篇一：城關區(qū)非公人才調研報告
作為xxxx市的中心城區(qū)，城關區(qū)要在新時期、新階段實現(xiàn)非公有制經濟的跨越式發(fā)展，必須加強非公有制企業(yè)人才工作研究，探索非公有制企業(yè)人才隊伍建設規(guī)律，開創(chuàng)非公有制企業(yè)人才工作新局面，實現(xiàn)非公有制企業(yè)人才資源的超常規(guī)發(fā)展。因此，進一步優(yōu)化非公有制企業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，加強非公有制企業(yè)人才隊伍建設，已經成為一項重要而緊迫的新任務。
一、全區(qū)非公有制人才的現(xiàn)狀
(一)人才總量情況
這次對全區(qū)部分非公有制企業(yè)人才調研涉及6500名左右從業(yè)人員，其中具有大專以上學歷或專業(yè)技術職稱人員有2320人,中專以下學歷的4180人。近年來，我區(qū)人才資源總量雖然有所增長，但仍遠低于全國9.46%的平均水平,與其它發(fā)達地區(qū)比較，人才密度比較低,特別是中、高級專業(yè)人才緊缺，本土人才流失嚴重。
(二)人才隊伍結構情況
人才隊伍年齡結構。在目前的人才資源總量中，35歲以下的人才占了很大比重，高級人才一半多集中在50歲以上。隨著時間的推移，這部分高級人才中很大一部分將在今后幾年中退出，人才斷層現(xiàn)象將會日益明顯。人才隊伍行業(yè)結構。第一產業(yè)勞動人數多，但素質不高，尤其是現(xiàn)代農業(yè)技術人員奇缺;第二產業(yè)人才所占比重相對較大，但中青年人才流失嚴重，高級職稱人才隊伍老化，特別是缺乏新興產業(yè)的技術人才;第三產業(yè)人才占絕大部分，但是除了教育、衛(wèi)生以外的第三產業(yè)人才素質偏低，高級人才偏少，尤其直接創(chuàng)造經濟價值的知識密集度較高或重點發(fā)展的信息、商貿、金融、交通運輸、郵電通訊、旅游等行業(yè)，無論是在人才的總量、規(guī)模、內部結構，還是在人才的總體素質、開發(fā)能力等方面都與本行業(yè)發(fā)展要求有較大差距。
(三)人才質量情況
目前，全區(qū)非公有制企業(yè)人才的質量可以概括為三低五少。三低是：職工整體文化水平低;專業(yè)技術人員、技術工人水平低;經營決策人員的現(xiàn)代化管理水平低。五少是：職工中高中以上文化的人員少;職工中專業(yè)技術人員少;專業(yè)技術人員中高、中級人才少;經營管理人員中營銷業(yè)務人員少;全區(qū)非公有制企業(yè)中正規(guī)開展職工培訓的人少。
綜上所述，非公有制企業(yè)職工隊伍的文化技術素質狀況與非公有制企業(yè)今后十年經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，至少有以下七個方面的不適應：一是不適應進一步提高企業(yè)管理水平的要求;二是不適應大力發(fā)展外向型經濟的要求;三是不適應提高產品質量的要求;四是不適應開展企業(yè)技術改造、形成規(guī)模經濟的要求;五是不適應市場經濟下企業(yè)經營銷售工作的要求;六是不適應以市場為導向、不斷開發(fā)新產品的要求;七是不適應企業(yè)安全監(jiān)管法制化的要求。上述不適應性，顯然對非公有制企業(yè)的全面發(fā)展已經構成了嚴重的阻礙和制約。
二、存在的問題
(一)思想觀念落后
受舊人才觀的束縛，計劃經濟時代的人才配置模式造成人才流向的不均衡，使有限的人才大量外流或屯集在國有企事業(yè)單位，造成非公有制企業(yè)很難招到本地的有用人才。非公有制企業(yè)主“家族化”傾向比較嚴重，用人上搞近親繁殖，影響外來人才的使用和穩(wěn)定，企業(yè)員工缺乏歸屬感和向心力，造成企業(yè)留不住人才，使得人才的跳槽現(xiàn)象突出。另一方面，非公有制企業(yè)一般注重對人才使用的短期行為，輕視對人才的培訓進修和繼續(xù)教育。在人才引進上，喜歡跳槽的人才，也就是所謂的“拿來主義”，認為好用，不用培訓，成本較低。
(二)創(chuàng)業(yè)平臺不大
由于西部地區(qū)經濟發(fā)展的起點比較低，絕大多數企業(yè)都以生產大眾化、低技術、勞動密集型的工業(yè)產品為主，長期以來為主要靠低檔、低價的產品進行地毯式的市場占領并贏得生存和發(fā)展，因而形成了粗放型的、以量的擴張為主要增長方式的企業(yè)模式，產業(yè)格局的“低、小、弱、散”，客觀上難以形成對各類人才特別是高層次人才的有效需求。全區(qū)大型企業(yè)也寥寥無幾，同樣難以吸引高素質人才的集聚。這正是我區(qū)引進人才難、留住人才更難，而且也是人才流失的重要原因之一。
(三)留人環(huán)境不佳
主要是企業(yè)漠視社會責任現(xiàn)象普遍存在。多數企業(yè)經營者和管理人員缺乏社會責任意識，把許多應該由企業(yè)承擔的責任視作包袱，推向社會，可以說，這是造成我區(qū)當前留人環(huán)境差的一個重要原因。主要表現(xiàn)在勞動合同、勞資糾紛、安全與健康、權益保障、生活環(huán)境等五方面。特別是從勞動仲裁部門了解到涉及到勞資糾紛和工傷、養(yǎng)老保險等勞動爭議越來越多，若加上沒有對主管單位進行投訴的，勞動者和用人單位的矛盾將更加突出。
三、非公有制企業(yè)人才開發(fā)的設想
人才開發(fā)的手段包括人才培養(yǎng)和人才引進，其目的是建設一支人數量充足、結構合理、質量高的人才隊伍。根據目前非公有制企業(yè)發(fā)展狀態(tài)看，企業(yè)和政府要聯(lián)動建好四個層面的隊伍。
(一)要建好決策管理層的隊伍
運用政府的政策導向作用，引導企業(yè)對企業(yè)領導決策層進行培訓，培訓使盡快掌握企業(yè)管理的系統(tǒng)的專業(yè)知識和國家有關政策、法規(guī)，對骨干企業(yè)的管理者要求全部達到大中專以上文化水平或中級以上專業(yè)技術水平。同時，要有計劃地幫助企業(yè)培養(yǎng)一批具有大專以上水平的后備人才和企業(yè)管理骨干;對各級管理層干部，進行普遍輪訓，使他們具備本企業(yè)專業(yè)業(yè)務知識，達到助理級專業(yè)技術水平;對基層一線人才，應進行反復培訓，使之在管理專業(yè)技術方面達到中級技術人員或技術員專業(yè)水平。
(二)建好專業(yè)技術層面的隊伍
就非公有制企業(yè)來說，這支隊伍主要分為會計、統(tǒng)計、工程技術、經濟等四個系列和高、中、初三個層次，專業(yè)技術人員的比例應由現(xiàn)在的1:5:100的不合理狀態(tài)，逐步得到緩解和提高。對骨干企業(yè)要具備三師(工程師、經濟師、會計師)，千萬元以上的大企業(yè)要設三總師(即總工程師、總經濟師、總會計師)。此外，對所有非公有制企業(yè)的專業(yè)技術人員要根據人事部門有關專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的規(guī)定接受繼續(xù)教育，同時要完善對非公有制企業(yè)專業(yè)技術人員的管理與考評。使非公有制企業(yè)專業(yè)技術隊伍的管理盡快走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。
(三)建好營銷業(yè)務人員層面的隊伍
對非公有制企業(yè)來說，建設一支過硬的營銷業(yè)務人員隊伍可以說是致關重要的。要引導企業(yè)建設好一支思想、作風、業(yè)務過得硬的營銷人員隊伍和后備隊伍，經過精心挑選使他們掌握基本的營銷業(yè)務知識和經濟法規(guī)知識，了解企業(yè)產品的基本生產工藝及產品的基本特點和性能，同時培養(yǎng)他們作為營銷人員必備的基本素質，那就是推銷技巧和真誠。
(四)建好技術工人層面的隊伍
所謂技術工人隊伍主要是由一線生產技術工人、特殊工種工人和六類企業(yè)人員(化驗員、計量員、環(huán)保員、安全員、質檢員)組成。人事部門要引導非公有制企業(yè)下大力氣開展工人考工定級培訓。對關鍵崗位堅決推行執(zhí)證上崗制度。力爭通過幾年的努力使獲得等級證書的技術工人占技工總數的40%以上;特殊工種和關鍵崗位工人實現(xiàn)全部持證上崗，培訓率達100%;六類專業(yè)人員培訓率至少每個企業(yè)要有兩名合格。
四、非公有制企業(yè)人才開發(fā)的對策
從當前情況看，樹立和落實科學的人才觀是當務之急，結合實際情況，努力做好以下三方面工作：
(一)轉變人才開發(fā)觀念
一要統(tǒng)一思想，加強宏觀指導。要使黨政領導機關認識到，加快非公有制企業(yè)的發(fā)展步伐，加強對非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的指導，關系到廣大群眾的共同富裕和整個國民經濟的發(fā)展，對此要有足夠的重視，黨委、政府應把發(fā)展非公有制企業(yè)納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，對非公有制企業(yè)的發(fā)展重點、整體布局、行業(yè)結構、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度等各方面進行宏觀指導，理順各方面的關系，才能促進非公有制企業(yè)高速、協(xié)調、健康發(fā)展。二要解放思想，強化人才觀念。要深刻認識到人才在經濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用，進一步強化責任感、緊迫感，牢固樹立“科技是第一生產力”，“人才是第一資源”的觀念，切實把人才工作擺上重要議事日程。非公有制企業(yè)能否進一步發(fā)展的關鍵在人才，因此要在人才觀念上有一個大的突破。這就需要做大量的宣傳教育工作，使非公有制企業(yè)的經營者真正懂得：沒有人才培養(yǎng)計劃的經濟發(fā)展計劃是不完善的計劃，沒有大量人才作基礎的經濟是跛足的經濟，沒有人才觀念的領導是不合格的領導。強化人才觀念還要從制度上來得到保證。要使每一個非公有制企業(yè)的經營者懂得，經濟要發(fā)展，科學技術是關鍵，科學技術要發(fā)展，科技人才是關鍵，科技隊伍要發(fā)展，樹立正確的人才觀念是關鍵。要通過努力，在全區(qū)非公有制企業(yè)逐步造成一個尊重知識、尊重人才的環(huán)境和氣候，這樣才能激發(fā)非公有制企業(yè)干部、職工乃至廣大員工自覺學文化、學技術的積極性和主動性。
(二)加強人才隊伍建設和人才培養(yǎng)
一要盤活非公有制企業(yè)現(xiàn)有人才。在非公有制企業(yè)內部，推行企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員、工作動態(tài)管理機制，鼓勵非公有制企業(yè)經營者將政治素質好、懂經營、會管理的人員大膽提拔到企業(yè)管理崗位上來，特別注意從企業(yè)生產經營一線中發(fā)現(xiàn)人才，并大擔起用。二要挖掘和引進公有制企業(yè)中剩余人才。鼓勵和支持非公有制企業(yè)從公有制企業(yè)下崗人員、退休干部、退休技術人員中選聘有實踐經驗和一技之長的人才，拾遺補缺，既解決非公有制企業(yè)人才短缺的問題，又促進再就業(yè)工程。三要引導大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。大中專畢業(yè)生雖然暫時缺少實踐經驗和實際工作能力，但他們掌握了先進的知識，通過實踐，不久就會成為企業(yè)發(fā)展的生力軍。四要鼓勵黨政機關事業(yè)單位工作人員向非公有制企業(yè)流動。結合機構改革、人員分流，鼓勵黨政機關、事業(yè)單位工作人員流動到非公有制企業(yè)發(fā)揮才干。五要重視建立非公有制企業(yè)人才庫。將全區(qū)適合在非公有制企業(yè)發(fā)揮才能的人員進行調查登記，建立人才庫，發(fā)揮人才庫“蓄水池”用，不斷為非公有制企業(yè)補充人才提供經常性服務。六要建立健全繼續(xù)教育體系。以改善知識結構、增強創(chuàng)新能力、提高綜合素質為目標，突出培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在方法和目標上，迅速從一般性的知識補充轉移到開發(fā)人的潛能和激發(fā)創(chuàng)造力上來，加強新知識、新理論和新方法的傳播。完善政府、單位、個人三方面的教育投入機制，鼓勵干部參加各種形式的學習和培訓，鼓勵企業(yè)與區(qū)內外和省內外高等院校開展聯(lián)合辦學或技術合作。要加大對人才建設的投入力度。廣泛籌集資金，建立人才資源開發(fā)基金，政府每年要劃撥一定的資金，鼓勵企業(yè)和社會贊助，用于人才培訓和引進高中級技術人員，如提供重點課題的科研啟動資金，扶持企業(yè)人才培養(yǎng)和引進，資助和扶持高層次人才的科研工作，獎勵為我區(qū)經濟建設和社會發(fā)展作出重大貢獻的經營人才和專業(yè)技術人才。
(三)優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，探索建立適應非公有制企業(yè)特點的組織獨立、權責明確、相互制衡的法人治理結構，劃清權力、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構的工作范圍，確保企業(yè)規(guī)范有效運轉，塑造現(xiàn)代非公有制企業(yè)經營管理者的良好形象。二要建立監(jiān)督約束機制。建立健全非公有制企業(yè)黨、團、工會組織，把符合黨員條件的經營管理者吸收到黨內來，理順非公有制企業(yè)內部黨政群關系，保證企業(yè)經營者在黨組織的監(jiān)督下合法開展經營活動。加強企業(yè)經營管理者及各類人才的法律監(jiān)督，嚴肅處理違法亂紀的企業(yè)經營者，保證企業(yè)及經營管理者的健康成長。三要完善分配激勵機制。以激發(fā)各類人才內在動力為目的，建立集利益、榮譽、社會保障等于一體的分配激勵機制，鼓勵技術管理等要素入股，落實各項社會保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍發(fā)揮積極作用。四要完善人才流動機制。建立健全企業(yè)經營管理者人才庫和企業(yè)經營管理人才評價推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業(yè)經營者市場，發(fā)揮信息咨詢、任職培訓、資質評價、人才推薦等功能，為經營管理者及各類人才的合理流動和優(yōu)化配置提供新型機制。五要改善人才的生活環(huán)境。要建立有利人才留任的企業(yè)文化。比如在企業(yè)中建立人才聯(lián)誼會，在社會上建立人才活動中心，在企業(yè)中，在企業(yè)之間，在企業(yè)與社會之間，為人才提供活動和交流的平臺，豐富他們的業(yè)余生活。實行外來人才的“國民待遇”。對外來人員的子女就學、就業(yè)視同本地居民的待遇，對特殊人才，可參給予適當補貼。建立外來人才服務中心，為外來人才提供法律、政策、就業(yè)、生活上的咨詢服務，為他們提供一個扶助的平臺，使他們安心在城關創(chuàng)業(yè)。建立在政治上關心外來人才制度，建立領導走訪外來人才制度，體現(xiàn)當地政府對外來人員生活和工作上的關心。把一些貢獻突出外來人才吸收到黨代表、政協(xié)委員和勞動模范當中來，提高他們的社會地位。同時，對外來人才工作先進的單位、企業(yè)、優(yōu)秀的外來人才進行宣傳，提高他們的知名度。從而形成“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。
篇二：城關區(qū)非公人才調研報告
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的飛速發(fā)展，非公經濟在促進經濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。人才是企業(yè)第一資源，是企業(yè)科學發(fā)展的不竭動力，是非公企業(yè)看得見的生產力。經濟優(yōu)勢的背后往往是人才的優(yōu)勢，而人才優(yōu)勢的背后是體制機制的優(yōu)勢。現(xiàn)對全市非公企業(yè)人才資源總量、結構和素質及其發(fā)展狀況進行分析，探索加快人才引進和培養(yǎng)、提高人才資源市場化配置水平、加強人才隊伍建設的有效途徑。
一、非公經濟人才資源現(xiàn)狀和特點
這次調查的1448家非公企業(yè)2011年末共有從業(yè)人員193.7萬人，比2010年增加19.65萬人，其中各類管理、技術、技能人員共116.6萬人,人才比例為60.2%，同期增長0.3個百分點。
(一)從人才結構看，技能人員比例相對較高
總體上看，經營管理人員、專業(yè)技術人員、技能人員分別占人才資源總數的11.77%、13.94%和38.82%，技能人員比例相對較高，經營管理人員相對偏少。技能人員為75.2萬人，占年末從業(yè)人員總數的38.82%,比去年同期下降0.42個百分點。其中初級工占全部技能人員的70.21%，比例較高。
(二)從性別結構看，男性人才占據絕對優(yōu)勢
女性年末從業(yè)人員有59.4萬人，占全部從業(yè)人員的30.7%;男性從業(yè)人員有134.3萬人，占全部從業(yè)人員的69.3%，比去年同期減少了1.4%。男性在經營管理崗位上的有14.9萬人，占65.4%;專業(yè)技術人員崗位男性有19.5萬人，占72.2%;技能人員崗位男性有53.7萬人，占71.4% 從總體上來看，由于男女受社會分工影響、性別自然差異、行業(yè)需求不同等，導致男性在一般從業(yè)和專業(yè)技術、專業(yè)技能工作中均有顯著優(yōu)勢，但是這個狀況正在逐浙的改變。
(三)從年齡結構看，年輕人才比較得到重用
35歲及以下的年末從業(yè)人員有93.1萬元，占全部從業(yè)人員的48.1%。經營管理人員35歲及以下人員占到51.8%，其中中高級經營管理人員占28%;專業(yè)技術人員35歲及以下人員占到47.1%，其中中高級專業(yè)技術人員占18.1%;技能人員35歲以下人員占到50.8%，其中中高級工人和技師等技能人員占23.6%。
上述數據表明，由于受教育程度影響，越來越多的年輕人在專業(yè)技術崗位起到了重要作用，只是年輕人由于受到經驗的制約，擔任中高級管理人員及中高級專業(yè)技術崗位的所占比例較少。但是隨著經濟的發(fā)展，非公企業(yè)的管理層也日趨年輕化，35歲以下的中高級人才近年來成逐年上升的態(tài)勢
由于近年來非公有制企業(yè)的勞動力需求的放大，必然導致其對高級管理人才和高級專業(yè)技術人員的“求賢若渴”，許多非公用制企業(yè)的創(chuàng)辦人本身就比較年輕，所以尋找志同道合的年輕“管理者”是自然而然的，這也反映了非公企業(yè)年輕化是一種必然的趨勢。
(四)從學歷層次看，中高等學歷人才偏少
經營管理人員中研究生、大學本科、大學?？坪椭袑＜耙韵聦W歷分別占到經營管理人員總數的0.8%、17.4%、33.7%和48.1%;專業(yè)技術人員中研究生、大學本科、大學?？?、中專及以下學歷的分別占到專業(yè)技術人員總數的0.7%、17.3%、32.8%和49.2%;技能人員中大學本科、大學專科和中專及以下學歷的分別占到技能人員總數的1.7%、9.4%和88.9%。
從學歷結構來看，研究生、大學本科、大學?？?、中專以下人員分別占到年末從業(yè)人員總數的0.2%、5.8%、15.6%和78.4%，學歷高低與人員分布成反比關系，學歷越高人員越少，學歷越低人員越多，包括高層管理人員高學歷所占比例也并不高。
二、非公有制經濟人才資源存在的問題
通過調查，我們發(fā)現(xiàn)非公經濟企業(yè)在引進與重用人才方面存在五個比較突出的問題：
一是企業(yè)從業(yè)人員總體文化水平偏低。在此次被調查的非公企業(yè)中，大學本科以上文化從業(yè)人員只占到年末從業(yè)人員總數的6%，研究生只有3400余人，僅占0.18%，專業(yè)技術人才緊缺，既懂專業(yè)又會經營的高學歷人才更少。
二是非公經濟企業(yè)吸引力不強。受地方經濟發(fā)展狀況的影響，非公經濟企業(yè)對各類人才的吸納和凝聚力不強，就企業(yè)本身而言，首先企業(yè)規(guī)模小、產品的生產技術含量較低，制約了非公企業(yè)對高素質人才的吸引;其次是非公經濟的福利待遇相對偏低，致使有技術有技能的人才都不愿在本地發(fā)展，很多的優(yōu)秀人才都流向京、廣、滬、杭等一線二線城市。
三是人才不能充分使用。在人才工作中，一定程度上還存在著的“重引進、輕使用”的現(xiàn)象，造成了許多人才缺乏充分施展才能的舞臺和條件，人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性受到不同程度的影響。此外，部分用人單位在用好用活人才方面仍存在一些問題，也造成了人才不能充分使用的局面
四是家族式的管理模式制約了人才的培養(yǎng)和使用。在義烏、永康一些企業(yè)由于長期的家族式管理不但制約了企業(yè)的發(fā)展，還限制了綜合性、復合性人才的引進，顯然不能適應現(xiàn)代企業(yè)管理模式的要求，不能及時從社會招聘人才補充新鮮血液，重要的崗位基本上由經營者的親屬占據，致使有才能的人得不到有效的施展。
五是大部分非公有制企業(yè)對人才的培訓主要采用的方式是“師傅帶徒弟”，很少進行專業(yè)性的培訓，僅是簡單的技術經驗交流。一般不與專業(yè)培訓機構合作，人才知識的更新基本上處于一種自發(fā)狀態(tài)，導致企業(yè)員工素質提高緩慢。然而按人才生命周期律，從員工上崗開始就必須給予各種學習和培訓機會，促使他們在知識和能力方面不斷得到提高。大多數非公有制企業(yè)引進人才只是為了使用人才，員工進入企業(yè)后知識得不到更新，能力得不到提高。沒有新知識充實自己，在日新月異的今天，人才的知識儲備不能適應企業(yè)發(fā)展的需要。
因此，雖然近年來非公企業(yè)人才數量和質量也隨之有了較大發(fā)展和提高,但由于受政策、環(huán)境及思想觀念等因素影響,還存在人才總量較少、中高級人才匱乏等不容忽視的問題，這在很大程度上限制了非公經濟的快速發(fā)展。如何給非公經濟發(fā)展提供人才保障,推進國民經濟快速發(fā)展,加強非公有制企業(yè)人才隊伍建設顯得尤為重要。
三、促進非公經濟人才資源有序發(fā)展的幾點建議
圍繞我市非公經濟發(fā)展科技化、規(guī)?；?、集約化的總體要求，立足我市非公企業(yè)人才工作和非公企業(yè)人才隊伍建設實際，今后一個時期，我市的非公企業(yè)人才工作應從傳統(tǒng)管理向科學管理轉變，從政策管理向制度管理轉變，從事務管理向戰(zhàn)略管理轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變。緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，加速浙中崛起”戰(zhàn)略目標，堅持“抓落實、重創(chuàng)新、求突破”的總體思路，以大力推進中長期人才發(fā)展規(guī)劃和13項重點人才規(guī)劃為主線，以落實國家、省“”為重點，積極開展“人才引進強化年”活動，抓好“引才、育才、用才、勵才”四環(huán)節(jié)，大力宣傳和普及科學人才觀，完善黨管人才工作體制機制，提高人才工作科學化水平。培養(yǎng)和造就一支以企業(yè)經營管理人才為核心、專業(yè)技術人才為重點、技能人才為基礎的高素質非公企業(yè)人才隊伍。
做好非公企業(yè)人才工作，加強非公企業(yè)人才隊伍建設，必須抓住非公企業(yè)人才資源開發(fā)的特點，把握規(guī)律性，體現(xiàn)客觀性，富于前瞻性。要做大做強非公經濟，除了要為非公企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部人才環(huán)境外，還要樹立“人才資源是第一資源”的觀念，長期培養(yǎng)，合理使用、吸納吸引和保護各類人才，建立一支高素質的非公企業(yè)人才隊伍。
一要堅持人才發(fā)展與經濟建設相協(xié)調。要把非公企業(yè)人才發(fā)展和非公經濟建設作為一個有機整體，統(tǒng)籌協(xié)調抓好。制定符合產業(yè)發(fā)展方向的非公企業(yè)人才開發(fā)制度，以非公企業(yè)人才發(fā)展支撐、引領非公經濟建設。企業(yè)經營管理層要提高認識，轉變觀念，積極改變家族管理模式，在做大做強企業(yè)的同時營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)的氛圍，給人才有充分發(fā)揮的用武之地，形成自己的人才骨干隊伍。
二要政府要營造重視人才氛圍。首先廣納群賢，引導非公有制企業(yè)牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念。其次要構建良好的工作環(huán)境、政府有關職能部門要努力營造一種適應人才創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境，要為企業(yè)提供人才引進、人事代理、職稱評審、專業(yè)技術人才選拔以及人才落戶等方面的服務。同時，要平等對待非公有制經濟人才。把非公有制經濟和社會組織的各類人才納入建設現(xiàn)代人才都會的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，在政治上一視同仁，在政府獎勵、職稱評定上統(tǒng)一安排，對有一定規(guī)模的非公有制經濟組織，在人才和智力引進、技術合作、國際交流等方面予以帶動扶持。再次要充分發(fā)揮好人事管理功能，建立健全組織機構，幫助非公經濟組織制定人才發(fā)展規(guī)劃、促進企業(yè)由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代化管理的轉變。
三要強化非公有制企業(yè)的黨員人才建設。以非公有制企業(yè)為平臺，成立黨員人才管理機構，實施非公企業(yè)“黨員人才”計劃。制定具體的行動目標和行動方案，研究實現(xiàn)目標的具體政策和制度，對非公企業(yè)黨員人才工作進行指導、監(jiān)督和評價，有機結合非公企業(yè)黨建工作和人才工作，使黨員人才成為非公企業(yè)發(fā)展的骨干。
四要充分認識加強非公經濟人才隊伍建設的重要性和緊迫性，加強對非公經濟的扶持力度，選派部分政治素質好、業(yè)務能力強、懂經濟、會管理的人才充實到非公企業(yè)中去，幫助非公企業(yè)把握方向，完善經營管理體系，促進非公有經濟的健康發(fā)展。人事部門在人才招聘時積極向非公企業(yè)推薦人才，制訂各項人才政策時要向非公企業(yè)傾斜。
五要加強企業(yè)經營管理人才及技能人員的培養(yǎng)。政府出面組織企業(yè)的經營人才、高學歷人才、高技能人才開展專業(yè)培訓，既加強了企業(yè)人才的互動交流，又能營造良好的學習氛圍。不斷的提高企業(yè)經營管理人才駕馭市場經濟、管理現(xiàn)代企業(yè)的能力，培養(yǎng)一批有技術、懂經營、會管理的企業(yè)復合型人才，造就我市企業(yè)家群體。加大對非公企業(yè)經營管理人才的培養(yǎng)力度，有重點地選送優(yōu)秀企業(yè)管理人才到先進地區(qū)學習培訓，扶持非公企業(yè)做大做強。每年有針對性地邀請高層次企業(yè)經營管理人才或專家學者開設專題講座。加強對專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，完善繼續(xù)教育制度，用人單位要支持專業(yè)技術人才參加各類繼續(xù)教育，積極創(chuàng)造條件，推薦、組織優(yōu)秀專業(yè)技術人才參加多形式、多渠道的學術和技術交流活動。
作為xxxx市的中心城區(qū)，城關區(qū)要在新時期、新階段實現(xiàn)非公有制經濟的跨越式發(fā)展，必須加強非公有制企業(yè)人才工作研究，探索非公有制企業(yè)人才隊伍建設規(guī)律，開創(chuàng)非公有制企業(yè)人才工作新局面，實現(xiàn)非公有制企業(yè)人才資源的超常規(guī)發(fā)展。因此，進一步優(yōu)化非公有制企業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，加強非公有制企業(yè)人才隊伍建設，已經成為一項重要而緊迫的新任務。
一、全區(qū)非公有制人才的現(xiàn)狀
(一)人才總量情況
這次對全區(qū)部分非公有制企業(yè)人才調研涉及6500名左右從業(yè)人員，其中具有大專以上學歷或專業(yè)技術職稱人員有2320人,中專以下學歷的4180人。近年來，我區(qū)人才資源總量雖然有所增長，但仍遠低于全國9.46%的平均水平,與其它發(fā)達地區(qū)比較，人才密度比較低,特別是中、高級專業(yè)人才緊缺，本土人才流失嚴重。
(二)人才隊伍結構情況
人才隊伍年齡結構。在目前的人才資源總量中，35歲以下的人才占了很大比重，高級人才一半多集中在50歲以上。隨著時間的推移，這部分高級人才中很大一部分將在今后幾年中退出，人才斷層現(xiàn)象將會日益明顯。人才隊伍行業(yè)結構。第一產業(yè)勞動人數多，但素質不高，尤其是現(xiàn)代農業(yè)技術人員奇缺;第二產業(yè)人才所占比重相對較大，但中青年人才流失嚴重，高級職稱人才隊伍老化，特別是缺乏新興產業(yè)的技術人才;第三產業(yè)人才占絕大部分，但是除了教育、衛(wèi)生以外的第三產業(yè)人才素質偏低，高級人才偏少，尤其直接創(chuàng)造經濟價值的知識密集度較高或重點發(fā)展的信息、商貿、金融、交通運輸、郵電通訊、旅游等行業(yè)，無論是在人才的總量、規(guī)模、內部結構，還是在人才的總體素質、開發(fā)能力等方面都與本行業(yè)發(fā)展要求有較大差距。
(三)人才質量情況
目前，全區(qū)非公有制企業(yè)人才的質量可以概括為三低五少。三低是：職工整體文化水平低;專業(yè)技術人員、技術工人水平低;經營決策人員的現(xiàn)代化管理水平低。五少是：職工中高中以上文化的人員少;職工中專業(yè)技術人員少;專業(yè)技術人員中高、中級人才少;經營管理人員中營銷業(yè)務人員少;全區(qū)非公有制企業(yè)中正規(guī)開展職工培訓的人少。
綜上所述，非公有制企業(yè)職工隊伍的文化技術素質狀況與非公有制企業(yè)今后十年經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，至少有以下七個方面的不適應：一是不適應進一步提高企業(yè)管理水平的要求;二是不適應大力發(fā)展外向型經濟的要求;三是不適應提高產品質量的要求;四是不適應開展企業(yè)技術改造、形成規(guī)模經濟的要求;五是不適應市場經濟下企業(yè)經營銷售工作的要求;六是不適應以市場為導向、不斷開發(fā)新產品的要求;七是不適應企業(yè)安全監(jiān)管法制化的要求。上述不適應性，顯然對非公有制企業(yè)的全面發(fā)展已經構成了嚴重的阻礙和制約。
二、存在的問題
(一)思想觀念落后
受舊人才觀的束縛，計劃經濟時代的人才配置模式造成人才流向的不均衡，使有限的人才大量外流或屯集在國有企事業(yè)單位，造成非公有制企業(yè)很難招到本地的有用人才。非公有制企業(yè)主“家族化”傾向比較嚴重，用人上搞近親繁殖，影響外來人才的使用和穩(wěn)定，企業(yè)員工缺乏歸屬感和向心力，造成企業(yè)留不住人才，使得人才的跳槽現(xiàn)象突出。另一方面，非公有制企業(yè)一般注重對人才使用的短期行為，輕視對人才的培訓進修和繼續(xù)教育。在人才引進上，喜歡跳槽的人才，也就是所謂的“拿來主義”，認為好用，不用培訓，成本較低。
(二)創(chuàng)業(yè)平臺不大
由于西部地區(qū)經濟發(fā)展的起點比較低，絕大多數企業(yè)都以生產大眾化、低技術、勞動密集型的工業(yè)產品為主，長期以來為主要靠低檔、低價的產品進行地毯式的市場占領并贏得生存和發(fā)展，因而形成了粗放型的、以量的擴張為主要增長方式的企業(yè)模式，產業(yè)格局的“低、小、弱、散”，客觀上難以形成對各類人才特別是高層次人才的有效需求。全區(qū)大型企業(yè)也寥寥無幾，同樣難以吸引高素質人才的集聚。這正是我區(qū)引進人才難、留住人才更難，而且也是人才流失的重要原因之一。
(三)留人環(huán)境不佳
主要是企業(yè)漠視社會責任現(xiàn)象普遍存在。多數企業(yè)經營者和管理人員缺乏社會責任意識，把許多應該由企業(yè)承擔的責任視作包袱，推向社會，可以說，這是造成我區(qū)當前留人環(huán)境差的一個重要原因。主要表現(xiàn)在勞動合同、勞資糾紛、安全與健康、權益保障、生活環(huán)境等五方面。特別是從勞動仲裁部門了解到涉及到勞資糾紛和工傷、養(yǎng)老保險等勞動爭議越來越多，若加上沒有對主管單位進行投訴的，勞動者和用人單位的矛盾將更加突出。
三、非公有制企業(yè)人才開發(fā)的設想
人才開發(fā)的手段包括人才培養(yǎng)和人才引進，其目的是建設一支人數量充足、結構合理、質量高的人才隊伍。根據目前非公有制企業(yè)發(fā)展狀態(tài)看，企業(yè)和政府要聯(lián)動建好四個層面的隊伍。
(一)要建好決策管理層的隊伍
運用政府的政策導向作用，引導企業(yè)對企業(yè)領導決策層進行培訓，培訓使盡快掌握企業(yè)管理的系統(tǒng)的專業(yè)知識和國家有關政策、法規(guī)，對骨干企業(yè)的管理者要求全部達到大中專以上文化水平或中級以上專業(yè)技術水平。同時，要有計劃地幫助企業(yè)培養(yǎng)一批具有大專以上水平的后備人才和企業(yè)管理骨干;對各級管理層干部，進行普遍輪訓，使他們具備本企業(yè)專業(yè)業(yè)務知識，達到助理級專業(yè)技術水平;對基層一線人才，應進行反復培訓，使之在管理專業(yè)技術方面達到中級技術人員或技術員專業(yè)水平。
(二)建好專業(yè)技術層面的隊伍
就非公有制企業(yè)來說，這支隊伍主要分為會計、統(tǒng)計、工程技術、經濟等四個系列和高、中、初三個層次，專業(yè)技術人員的比例應由現(xiàn)在的1:5:100的不合理狀態(tài)，逐步得到緩解和提高。對骨干企業(yè)要具備三師(工程師、經濟師、會計師)，千萬元以上的大企業(yè)要設三總師(即總工程師、總經濟師、總會計師)。此外，對所有非公有制企業(yè)的專業(yè)技術人員要根據人事部門有關專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的規(guī)定接受繼續(xù)教育，同時要完善對非公有制企業(yè)專業(yè)技術人員的管理與考評。使非公有制企業(yè)專業(yè)技術隊伍的管理盡快走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。
(三)建好營銷業(yè)務人員層面的隊伍
對非公有制企業(yè)來說，建設一支過硬的營銷業(yè)務人員隊伍可以說是致關重要的。要引導企業(yè)建設好一支思想、作風、業(yè)務過得硬的營銷人員隊伍和后備隊伍，經過精心挑選使他們掌握基本的營銷業(yè)務知識和經濟法規(guī)知識，了解企業(yè)產品的基本生產工藝及產品的基本特點和性能，同時培養(yǎng)他們作為營銷人員必備的基本素質，那就是推銷技巧和真誠。
(四)建好技術工人層面的隊伍
所謂技術工人隊伍主要是由一線生產技術工人、特殊工種工人和六類企業(yè)人員(化驗員、計量員、環(huán)保員、安全員、質檢員)組成。人事部門要引導非公有制企業(yè)下大力氣開展工人考工定級培訓。對關鍵崗位堅決推行執(zhí)證上崗制度。力爭通過幾年的努力使獲得等級證書的技術工人占技工總數的40%以上;特殊工種和關鍵崗位工人實現(xiàn)全部持證上崗，培訓率達100%;六類專業(yè)人員培訓率至少每個企業(yè)要有兩名合格。
四、非公有制企業(yè)人才開發(fā)的對策
從當前情況看，樹立和落實科學的人才觀是當務之急，結合實際情況，努力做好以下三方面工作：
(一)轉變人才開發(fā)觀念
一要統(tǒng)一思想，加強宏觀指導。要使黨政領導機關認識到，加快非公有制企業(yè)的發(fā)展步伐，加強對非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的指導，關系到廣大群眾的共同富裕和整個國民經濟的發(fā)展，對此要有足夠的重視，黨委、政府應把發(fā)展非公有制企業(yè)納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，對非公有制企業(yè)的發(fā)展重點、整體布局、行業(yè)結構、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度等各方面進行宏觀指導，理順各方面的關系，才能促進非公有制企業(yè)高速、協(xié)調、健康發(fā)展。二要解放思想，強化人才觀念。要深刻認識到人才在經濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用，進一步強化責任感、緊迫感，牢固樹立“科技是第一生產力”，“人才是第一資源”的觀念，切實把人才工作擺上重要議事日程。非公有制企業(yè)能否進一步發(fā)展的關鍵在人才，因此要在人才觀念上有一個大的突破。這就需要做大量的宣傳教育工作，使非公有制企業(yè)的經營者真正懂得：沒有人才培養(yǎng)計劃的經濟發(fā)展計劃是不完善的計劃，沒有大量人才作基礎的經濟是跛足的經濟，沒有人才觀念的領導是不合格的領導。強化人才觀念還要從制度上來得到保證。要使每一個非公有制企業(yè)的經營者懂得，經濟要發(fā)展，科學技術是關鍵，科學技術要發(fā)展，科技人才是關鍵，科技隊伍要發(fā)展，樹立正確的人才觀念是關鍵。要通過努力，在全區(qū)非公有制企業(yè)逐步造成一個尊重知識、尊重人才的環(huán)境和氣候，這樣才能激發(fā)非公有制企業(yè)干部、職工乃至廣大員工自覺學文化、學技術的積極性和主動性。
(二)加強人才隊伍建設和人才培養(yǎng)
一要盤活非公有制企業(yè)現(xiàn)有人才。在非公有制企業(yè)內部，推行企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員、工作動態(tài)管理機制，鼓勵非公有制企業(yè)經營者將政治素質好、懂經營、會管理的人員大膽提拔到企業(yè)管理崗位上來，特別注意從企業(yè)生產經營一線中發(fā)現(xiàn)人才，并大擔起用。二要挖掘和引進公有制企業(yè)中剩余人才。鼓勵和支持非公有制企業(yè)從公有制企業(yè)下崗人員、退休干部、退休技術人員中選聘有實踐經驗和一技之長的人才，拾遺補缺，既解決非公有制企業(yè)人才短缺的問題，又促進再就業(yè)工程。三要引導大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。大中專畢業(yè)生雖然暫時缺少實踐經驗和實際工作能力，但他們掌握了先進的知識，通過實踐，不久就會成為企業(yè)發(fā)展的生力軍。四要鼓勵黨政機關事業(yè)單位工作人員向非公有制企業(yè)流動。結合機構改革、人員分流，鼓勵黨政機關、事業(yè)單位工作人員流動到非公有制企業(yè)發(fā)揮才干。五要重視建立非公有制企業(yè)人才庫。將全區(qū)適合在非公有制企業(yè)發(fā)揮才能的人員進行調查登記，建立人才庫，發(fā)揮人才庫“蓄水池”用，不斷為非公有制企業(yè)補充人才提供經常性服務。六要建立健全繼續(xù)教育體系。以改善知識結構、增強創(chuàng)新能力、提高綜合素質為目標，突出培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在方法和目標上，迅速從一般性的知識補充轉移到開發(fā)人的潛能和激發(fā)創(chuàng)造力上來，加強新知識、新理論和新方法的傳播。完善政府、單位、個人三方面的教育投入機制，鼓勵干部參加各種形式的學習和培訓，鼓勵企業(yè)與區(qū)內外和省內外高等院校開展聯(lián)合辦學或技術合作。要加大對人才建設的投入力度。廣泛籌集資金，建立人才資源開發(fā)基金，政府每年要劃撥一定的資金，鼓勵企業(yè)和社會贊助，用于人才培訓和引進高中級技術人員，如提供重點課題的科研啟動資金，扶持企業(yè)人才培養(yǎng)和引進，資助和扶持高層次人才的科研工作，獎勵為我區(qū)經濟建設和社會發(fā)展作出重大貢獻的經營人才和專業(yè)技術人才。
(三)優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，探索建立適應非公有制企業(yè)特點的組織獨立、權責明確、相互制衡的法人治理結構，劃清權力、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構的工作范圍，確保企業(yè)規(guī)范有效運轉，塑造現(xiàn)代非公有制企業(yè)經營管理者的良好形象。二要建立監(jiān)督約束機制。建立健全非公有制企業(yè)黨、團、工會組織，把符合黨員條件的經營管理者吸收到黨內來，理順非公有制企業(yè)內部黨政群關系，保證企業(yè)經營者在黨組織的監(jiān)督下合法開展經營活動。加強企業(yè)經營管理者及各類人才的法律監(jiān)督，嚴肅處理違法亂紀的企業(yè)經營者，保證企業(yè)及經營管理者的健康成長。三要完善分配激勵機制。以激發(fā)各類人才內在動力為目的，建立集利益、榮譽、社會保障等于一體的分配激勵機制，鼓勵技術管理等要素入股，落實各項社會保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍發(fā)揮積極作用。四要完善人才流動機制。建立健全企業(yè)經營管理者人才庫和企業(yè)經營管理人才評價推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業(yè)經營者市場，發(fā)揮信息咨詢、任職培訓、資質評價、人才推薦等功能，為經營管理者及各類人才的合理流動和優(yōu)化配置提供新型機制。五要改善人才的生活環(huán)境。要建立有利人才留任的企業(yè)文化。比如在企業(yè)中建立人才聯(lián)誼會，在社會上建立人才活動中心，在企業(yè)中，在企業(yè)之間，在企業(yè)與社會之間，為人才提供活動和交流的平臺，豐富他們的業(yè)余生活。實行外來人才的“國民待遇”。對外來人員的子女就學、就業(yè)視同本地居民的待遇，對特殊人才，可參給予適當補貼。建立外來人才服務中心，為外來人才提供法律、政策、就業(yè)、生活上的咨詢服務，為他們提供一個扶助的平臺，使他們安心在城關創(chuàng)業(yè)。建立在政治上關心外來人才制度，建立領導走訪外來人才制度，體現(xiàn)當地政府對外來人員生活和工作上的關心。把一些貢獻突出外來人才吸收到黨代表、政協(xié)委員和勞動模范當中來，提高他們的社會地位。同時，對外來人才工作先進的單位、企業(yè)、優(yōu)秀的外來人才進行宣傳，提高他們的知名度。從而形成“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。
篇二：城關區(qū)非公人才調研報告
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的飛速發(fā)展，非公經濟在促進經濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。人才是企業(yè)第一資源，是企業(yè)科學發(fā)展的不竭動力，是非公企業(yè)看得見的生產力。經濟優(yōu)勢的背后往往是人才的優(yōu)勢，而人才優(yōu)勢的背后是體制機制的優(yōu)勢。現(xiàn)對全市非公企業(yè)人才資源總量、結構和素質及其發(fā)展狀況進行分析，探索加快人才引進和培養(yǎng)、提高人才資源市場化配置水平、加強人才隊伍建設的有效途徑。
一、非公經濟人才資源現(xiàn)狀和特點
這次調查的1448家非公企業(yè)2011年末共有從業(yè)人員193.7萬人，比2010年增加19.65萬人，其中各類管理、技術、技能人員共116.6萬人,人才比例為60.2%，同期增長0.3個百分點。
(一)從人才結構看，技能人員比例相對較高
總體上看，經營管理人員、專業(yè)技術人員、技能人員分別占人才資源總數的11.77%、13.94%和38.82%，技能人員比例相對較高，經營管理人員相對偏少。技能人員為75.2萬人，占年末從業(yè)人員總數的38.82%,比去年同期下降0.42個百分點。其中初級工占全部技能人員的70.21%，比例較高。
(二)從性別結構看，男性人才占據絕對優(yōu)勢
女性年末從業(yè)人員有59.4萬人，占全部從業(yè)人員的30.7%;男性從業(yè)人員有134.3萬人，占全部從業(yè)人員的69.3%，比去年同期減少了1.4%。男性在經營管理崗位上的有14.9萬人，占65.4%;專業(yè)技術人員崗位男性有19.5萬人，占72.2%;技能人員崗位男性有53.7萬人，占71.4% 從總體上來看，由于男女受社會分工影響、性別自然差異、行業(yè)需求不同等，導致男性在一般從業(yè)和專業(yè)技術、專業(yè)技能工作中均有顯著優(yōu)勢，但是這個狀況正在逐浙的改變。
(三)從年齡結構看，年輕人才比較得到重用
35歲及以下的年末從業(yè)人員有93.1萬元，占全部從業(yè)人員的48.1%。經營管理人員35歲及以下人員占到51.8%，其中中高級經營管理人員占28%;專業(yè)技術人員35歲及以下人員占到47.1%，其中中高級專業(yè)技術人員占18.1%;技能人員35歲以下人員占到50.8%，其中中高級工人和技師等技能人員占23.6%。
上述數據表明，由于受教育程度影響，越來越多的年輕人在專業(yè)技術崗位起到了重要作用，只是年輕人由于受到經驗的制約，擔任中高級管理人員及中高級專業(yè)技術崗位的所占比例較少。但是隨著經濟的發(fā)展，非公企業(yè)的管理層也日趨年輕化，35歲以下的中高級人才近年來成逐年上升的態(tài)勢
由于近年來非公有制企業(yè)的勞動力需求的放大，必然導致其對高級管理人才和高級專業(yè)技術人員的“求賢若渴”，許多非公用制企業(yè)的創(chuàng)辦人本身就比較年輕，所以尋找志同道合的年輕“管理者”是自然而然的，這也反映了非公企業(yè)年輕化是一種必然的趨勢。
(四)從學歷層次看，中高等學歷人才偏少
經營管理人員中研究生、大學本科、大學?？坪椭袑＜耙韵聦W歷分別占到經營管理人員總數的0.8%、17.4%、33.7%和48.1%;專業(yè)技術人員中研究生、大學本科、大學?？?、中專及以下學歷的分別占到專業(yè)技術人員總數的0.7%、17.3%、32.8%和49.2%;技能人員中大學本科、大學專科和中專及以下學歷的分別占到技能人員總數的1.7%、9.4%和88.9%。
從學歷結構來看，研究生、大學本科、大學?？?、中專以下人員分別占到年末從業(yè)人員總數的0.2%、5.8%、15.6%和78.4%，學歷高低與人員分布成反比關系，學歷越高人員越少，學歷越低人員越多，包括高層管理人員高學歷所占比例也并不高。
二、非公有制經濟人才資源存在的問題
通過調查，我們發(fā)現(xiàn)非公經濟企業(yè)在引進與重用人才方面存在五個比較突出的問題：
一是企業(yè)從業(yè)人員總體文化水平偏低。在此次被調查的非公企業(yè)中，大學本科以上文化從業(yè)人員只占到年末從業(yè)人員總數的6%，研究生只有3400余人，僅占0.18%，專業(yè)技術人才緊缺，既懂專業(yè)又會經營的高學歷人才更少。
二是非公經濟企業(yè)吸引力不強。受地方經濟發(fā)展狀況的影響，非公經濟企業(yè)對各類人才的吸納和凝聚力不強，就企業(yè)本身而言，首先企業(yè)規(guī)模小、產品的生產技術含量較低，制約了非公企業(yè)對高素質人才的吸引;其次是非公經濟的福利待遇相對偏低，致使有技術有技能的人才都不愿在本地發(fā)展，很多的優(yōu)秀人才都流向京、廣、滬、杭等一線二線城市。
三是人才不能充分使用。在人才工作中，一定程度上還存在著的“重引進、輕使用”的現(xiàn)象，造成了許多人才缺乏充分施展才能的舞臺和條件，人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性受到不同程度的影響。此外，部分用人單位在用好用活人才方面仍存在一些問題，也造成了人才不能充分使用的局面
四是家族式的管理模式制約了人才的培養(yǎng)和使用。在義烏、永康一些企業(yè)由于長期的家族式管理不但制約了企業(yè)的發(fā)展，還限制了綜合性、復合性人才的引進，顯然不能適應現(xiàn)代企業(yè)管理模式的要求，不能及時從社會招聘人才補充新鮮血液，重要的崗位基本上由經營者的親屬占據，致使有才能的人得不到有效的施展。
五是大部分非公有制企業(yè)對人才的培訓主要采用的方式是“師傅帶徒弟”，很少進行專業(yè)性的培訓，僅是簡單的技術經驗交流。一般不與專業(yè)培訓機構合作，人才知識的更新基本上處于一種自發(fā)狀態(tài)，導致企業(yè)員工素質提高緩慢。然而按人才生命周期律，從員工上崗開始就必須給予各種學習和培訓機會，促使他們在知識和能力方面不斷得到提高。大多數非公有制企業(yè)引進人才只是為了使用人才，員工進入企業(yè)后知識得不到更新，能力得不到提高。沒有新知識充實自己，在日新月異的今天，人才的知識儲備不能適應企業(yè)發(fā)展的需要。
因此，雖然近年來非公企業(yè)人才數量和質量也隨之有了較大發(fā)展和提高,但由于受政策、環(huán)境及思想觀念等因素影響,還存在人才總量較少、中高級人才匱乏等不容忽視的問題，這在很大程度上限制了非公經濟的快速發(fā)展。如何給非公經濟發(fā)展提供人才保障,推進國民經濟快速發(fā)展,加強非公有制企業(yè)人才隊伍建設顯得尤為重要。
三、促進非公經濟人才資源有序發(fā)展的幾點建議
圍繞我市非公經濟發(fā)展科技化、規(guī)?；?、集約化的總體要求，立足我市非公企業(yè)人才工作和非公企業(yè)人才隊伍建設實際，今后一個時期，我市的非公企業(yè)人才工作應從傳統(tǒng)管理向科學管理轉變，從政策管理向制度管理轉變，從事務管理向戰(zhàn)略管理轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變。緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，加速浙中崛起”戰(zhàn)略目標，堅持“抓落實、重創(chuàng)新、求突破”的總體思路，以大力推進中長期人才發(fā)展規(guī)劃和13項重點人才規(guī)劃為主線，以落實國家、省“”為重點，積極開展“人才引進強化年”活動，抓好“引才、育才、用才、勵才”四環(huán)節(jié)，大力宣傳和普及科學人才觀，完善黨管人才工作體制機制，提高人才工作科學化水平。培養(yǎng)和造就一支以企業(yè)經營管理人才為核心、專業(yè)技術人才為重點、技能人才為基礎的高素質非公企業(yè)人才隊伍。
做好非公企業(yè)人才工作，加強非公企業(yè)人才隊伍建設，必須抓住非公企業(yè)人才資源開發(fā)的特點，把握規(guī)律性，體現(xiàn)客觀性，富于前瞻性。要做大做強非公經濟，除了要為非公企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部人才環(huán)境外，還要樹立“人才資源是第一資源”的觀念，長期培養(yǎng)，合理使用、吸納吸引和保護各類人才，建立一支高素質的非公企業(yè)人才隊伍。
一要堅持人才發(fā)展與經濟建設相協(xié)調。要把非公企業(yè)人才發(fā)展和非公經濟建設作為一個有機整體，統(tǒng)籌協(xié)調抓好。制定符合產業(yè)發(fā)展方向的非公企業(yè)人才開發(fā)制度，以非公企業(yè)人才發(fā)展支撐、引領非公經濟建設。企業(yè)經營管理層要提高認識，轉變觀念，積極改變家族管理模式，在做大做強企業(yè)的同時營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)的氛圍，給人才有充分發(fā)揮的用武之地，形成自己的人才骨干隊伍。
二要政府要營造重視人才氛圍。首先廣納群賢，引導非公有制企業(yè)牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念。其次要構建良好的工作環(huán)境、政府有關職能部門要努力營造一種適應人才創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境，要為企業(yè)提供人才引進、人事代理、職稱評審、專業(yè)技術人才選拔以及人才落戶等方面的服務。同時，要平等對待非公有制經濟人才。把非公有制經濟和社會組織的各類人才納入建設現(xiàn)代人才都會的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，在政治上一視同仁，在政府獎勵、職稱評定上統(tǒng)一安排，對有一定規(guī)模的非公有制經濟組織，在人才和智力引進、技術合作、國際交流等方面予以帶動扶持。再次要充分發(fā)揮好人事管理功能，建立健全組織機構，幫助非公經濟組織制定人才發(fā)展規(guī)劃、促進企業(yè)由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代化管理的轉變。
三要強化非公有制企業(yè)的黨員人才建設。以非公有制企業(yè)為平臺，成立黨員人才管理機構，實施非公企業(yè)“黨員人才”計劃。制定具體的行動目標和行動方案，研究實現(xiàn)目標的具體政策和制度，對非公企業(yè)黨員人才工作進行指導、監(jiān)督和評價，有機結合非公企業(yè)黨建工作和人才工作，使黨員人才成為非公企業(yè)發(fā)展的骨干。
四要充分認識加強非公經濟人才隊伍建設的重要性和緊迫性，加強對非公經濟的扶持力度，選派部分政治素質好、業(yè)務能力強、懂經濟、會管理的人才充實到非公企業(yè)中去，幫助非公企業(yè)把握方向，完善經營管理體系，促進非公有經濟的健康發(fā)展。人事部門在人才招聘時積極向非公企業(yè)推薦人才，制訂各項人才政策時要向非公企業(yè)傾斜。
五要加強企業(yè)經營管理人才及技能人員的培養(yǎng)。政府出面組織企業(yè)的經營人才、高學歷人才、高技能人才開展專業(yè)培訓，既加強了企業(yè)人才的互動交流，又能營造良好的學習氛圍。不斷的提高企業(yè)經營管理人才駕馭市場經濟、管理現(xiàn)代企業(yè)的能力，培養(yǎng)一批有技術、懂經營、會管理的企業(yè)復合型人才，造就我市企業(yè)家群體。加大對非公企業(yè)經營管理人才的培養(yǎng)力度，有重點地選送優(yōu)秀企業(yè)管理人才到先進地區(qū)學習培訓，扶持非公企業(yè)做大做強。每年有針對性地邀請高層次企業(yè)經營管理人才或專家學者開設專題講座。加強對專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，完善繼續(xù)教育制度，用人單位要支持專業(yè)技術人才參加各類繼續(xù)教育，積極創(chuàng)造條件，推薦、組織優(yōu)秀專業(yè)技術人才參加多形式、多渠道的學術和技術交流活動。