建設(shè)綠水青山的美麗中國(guó)——如何堅(jiān)持綠色發(fā)展
近年來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)社交媒體中興起“曬天氣”的風(fēng)潮：每有藍(lán)天白云，微信朋友圈大都會(huì)被“天空藍(lán)”刷屏;每遇霧霾天，“吐槽”大大增加，不少網(wǎng)友說(shuō)“我也是醉了”?？梢?，空氣質(zhì)量好壞變得格外引人關(guān)注，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題。我們?cè)撛鯓恿糇「嗨{(lán)天，創(chuàng)造舒適宜居的生態(tài)環(huán)境呢?黨的十八屆五中全會(huì)把“綠色”上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。
功能定位謀劃好
國(guó)土是綠色發(fā)展的空間載體。國(guó)土空間就如同一個(gè)家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和儲(chǔ)藏室等，讓不同的區(qū)域承載不同的功能，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
2010年年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，把我?guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并明確了不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。各類主體功能區(qū)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同、開發(fā)方式不同、保護(hù)內(nèi)容不同、發(fā)展首要任務(wù)不同、國(guó)家支持重點(diǎn)不同。
建設(shè)主體功能區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。幾年來(lái)，在主體功能定位方面，我們?nèi)〉昧酥匾M(jìn)展，但是仍面臨一些矛盾和問(wèn)題，必須采取有針對(duì)性的舉措，大力加以推進(jìn)。
推進(jìn)“多規(guī)合一”。規(guī)劃落實(shí)最怕不統(tǒng)一，各顧各的“一畝三分地”。中央出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃后，截至2014年12月，各地區(qū)都發(fā)布了本地區(qū)的省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃建議提出要發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，目的就是把全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的各主體功能區(qū)合成一張圖、形成一個(gè)統(tǒng)一目錄。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。這樣一來(lái)，各地區(qū)發(fā)展有方向，各類政策有遵循，社會(huì)監(jiān)督起來(lái)也有依據(jù)。
加強(qiáng)政策配套。沒有政策配套，再好的規(guī)劃也難以落到實(shí)處。主體功能區(qū)建設(shè)要譜寫出美麗樂章，必須健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，引導(dǎo)各類主體功能區(qū)把激勵(lì)政策與限制、禁止性政策相結(jié)合，把開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，按照主體功能定位謀發(fā)展，約束不合理的空間開發(fā)行為。比如，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要求其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”。
完善生態(tài)補(bǔ)償。“失之東隅，收之桑榆?！毕拗坪徒归_發(fā)的主體功能區(qū)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出了犧牲，付出機(jī)會(huì)成本，因此要對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過(guò)自愿協(xié)商，采取資金補(bǔ)償、對(duì)口幫扶、人才支持、協(xié)作開發(fā)等措施，實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，積極探索社會(huì)化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到回報(bào)。
微評(píng)
◆生態(tài)環(huán)境與民生密切相關(guān)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為要“零容忍”。
◆我們既要“求溫飽”，又要“盼環(huán)?！?，不能為了“溫飽”忽略了“環(huán)?！?，也不能只顧“環(huán)?！辈活櫋皽仫枴?。
◆如果違反自然規(guī)律，一味向大自然索取，大自然遲早會(huì)報(bào)復(fù)我們。
◆污染無(wú)地界，治理不能單打獨(dú)斗， 必須聯(lián)合行動(dòng)。