工程維護、水費收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導作用。
3、實行農(nóng)業(yè)終端水價。各項目區(qū)按照規(guī)定測算并報政府物價部門核定出臺了終端水價，為每方0.08元左右，計量點確定為農(nóng)渠進水口。水價改革后，大部分項目區(qū)終端水價提高，既保證了工程管理維護費用又減輕了農(nóng)民實際負擔。如XX市東風三干渠灌區(qū)水費從0.055元提高到0.083元，水價雖增加了，但由于放水時間減少、用少量減少、水資源浪費減少等，農(nóng)民實際負擔的水費相比以前反而更少了。
4、明確末級渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標，各項目區(qū)在完成末級渠系改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取當?shù)卣睦斫夂椭С?，相繼開展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當?shù)卣跈?quán)市(縣)水利局，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，對用水者協(xié)會末級渠系工程進行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)使用權(quán)證書，由協(xié)會負責管理，全面推進農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會制定了完善的工程養(yǎng)護制度，實行分級負責制，落實責任人，并確定維修資金的來源按用水戶受益面積在協(xié)會內(nèi)采取“一事一議”的方式收取。
三、農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得的顯著成效
通過強化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會建設(shè)、終端水價管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得了顯著成效，示范項目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農(nóng)田水利工程運行管理機制，確保了糧食與經(jīng)濟作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在：
1、節(jié)水效益。隨著末級渠系節(jié)水改造工程實施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高。十二個試點項目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來的0.55提高到0.77，末級渠系的灌溉水利用率提高22% ，項目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬畝。
2、農(nóng)業(yè)減負增收效益。水價改革實施后，農(nóng)戶的平均水費支出由實施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以XX市半月燎原項目區(qū)為例,實施前，水費畝支出51元，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出28.5元，占畝產(chǎn)值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項目的實施切實減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入。
3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題。末級渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，還為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時，通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費負擔重的問題。
四、未來農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點
黨的xx屆xx全會明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。我們認為今后農(nóng)業(yè)水價改革的重點也將落在覆蓋成本、保護資源環(huán)境兩個主題上?？傮w思路仍然是：深入貫徹落實黨的xx大精神，緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費支出、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機制為支撐，以合理的水價制度為核心，以健全的財政補助機制為保障，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長效運行機制。
一是完善農(nóng)業(yè)供水價格形成機制。水費是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運行的主要經(jīng)濟來源和重要保障,沒有水費的保障,建好的工程將因為缺乏運行維護經(jīng)費而再次陷入困境,農(nóng)民用水者協(xié)會也會因為缺乏工作經(jīng)費而難以運行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。因此，應(yīng)進一步深化農(nóng)業(yè)供水水價的改革，加快水價調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價的調(diào)整機制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價。要在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,分析農(nóng)民經(jīng)濟承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出的原則,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費,整頓末級渠系水價秩序,減少農(nóng)民用水成本。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟激勵機制。
二是加快末級渠系及計量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進末級渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“后一公里”等問題。進一步完善供水計量設(shè)施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶;探索對末級渠系和供水計量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補”的獎勵機制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。
三是強化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展很快，但很多協(xié)會不能規(guī)范運作或運作困難。我們下一步重點應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，指導其進一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會組織承擔，推進農(nóng)民用水自治，實行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導加強農(nóng)民用水者協(xié)會的能力建設(shè),全面提高協(xié)會工程運行維護、用水管理、水費計收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水者協(xié)會真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。
四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進。當前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢化、勞動人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，對農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，必須加快推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)等。這些改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。近幾年的示范經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)水價綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺上推進，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)查報告
- 項目區(qū)基本情況
2014年國家選定我區(qū)**縣、**市、鄯善縣、溫泉縣作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣（市）。項目區(qū)主要以經(jīng)濟作物為主，其中：糧食作物（主要為玉米）占21.25%，經(jīng)濟作物（主要為棉花、葡萄）占78.75%，試點面積為7.79萬畝，涉及7個村鎮(zhèn)，總?cè)丝跀?shù)14975人，受益農(nóng)戶3607戶。各示范項目已實施完畢，建成通水并通過驗收。
**縣隸屬**回族自治州，位于天山中段北麓，準噶爾盆地東南緣。全縣耕地面積145萬畝。項目區(qū)位于大豐鎮(zhèn)紅柳塘村和十八戶村，采用地表水和地下水兩種灌溉水源，地表水屬于**河灌區(qū)，項目區(qū)耕地面積21165畝，主要種植棉花，現(xiàn)有農(nóng)戶530戶，人口2042人。改革前，項目區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格為0.047元/m3，僅達到2010年供水成本42%。
溫泉縣隸屬博爾塔拉蒙古自治州，地處**西北邊睡，準噶爾盆地西北邊緣，是一個農(nóng)牧結(jié)合的多民族聚居的邊境縣，全縣耕地面積57萬畝。項目區(qū)位于查干屯格鄉(xiāng)鬧漢浩秀村，該村現(xiàn)有農(nóng)戶210戶，人口850人，灌溉面積1.0058萬畝，主要種植玉米等糧食作物，灌溉水源為阿爾夏提水庫。改革前，項目區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格為0.039元/m3，僅達到2010 供水成本26.35%。
**市隸屬**地區(qū)，位于東天山南部，地跨東天山南北，是**地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化交流的中心，全市耕地面積70.14萬畝。項目區(qū)位于大泉灣鄉(xiāng)二道城村和三道城村，兩村現(xiàn)有農(nóng)戶582戶，人口2761人，耕地面積26700畝，主要種植棉花、葡萄。項目區(qū)為純井灌區(qū)，農(nóng)民只繳納電費，水管單位不收取任何費用。
鄯善縣隸屬**市，位于天山東部南簏的**盆地東側(cè)，全縣耕地面積50萬畝，項目區(qū)位于園藝場1大隊、7大隊、2大隊、3大隊和辟展鄉(xiāng)庫爾干村、馬場村、東湖村，灌溉面積2萬畝，主要作物為葡萄等經(jīng)濟作物，參與試點農(nóng)戶2285戶，人口9142人。2010年至今農(nóng)業(yè)水價為0.15元/m3，為2010年供水成本的70%。
二、組織實施
根據(jù)國家四部委《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點方案的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2271號）的要求，為加快推進我區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作，2015年1月，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合成立了自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目領(lǐng)導用水按成本水價征收，即0.23元/m3。**市規(guī)定超定額用水不足50%、50%到1倍、1倍以上的分別按照規(guī)定水價1.5倍、2倍和2.5倍的標準征收。同時對超定額用水征收0.015元/m3的水資源費。溫泉縣規(guī)定超定額用水不足50%、50%到1倍、1倍以上的分別按照執(zhí)行水價1.5倍、2倍和2.5倍的標準征收。
4.水費收取情況
四個試點縣（市）水費均采取灌前預付水費制度，從預交情況看，水費計收工作開展順利，收取率達到100%。
（三）精準補貼和節(jié)水獎勵機制
1、精準補貼
按照水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強水價農(nóng)業(yè)綜合改革試點農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制建設(shè)通知》的要求，**縣、鄯善縣、**市項目區(qū)以經(jīng)濟作物為主，不需建立精準補貼機制；溫泉縣以糧食作物為主，現(xiàn)行水價完全可以滿足工程運行維護且根據(jù)近兩年執(zhí)行情況，所繳水費在農(nóng)民用水戶承受范圍之內(nèi)，可暫不建立精準補貼機制。
2、節(jié)水獎勵
四個試點縣（市）均建立了節(jié)水獎勵機制，且資金來源可靠，項目區(qū)目前已落實的資金主要包括縣（市）公共財政預算補貼、從預收取的水費、水資源費計提等。
四個試點縣（市）農(nóng)業(yè)節(jié)水工作起步較早，節(jié)水補貼和獎勵政策已實施多年，主要以對節(jié)水工程和節(jié)水農(nóng)戶獎補為主，今年進一步加大了獎補力度，制定水權(quán)回購和節(jié)水量獎勵政策。主要包括：**縣計劃從2015年征收的水資源費、水資源補償費、末級渠系維護費計提25%，預計2015年全縣落實2070萬元，示范區(qū)落實節(jié)水獎勵資金532萬元。鄯善縣對二輪承包地農(nóng)民使用滴灌在定額內(nèi)節(jié)約的水量，縣政府按照0.61元/m3的標準進行回購（鄯政辦發(fā)〔2015〕5號），項目區(qū)落實節(jié)水獎勵資金140萬元。**市政府出臺了《農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)節(jié)水獎勵政策（試行）》（哈市府辦發(fā)〔2015〕14號），對定額內(nèi)節(jié)約水量100m3以內(nèi)、100-150m3、150m3以上的，分別給予0.05元、0.08元、0.1元/m3的獎勵，在用水周期結(jié)束后，核對農(nóng)戶用水量，利用水資源費返還資金兌現(xiàn)獎勵資金，同時建立了政府回購機制，對農(nóng)民用水戶定額內(nèi)節(jié)約且交易不出去的水量，由政府按照0.1元/m3的標準進行回購，項目區(qū)落實節(jié)水獎勵資金23萬元。溫泉縣印發(fā)了《農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵辦法》（溫政辦發(fā)〔2015〕16號），對定額內(nèi)節(jié)約水量按照0.11元/m3的標準對農(nóng)民用水戶進行獎勵，項目區(qū)落實節(jié)水獎勵資金10萬元。節(jié)水量獎勵發(fā)放計劃在本輪灌溉期結(jié)束或年終，統(tǒng)一結(jié)算發(fā)放，并舉辦發(fā)放儀式，增強政策示范宣傳力度。
（四）用水合作組織建設(shè)
四個試點縣（市）用水合作組織均已在縣民政部門或工商部門（溫泉縣）登記注冊，全程參與項目區(qū)工程建設(shè)和用水管理。建設(shè)過程中，用水合作組織積極參與開展前期調(diào)查，參與項目申報；參與水價調(diào)整方案討論；協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)事宜，對建設(shè)全程監(jiān)督把關(guān)，選舉協(xié)會會員代表進行工程監(jiān)工，填報監(jiān)工單，參與工程驗收；與基層水管所配水員協(xié)商調(diào)配水問題；制定用水戶協(xié)會工程建設(shè)與管護辦法，參與工程管護等?？傮w而言，用水合作組織運行規(guī)范，基本實現(xiàn)了自主管理，在試點建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。其中，溫泉縣項目區(qū)成立了聚民心節(jié)水用水農(nóng)民專業(yè)合作社，除開展灌溉、排水服務(wù)外，還實行了農(nóng)資、種植、銷售的統(tǒng)一管理。
（五）工程產(chǎn)權(quán)制度改革
按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明確了末級渠系管護任務(wù)由協(xié)會負責。**市項目區(qū)機井證66本、**縣、溫泉縣、鄯善縣項目工程經(jīng)過縣級驗收后，向農(nóng)民用水合作組織移交產(chǎn)權(quán)并簽訂管護責任書。
（六）工程建設(shè)
項目區(qū)于2015年3月底開工建設(shè)，試點縣（市）按照批復的2014年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目實施方案，嚴格項目管理，搶抓進度，始終貫徹高標準、高質(zhì)量的原則，使項目能夠保質(zhì)保量順利完成，已完工程建設(shè)優(yōu)良并通水。
**縣主要工程建設(shè)內(nèi)容：實施高效節(jié)水灌溉面積4165畝；更新改造管網(wǎng)9400畝；新建紅柳塘村沉砂池2座；更新改造沉砂池5座；更新改造機電井11眼，新建斗渠進口無喉道量水堰5座；配套無線采集控制器5套；配套無線水電雙控計量系統(tǒng)28套；更新改造斗渠節(jié)水制閘3套；配置辦公電腦設(shè)備1套；安裝配套灌區(qū)管理系統(tǒng)、水量調(diào)度管理系統(tǒng)、水費計收管理系統(tǒng)、水權(quán)交易管理系統(tǒng)。溫泉縣主要建設(shè)內(nèi)容：1個自壓管網(wǎng)，8個自壓系統(tǒng)。水源工程包括1座節(jié)制分水閘、20m長的引水渠和沉砂池；系統(tǒng)首部配置包括調(diào)控設(shè)備、量測設(shè)備、施肥設(shè)備、過濾設(shè)備、安全設(shè)備、穩(wěn)定設(shè)備等六個部分；管道工程包括總干管、干管、單元主管、分干管、支管、毛管等六級管道。**市主要建設(shè)內(nèi)容：4350畝滴灌管道鋪設(shè)，共12個管網(wǎng)，系統(tǒng)首部12套，機井配套設(shè)施分布在大泉灣鄉(xiāng)各村，對140眼機井配套安裝超聲波流量計和IC卡系統(tǒng)。鄯善縣主要建設(shè)內(nèi)容高效節(jié)水滴灌工程面積2792畝，為地表水加壓滴灌，共分為三個系統(tǒng)；園藝場和辟展鄉(xiāng)斗渠襯砌17.45km，配套渠系建筑物850座、過路涵管18處，新建農(nóng)渠進水口無喉段量水堰55座。
四、資金籌措和使用
項目總投資4653.77萬元，中央資金4000萬元，地方配套資金和農(nóng)戶投勞折資653.77萬元均已到位。資金使用嚴格按照專項資金的管理要求，專戶專帳，?？顚Ｓ?，按照監(jiān)理審核進度及時撥付施工企業(yè)，符合財務(wù)會計制度和預算管理辦法相關(guān)規(guī)定，預算的執(zhí)行與批復一致。
五、政策措施
自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目領(lǐng)導小組的通知》（新水水管〔2015〕3號），逐一對各示范縣2014年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目實施方案進行了批復。
各試點縣（市）成立了由發(fā)改、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局部門組成的水價綜合改革工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革實施方案以及各縣灌區(qū)“三條紅線”水量分配方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實水權(quán)水量分配意見；精準補貼及節(jié)水獎勵政策；小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方案（試行）；關(guān)于取用地下水管理辦法等系列水價綜合改革的相關(guān)文件和配套政策。
在試點實施期間，各地印發(fā)的系列配套政策均得到了有效執(zhí)行和落實，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供了有力的保障，改革成效顯著。
目前各試點項目均已完成各項工作任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民增收效益顯著提高，灌溉周期之前的10天下降到7天，可縮短3天，同時農(nóng)作物得到適時充分灌溉，糧食作物畝產(chǎn)量由304kg增加到364kg，畝產(chǎn)量提高60kg，增長19.67%。畝均水費支出平均由105元降低到78元，畝水費下降27元，降低25.71%；畝均水費占作物畝產(chǎn)值的比例由6.9%下降到5.9%；畝均水費占純收益的比例由17.5%下降到14.3%。農(nóng)民年人均純收入由試點前的8100元，提高到試點后的9153元，平均增長13%，由于灌溉條件改善，省工省時，農(nóng)戶可以抽更多的時間從事其他工作。
六、存在問題
1.灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造工程建設(shè)滯后，末級渠系防滲率低，量水設(shè)施不配套，灌區(qū)供水的“后一公里”沒有完全打通，部分存在“上通下堵”現(xiàn)象，使灌區(qū)續(xù)建配套能力與節(jié)水改造效益沒有充分得到體現(xiàn)。
2.項目區(qū)部分農(nóng)戶參與意識相對薄弱，沒有充分認識到自身的權(quán)利和義務(wù)，還需加大在項目的前期和實施過程中產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，用水戶工程管護、側(cè)量水設(shè)施的使用等技術(shù)的培訓不到位。
3.試點工作牽扯面廣，政策性強，推進制約因素多，實施難度較大。缺乏明確系統(tǒng)頂層政策制度設(shè)計，許多工作部門之間的溝通和協(xié)調(diào)有待加強。
七、政策建議
（一）農(nóng)業(yè)綜合水價改革是一項得民心，順民意的工程，但我區(qū)各地普遍財力薄弱，水利建設(shè)欠賬較多，建議國家擴大改革試點范圍，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水及灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的運行管理財政扶持力度，每個試點縣資金建議增加到1200萬元。
（二）將農(nóng)田水利工程納入國家基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利工程，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，是保障國家糧食安全的生命線，因此農(nóng)田水利工程投資主體應(yīng)該是國家。無論是支渠以上的骨干工程，還是支渠以下的末級渠系工程，國家應(yīng)一并考慮，進行統(tǒng)一投資和管理。將農(nóng)田水利工程納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍之內(nèi)。
農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)查報告
（廳財務(wù)處）農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費計收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會關(guān)注的熱點與難點，農(nóng)民對于繳納農(nóng)業(yè)水費有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費收入銳減，生存和發(fā)展面臨困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢。針對這一問題，我省在水利部的統(tǒng)一部署下，開展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和示范。我們對已經(jīng)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的十二個項目縣進行了調(diào)研，了解了項目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點。
一、農(nóng)業(yè)水價存在的主要困難和問題
1、農(nóng)業(yè)灌溉水費收入與供水成本差異過大。水利工程的水價核定水平過低，從典型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測算水價為0.116元/立方米左右，核定水價為0.039元/立方米左右，核定水價占測算水價的34%，而水費的征收率只有62%。實際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下。
2、農(nóng)業(yè)水費征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強支農(nóng)力度、增加各類補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費計收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級渠系的計量設(shè)施不完善，水費不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負擔”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標準不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標準，初田畝核定的準確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級渠系淤塞等問題導致有效灌溉面積逐年減少，及時核定面積困難。三是農(nóng)民認識上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費，造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費。而現(xiàn)行的水價政策，水費宣傳不到位，農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差，水費征收遭遇尷尬。
3、渠道淤塞，水毀嚴重加重了農(nóng)民水費負擔。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀六十至七十年代。由于建渠時間長，初建標準太低、后期維修養(yǎng)護投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴重，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴重，渠系利用系數(shù)偏低，大多數(shù)都達不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒有閘控制，農(nóng)戶用水時，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無量水設(shè)施，用水時憑經(jīng)驗按過水深度和時間估算用水量，實際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農(nóng)民實際水費負擔加重。
二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況
2008年以來，湖北省在當陽市、荊州區(qū)、南漳縣、宜都市、潛江市、咸安區(qū)、江陵縣、仙桃市、蔡甸區(qū)、老河口市、等十二個項目區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。改革具體情況如下：
1、末級渠系工程建設(shè)情況。各項目區(qū)嚴格按照批復的方案實施末級渠系節(jié)水改造工程，共進行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設(shè)施583多處。通過改造，項目區(qū)內(nèi)末級渠系上下匹配，設(shè)施配套齊全，量測水設(shè)施滿足計量收費要求，技術(shù)指標達到預定的目標及有關(guān)規(guī)范要求。
2、用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)。各項目區(qū)按照規(guī)定申報成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，建立健全了協(xié)會章程和各項工作管理制度及崗位責任制度，實行了協(xié)會民主化管理。如宜都市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)設(shè)理事會、理財小組和管水員，將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個用水小組，通過民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范化建設(shè)后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計劃，建立定額管理，實施配水到戶，推行水務(wù)公開，在用水管理、工程維護、水費收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導作用。
3、實行農(nóng)業(yè)終端水價。各項目區(qū)按照規(guī)定測算并報政府物價部門核定出臺了終端水價，為每方0.08元左右，計量點確定為農(nóng)渠進水口。水價改革后，大部分項目區(qū)終端水價提高，既保證了工程管理維護費用又減輕了農(nóng)民實際負擔。如當陽市東風三干渠灌區(qū)水費從0.055元提高到0.083元，水價雖增加了，但由于放水時間減少、用少量減少、水資源浪費減少等，農(nóng)民實際負擔的水費相比以前反而更少了。
4、明確末級渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標，各項目區(qū)在完成末級渠系改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取當?shù)卣睦斫夂椭С?，相繼開展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當?shù)卣跈?quán)市（縣）水利局，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，對用水者協(xié)會末級渠系工程進行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)使用權(quán)證書，由協(xié)會負責管理，全面推進農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會制定了完善的工程養(yǎng)護制度，實行分級負責制，落實責任人，并確定維修資金的來源按用水戶受益面積在協(xié)會內(nèi)采取“一事一議”的方式收取。
三、農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得的顯著成效
通過強化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會建設(shè)、終端水價管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得了顯著成效，示范項目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農(nóng)田水利工程運行管理機制，確保了糧食與經(jīng)濟作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在：
1、節(jié)水效益。隨著末級渠系節(jié)水改造工程實施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高。十二個試點項目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來的0.55提高到0.77，末級渠系的灌溉水利用率提高22% ，項目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬畝。
2、農(nóng)業(yè)減負增收效益。水價改革實施后，農(nóng)戶的平均水費支出由實施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以當陽市半月燎原項目區(qū)為例,實施前，水費畝支出51元，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出28.5元，占畝產(chǎn)值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項目的實施切實減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入。
3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題。末級渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，還為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時，通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費負擔重的問題。
四、未來農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點
黨的xx屆xx全會明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。我們認為今后農(nóng)業(yè)水價改革的重點也將落在覆蓋成本、保護資源環(huán)境兩個主題上?？傮w思路仍然是：深入貫徹落實黨的xx大精神，緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費支出、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機制為支撐，以合理的水價制度為核心，以健全的財政補助機制為保障，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長效運行機制。
一是完善農(nóng)業(yè)供水價格形成機制。水費是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運行的主要經(jīng)濟來源和重要保障,沒有水費的保障,建好的工程將因為缺乏運行維護經(jīng)費而再次陷入困境,農(nóng)民用水者協(xié)會也會因為缺乏工作經(jīng)費而難以運行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。因此，應(yīng)進一步深化農(nóng)業(yè)供水水價的改革，加快水價調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價的調(diào)整機制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價。要在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,分析農(nóng)民經(jīng)濟承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出的原則,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費,整頓末級渠系水價秩序,減少農(nóng)民用水成本。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟激勵機制。
二是加快末級渠系及計量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進末級渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“后一公里”等問題。進一步完善供水計量設(shè)施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶；探索對末級渠系和供水計量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補”的獎勵機制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。
三是強化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展很快，但很多協(xié)會不能規(guī)范運作或運作困難。我們下一步重點應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，指導其進一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會組織承擔，推進農(nóng)民用水自治，實行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導加強農(nóng)民用水者協(xié)會的能力建設(shè),全面提高協(xié)會工程運行維護、用水管理、水費計收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水者協(xié)會真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。
四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進。當前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢化、勞動人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，對農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，必須加快推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)等。這些改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。近幾年的示范經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)水價綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺上推進，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。