在事業(yè)單位考試當中,公基法律有一個高頻考點,那就是行政法中的行政復議機關的確定。這個考點說難也不難,說容易吧又有很多考生不能很好掌握。下面就來詳細講解一下這個知識點。
行政復議是指公民、法人、其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政復議機關提起審查該具體行政行為的申請,復議機關對該具體行政行為的合法性和適當性進行審查的行為。
根據(jù)被申請人的不同,復議機關的確定有以下幾種常考情形:
一、被申請人是縣以上政府部門,則復議機關為該部門的上一級主管機關或同級政府。
例如:李某不服南京市公安局做出的行政拘留決定,則南京市公安局是被申請人,復議機關即為江蘇省公安廳或南京市政府。
二、被申請人是海關、國稅、金融、外匯等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關,則復議機關為上一級主管部門。
例如:李某不服南京市國稅局的具體行政行為,應向江蘇省國稅局提起復議申請。
三、被申請人是省以下的政府,則復議機關為上一級政府。
例如:李某不服南京市政府的具體行政行為,應向江蘇省政府提起復議。
四、被申請人是省級政府或國務院各部門,則復議機關為作出具體行政行為的省級政府或國務院各部門;對復議決定不服的,申請人可以向法院提起行政訴訟,或者申請國務院作出最終裁決。這個知識點需要特別記憶,簡單的說,就是如果省級政府或國部委做出了具體行政行為,在行政復議中,由該單位自己做復議機關,不可以找國務院申請行政復議。但是正由于自己做出行為自己來審查,很可能申請人對審查的結(jié)果依然不服,故而有了進一步的解決爭議的途徑,便是申請國務院裁決或者以省級政府或國部委為被告提起行政訴訟,如果向國務院申請裁決,那么國務院做出的決定便是終 極裁決,必須服從。
在事業(yè)單位考試中,以上四種情形是考頻的,極少情況下會考察一些特殊情形,考生對這些特殊情形應做一個基本的了解。下面介紹一下這幾種特殊情形下的復議機關如何確定。
一、兩個以上行政機關共同作出具體行政行為,行政相對人不服的,應當向該機關的共同的上一級機關申請行政復議。比如,某區(qū)工商局與環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法,對某企業(yè)進行罰款和責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰,該企業(yè)不服,應向該區(qū)政府提起行政復議。考生對這一知識點應做掌握。
二、做出具體行政行為的行政機關被撤銷的,應當由繼續(xù)行使該行政機關職權(quán)的部門為被申請人,則復議機關為該部門的上一級主管機關或其同級政府。這一知識點極少考察,了解即可。
三、經(jīng)上級機關批準做出具體行政行為的,被申請人為在具體行政行為決定書上蓋章的機關,則復議機關為蓋章機關的上一級主管部門或同級政府。比如,北京市朝陽區(qū)公安局經(jīng)北京市公安局批準,對李某吸毒的行為處以15日行政拘留,若拘留決定書上蓋章機關是北京市朝陽區(qū)公安局,李某不服,則應以朝陽區(qū)公安局為被申請人,復議機關為朝陽區(qū)政府或北京市公安局。若蓋章機關為北京市公安局,則應以市公安局為被申請人,復議機關為北京市政府或公安部。
四、政府部門的派出機構(gòu)或內(nèi)設機構(gòu)以自己的名義做出具體行政行為,在確定被申請人和復議機關時應具體問題具體分析。
1.如果該派出機構(gòu)是在職權(quán)范圍以內(nèi)做出具體行政行為的,或者雖有授權(quán),但超出授權(quán)的幅度即幅度越權(quán)時,應當該派出機構(gòu)自己做被申請人,那么復議機關為該派出機構(gòu)的主管部門或該部門的同級政府。這里需要強調(diào)一點,此處的“同級政府”指的是設立派出機構(gòu)的主管部門的同級政府,一般是指縣級政府,而不是派出機構(gòu)所在地的鄉(xiāng)級政府。比如,甲縣A鄉(xiāng)派出所對陳某罰款500元(屬于有授權(quán))或者罰款1000元(屬于幅度越權(quán)),復議機關都是甲縣公安局或甲縣政府,而不能是A鄉(xiāng)政府,因為鄉(xiāng)政府和派出所之間不是領導與被領導關系。
2.如果該派出機構(gòu)沒有法律法規(guī)的授權(quán),做出具體行政行為,則應由該派出機構(gòu)的主管部門為被申請人,也就意味著,此種情況下,派出機構(gòu)無法承擔法律責任,需其主管部門為其承擔,則復議機關便是該主管部門的上一級主管或其同級政府。比如,甲縣A鄉(xiāng)派出所對陳某行政拘留7日(屬于無授權(quán)),則應由甲縣公安局承擔責任,為被申請人,復議機關為甲縣政府或市公安局。

