在當(dāng)下這個社會中，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告具有成文事后性的特點。報告的格式和要求是什么樣的呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。
政法調(diào)研報告前言篇一
(一)機構(gòu)設(shè)置：縣司法局為縣政府工作部門。下設(shè)六個職能股室，包括辦公室、法規(guī)教育股、律師管理股、基層工作股、財務(wù)室、政工股，按照規(guī)定設(shè)立紀(jì)檢組和黨支部。下屬三個事業(yè)單位，分別為公證處、普法依法治理辦公室和法律援助中心。
(二)干部構(gòu)成：司法局共有在職鄉(xiāng)科級正職干部2名、鄉(xiāng)科級副職干部7名。
(三)人員結(jié)構(gòu)：司法局在編人員中30歲以下31人，31至40歲22人，41至50歲22人，50歲以上11人，隊伍呈年輕化狀態(tài)，中青年干部成為中流砥柱。干部隊伍文化程度較高，研究生及以上學(xué)歷2人，占總數(shù)2.3%;本科學(xué)歷46人，占總數(shù)54.5%;?？萍耙韵聦W(xué)歷37人，占總數(shù)43.2%。司法局人員民族全部為漢族，女性干部為21人。
(一)堅持把加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在政法干部隊伍建設(shè)的首要位置。一是加強班子思想建設(shè)。司法局高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，采取定期組織學(xué)習(xí)、召開民主生活會等形式加強思想政治教育，班子成員的政治觀念和大局意識顯著增強。二是加強班子作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)直接關(guān)系到一支隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。近年來，司法局在加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作中始終把作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，在貫徹落實民主集中制，實行科學(xué)民主決策的同時，注重發(fā)揮班子成員的率先垂范作用，以此來激發(fā)廣大政法干警敬業(yè)精神和奉獻精神。三是加強班子廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為班子建設(shè)的重中之重，在加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力的同時，制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)格落實多方位的監(jiān)督制約機制，著力從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)堅持加強司法局隊伍管理工作。近年來司法局司法行政隊伍呈現(xiàn)年輕化和多元化的特點，多元化表現(xiàn)在人才素質(zhì)和選拔方式上，分別通過省20xx年、20xx年政法干警試點班招錄和20xx年省公務(wù)員公開招錄的方式錄用人員，充實司法行政隊伍，更新了干部隊伍血液。在多種選拔任用方式中，眾多年輕人脫穎而出，加入司法行政干警隊伍，使司法局司法行政干警呈現(xiàn)日益年輕化、多元化的特點。
(三)堅持把加強干警教育培訓(xùn)作為推動政法隊伍發(fā)展的不竭動力。為適應(yīng)新時期政法工作的需要，我局堅定不移地走強素質(zhì)之路，大力實施科技強警戰(zhàn)略，采取多種形式加強對政法干警的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，進一步提升他們的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
(四)堅持狠抓思想、作風(fēng)、廉政建設(shè)，始終把堅持“為民、務(wù)實、清廉”放在隊伍建設(shè)的首要位置，開展經(jīng)常性的思想教育和作風(fēng)整頓。切實抓好思想政治工作，提升干警思想政治素質(zhì)。把深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動作為思想政治建設(shè)的主線，同深化社會主義法治理念、培育良好的司法行政職業(yè)道德結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新教育載體，健全長效機制，引導(dǎo)干警牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識和廉潔意識。
(一)干警隊伍存在的問題。目前，司法局局機關(guān)共有在職人員30余人，肩負著六個職能科室以及三個下屬事業(yè)單位重要職責(zé)，任務(wù)多、壓力大，不能完全滿足日常工作要求，尤其業(yè)務(wù)科室由于近年業(yè)務(wù)量增大，人員力量不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要;人員學(xué)歷、素質(zhì)有待提高，全局本科以上學(xué)歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)53.5%，特別是法律專業(yè)本科以上學(xué)歷人才較少，高學(xué)歷人才匱乏;專業(yè)人才短缺，通過司法考試人員共7人，僅占全局人數(shù)8.3%，后備力量明顯不足。
(二)教育培訓(xùn)的載體上形式過于陳舊。目前只著眼在思想教育主題實踐活動、紀(jì)律作風(fēng)整頓、簡單培訓(xùn)、學(xué)歷提升等活動上。思路不寬，眼光不遠，致使隊伍建設(shè)只圍繞工作來開展，而不能用隊伍建設(shè)的成果來指導(dǎo)工作的創(chuàng)新開展。同時，就基層政法部門而言，由于警力緊張，基層民警工作相當(dāng)繁重，很難抽出專門時間進行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。教育培訓(xùn)專項資金不能及時到位，在購置教學(xué)儀器、設(shè)備、教材，以及培訓(xùn)師資等方面存在欠缺。
(三)工作創(chuàng)新意識不夠，存在因循守舊、求穩(wěn)怕變的觀念障礙?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，而創(chuàng)新是各項事業(yè)發(fā)展的不竭動力。因此，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。但在個別干警身上，改革創(chuàng)新精神不足，開拓進取意識不強，爭先創(chuàng)優(yōu)勁頭不夠，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問題。工作中循規(guī)蹈矩，按部就班，求穩(wěn)怕變，不求創(chuàng)新，導(dǎo)致工作機制落后，工作沒有亮點，長期打不開局面，妨礙了司法工作深入發(fā)展。
(一)加強思想教育，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)。要在廣大干警中深入開展社會主義法治理念教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，從思想上解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，增強事業(yè)心和工作責(zé)任感。自覺抵御“四風(fēng)”等腐朽思想的侵蝕，做到愛崗敬業(yè)、無私奉獻、遵紀(jì)守法、廉潔自律，努力提高政法隊伍的社會公信度。
(二)切實加強組織建設(shè)，造就高素質(zhì)政法人才隊伍。深化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是加強政法隊伍建設(shè)的前提條件，是提升政法隊伍執(zhí)行力的基礎(chǔ)。在科、處之間形成講團結(jié)、顧大局，相互信任，相互支持，相互配合的工作作風(fēng)，形成整體合力，作出表率。
(三)切實加大教育培訓(xùn)力度，努力提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平。一要嚴(yán)把入口關(guān)，從源頭上提升干警文化層次，進一步研究深化司法隊伍管理機制改革的措施。二要開展崗位練兵，提高隊伍專業(yè)化水平和勝任本職能力和執(zhí)法水平。三要加大學(xué)歷教育，努力培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法人才。鼓勵干警參加各種形式的在職學(xué)歷教育，不斷提高司法干警的整體素質(zhì)。
(四)堅持從嚴(yán)治警，建立加強政法隊伍建設(shè)新機制。從工作實際出發(fā)，不斷完善監(jiān)督管理的各項工作制度，實行督察經(jīng)?；瑢Χ讲熘邪l(fā)現(xiàn)的問題及時做出處理。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，不定期地組織開展行風(fēng)評議活動，及時了解和掌握隊伍的動態(tài)。
(五)堅持從優(yōu)待警，努力解決干警實際問題，不斷激發(fā)干警的積極性和主動性。堅持“以人為本”，尊重和滿足廣大干警的合理需要，切實保障工作人員合法權(quán)益。一要充分利用各種機會積極向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得有關(guān)部門支持。二要進一步加大與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，用足、用好現(xiàn)有政策，妥善解決干部職工各項福利待遇問題。三要深入群眾調(diào)查了解，充分掌握干警工作、生活中的實際困難，切實為干警排憂解難，激發(fā)廣大干警為司法行政事業(yè)奉獻的激情和斗志。
通過調(diào)研，我們進一步認(rèn)識到隊伍建設(shè)是司法行政工作的根本,是實現(xiàn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有緊密結(jié)合我局實際,以業(yè)務(wù)規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化為方向,全面加強隊伍建設(shè),才能從更高起點、更高層次、更高水平上實現(xiàn)司法行政隊伍整體素質(zhì)的提高。
(一)司法局按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，堅持從班子自身抓起，一是定期安排集中學(xué)習(xí)，把中心組理論學(xué)習(xí)和主題教育實踐活動相結(jié)合，作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論素養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平的重要抓手，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮班子在隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是堅持民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會有關(guān)規(guī)定,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、個人重要事項報告等相關(guān)制度，把班子建設(shè)成為團結(jié)、實干、廉潔的堅強集體。三是提高團結(jié)協(xié)作能力，積極完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的工作制度，增進班子成員之間的相互信任、相互支持、相互諒解，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。
(二)著重提升司法行政隊伍的綜合素質(zhì)?？h司法行局扎實開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神和中央“八項規(guī)定”、“黨的群眾路線教育實踐活動”“政法干警核心價值觀”中國夢、道德講堂等主題實踐活動，進一步提升司法行政隊伍的綜合素質(zhì)。
(三)堅持人性化管理，進一步激發(fā)司法行政隊伍的活力。一是在政治上關(guān)心。認(rèn)真落實“談心談話制度”，定期進行思想交流，摸清隊伍成員的思想脈搏，對干警思想工作方面存在的問題，及時提醒，及時糾正。二是在工作中激勵。注重用典型引路，以先進示范，通過學(xué)習(xí)典型、培養(yǎng)典型、弘揚典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，激勵每一名干警學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。三是在生活上體貼。領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常過問干警生活中的冷暖，對生活困難的干警給予盡可能的幫助，使全體人員切身體會到大家庭的溫暖。
(四)抓教育立機制，大力加強隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。圍繞反腐倡廉工作任務(wù)，按照懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以加強教育為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為核心，深入開展實踐活動;嚴(yán)格落實上級各項管理制度，對照自查，按照“為民、務(wù)實、清廉”要求，大力加強作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊伍。
政法調(diào)研報告前言篇二
為深入學(xué)習(xí)弘揚蘇區(qū)調(diào)查精神，結(jié)合《__隊黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》要求，__x帶隊赴__市__鎮(zhèn)__村開展駐村調(diào)研活動，調(diào)研組深入基層一線，深入調(diào)查現(xiàn)場，放下架子、鋪下身子，與基層干部面對面溝通、與輔調(diào)員交朋友、與調(diào)查對象談心，以真情換實情，努力踐行“深入實際、實事求是、艱苦奮斗、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真細致”的蘇區(qū)調(diào)查精神。
一、調(diào)研形式
為深入查擺“四風(fēng)”問題，全面了解基層__調(diào)查工作現(xiàn)狀以及當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，調(diào)研組制定了詳細的調(diào)查方案，采取座談會、走訪企業(yè)、入戶訪談等多種形式，廣泛深入地開展調(diào)研活動。
（一）召開專題征求意見會。聽取__市局隊主要負責(zé)人、業(yè)務(wù)干部、及效能辦、政法委、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、農(nóng)辦等部門代表，對福州隊領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在“四風(fēng)”方面存在的問題及__調(diào)查工作的意見建議。
（二）召開__調(diào)查工作座談會。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、首席__員、村干部、輔調(diào)員、記賬戶等人員參會。
（三）走訪慰問調(diào)查戶。深入__市__鎮(zhèn)__村走訪10戶記賬戶，實地了解村民生產(chǎn)生活及記賬情況；（其中1戶記賬戶外出，調(diào)研組采取間接調(diào)查法了解其基本情況）
（四）實地調(diào)研農(nóng)村生產(chǎn)情況。調(diào)研了__村特色產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)部馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣綜合示范南美白對蝦硬池養(yǎng)殖項目；參觀知名企業(yè)“明一乳業(yè)有限公司”及古槐鎮(zhèn)青山村新農(nóng)村建設(shè)情況。
二、駐村調(diào)研內(nèi)容
__鎮(zhèn)__村是城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革后抽選的居民收支調(diào)查村。__鎮(zhèn)屬__北鄉(xiāng)，歷史上，相較于__南鄉(xiāng)諸鎮(zhèn)，發(fā)展曾一度滯后。近年來，隨著臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，目前該鎮(zhèn)總體經(jīng)濟發(fā)展已位居__市中上水平。__村是__鎮(zhèn)比較大的行政村，下轄10個自然村，總?cè)丝?397人，總戶數(shù)1239戶。村莊的土地資源較為豐富，耕地面積約占全鎮(zhèn)耕地面積的4成，__年村財政收入62.35萬元。
政法調(diào)研報告前言篇三
政法隊伍教育整頓開展以來，我縣始終將政法隊伍教育整頓作為重要政治任務(wù)，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委部署要求上來，切實扛起全面從嚴(yán)管黨治警的主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高效率推進、高質(zhì)量落實，確保教育整頓深入開展、取得實效。
一、政法隊伍基本情況 我縣共有 5 家政法單位，在編在職政法干警 xxx 名。其中，縣委政法委 xx 人，法院 xxx 人，檢察院 xx 人，公安局 xxx 人，司法局 xx 人；縣委政法委、政法各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員共 xx 人。
二、政法隊伍教育整頓活動開展情況 我縣深入學(xué)習(xí)貫徹xxxxxx關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實中央和省、市安排部署，在省第 x 駐點指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，圍繞“三個階段”，把握“全時全周期開展、全員全要素參與、全民全領(lǐng)域評判”三個要求，全面動員、全力以赴，扎實開展政法隊伍教育整頓，確保取得實實在在的成效。
（一）政治責(zé)任有效扛牢。緊扣“四大任務(wù)”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、細化措施，始終把政法隊伍教育整頓作為當(dāng)前一項重大政治任務(wù)來抓，堅決扛牢教育整頓主體責(zé)任。
二是理順機制。堅持高位抓統(tǒng)籌，成立了由縣委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、線索工作、頑瘴痼疾整治、輿論宣傳和工作保障 5 個工作專班，統(tǒng)籌推進教育整頓各項工作。3 月 xx 日，縣政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，審議通過了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則等制度性文件，進一步明確責(zé)任分工，高效推進教育整頓工作開展。4 月 xx日召開領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過查糾整改環(huán)節(jié)工作方案、頑瘴痼疾專項整治方案、“五個必談”工作實施方案，科學(xué)指導(dǎo)教育整頓工作。
三是強化保障。堅持專班搞協(xié)調(diào)，按照集中辦公要求，第一時間將專班力量配備到位、辦公場所落實到位。落實專項經(jīng)費xx 萬元，配備了辦公桌椅、涉密電腦、電話、掃描儀、打印機、傳真機以及文件柜等辦公必需品，確保教育整頓辦公室陣地建設(shè)。
（二）學(xué)習(xí)教育入腦入心。我縣自 3 月 x 日召開政法隊伍教育整頓動員部署會以來，緊盯學(xué)習(xí)教育這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮英模激勵、警示鞭策、黨史滋養(yǎng)作用，大膽探索教育整頓工作新方法、新舉措、新模式，推動學(xué)習(xí)教育取得階段性成果。
安整風(fēng)時的經(jīng)典文獻和黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)。舉辦xxx法治思想講座x 場次，開辦了為期 2 天的政法隊伍教育整頓政治輪訓(xùn)班，不斷提高政法干警政治理論素養(yǎng)，擰緊理想信念的“總開關(guān)”。發(fā)揮警示教育鞭策作用，召開警示教育大會 x 次，強化紀(jì)律規(guī)矩意識和法治思維。
二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮政法委及法檢公司“五長”的頭雁效應(yīng)，以上率下，帶動廣大干警學(xué)深悟透?？h委書記 xxx 同志帶頭講授專題黨課，強化示范效應(yīng)；全縣政法各單位累計組織開展政治輪訓(xùn) x 次，政法單位“一把手”講黨課 x 場次，不斷引領(lǐng)學(xué)習(xí)教育走深走實。
三是典型示范。印發(fā)《選樹 xxx 等 6 名同志為政法英模的表彰決定》，號召全縣政法干警向縣委政法委 xx，縣法院 xx，縣檢察院 xx，縣公安局 xxx、xx，縣司法局 xxx 等 6 名同志學(xué)習(xí)。隆重舉辦英模事跡報告會 x 場次，借助 xxx、xx 法治等省市媒體平臺加大宣傳力度，引導(dǎo)全縣政法干警通過學(xué)習(xí)身邊典型，在細照篤行、比學(xué)趕超中不斷提升自我，進一步鼓舞了士氣、凝聚了斗志。
干警主動向組織交代問題，在全市率先破零。
（三）查糾整改深入推進。自 4 月 xx 日全縣政法隊伍教育整頓查糾整改環(huán)節(jié)動員部署會召開以來，我們堅持刀刃向內(nèi)，準(zhǔn)確把握總體要求，瞄準(zhǔn)靶向，推動查糾整改工作如火如荼開展。
一是以學(xué)促改強思想。繼續(xù)把學(xué)習(xí)教育擺在突出位置、貫穿始終，強調(diào)持續(xù)性、嚴(yán)肅性、實效性，不斷增強查糾整改的思想自覺。進入查糾整改環(huán)節(jié)以來，集中組織宣講政策文件 x 場次，各科所隊室宣講 xx次，使廣大干警真正把握政策界限、悟透政策內(nèi)涵，激發(fā)干警自查自糾內(nèi)在動力。廣大干警深入學(xué)習(xí)了紀(jì)律處分條例、組織處理規(guī)定、主動投案的規(guī)定等政策法規(guī)和“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策的實施意見、頑瘴痼疾專項整治實施辦法。
二是談心談話解心結(jié)。全面落實“五個必談”要求，積極開展多樣式、多層面的持續(xù)思想發(fā)動。4 月 xx 日，縣委書記 xxx 同志帶頭與縣委常委、政法委書記及政法各單位主要負責(zé)同志進行了深入的談心談話，講明了政策，壓實了責(zé)任。政法各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志主動剖析，與班子成員談心談話，領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、一般干警分系統(tǒng)分層級逐一進行了談心談話，做到不漏一人，截止到目前，全縣共談心談話 xxx 人次，做到了全員覆蓋。
組織個人自查，切實明確整改方向。
四是廣開門路征線索。為廣辟線索來源、多方征集問題，縣教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和政法各單位充分利用電視、廣播、微信公眾號等平臺，向社會公布政法系統(tǒng)教育整頓頑瘴痼疾專項整治內(nèi)容，設(shè)置舉報箱、公開舉報電話，鼓勵群眾廣泛參與，拓寬問題查擺的廣度與深度，廣泛征集政法干警違紀(jì)違法線索，大力營造開門整頓的濃厚氛圍。
五是為民辦事檢成效。以“我為群眾辦實事”為抓手，“圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作”、“結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作”、“聚焦人民群眾急難愁盼問題”、“開門整頓意見建議整改措施”以及“其他拓展創(chuàng)新的自選動作”等五個方面，出臺“我為群眾辦實事”措施 xx 條，解決問題 xxxx 個，建立長效機制 x 項。政法各單位“志愿者”服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、巡回法庭、送法“五進”等實踐活動深入開展，打造了縣法院 xx 工作室、“政法宣傳城區(qū)行”等特色品牌。以“百警進百企”活動為抓手，通過走訪聯(lián)系企業(yè)、協(xié)調(diào)解決問題，積極當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”?？h公安局嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為，化解涉企矛盾糾紛xx 余起；縣司法局積極整合調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決資源，成功化解 x 起買賣合同糾紛案和承攬合同糾紛案件，涉及金額均在 xx 萬元以上，法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
三、存在問題和不足 一是思想發(fā)動還要深化，政策攻心還不到位，對“自查從寬、被查從嚴(yán)”的政策宣講和落實力度還不夠。
明問題的人數(shù)偏少，前期僅有 x 名干警主動向組織說明個人的違紀(jì)違法問題。
四、下一步工作打算 這次省委第 x 指導(dǎo)組再次來我縣指導(dǎo)工作，必將對我們扎實推進教育整頓工作、全面加強政法隊伍建設(shè)發(fā)揮有力指導(dǎo)推動作用。我們將嚴(yán)格按照指導(dǎo)組要求，抓弱項、補短板、促整改，不懈怠、不松勁、增實效，推動政法隊伍教育教育整頓取得新進展。
一是進一步強化認(rèn)識。繼續(xù)堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，多措并舉抓好思想發(fā)動，提高思想認(rèn)識，不斷提高政治站位，深入細致做好政策宣講，準(zhǔn)確把握查糾整改環(huán)節(jié)總體要求，確保查糾整改工作贏得主動。
二是進一步吃透政策。繼續(xù)舉行政策宣講，通過宣講向政法干警講清楚“自查從寬”政策制定的初衷，抓住政策的“窗口期”，引導(dǎo)干警認(rèn)識到盡早向組織說明問題就是主動。
三是進一步檢視問題。督促政法各單位高質(zhì)量召開專題民主生活會、組織生活會，確保達到紅臉出汗、揭短亮丑、觸及靈魂、矯正錯誤、互相幫助、共同進步的目的。
四是進一步查處線索。堅持開門抓教育整頓，向社會公開政法干警違法違紀(jì)舉報電話、郵箱。建立健全多渠道、多角度、廣范圍線索摸排機制，拓展線索來源，廣泛收集線索。嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，加大力度，加快進度，確保把每個案件都辦成鐵案。
五是進一步用活政策。精準(zhǔn)把握“自查從寬”政策，嚴(yán)把適用
和程序關(guān)，把“教育大多數(shù)，懲處極少數(shù)”作為落腳點，用好“四種形態(tài)”，凡是符合“自查”情形的，最大限度予以從寬處理，讓干警輕裝上陣開展工作。
六是進一步強化整治。聚焦清查的“四大重點”和整治的“六大頑瘴痼疾”，充分運用各種手段，多方聽取相關(guān)意見，深入開展走訪調(diào)查，全面排查梳理政法隊伍在思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法司法等方面的突出問題及具體表現(xiàn)，對排查出的問題，要實行臺賬式管理，明確整改清單和整改時限。
七是進一步標(biāo)本兼治。堅持“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合，緊緊圍繞隊伍內(nèi)部問題高發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域、重要崗位，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作體系、執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制、正風(fēng)肅紀(jì)長效機制、政法干部交流輪崗機制、干警能力素質(zhì)提升機制、基層基礎(chǔ)工作體系，不斷完善隊伍教育、監(jiān)督、管理各項制度措施，健全完善管人管事管權(quán)長效機制，切實把制度優(yōu)勢發(fā)揮出來。
八是進一步強化督導(dǎo)。充分發(fā)揮教育整頓辦的作用，常態(tài)化開展對政法各單位的調(diào)研指導(dǎo)工作，聚焦重點難點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入科所隊室一線督促推動查糾整改任務(wù)落實。
九是進一步壓實責(zé)任。充分發(fā)揮縣教育整頓辦的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦落實的職能作用，及時細化完善相關(guān)政策舉措，清單化明確重點任務(wù)，切實加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的協(xié)同配合，協(xié)同推進線索辦理、政法干部輪崗交流、數(shù)據(jù)核查等工作，確保教育整頓工作取得實效。
政法委關(guān)于政法隊伍教育整頓工作匯報
xx 市委政法委把政法隊伍教育整頓工作作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，充分發(fā)揮全市政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，精心組織召開了一系列會議、及時推出了一系列措施，推動全市政法隊伍教育整頓有力有序扎實開展。
日，組織召開省政法隊伍教育整頓第 x 駐點指導(dǎo)組與市委溝通見面會，全力支持配合指導(dǎo)組開展工作。x 月 x 日上午，我委召開了市政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次座談會，做到教育整頓讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、由群眾評判。下午，xx 同志主持召開了縣區(qū)政法隊伍教育整頓工作推進會，對縣區(qū)開展教育整頓工作進行了再安排再部署再推進。
二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。3 月 4 日，推動成立 xx 市政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長，政法、宣傳、紀(jì)委、組織等部門“一把手”任副組長，成員單位包括編辦、財政、人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委政法委，辦公室主任由市委政法委書記兼任，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、文秘簡報、線索工作、頑瘴痼疾整治、輿論宣傳、案件評查、涉黑涉惡案件協(xié)調(diào)等 7 個專項組，市委政法委 4 個副書記全部擔(dān)任專項組組長，目前各專項組正按照教育整頓工作指引，穩(wěn)步推進各項工作。
政法調(diào)研報告前言篇四
一是加強了司法行政隊伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。幾年來，在機關(guān)干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、大學(xué)習(xí)大討論、創(chuàng)先爭優(yōu)等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，大大地提高了司法行政機關(guān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使司法行政隊伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。
二是建立了規(guī)范司法行政隊伍行為的各項規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強隊伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，先后建立了《學(xué)習(xí)制度》、《工作目標(biāo)管理責(zé)任制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)檔案》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》、《司法局工作規(guī)則》、《司法局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)制度》等等。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善。
三是營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊伍建設(shè)氛圍。我們在重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設(shè)的同時，把學(xué)先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設(shè)的一個重要方面。通過抓建設(shè)在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進隊伍建設(shè)取得實效。
通過加強隊伍建設(shè)，使全縣司法行政隊伍在政治素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、社會形象等方面都有了提高。
一是在司法行政機關(guān)干部隊伍中，部分干部身上存在著工作的責(zé)任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應(yīng)有的熱情。造成這種狀況的原因：一是由于有少數(shù)干警本身不能嚴(yán)格要求自己，在隊伍建設(shè)中消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進??；二是領(lǐng)導(dǎo)班子不能完全發(fā)揮出應(yīng)有的凝聚力、號召力、向心力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)干部自身對工作缺少誠心，奉獻精神不足。因此，要改變機關(guān)干部隊伍中存在的這種狀況，就必須加強干部隊伍建設(shè)、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強領(lǐng)導(dǎo)干部自身的建設(shè)，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重朔司法行政機關(guān)干部隊伍的形象。
二是在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員中有的不熟悉工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員都是身兼多職，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員大部分都剛進入到崗位，很多都不太熟悉業(yè)務(wù)，加之人員管理體制、經(jīng)費等問題。因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要及時加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其次多方聯(lián)動、上下配合，與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，盡量爭取把人員管理體制、經(jīng)費理順，把能干事的、會干事、想干事的的選進來，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能。
（一）抓好學(xué)習(xí)教育，不斷提高司法行政隊伍的各項素質(zhì)。隊伍建設(shè)，素質(zhì)是根本。只有提高司法行政隊伍的整體素質(zhì)，隊伍建設(shè)才能真正搞好。因此，要把素質(zhì)教育作為隊伍建設(shè)的一項長期任務(wù)堅持不懈地抓緊抓好。一要組織隊伍成員學(xué)習(xí)馬克思主義、xxx思想、xxx理論、“三個代表”重要思想、建設(shè)社會主義和諧社會理論以及xxx中央關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)的理論著作和文件規(guī)章，在全體隊伍成員中開展宗旨教育、法制教育、廉政教育、風(fēng)紀(jì)教育以及世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀教育，提高隊伍成員的政治思想素質(zhì)、理論文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)素質(zhì)。二要組織隊伍成員積極參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)，讓隊伍成員能夠以熟練的專業(yè)知識為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
（二）加強班子建設(shè)，增強各級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊伍的核心。隊伍建設(shè)搞得好不好，班子建設(shè)是前提是關(guān)鍵。要在隊伍建設(shè)中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，結(jié)目前開展的“學(xué)習(xí)型黨組織”建設(shè)活動，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，把各級班子建設(shè)成為團結(jié)、實干、廉潔的堅強集體，充分發(fā)揮班子在隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
（三）堅持兩個原則，促進隊伍建設(shè)取得實效。一是要堅持“從嚴(yán)治警”的原則。隊伍建設(shè)的成效如何，要看社會各界的評價和反映，社會的評價和反映怎樣，來自于隊伍中是否存在突出的問題。因此，要加強對隊伍的監(jiān)督管理，要認(rèn)真做好隊伍的執(zhí)法檢查和信訪查處工作，要及時解決隊伍中出現(xiàn)的各種不良傾向和問題，要把這些不良傾向和問題的苗頭扼殺在搖籃之中，消滅在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)暴露出來的問題，要采取切實有效的措施加以解決，決不能姑息遷就，養(yǎng)成后患。二是要堅持“從優(yōu)待警”的原則。從優(yōu)待警，從善待警，是搞好隊伍建設(shè)的一項政治武器。要認(rèn)真關(guān)心和愛護司法行政隊伍中的每一名成員，思他們所思，想他們所想，積極為他們排憂解難，想方設(shè)法解決他們的政治經(jīng)濟待遇，讓他們能夠安心投入到工作當(dāng)中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，干無所憂、干有所為。
政法調(diào)研報告前言篇五
20__年7月27日，由濰坊學(xué)院數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院1+1志愿服務(wù)隊組成的暑期三下鄉(xiāng)社會實踐小團隊對臨朐縣蔣峪鎮(zhèn)進行了物流調(diào)研。
物流是我國十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一，就目前而言，農(nóng)村地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展水平與城市相比較為落后，大型物流企業(yè)極少，中小企業(yè)構(gòu)成了蔣峪鎮(zhèn)物流主力，但他們的生存環(huán)境不容樂觀，隨時都有倒閉的危險。但商貿(mào)物流需求必將會隨著臨朐縣經(jīng)濟發(fā)展加速而愈顯迫切。
此次調(diào)研活動主要采取調(diào)查問卷、向企業(yè)員工詢問以及與高層領(lǐng)導(dǎo)面對面交談三者結(jié)合的方式。在進行調(diào)查過程中，因為調(diào)查地方相對我們來說比較陌生大家不免有些緊張，發(fā)問卷有點放不開，但和幾個路人接觸后，大家發(fā)現(xiàn)村民們都挺親切的也就放開了心里的那些拘束。小分隊調(diào)查企業(yè)數(shù)目十多家，通過調(diào)查，小分隊發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中小企業(yè)所面臨的主要困境是政府對于物流的政策，規(guī)劃不夠完整有待加強。
天色漸晚，忙碌了一天的志愿者們終于結(jié)束了一天的工作，拖著疲憊的身體踏上回宿舍的路上。雖然很累，但志愿者們的臉上洋溢著滿足的笑容。
此次實踐活動在錘煉隊員意志的基礎(chǔ)上展示了新時期大學(xué)生關(guān)注社會的良好風(fēng)貌，體現(xiàn)了大學(xué)生走進社會的信心和決心。在實踐中成長，有效的為社會服務(wù)，體現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生的自身價值。
糟糕，忘了帶模具了！趕快，趕快回去拿！一聲驚叫從隊伍里傳出，使得隊伍停下了焦急的腳步。我們先走，不要等！隊長一聲令下。隊員手持各種藥物和裝備，繼續(xù)行走在鄉(xiāng)間小道。整齊的藍色馬甲上，廣東醫(yī)學(xué)院急救志愿服務(wù)隊金色大字在陽光下格外醒目，淳樸的居民們紛紛投來好奇的目光。
7月17日，在遂溪縣南門圩，一戶六口人家的簡陋的小房子里，廣東醫(yī)學(xué)院急救志愿服務(wù)隊數(shù)名隊員正在給兩位老人測量血壓?？吹剿y柱170多的數(shù)字時，隊員梁燕婷一臉擔(dān)憂。我這背今年都伸不起來了，身體越來越差。老人自言道，仿佛也看出了隊員的心思。婆婆，你的血壓很高，隨后，隊員提出了建議，現(xiàn)在是油桃旺季，你可以叫家人買一些與此同時，另一邊的小庭院里傳來了隊長程東東洪亮的聲音，遇到心臟驟停的患者時，身邊沒有醫(yī)學(xué)儀器，我們只能靠我們的雙手進行心肺復(fù)蘇胸外按壓、人工呼吸，幾輪心肺復(fù)蘇演示下來，隊長顯得有些疲憊，聲調(diào)低了幾分。連續(xù)兩天跪地式的心肺復(fù)蘇講解，每天不到6小時的睡眠時間，使得這位河南的小伙子也感到力不從心。在前一天，他領(lǐng)著隊伍在遂溪縣城琴苑公園開展了為期一天的送醫(yī)送藥義診活動和急救宣教活動，得到了共青團遂溪縣委員會、廣東省科普協(xié)會等社會各界力量的大力支持，縣城市民們贊不絕口。
疲憊并沒有讓這支隊伍萌生松懈之意。他們又繼續(xù)來到了南門圩，以走訪的方式深入到各戶人家中，派送急救知識宣傳手冊和日?；舅幬?，開展急救知識普及教育。熱情不減，揮灑汗水，他們疲倦的臉龐中透露的滿是堅持與篤定。
走過南門圩的一條條鄉(xiāng)間小巷，看過或優(yōu)越或貧困的家戶，遇到過相迎的笑臉，也遇到過解釋多次阿伯，我們在教心肺卻換來村民一個無情的扭頭轉(zhuǎn)身我們不收錢，我們只想幫助你們。隊員許向明見老伯接過板藍根后伸手掏零錢，連忙解釋。二人相視而笑，能得到村民的理解和認(rèn)可就是隊員此刻最開心的事。
晌午過后，南門圩逐漸恢復(fù)了平靜，喧雜的集市也變得人影依稀。通訊員發(fā)現(xiàn)，負責(zé)早上的調(diào)研任務(wù)的隊員何昀謙已困得在小亭子的吊網(wǎng)床上睡著了。他通過攔截路人，走家串戶，完成了一份份急救知識與技能現(xiàn)狀問卷的調(diào)查，講解了一遍又一遍的急救知識。我們晚上的住處沒有電風(fēng)扇，也沒有網(wǎng)絡(luò)。隊長昨天夜里才發(fā)現(xiàn)沒有了沐浴液，居然用了洗衣粉來洗澡。很累，但我覺得很值得。他在自己的下鄉(xiāng)日記里寫道。
急救志愿服務(wù)隊雖然只是無數(shù)急救宣教隊伍的一個縮影，但不管是平時在各高校中的急救技能宣教活動，還是在暑期深入城鄉(xiāng)基層開展的送醫(yī)送藥急救普及教育，都是這支隊伍志愿服務(wù)路上最靚麗的風(fēng)采。愿這群急救知識的播種者越走越遠，讓急救在更廣闊的土地上生根發(fā)芽。
在當(dāng)今社會大學(xué)生就業(yè)難的問題下，山東理工大學(xué)特組建建工學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)前景調(diào)研實踐團組織經(jīng)行實踐調(diào)研，以尋找緩解問題的方法。7月27日上午，建工學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)前景調(diào)研實踐團進行其課題調(diào)研的最后一項，走進山東萬事達集團組織實踐調(diào)研。山東萬事達集團人力資源部經(jīng)理孫金成熱情地接待了大家。
山東萬事達集團是目前中國最大的建筑圍護材料生產(chǎn)基地和中國最大的涂鍍鋼板貿(mào)易商，先后在北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、武漢、西安、鄭州、大連、邯鄲、柳州等全國十幾個地區(qū)設(shè)有辦事處，產(chǎn)品銷往全球20多個國家和地區(qū)。上午十點，實踐團成員準(zhǔn)時來到山東萬事達集團，孫經(jīng)理早已經(jīng)在會議室等候，熱情地接待了大家。會議伊始，孫經(jīng)理就實踐團的到來表示誠摯的歡迎，與大家相互認(rèn)識溝通，并簡單介紹了山東萬事達集團的基本情況。隨后，實踐團成員們主要圍繞當(dāng)今建筑行業(yè)的就業(yè)形勢以及大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的有關(guān)問題對孫經(jīng)理進行采訪，孫經(jīng)理也為同學(xué)們進行了詳細的解答，并表達了自己的看法。就建筑行業(yè)的形勢來看，孫經(jīng)理認(rèn)為雖然建筑行業(yè)當(dāng)前形勢并不十分樂觀，但也不會一直處于低谷期，因為現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)率并不高，因此最起碼在二三十年內(nèi)，建筑行業(yè)仍有較大的作為，同學(xué)們完全可以在這方面一展身手。就大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的問題，孫經(jīng)理說在校學(xué)習(xí)期間，大學(xué)生的理論知識已經(jīng)達到了要求，但在理論與實踐的接軌方面還略有欠缺，部分大學(xué)生剛就業(yè)時，在角色轉(zhuǎn)換方面存在問題，需要較長的時間才能適應(yīng)工作的要求。這就要求大學(xué)生在確保知識素養(yǎng)達標(biāo)的前提下，努力提升自己的實踐能力與專業(yè)技能，以更好的適應(yīng)工作的需求。不知不覺中，時間已經(jīng)到了中午，采訪也接近了尾聲，孫經(jīng)理邀請同學(xué)們在公司就餐，并與實踐團合影留念。
雖然當(dāng)今建筑行業(yè)的發(fā)展并不太好，但孫經(jīng)理的一席話令實踐團的成員們增加了更多的信心，并就在校學(xué)習(xí)期間的社會適應(yīng)能力和專業(yè)知識素養(yǎng)的培訓(xùn)對自己有了更高的要求。
政法調(diào)研報告前言篇六
優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu) 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為（下）
楊志勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員
六、完善專項轉(zhuǎn)移支付制度的建議
當(dāng)然我們原則上面，我們講的很清楚，我們要以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主，要保證各地的基本公共服務(wù)的提供，我們目前有非常明確的規(guī)定，比如說為什么我們要建立激勵約束機制，采取適當(dāng)減成等方式，引導(dǎo)地方減一般性轉(zhuǎn)移支付資金，投入到民生等中央確定的重點領(lǐng)域，要引導(dǎo)他去做，通過激勵約束機制來做的，有一些事情是要通過專項轉(zhuǎn)移支付來做的。專項轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)在有各種各樣的問題，但是它畢竟有它的存在的空間，所以我們現(xiàn)在強調(diào)，從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付，比如說我們提出，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，我們要逐步改變以收定支專項管理的辦法，我們要嚴(yán)格控制新設(shè)的專項，我們要規(guī)范專項資金管理的辦法。
2015年12月30日，財政部發(fā)出一個通知，關(guān)于印發(fā)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知，這個通知非常的重要。因為專項轉(zhuǎn)移支付是有存在的空間的，它存在的空間就因為它存在有它的合理性，那怎么讓它存在的更好一點？我們就可以根據(jù)這個辦法。那么這個辦法所強調(diào)的專項轉(zhuǎn)移支付是指中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，xxx為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府，按照xxx規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。大家看到，專項轉(zhuǎn)移支付，我們一直強調(diào)它是有專門的目標(biāo)的，那我們就說為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，因為是轉(zhuǎn)移支付，或政府花錢沒有對應(yīng)的商品和服務(wù)做保障的。所以它指的是xxx無償給予地方政府的錢，但是地方政府拿到錢是不能亂花的，他要按照xxx規(guī)定的用途來安排使用的。也就是說，一般性轉(zhuǎn)移支付，中央給地方錢，地方拿到錢之后，他可以自由安排。而專項轉(zhuǎn)移支付，地方拿到中央的錢，拿到之后，他不要還給中央，也不要給中央提供什么商品和服務(wù)，你只要按照中央規(guī)定的用途來花就可以了。這個轉(zhuǎn)移支付一般性專項，它有共同的目標(biāo)，有共同的特征。
（一）專項轉(zhuǎn)移支付制度的資金來源
我們現(xiàn)在所談的專項轉(zhuǎn)移支付，那中央這個錢從哪里來呢？現(xiàn)在我們講的財政是個大財政的概念，那我們講的財政專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金，它不止是一般公共預(yù)算收入，按照這個通知這個辦法的要求，它應(yīng)該是包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。我們現(xiàn)在的政府預(yù)算體系里面有四本預(yù)算，這邊包括了三本，為什么只包括這三本？還有一本，社會保險基金預(yù)算是不包括在內(nèi)的。
社會保險基金預(yù)算，通常他是需要一般公共預(yù)算給它補充資金的，它是不夠用的，它需要你補充資金的，所以在這里面，我們就不把它包括在內(nèi)了，而且社會保險基金預(yù)算的資金的性質(zhì)是有爭議的，它是公共資金是沒問題的，但是它能不能完全算政府資金，這個是有爭議的。因為好多錢，是個人交的養(yǎng)老的錢，醫(yī)療的錢，那些錢還是老百姓的。它跟我們一般的財政資金是不太一樣的，因為那部分錢可能是直接都有主人的，而我們這邊肯定是公共的，所以我們這邊所討論的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金來源就包括三個，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，這么說的。
（二）專項轉(zhuǎn)移支付的分類
專項轉(zhuǎn)移支付我們也要給它進行歸類，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項轉(zhuǎn)移支付可以分成五類，委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類。
委托類的專項是按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于中央事權(quán)，中央委托地方實施，而相應(yīng)設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。委托類的專項，就講這個事權(quán)本來就是中央辦，本來應(yīng)該中央來做，這邊在地方去做，那地方說中央讓我來做，那對應(yīng)給我錢啊，所以這叫委托類的專項。
共擔(dān)類的專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于中央與地方共同的事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分，委托地方實施而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。事權(quán)和支出責(zé)任，中央跟地方一起來做，然后中央自己要做的那部分委托地方去做，就是做事情地方做，但是中央的責(zé)任還在，中央責(zé)任怎么體現(xiàn)呢？中央給地方錢，這叫共擔(dān)類的專項，專門設(shè)立的一個專項轉(zhuǎn)移支付。
引導(dǎo)類的專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于地方事權(quán)。中央為鼓勵和引導(dǎo)地方，按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。是強制地方的，本來不關(guān)中央的事，中間是不需要給錢的，這個事權(quán)就是地方的。但是中央鼓勵引導(dǎo)地方去做，有中央的政策意圖的，要實現(xiàn)中央的政策意圖，所以你要給錢，在這個時候，政策意圖這個目標(biāo)的設(shè)立，中央給錢是因為你這么做，是按照中央的政策意圖去辦理的。
救濟類的專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央會幫助地方應(yīng)對因自然災(zāi)害等發(fā)生的增資而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。救濟類的專項這個答案很清楚，比如說我中國這么大，自然災(zāi)害，幅員遼闊的國家，有一些地方它會出現(xiàn)。發(fā)生地震了，比如說，龍卷風(fēng)比較大的，損失比較大，那么很多事情本來是地方做的，中央要幫助地方，因為突然間發(fā)生巨大的災(zāi)害的時候，地方可能沒有對應(yīng)的資金保障，他增加支出了，原來預(yù)算安排，當(dāng)然可能往往都有一些預(yù)備的費用，但是可能不夠花了，特別是一些嚴(yán)重的自然災(zāi)害，他可能就更需要中央來幫助他了，這是救濟類的專項。
應(yīng)急類的專項，是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對和處理，影響區(qū)域大、影響面廣突發(fā)事件而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)急類的，里面有一些救濟、應(yīng)急，有時候內(nèi)容上可能有一些交叉重復(fù)。
我們講這五大類，大家可以看到，委托類的專項講的很清楚，這就是中央事權(quán)。共擔(dān)類的事項講的是中央和地方共同的事權(quán)，引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類，這三大類事權(quán)都是地方的，都是屬于中央幫助地方來做事的。引導(dǎo)類，中央政策意圖；救濟類，自然災(zāi)害等發(fā)生的增資；應(yīng)急類，地方需要應(yīng)對某些突發(fā)事件來增加支出，中央幫助地方。所以我們看到這五大類，我們實際上又可以歸成三類，一個是純粹是要中央做的事情，中央委托地方去做，中央給錢。共擔(dān)類是中央和地方一起做，由地方在做，中央自己承擔(dān)了部分，拿錢給地方，讓地方去做，這中央也在履行自己的事權(quán)和支出責(zé)任引導(dǎo)、救濟、應(yīng)急，那都是地方的事權(quán)，這是這樣的一些劃分方法。
（三）完善專項轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任主體
那么專項轉(zhuǎn)移支付，我們就要做好，做好就要有一個好的管理，沒有好的管理是不可能把生意做好的。那責(zé)任主體是誰呢？按照這個辦法的規(guī)定，財政部是專項轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工，共同做好專項轉(zhuǎn)移支付管理工作。這樣的話，我們看到，財政部是歸口管理部門，歸口管理部門其實這邊強調(diào)是財政管理。而中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工，共同做好專項轉(zhuǎn)移支付管理的工作，主管部門實際上講的是部門管理，講的是專業(yè)管理。比如說跟教育有關(guān)的，是教育部門；跟社保有關(guān)的，是社保部門。有可能是民政部門，也可以其他部門。既然財政部是專項轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，所以它的責(zé)任就特別多、特別大，財政部負責(zé)擬定專項轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會同中央主管部門，制定具體專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，審核專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立調(diào)整事項，組織實施專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行。組織開展專項轉(zhuǎn)移支付績效管理和監(jiān)督檢查等工作。財政部駐各地專員辦，按照工作職責(zé)和財政部要求，開展專項轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。中央主管部門協(xié)同財政部制定具體專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，協(xié)同財政部具體管理專項轉(zhuǎn)移支付。地方政府的責(zé)任，地方政府有關(guān)部門根據(jù)需要制定及實施細則，并做好組織實施工作，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。
從現(xiàn)實來看，專項轉(zhuǎn)移支付需要進一步提高透明度，有些事情他做了，而且是應(yīng)該要做的，也沒有問題，但是因為財政透明度不高，你做了好事，別人不知道，你不知道還懷疑說，到底這些錢做什么了？你花得有效率沒效率？所以我們這邊非常強調(diào)的一點是公開，首先做事情要規(guī)范，要公平，規(guī)范公平你做到了之后，還大家知道，因為財政資金是公共資金，社會應(yīng)該知道這些錢怎么花的，而且專項轉(zhuǎn)移支付跟別的還不一樣，專項它是有特定的目標(biāo)要求的，你這個目標(biāo)實現(xiàn)了沒有，大家要監(jiān)督，所以公開很重要。所以我們強調(diào)這里面的四個原則，規(guī)范、公平、公開、公正這些原則。專項轉(zhuǎn)移支付，社會上面雖然有這樣那樣的聲音，但是它是一個國家，特別是一個大國，財政制度所不可或缺的。某一種類型的專項轉(zhuǎn)移支付，它可能會因為政策目標(biāo)的實現(xiàn)而沒有存在的必要。與此同時，新的專項轉(zhuǎn)移支付，因為新的政策目標(biāo)的要求，又有了新設(shè)立的必要，有一些政策目標(biāo)會隨著形勢的發(fā)展，會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會隨著技術(shù)進步來發(fā)生改變，所以要做好專項轉(zhuǎn)移支付工作。我們在制度上面要有對應(yīng)的保障，要有章可循。我們說專項轉(zhuǎn)移支付管理要規(guī)范，要公正，我們怎么規(guī)范？靠的是制度。
（四）嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立與調(diào)整
所以關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立和調(diào)整，這個辦法有專門的規(guī)定，首先關(guān)于設(shè)立，什么時候可以設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付呢？我們講，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，要壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的比重，不等于說專項轉(zhuǎn)移支付就不要存在了。
第一點是，有明確的法律行政法規(guī)或者xxx規(guī)定作為依據(jù)，這就可以存在了，法律法規(guī)、xxx的規(guī)定，這是第一條。第二點規(guī)定是有明確的績效目標(biāo)資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。就說你有這個依據(jù)，這只是一個基本的前提條件，有這些前提條件只是說這個門檻你可以跨過去了，但是跨過去之后，你還得把這事情做好，如果做不好是不能干的。有明確的績效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工，我們前面講專項轉(zhuǎn)移支付管理，有主管部門，有財政部門，還有中央部門和地方政府，專項轉(zhuǎn)移支付你要設(shè)立，你要說清楚，要干什么，需要多少錢？錢要怎么花，錢要怎么管，職責(zé)分工怎么進行？這都需要的。
第三個方面是有明確的實施期限，而且實施期限一般不超過五年。專項政策目標(biāo)，政策目標(biāo)實現(xiàn)了，這個就結(jié)束了。我們過去經(jīng)常說的一個問題，你專項一設(shè)，設(shè)了之后是長期的專項下去，這肯定是不對的，要區(qū)分情況。如果政策意圖已經(jīng)實現(xiàn)了，目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)了，該退的就應(yīng)該要退。我們現(xiàn)在是你長期實施的委托類或共擔(dān)類專項除外，委托類是中央委托地方去做的，你委托地方一直委托地方去做，這個事權(quán)是中央的，中央委托地方去做，中央當(dāng)給錢了，所以這個長期存在的。共擔(dān)類的是中央和地方一起做，地方去做了，中央再給錢。這個跟其他的地方事權(quán)，中央來幫助的不一樣。因為五類，后面三類都是。
第四個條件是不屬于市場競爭機制，能夠有效調(diào)節(jié)的事項。我們是市場經(jīng)濟國家，市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，這個決定性作用怎么表現(xiàn)出來？很簡單的道理，市場能做的市場做，只有市場做不來的，政府做的比市場做得要更好的，政府才能做，這是一個基本原則的問題。當(dāng)然我們是一個轉(zhuǎn)型國家，從計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)，這個轉(zhuǎn)型國家在特定時期可能會出現(xiàn)一些事情，政府做的挺有效率的，市場的效率怎么樣，目前不知道，當(dāng)然這是改革當(dāng)中需要解決的問題。但是有一些事情本來屬于市場能夠做好的，政府就不要再干預(yù)了。所以我們講設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該同時符合這四個條件，缺一不可。法律法規(guī)xxx的規(guī)定，這只是個前置條件，這個門檻你能跨過去，接著你還能把事情做好，然后怎么做好，地方事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付是要實現(xiàn)的，一般不超過五年，而且還不能夠是市場能做好的事。
（五）規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度的資金管理辦法
專項轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立以后，財政部應(yīng)當(dāng)制定，或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付對應(yīng)一個資金管理辦法。就是專項轉(zhuǎn)移支付批了之后，設(shè)立了，要有管理辦法。而且一個專項轉(zhuǎn)移支付要對應(yīng)一個管理辦法。中央基建投資專項應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項目制定資金管理辦法。然后資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金用途、補助對象、分配方法，各種各樣的東西都在這個辦法里面。然后我們強調(diào)專項轉(zhuǎn)移支付公開性，除了涉及國家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法、申報指南等文件應(yīng)當(dāng)及時公開，這是跟我們前面所強調(diào)的預(yù)算財政透明度是一致的。涉密的以外，其他都應(yīng)該公開。
而且明確規(guī)定，沒有制定資金管理辦法的專項轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金，并限期制定，逾期未制定的對應(yīng)項目予以取消。要有辦法，沒有資金管理辦法，設(shè)立了也不能分配資金，要限期制定資金管理辦法，錢不能亂花的，花錢要有章可循。專項轉(zhuǎn)移支付要提高效率，必須建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估機制。剛才說了，專項轉(zhuǎn)移支付一般有期限的，一般不超過五年，那不超過五年，我們要看，不是五年后來評估的。我第一年看，這錢花得合理不合理？做的怎么樣？是不是達到要求？是不是按照這個要求來做？是不是和市場決定性作用有沖突？我們一步一步去看，我們前面說了專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立要滿足四個條件，我們一個一個去對。
（六）嚴(yán)格把控專項轉(zhuǎn)移支付制度的評估
第一，法律法規(guī)xxx有關(guān)規(guī)定是不是符合，設(shè)立的時候，我們是要求他符合的，那你做的時候如果不符合的，對不起，肯定是不合格的。
第三個方面是績效目標(biāo)是否已經(jīng)實現(xiàn)，或者需要調(diào)整取消。目標(biāo)實現(xiàn)了，實際上它就不存在了。目標(biāo)實現(xiàn)了，專項轉(zhuǎn)移支付可能就不需要存在了。目標(biāo)實現(xiàn)到什么程度？專項轉(zhuǎn)移支付可能就要做對應(yīng)的一些調(diào)整。
第五個方面，我們剛才說了，設(shè)立項目后面有資金管理辦法，沒有資金管理辦法，錢就不能花的，所以評估的時候要看是否按照要求，制定資金管理辦法。那當(dāng)然我們前面說了，限期要求制定，如果你沒有資金管理辦法，錢是不能分配的，如果限期你沒有制定，規(guī)定三個月內(nèi)你必須制定好，如果你沒有制定，對不起，這個錢是要回收的。
（七）建立健全專項轉(zhuǎn)移支付項目的退出機制
第一類是剛才我們說了評估，那財政部根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付評估的結(jié)果，區(qū)分情形分別處理，如果是不符合法律法規(guī)和xxx有關(guān)規(guī)定的予以取消，這本來就是一個進入的門檻，你門檻都不能達到，肯定要取消的。第二個是政策到期政策調(diào)整，客觀條件發(fā)生變化，沒有必要繼續(xù)實施的，也要取消。第三個是市場能夠有效調(diào)節(jié)的，如果原來不能調(diào)節(jié)你這個存在的必要性，后面是它能夠調(diào)節(jié)的，也應(yīng)該取消掉。市場如果逐步調(diào)節(jié)的，按照一定是實施期限，實行退撥政策，到期予以取消。第四類是績效目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，績效低下，績效目標(biāo)發(fā)生變動，或?qū)嶋H績效與目標(biāo)差距較大的予以取消或者調(diào)整。因為花錢是要看技校的，根據(jù)績效做對應(yīng)的調(diào)整。第五類委托類專項具備由中央直接實施條件的，調(diào)整列入中央本級支出，委托類剛才說了，中央委托地方去做，為什么委托地方去做呢？地方做的效率可能比中央要高，但是如果條件已經(jīng)具備，中央可以直接實施，而且條件不差，效率不低，不低于地方的，像這種情況就可以調(diào)整列入中央本級支出，中央直接支出了，中央直接實施條件了，那地方就不必要了。第六類是屬于地方事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方統(tǒng)籌安排的適時調(diào)整列入中央一般性轉(zhuǎn)移支付。第七類是政策目標(biāo)接近，資金投入發(fā)現(xiàn)雷同，資金管理方式先進的要予以整合。比如同樣的一個目標(biāo)，可能就沒必要設(shè)一個a、b、c，設(shè)上幾個，一個就可以了，也便于管理。
（八）完善專項轉(zhuǎn)移支付制度的預(yù)算編制
專項轉(zhuǎn)移支付要做好它，很重要的一個預(yù)算要編制好。按照現(xiàn)在的規(guī)定，財政部應(yīng)該每年6月15號之前，部署編制下一年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案的具體規(guī)定。這里面這一些要規(guī)定具體的要求和報送期限，專項轉(zhuǎn)移支付實行的是中期財政規(guī)劃管理，因為我們現(xiàn)在通常講的預(yù)算是年度預(yù)算，中期財政規(guī)劃是一個滾動預(yù)算，是中期，在國際上來說是3年到5年，我們現(xiàn)在是要求編3年的，比如說這個宣傳項目，這3年有什么項目？今年2016年，我們可能就要編，就是2016年的這部分我們可能就要2016、2017、2018這三年。2016年我們要編2017、2018、2019。那么中期財政規(guī)劃管理，這里面要求，財政部會同中央主管部門，根據(jù)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，編制專項轉(zhuǎn)移支付3年滾動規(guī)劃。專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧，量力而行，保障重點，講究績效的原則。委托類的專項中央應(yīng)該做安排，不得要求地方配套資金，本來中央的事情，你不能要求地方配套資金，所以共擔(dān)類的專項應(yīng)當(dāng)依據(jù)公益性、外部性等因素，明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或者比例，由中央和地方各自分?jǐn)倢?yīng)的比例。引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，它本身屬于地方事權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資金規(guī)模。
專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥醒雽Φ胤揭话阈赞D(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長的幅度。這個規(guī)定，它就服從于我們說要進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例的要求，因為你如果專項高的話，那就沒辦法一般性的再往上搞了，所以這邊一個原則性的規(guī)定。中央基建投資安排的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)主要用于國家重點項目，跨省的項目，以及外部的重點項目，你中間做的就是最重要的事情，所以要國家重點項目。然后跨省級的，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算一般不編列，屬于中央本級的支出，如果中央是本級自己實施的話，那是列入本級支出了，沒必要，這個里面就多此一舉。
（九）提高專項轉(zhuǎn)移支付制度的效率與績效
然后關(guān)于這方面的預(yù)算的編制，有一些時間的要求，具體的我們就不說了。專項轉(zhuǎn)移支付它的管理，很多一系列的程序，我們講有資金管理的辦法一定要制定，然后，我們要資金申報審核分配，這里面有很多具體的一些規(guī)定，具體的要求，在做實際工作的時候可以去看這些辦法，還有看這相關(guān)的一些配套的一些規(guī)定。但是我們了解一些，比如說專項轉(zhuǎn)移支付資金它的分配的辦法是有好處的，有利于這些專項轉(zhuǎn)移支付資金效率的提高。比如說你符合條件，那你該爭取的就要去爭取的；不符合條件，爭取也沒有用的。有利于去了解中央的一些政策意圖。
比如說我們講專項轉(zhuǎn)移支付資金分配，我們可以采取因素法，項目法相結(jié)合的辦法。因素法，要考慮哪些因素，這些權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)怎么制定，對專項轉(zhuǎn)移支付資金進行分配的這樣一個方法。項目法是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審等方式，將專項轉(zhuǎn)移支付資金分配到特定項目的方法，中央向省級分配專項轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)以因素法為主，涉及國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目，以及外部性強的重點項目除外。就是說因素、項目相結(jié)合。這個分配的方面還有一些其他的具體規(guī)定，還有資金的下達撥付和使用，在這個辦法里面也做了一些很具體的一些規(guī)定。專項，我們一再強調(diào)，專項轉(zhuǎn)移支付不是不能有，而是它要在合理的范圍內(nèi)存在。專項轉(zhuǎn)移支付資金和其他財政資金一樣，都非常強調(diào)績效管理。我們要加強專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理，建立建全全過程預(yù)算績效管理機制，提高財政資金使用效益。
怎么提高效益？要逐步推動績效目標(biāo)信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。除了財政部門內(nèi)部的監(jiān)督以外，社會監(jiān)督也非常的重要?？冃бO(jiān)控，重點監(jiān)控一些比如說，這個目標(biāo)是不是符合既定的目標(biāo)要求，還要做一些中期績效評價等等一些其他的工作，反正所有的目標(biāo)都指向財政預(yù)算績效的提高。做這個事情的話，最后你沒做到怎么辦？監(jiān)督檢查責(zé)任追究，要監(jiān)督檢查，還有一個責(zé)任追究。
專項這一塊，比如說有些被騙取的專項轉(zhuǎn)移支付資金，地方政府有關(guān)部門自行查處了，同級財政部門收回。中央查處了，由審計負責(zé)追回，并及時上交中央財政，這里面很多是要有責(zé)任的，對應(yīng)的一些責(zé)任的規(guī)定。因為這個專項轉(zhuǎn)移支付很復(fù)雜，不僅是中央對地方的，其實地方下面也還有一些具體的。比如說，省級政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，報財政部備案，同時抄送當(dāng)?shù)貙T辦。這個就是說，我們講中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，地方在對地方的，所以中央與地方這個轉(zhuǎn)移支付其實都有的，但是地方在做的時候可以參照中央的來做，當(dāng)然各地情況可能不太一樣，我們可以按照中央的統(tǒng)一部署來做事情。
七、結(jié)論
轉(zhuǎn)移支付的問題相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，涉及的內(nèi)容很多，我們現(xiàn)在正在全面建成小康社會攻堅的這個階段，我們是一個大國，大國的中央和地方財政關(guān)系，跟其那些小的國家，面積比較小的國家情況，沒那么復(fù)雜的國家相比是不一樣的。我們要建立多級財產(chǎn)，要分級財政，所有這些問題，要求我們建立分級的財政管理體制。分級的財政管理體制我們現(xiàn)在很困難的一個事情就是，要做好事權(quán)的劃分工作，這是我們正在進行的改革，因為這個改革不僅僅是一個財政問題，其實它更多的是一個行政管理體制改革的問題，甚至一個政治體制改革的問題，這個工作做好，我們轉(zhuǎn)移支付制度才有更好的依托。
轉(zhuǎn)移支付簡單的說，就是錢從一級政府到另外一級政府的流動，為什么要這么流？跟事權(quán)很有關(guān)系，這中央的事權(quán)地方來做，中央就要給錢；地方的事權(quán)符合特定條件，中央給它支持，中央是要給錢的。如果是地方的事權(quán)，有不符合中央給錢的條件，那地方的事情就不會有轉(zhuǎn)移支付了。
我們講轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是要讓一般轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付，都有各自存在的空間。一般轉(zhuǎn)移支付地方更靈活一點，有利于地方因地制宜，安排財政支出；專項轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)中央政策的目標(biāo)要求，有利于中央政策目標(biāo)的實現(xiàn)。作為中國，作為一個大國來說，非常的重要。現(xiàn)實當(dāng)中，專項轉(zhuǎn)移支付存在的一些問題，但這些問題是需要通過進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度來解決的，而不是取消專項轉(zhuǎn)移支付，這點要特別清楚。只有這樣，我們才能形成一個好的專項支付這樣一個結(jié)構(gòu)。因為結(jié)構(gòu)這個問題講的是轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部的問題。當(dāng)然在這之前，我們還要去分析轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模有多大，所以它首先是一個總量的問題，比如說地方支出多少要靠自己，多少要靠中央，這首先解決這個總量問題。
在總量問題解決之后，接著我們來看，這個總量應(yīng)該通過什么方式來的？我們現(xiàn)在講一般轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該規(guī)模多大，專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模最大，未來稅收返還怎么處理？稅收返還未來如何取消的話，它應(yīng)該跟一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)合起來。他不可能說，因為它已經(jīng)構(gòu)成了地方實際的這種財力，不可能一取消了事的。但是因為它跟一般性轉(zhuǎn)移支付類似，沒有規(guī)定具體的用途，所以應(yīng)該要融入一般性轉(zhuǎn)移支付的，但是融入的過程怎么個融入，才能夠減少改革的震蕩，這都需要去考慮的。
關(guān)于轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，關(guān)于中央對地方的轉(zhuǎn)移支付問題，它不是孤立的，它需要跟整個財政體制改革結(jié)合在一起，只有這樣，我們才能夠形成與現(xiàn)代財政制度相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。
政法調(diào)研報告前言篇一
(一)機構(gòu)設(shè)置：縣司法局為縣政府工作部門。下設(shè)六個職能股室，包括辦公室、法規(guī)教育股、律師管理股、基層工作股、財務(wù)室、政工股，按照規(guī)定設(shè)立紀(jì)檢組和黨支部。下屬三個事業(yè)單位，分別為公證處、普法依法治理辦公室和法律援助中心。
(二)干部構(gòu)成：司法局共有在職鄉(xiāng)科級正職干部2名、鄉(xiāng)科級副職干部7名。
(三)人員結(jié)構(gòu)：司法局在編人員中30歲以下31人，31至40歲22人，41至50歲22人，50歲以上11人，隊伍呈年輕化狀態(tài)，中青年干部成為中流砥柱。干部隊伍文化程度較高，研究生及以上學(xué)歷2人，占總數(shù)2.3%;本科學(xué)歷46人，占總數(shù)54.5%;?？萍耙韵聦W(xué)歷37人，占總數(shù)43.2%。司法局人員民族全部為漢族，女性干部為21人。
(一)堅持把加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在政法干部隊伍建設(shè)的首要位置。一是加強班子思想建設(shè)。司法局高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，采取定期組織學(xué)習(xí)、召開民主生活會等形式加強思想政治教育，班子成員的政治觀念和大局意識顯著增強。二是加強班子作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)直接關(guān)系到一支隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。近年來，司法局在加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作中始終把作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，在貫徹落實民主集中制，實行科學(xué)民主決策的同時，注重發(fā)揮班子成員的率先垂范作用，以此來激發(fā)廣大政法干警敬業(yè)精神和奉獻精神。三是加強班子廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為班子建設(shè)的重中之重，在加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力的同時，制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)格落實多方位的監(jiān)督制約機制，著力從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)堅持加強司法局隊伍管理工作。近年來司法局司法行政隊伍呈現(xiàn)年輕化和多元化的特點，多元化表現(xiàn)在人才素質(zhì)和選拔方式上，分別通過省20xx年、20xx年政法干警試點班招錄和20xx年省公務(wù)員公開招錄的方式錄用人員，充實司法行政隊伍，更新了干部隊伍血液。在多種選拔任用方式中，眾多年輕人脫穎而出，加入司法行政干警隊伍，使司法局司法行政干警呈現(xiàn)日益年輕化、多元化的特點。
(三)堅持把加強干警教育培訓(xùn)作為推動政法隊伍發(fā)展的不竭動力。為適應(yīng)新時期政法工作的需要，我局堅定不移地走強素質(zhì)之路，大力實施科技強警戰(zhàn)略，采取多種形式加強對政法干警的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，進一步提升他們的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
(四)堅持狠抓思想、作風(fēng)、廉政建設(shè)，始終把堅持“為民、務(wù)實、清廉”放在隊伍建設(shè)的首要位置，開展經(jīng)常性的思想教育和作風(fēng)整頓。切實抓好思想政治工作，提升干警思想政治素質(zhì)。把深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動作為思想政治建設(shè)的主線，同深化社會主義法治理念、培育良好的司法行政職業(yè)道德結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新教育載體，健全長效機制，引導(dǎo)干警牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識和廉潔意識。
(一)干警隊伍存在的問題。目前，司法局局機關(guān)共有在職人員30余人，肩負著六個職能科室以及三個下屬事業(yè)單位重要職責(zé)，任務(wù)多、壓力大，不能完全滿足日常工作要求，尤其業(yè)務(wù)科室由于近年業(yè)務(wù)量增大，人員力量不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要;人員學(xué)歷、素質(zhì)有待提高，全局本科以上學(xué)歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)53.5%，特別是法律專業(yè)本科以上學(xué)歷人才較少，高學(xué)歷人才匱乏;專業(yè)人才短缺，通過司法考試人員共7人，僅占全局人數(shù)8.3%，后備力量明顯不足。
(二)教育培訓(xùn)的載體上形式過于陳舊。目前只著眼在思想教育主題實踐活動、紀(jì)律作風(fēng)整頓、簡單培訓(xùn)、學(xué)歷提升等活動上。思路不寬，眼光不遠，致使隊伍建設(shè)只圍繞工作來開展，而不能用隊伍建設(shè)的成果來指導(dǎo)工作的創(chuàng)新開展。同時，就基層政法部門而言，由于警力緊張，基層民警工作相當(dāng)繁重，很難抽出專門時間進行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。教育培訓(xùn)專項資金不能及時到位，在購置教學(xué)儀器、設(shè)備、教材，以及培訓(xùn)師資等方面存在欠缺。
(三)工作創(chuàng)新意識不夠，存在因循守舊、求穩(wěn)怕變的觀念障礙?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，而創(chuàng)新是各項事業(yè)發(fā)展的不竭動力。因此，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。但在個別干警身上，改革創(chuàng)新精神不足，開拓進取意識不強，爭先創(chuàng)優(yōu)勁頭不夠，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問題。工作中循規(guī)蹈矩，按部就班，求穩(wěn)怕變，不求創(chuàng)新，導(dǎo)致工作機制落后，工作沒有亮點，長期打不開局面，妨礙了司法工作深入發(fā)展。
(一)加強思想教育，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)。要在廣大干警中深入開展社會主義法治理念教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，從思想上解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，增強事業(yè)心和工作責(zé)任感。自覺抵御“四風(fēng)”等腐朽思想的侵蝕，做到愛崗敬業(yè)、無私奉獻、遵紀(jì)守法、廉潔自律，努力提高政法隊伍的社會公信度。
(二)切實加強組織建設(shè)，造就高素質(zhì)政法人才隊伍。深化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是加強政法隊伍建設(shè)的前提條件，是提升政法隊伍執(zhí)行力的基礎(chǔ)。在科、處之間形成講團結(jié)、顧大局，相互信任，相互支持，相互配合的工作作風(fēng)，形成整體合力，作出表率。
(三)切實加大教育培訓(xùn)力度，努力提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平。一要嚴(yán)把入口關(guān)，從源頭上提升干警文化層次，進一步研究深化司法隊伍管理機制改革的措施。二要開展崗位練兵，提高隊伍專業(yè)化水平和勝任本職能力和執(zhí)法水平。三要加大學(xué)歷教育，努力培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法人才。鼓勵干警參加各種形式的在職學(xué)歷教育，不斷提高司法干警的整體素質(zhì)。
(四)堅持從嚴(yán)治警，建立加強政法隊伍建設(shè)新機制。從工作實際出發(fā)，不斷完善監(jiān)督管理的各項工作制度，實行督察經(jīng)?；瑢Χ讲熘邪l(fā)現(xiàn)的問題及時做出處理。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，不定期地組織開展行風(fēng)評議活動，及時了解和掌握隊伍的動態(tài)。
(五)堅持從優(yōu)待警，努力解決干警實際問題，不斷激發(fā)干警的積極性和主動性。堅持“以人為本”，尊重和滿足廣大干警的合理需要，切實保障工作人員合法權(quán)益。一要充分利用各種機會積極向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得有關(guān)部門支持。二要進一步加大與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，用足、用好現(xiàn)有政策，妥善解決干部職工各項福利待遇問題。三要深入群眾調(diào)查了解，充分掌握干警工作、生活中的實際困難，切實為干警排憂解難，激發(fā)廣大干警為司法行政事業(yè)奉獻的激情和斗志。
通過調(diào)研，我們進一步認(rèn)識到隊伍建設(shè)是司法行政工作的根本,是實現(xiàn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有緊密結(jié)合我局實際,以業(yè)務(wù)規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化為方向,全面加強隊伍建設(shè),才能從更高起點、更高層次、更高水平上實現(xiàn)司法行政隊伍整體素質(zhì)的提高。
(一)司法局按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，堅持從班子自身抓起，一是定期安排集中學(xué)習(xí)，把中心組理論學(xué)習(xí)和主題教育實踐活動相結(jié)合，作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論素養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平的重要抓手，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮班子在隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是堅持民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會有關(guān)規(guī)定,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、個人重要事項報告等相關(guān)制度，把班子建設(shè)成為團結(jié)、實干、廉潔的堅強集體。三是提高團結(jié)協(xié)作能力，積極完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的工作制度，增進班子成員之間的相互信任、相互支持、相互諒解，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。
(二)著重提升司法行政隊伍的綜合素質(zhì)?？h司法行局扎實開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神和中央“八項規(guī)定”、“黨的群眾路線教育實踐活動”“政法干警核心價值觀”中國夢、道德講堂等主題實踐活動，進一步提升司法行政隊伍的綜合素質(zhì)。
(三)堅持人性化管理，進一步激發(fā)司法行政隊伍的活力。一是在政治上關(guān)心。認(rèn)真落實“談心談話制度”，定期進行思想交流，摸清隊伍成員的思想脈搏，對干警思想工作方面存在的問題，及時提醒，及時糾正。二是在工作中激勵。注重用典型引路，以先進示范，通過學(xué)習(xí)典型、培養(yǎng)典型、弘揚典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，激勵每一名干警學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。三是在生活上體貼。領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常過問干警生活中的冷暖，對生活困難的干警給予盡可能的幫助，使全體人員切身體會到大家庭的溫暖。
(四)抓教育立機制，大力加強隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。圍繞反腐倡廉工作任務(wù)，按照懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以加強教育為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為核心，深入開展實踐活動;嚴(yán)格落實上級各項管理制度，對照自查，按照“為民、務(wù)實、清廉”要求，大力加強作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊伍。
政法調(diào)研報告前言篇二
為深入學(xué)習(xí)弘揚蘇區(qū)調(diào)查精神，結(jié)合《__隊黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》要求，__x帶隊赴__市__鎮(zhèn)__村開展駐村調(diào)研活動，調(diào)研組深入基層一線，深入調(diào)查現(xiàn)場，放下架子、鋪下身子，與基層干部面對面溝通、與輔調(diào)員交朋友、與調(diào)查對象談心，以真情換實情，努力踐行“深入實際、實事求是、艱苦奮斗、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真細致”的蘇區(qū)調(diào)查精神。
一、調(diào)研形式
為深入查擺“四風(fēng)”問題，全面了解基層__調(diào)查工作現(xiàn)狀以及當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，調(diào)研組制定了詳細的調(diào)查方案，采取座談會、走訪企業(yè)、入戶訪談等多種形式，廣泛深入地開展調(diào)研活動。
（一）召開專題征求意見會。聽取__市局隊主要負責(zé)人、業(yè)務(wù)干部、及效能辦、政法委、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、農(nóng)辦等部門代表，對福州隊領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在“四風(fēng)”方面存在的問題及__調(diào)查工作的意見建議。
（二）召開__調(diào)查工作座談會。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、首席__員、村干部、輔調(diào)員、記賬戶等人員參會。
（三）走訪慰問調(diào)查戶。深入__市__鎮(zhèn)__村走訪10戶記賬戶，實地了解村民生產(chǎn)生活及記賬情況；（其中1戶記賬戶外出，調(diào)研組采取間接調(diào)查法了解其基本情況）
（四）實地調(diào)研農(nóng)村生產(chǎn)情況。調(diào)研了__村特色產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)部馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣綜合示范南美白對蝦硬池養(yǎng)殖項目；參觀知名企業(yè)“明一乳業(yè)有限公司”及古槐鎮(zhèn)青山村新農(nóng)村建設(shè)情況。
二、駐村調(diào)研內(nèi)容
__鎮(zhèn)__村是城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革后抽選的居民收支調(diào)查村。__鎮(zhèn)屬__北鄉(xiāng)，歷史上，相較于__南鄉(xiāng)諸鎮(zhèn)，發(fā)展曾一度滯后。近年來，隨著臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，目前該鎮(zhèn)總體經(jīng)濟發(fā)展已位居__市中上水平。__村是__鎮(zhèn)比較大的行政村，下轄10個自然村，總?cè)丝?397人，總戶數(shù)1239戶。村莊的土地資源較為豐富，耕地面積約占全鎮(zhèn)耕地面積的4成，__年村財政收入62.35萬元。
政法調(diào)研報告前言篇三
政法隊伍教育整頓開展以來，我縣始終將政法隊伍教育整頓作為重要政治任務(wù)，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委部署要求上來，切實扛起全面從嚴(yán)管黨治警的主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高效率推進、高質(zhì)量落實，確保教育整頓深入開展、取得實效。
一、政法隊伍基本情況 我縣共有 5 家政法單位，在編在職政法干警 xxx 名。其中，縣委政法委 xx 人，法院 xxx 人，檢察院 xx 人，公安局 xxx 人，司法局 xx 人；縣委政法委、政法各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員共 xx 人。
二、政法隊伍教育整頓活動開展情況 我縣深入學(xué)習(xí)貫徹xxxxxx關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實中央和省、市安排部署，在省第 x 駐點指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，圍繞“三個階段”，把握“全時全周期開展、全員全要素參與、全民全領(lǐng)域評判”三個要求，全面動員、全力以赴，扎實開展政法隊伍教育整頓，確保取得實實在在的成效。
（一）政治責(zé)任有效扛牢。緊扣“四大任務(wù)”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、細化措施，始終把政法隊伍教育整頓作為當(dāng)前一項重大政治任務(wù)來抓，堅決扛牢教育整頓主體責(zé)任。
二是理順機制。堅持高位抓統(tǒng)籌，成立了由縣委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、線索工作、頑瘴痼疾整治、輿論宣傳和工作保障 5 個工作專班，統(tǒng)籌推進教育整頓各項工作。3 月 xx 日，縣政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，審議通過了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則等制度性文件，進一步明確責(zé)任分工，高效推進教育整頓工作開展。4 月 xx日召開領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過查糾整改環(huán)節(jié)工作方案、頑瘴痼疾專項整治方案、“五個必談”工作實施方案，科學(xué)指導(dǎo)教育整頓工作。
三是強化保障。堅持專班搞協(xié)調(diào)，按照集中辦公要求，第一時間將專班力量配備到位、辦公場所落實到位。落實專項經(jīng)費xx 萬元，配備了辦公桌椅、涉密電腦、電話、掃描儀、打印機、傳真機以及文件柜等辦公必需品，確保教育整頓辦公室陣地建設(shè)。
（二）學(xué)習(xí)教育入腦入心。我縣自 3 月 x 日召開政法隊伍教育整頓動員部署會以來，緊盯學(xué)習(xí)教育這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮英模激勵、警示鞭策、黨史滋養(yǎng)作用，大膽探索教育整頓工作新方法、新舉措、新模式，推動學(xué)習(xí)教育取得階段性成果。
安整風(fēng)時的經(jīng)典文獻和黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)。舉辦xxx法治思想講座x 場次，開辦了為期 2 天的政法隊伍教育整頓政治輪訓(xùn)班，不斷提高政法干警政治理論素養(yǎng)，擰緊理想信念的“總開關(guān)”。發(fā)揮警示教育鞭策作用，召開警示教育大會 x 次，強化紀(jì)律規(guī)矩意識和法治思維。
二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮政法委及法檢公司“五長”的頭雁效應(yīng)，以上率下，帶動廣大干警學(xué)深悟透?？h委書記 xxx 同志帶頭講授專題黨課，強化示范效應(yīng)；全縣政法各單位累計組織開展政治輪訓(xùn) x 次，政法單位“一把手”講黨課 x 場次，不斷引領(lǐng)學(xué)習(xí)教育走深走實。
三是典型示范。印發(fā)《選樹 xxx 等 6 名同志為政法英模的表彰決定》，號召全縣政法干警向縣委政法委 xx，縣法院 xx，縣檢察院 xx，縣公安局 xxx、xx，縣司法局 xxx 等 6 名同志學(xué)習(xí)。隆重舉辦英模事跡報告會 x 場次，借助 xxx、xx 法治等省市媒體平臺加大宣傳力度，引導(dǎo)全縣政法干警通過學(xué)習(xí)身邊典型，在細照篤行、比學(xué)趕超中不斷提升自我，進一步鼓舞了士氣、凝聚了斗志。
干警主動向組織交代問題，在全市率先破零。
（三）查糾整改深入推進。自 4 月 xx 日全縣政法隊伍教育整頓查糾整改環(huán)節(jié)動員部署會召開以來，我們堅持刀刃向內(nèi)，準(zhǔn)確把握總體要求，瞄準(zhǔn)靶向，推動查糾整改工作如火如荼開展。
一是以學(xué)促改強思想。繼續(xù)把學(xué)習(xí)教育擺在突出位置、貫穿始終，強調(diào)持續(xù)性、嚴(yán)肅性、實效性，不斷增強查糾整改的思想自覺。進入查糾整改環(huán)節(jié)以來，集中組織宣講政策文件 x 場次，各科所隊室宣講 xx次，使廣大干警真正把握政策界限、悟透政策內(nèi)涵，激發(fā)干警自查自糾內(nèi)在動力。廣大干警深入學(xué)習(xí)了紀(jì)律處分條例、組織處理規(guī)定、主動投案的規(guī)定等政策法規(guī)和“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策的實施意見、頑瘴痼疾專項整治實施辦法。
二是談心談話解心結(jié)。全面落實“五個必談”要求，積極開展多樣式、多層面的持續(xù)思想發(fā)動。4 月 xx 日，縣委書記 xxx 同志帶頭與縣委常委、政法委書記及政法各單位主要負責(zé)同志進行了深入的談心談話，講明了政策，壓實了責(zé)任。政法各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志主動剖析，與班子成員談心談話，領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、一般干警分系統(tǒng)分層級逐一進行了談心談話，做到不漏一人，截止到目前，全縣共談心談話 xxx 人次，做到了全員覆蓋。
組織個人自查，切實明確整改方向。
四是廣開門路征線索。為廣辟線索來源、多方征集問題，縣教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和政法各單位充分利用電視、廣播、微信公眾號等平臺，向社會公布政法系統(tǒng)教育整頓頑瘴痼疾專項整治內(nèi)容，設(shè)置舉報箱、公開舉報電話，鼓勵群眾廣泛參與，拓寬問題查擺的廣度與深度，廣泛征集政法干警違紀(jì)違法線索，大力營造開門整頓的濃厚氛圍。
五是為民辦事檢成效。以“我為群眾辦實事”為抓手，“圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作”、“結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作”、“聚焦人民群眾急難愁盼問題”、“開門整頓意見建議整改措施”以及“其他拓展創(chuàng)新的自選動作”等五個方面，出臺“我為群眾辦實事”措施 xx 條，解決問題 xxxx 個，建立長效機制 x 項。政法各單位“志愿者”服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、巡回法庭、送法“五進”等實踐活動深入開展，打造了縣法院 xx 工作室、“政法宣傳城區(qū)行”等特色品牌。以“百警進百企”活動為抓手，通過走訪聯(lián)系企業(yè)、協(xié)調(diào)解決問題，積極當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”?？h公安局嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為，化解涉企矛盾糾紛xx 余起；縣司法局積極整合調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決資源，成功化解 x 起買賣合同糾紛案和承攬合同糾紛案件，涉及金額均在 xx 萬元以上，法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
三、存在問題和不足 一是思想發(fā)動還要深化，政策攻心還不到位，對“自查從寬、被查從嚴(yán)”的政策宣講和落實力度還不夠。
明問題的人數(shù)偏少，前期僅有 x 名干警主動向組織說明個人的違紀(jì)違法問題。
四、下一步工作打算 這次省委第 x 指導(dǎo)組再次來我縣指導(dǎo)工作，必將對我們扎實推進教育整頓工作、全面加強政法隊伍建設(shè)發(fā)揮有力指導(dǎo)推動作用。我們將嚴(yán)格按照指導(dǎo)組要求，抓弱項、補短板、促整改，不懈怠、不松勁、增實效，推動政法隊伍教育教育整頓取得新進展。
一是進一步強化認(rèn)識。繼續(xù)堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，多措并舉抓好思想發(fā)動，提高思想認(rèn)識，不斷提高政治站位，深入細致做好政策宣講，準(zhǔn)確把握查糾整改環(huán)節(jié)總體要求，確保查糾整改工作贏得主動。
二是進一步吃透政策。繼續(xù)舉行政策宣講，通過宣講向政法干警講清楚“自查從寬”政策制定的初衷，抓住政策的“窗口期”，引導(dǎo)干警認(rèn)識到盡早向組織說明問題就是主動。
三是進一步檢視問題。督促政法各單位高質(zhì)量召開專題民主生活會、組織生活會，確保達到紅臉出汗、揭短亮丑、觸及靈魂、矯正錯誤、互相幫助、共同進步的目的。
四是進一步查處線索。堅持開門抓教育整頓，向社會公開政法干警違法違紀(jì)舉報電話、郵箱。建立健全多渠道、多角度、廣范圍線索摸排機制，拓展線索來源，廣泛收集線索。嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，加大力度，加快進度，確保把每個案件都辦成鐵案。
五是進一步用活政策。精準(zhǔn)把握“自查從寬”政策，嚴(yán)把適用
和程序關(guān)，把“教育大多數(shù)，懲處極少數(shù)”作為落腳點，用好“四種形態(tài)”，凡是符合“自查”情形的，最大限度予以從寬處理，讓干警輕裝上陣開展工作。
六是進一步強化整治。聚焦清查的“四大重點”和整治的“六大頑瘴痼疾”，充分運用各種手段，多方聽取相關(guān)意見，深入開展走訪調(diào)查，全面排查梳理政法隊伍在思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法司法等方面的突出問題及具體表現(xiàn)，對排查出的問題，要實行臺賬式管理，明確整改清單和整改時限。
七是進一步標(biāo)本兼治。堅持“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合，緊緊圍繞隊伍內(nèi)部問題高發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域、重要崗位，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作體系、執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制、正風(fēng)肅紀(jì)長效機制、政法干部交流輪崗機制、干警能力素質(zhì)提升機制、基層基礎(chǔ)工作體系，不斷完善隊伍教育、監(jiān)督、管理各項制度措施，健全完善管人管事管權(quán)長效機制，切實把制度優(yōu)勢發(fā)揮出來。
八是進一步強化督導(dǎo)。充分發(fā)揮教育整頓辦的作用，常態(tài)化開展對政法各單位的調(diào)研指導(dǎo)工作，聚焦重點難點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入科所隊室一線督促推動查糾整改任務(wù)落實。
九是進一步壓實責(zé)任。充分發(fā)揮縣教育整頓辦的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦落實的職能作用，及時細化完善相關(guān)政策舉措，清單化明確重點任務(wù)，切實加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的協(xié)同配合，協(xié)同推進線索辦理、政法干部輪崗交流、數(shù)據(jù)核查等工作，確保教育整頓工作取得實效。
政法委關(guān)于政法隊伍教育整頓工作匯報
xx 市委政法委把政法隊伍教育整頓工作作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，充分發(fā)揮全市政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，精心組織召開了一系列會議、及時推出了一系列措施，推動全市政法隊伍教育整頓有力有序扎實開展。
日，組織召開省政法隊伍教育整頓第 x 駐點指導(dǎo)組與市委溝通見面會，全力支持配合指導(dǎo)組開展工作。x 月 x 日上午，我委召開了市政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次座談會，做到教育整頓讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、由群眾評判。下午，xx 同志主持召開了縣區(qū)政法隊伍教育整頓工作推進會，對縣區(qū)開展教育整頓工作進行了再安排再部署再推進。
二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。3 月 4 日，推動成立 xx 市政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長，政法、宣傳、紀(jì)委、組織等部門“一把手”任副組長，成員單位包括編辦、財政、人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委政法委，辦公室主任由市委政法委書記兼任，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、文秘簡報、線索工作、頑瘴痼疾整治、輿論宣傳、案件評查、涉黑涉惡案件協(xié)調(diào)等 7 個專項組，市委政法委 4 個副書記全部擔(dān)任專項組組長，目前各專項組正按照教育整頓工作指引，穩(wěn)步推進各項工作。
政法調(diào)研報告前言篇四
一是加強了司法行政隊伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。幾年來，在機關(guān)干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、大學(xué)習(xí)大討論、創(chuàng)先爭優(yōu)等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，大大地提高了司法行政機關(guān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使司法行政隊伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。
二是建立了規(guī)范司法行政隊伍行為的各項規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強隊伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，先后建立了《學(xué)習(xí)制度》、《工作目標(biāo)管理責(zé)任制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)檔案》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》、《司法局工作規(guī)則》、《司法局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)制度》等等。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善。
三是營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊伍建設(shè)氛圍。我們在重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設(shè)的同時，把學(xué)先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設(shè)的一個重要方面。通過抓建設(shè)在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進隊伍建設(shè)取得實效。
通過加強隊伍建設(shè)，使全縣司法行政隊伍在政治素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、社會形象等方面都有了提高。
一是在司法行政機關(guān)干部隊伍中，部分干部身上存在著工作的責(zé)任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應(yīng)有的熱情。造成這種狀況的原因：一是由于有少數(shù)干警本身不能嚴(yán)格要求自己，在隊伍建設(shè)中消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進??；二是領(lǐng)導(dǎo)班子不能完全發(fā)揮出應(yīng)有的凝聚力、號召力、向心力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)干部自身對工作缺少誠心，奉獻精神不足。因此，要改變機關(guān)干部隊伍中存在的這種狀況，就必須加強干部隊伍建設(shè)、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強領(lǐng)導(dǎo)干部自身的建設(shè)，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重朔司法行政機關(guān)干部隊伍的形象。
二是在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員中有的不熟悉工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員都是身兼多職，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員大部分都剛進入到崗位，很多都不太熟悉業(yè)務(wù)，加之人員管理體制、經(jīng)費等問題。因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要及時加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其次多方聯(lián)動、上下配合，與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，盡量爭取把人員管理體制、經(jīng)費理順，把能干事的、會干事、想干事的的選進來，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能。
（一）抓好學(xué)習(xí)教育，不斷提高司法行政隊伍的各項素質(zhì)。隊伍建設(shè)，素質(zhì)是根本。只有提高司法行政隊伍的整體素質(zhì)，隊伍建設(shè)才能真正搞好。因此，要把素質(zhì)教育作為隊伍建設(shè)的一項長期任務(wù)堅持不懈地抓緊抓好。一要組織隊伍成員學(xué)習(xí)馬克思主義、xxx思想、xxx理論、“三個代表”重要思想、建設(shè)社會主義和諧社會理論以及xxx中央關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)的理論著作和文件規(guī)章，在全體隊伍成員中開展宗旨教育、法制教育、廉政教育、風(fēng)紀(jì)教育以及世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀教育，提高隊伍成員的政治思想素質(zhì)、理論文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)素質(zhì)。二要組織隊伍成員積極參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)，讓隊伍成員能夠以熟練的專業(yè)知識為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
（二）加強班子建設(shè)，增強各級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊伍的核心。隊伍建設(shè)搞得好不好，班子建設(shè)是前提是關(guān)鍵。要在隊伍建設(shè)中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，結(jié)目前開展的“學(xué)習(xí)型黨組織”建設(shè)活動，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，把各級班子建設(shè)成為團結(jié)、實干、廉潔的堅強集體，充分發(fā)揮班子在隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
（三）堅持兩個原則，促進隊伍建設(shè)取得實效。一是要堅持“從嚴(yán)治警”的原則。隊伍建設(shè)的成效如何，要看社會各界的評價和反映，社會的評價和反映怎樣，來自于隊伍中是否存在突出的問題。因此，要加強對隊伍的監(jiān)督管理，要認(rèn)真做好隊伍的執(zhí)法檢查和信訪查處工作，要及時解決隊伍中出現(xiàn)的各種不良傾向和問題，要把這些不良傾向和問題的苗頭扼殺在搖籃之中，消滅在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)暴露出來的問題，要采取切實有效的措施加以解決，決不能姑息遷就，養(yǎng)成后患。二是要堅持“從優(yōu)待警”的原則。從優(yōu)待警，從善待警，是搞好隊伍建設(shè)的一項政治武器。要認(rèn)真關(guān)心和愛護司法行政隊伍中的每一名成員，思他們所思，想他們所想，積極為他們排憂解難，想方設(shè)法解決他們的政治經(jīng)濟待遇，讓他們能夠安心投入到工作當(dāng)中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，干無所憂、干有所為。
政法調(diào)研報告前言篇五
20__年7月27日，由濰坊學(xué)院數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院1+1志愿服務(wù)隊組成的暑期三下鄉(xiāng)社會實踐小團隊對臨朐縣蔣峪鎮(zhèn)進行了物流調(diào)研。
物流是我國十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一，就目前而言，農(nóng)村地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展水平與城市相比較為落后，大型物流企業(yè)極少，中小企業(yè)構(gòu)成了蔣峪鎮(zhèn)物流主力，但他們的生存環(huán)境不容樂觀，隨時都有倒閉的危險。但商貿(mào)物流需求必將會隨著臨朐縣經(jīng)濟發(fā)展加速而愈顯迫切。
此次調(diào)研活動主要采取調(diào)查問卷、向企業(yè)員工詢問以及與高層領(lǐng)導(dǎo)面對面交談三者結(jié)合的方式。在進行調(diào)查過程中，因為調(diào)查地方相對我們來說比較陌生大家不免有些緊張，發(fā)問卷有點放不開，但和幾個路人接觸后，大家發(fā)現(xiàn)村民們都挺親切的也就放開了心里的那些拘束。小分隊調(diào)查企業(yè)數(shù)目十多家，通過調(diào)查，小分隊發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中小企業(yè)所面臨的主要困境是政府對于物流的政策，規(guī)劃不夠完整有待加強。
天色漸晚，忙碌了一天的志愿者們終于結(jié)束了一天的工作，拖著疲憊的身體踏上回宿舍的路上。雖然很累，但志愿者們的臉上洋溢著滿足的笑容。
此次實踐活動在錘煉隊員意志的基礎(chǔ)上展示了新時期大學(xué)生關(guān)注社會的良好風(fēng)貌，體現(xiàn)了大學(xué)生走進社會的信心和決心。在實踐中成長，有效的為社會服務(wù)，體現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生的自身價值。
糟糕，忘了帶模具了！趕快，趕快回去拿！一聲驚叫從隊伍里傳出，使得隊伍停下了焦急的腳步。我們先走，不要等！隊長一聲令下。隊員手持各種藥物和裝備，繼續(xù)行走在鄉(xiāng)間小道。整齊的藍色馬甲上，廣東醫(yī)學(xué)院急救志愿服務(wù)隊金色大字在陽光下格外醒目，淳樸的居民們紛紛投來好奇的目光。
7月17日，在遂溪縣南門圩，一戶六口人家的簡陋的小房子里，廣東醫(yī)學(xué)院急救志愿服務(wù)隊數(shù)名隊員正在給兩位老人測量血壓?？吹剿y柱170多的數(shù)字時，隊員梁燕婷一臉擔(dān)憂。我這背今年都伸不起來了，身體越來越差。老人自言道，仿佛也看出了隊員的心思。婆婆，你的血壓很高，隨后，隊員提出了建議，現(xiàn)在是油桃旺季，你可以叫家人買一些與此同時，另一邊的小庭院里傳來了隊長程東東洪亮的聲音，遇到心臟驟停的患者時，身邊沒有醫(yī)學(xué)儀器，我們只能靠我們的雙手進行心肺復(fù)蘇胸外按壓、人工呼吸，幾輪心肺復(fù)蘇演示下來，隊長顯得有些疲憊，聲調(diào)低了幾分。連續(xù)兩天跪地式的心肺復(fù)蘇講解，每天不到6小時的睡眠時間，使得這位河南的小伙子也感到力不從心。在前一天，他領(lǐng)著隊伍在遂溪縣城琴苑公園開展了為期一天的送醫(yī)送藥義診活動和急救宣教活動，得到了共青團遂溪縣委員會、廣東省科普協(xié)會等社會各界力量的大力支持，縣城市民們贊不絕口。
疲憊并沒有讓這支隊伍萌生松懈之意。他們又繼續(xù)來到了南門圩，以走訪的方式深入到各戶人家中，派送急救知識宣傳手冊和日?；舅幬?，開展急救知識普及教育。熱情不減，揮灑汗水，他們疲倦的臉龐中透露的滿是堅持與篤定。
走過南門圩的一條條鄉(xiāng)間小巷，看過或優(yōu)越或貧困的家戶，遇到過相迎的笑臉，也遇到過解釋多次阿伯，我們在教心肺卻換來村民一個無情的扭頭轉(zhuǎn)身我們不收錢，我們只想幫助你們。隊員許向明見老伯接過板藍根后伸手掏零錢，連忙解釋。二人相視而笑，能得到村民的理解和認(rèn)可就是隊員此刻最開心的事。
晌午過后，南門圩逐漸恢復(fù)了平靜，喧雜的集市也變得人影依稀。通訊員發(fā)現(xiàn)，負責(zé)早上的調(diào)研任務(wù)的隊員何昀謙已困得在小亭子的吊網(wǎng)床上睡著了。他通過攔截路人，走家串戶，完成了一份份急救知識與技能現(xiàn)狀問卷的調(diào)查，講解了一遍又一遍的急救知識。我們晚上的住處沒有電風(fēng)扇，也沒有網(wǎng)絡(luò)。隊長昨天夜里才發(fā)現(xiàn)沒有了沐浴液，居然用了洗衣粉來洗澡。很累，但我覺得很值得。他在自己的下鄉(xiāng)日記里寫道。
急救志愿服務(wù)隊雖然只是無數(shù)急救宣教隊伍的一個縮影，但不管是平時在各高校中的急救技能宣教活動，還是在暑期深入城鄉(xiāng)基層開展的送醫(yī)送藥急救普及教育，都是這支隊伍志愿服務(wù)路上最靚麗的風(fēng)采。愿這群急救知識的播種者越走越遠，讓急救在更廣闊的土地上生根發(fā)芽。
在當(dāng)今社會大學(xué)生就業(yè)難的問題下，山東理工大學(xué)特組建建工學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)前景調(diào)研實踐團組織經(jīng)行實踐調(diào)研，以尋找緩解問題的方法。7月27日上午，建工學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)前景調(diào)研實踐團進行其課題調(diào)研的最后一項，走進山東萬事達集團組織實踐調(diào)研。山東萬事達集團人力資源部經(jīng)理孫金成熱情地接待了大家。
山東萬事達集團是目前中國最大的建筑圍護材料生產(chǎn)基地和中國最大的涂鍍鋼板貿(mào)易商，先后在北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、武漢、西安、鄭州、大連、邯鄲、柳州等全國十幾個地區(qū)設(shè)有辦事處，產(chǎn)品銷往全球20多個國家和地區(qū)。上午十點，實踐團成員準(zhǔn)時來到山東萬事達集團，孫經(jīng)理早已經(jīng)在會議室等候，熱情地接待了大家。會議伊始，孫經(jīng)理就實踐團的到來表示誠摯的歡迎，與大家相互認(rèn)識溝通，并簡單介紹了山東萬事達集團的基本情況。隨后，實踐團成員們主要圍繞當(dāng)今建筑行業(yè)的就業(yè)形勢以及大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的有關(guān)問題對孫經(jīng)理進行采訪，孫經(jīng)理也為同學(xué)們進行了詳細的解答，并表達了自己的看法。就建筑行業(yè)的形勢來看，孫經(jīng)理認(rèn)為雖然建筑行業(yè)當(dāng)前形勢并不十分樂觀，但也不會一直處于低谷期，因為現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)率并不高，因此最起碼在二三十年內(nèi)，建筑行業(yè)仍有較大的作為，同學(xué)們完全可以在這方面一展身手。就大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的問題，孫經(jīng)理說在校學(xué)習(xí)期間，大學(xué)生的理論知識已經(jīng)達到了要求，但在理論與實踐的接軌方面還略有欠缺，部分大學(xué)生剛就業(yè)時，在角色轉(zhuǎn)換方面存在問題，需要較長的時間才能適應(yīng)工作的要求。這就要求大學(xué)生在確保知識素養(yǎng)達標(biāo)的前提下，努力提升自己的實踐能力與專業(yè)技能，以更好的適應(yīng)工作的需求。不知不覺中，時間已經(jīng)到了中午，采訪也接近了尾聲，孫經(jīng)理邀請同學(xué)們在公司就餐，并與實踐團合影留念。
雖然當(dāng)今建筑行業(yè)的發(fā)展并不太好，但孫經(jīng)理的一席話令實踐團的成員們增加了更多的信心，并就在校學(xué)習(xí)期間的社會適應(yīng)能力和專業(yè)知識素養(yǎng)的培訓(xùn)對自己有了更高的要求。
政法調(diào)研報告前言篇六
優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu) 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為（下）
楊志勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員
六、完善專項轉(zhuǎn)移支付制度的建議
當(dāng)然我們原則上面，我們講的很清楚，我們要以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主，要保證各地的基本公共服務(wù)的提供，我們目前有非常明確的規(guī)定，比如說為什么我們要建立激勵約束機制，采取適當(dāng)減成等方式，引導(dǎo)地方減一般性轉(zhuǎn)移支付資金，投入到民生等中央確定的重點領(lǐng)域，要引導(dǎo)他去做，通過激勵約束機制來做的，有一些事情是要通過專項轉(zhuǎn)移支付來做的。專項轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)在有各種各樣的問題，但是它畢竟有它的存在的空間，所以我們現(xiàn)在強調(diào)，從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付，比如說我們提出，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，我們要逐步改變以收定支專項管理的辦法，我們要嚴(yán)格控制新設(shè)的專項，我們要規(guī)范專項資金管理的辦法。
2015年12月30日，財政部發(fā)出一個通知，關(guān)于印發(fā)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知，這個通知非常的重要。因為專項轉(zhuǎn)移支付是有存在的空間的，它存在的空間就因為它存在有它的合理性，那怎么讓它存在的更好一點？我們就可以根據(jù)這個辦法。那么這個辦法所強調(diào)的專項轉(zhuǎn)移支付是指中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，xxx為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府，按照xxx規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。大家看到，專項轉(zhuǎn)移支付，我們一直強調(diào)它是有專門的目標(biāo)的，那我們就說為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，因為是轉(zhuǎn)移支付，或政府花錢沒有對應(yīng)的商品和服務(wù)做保障的。所以它指的是xxx無償給予地方政府的錢，但是地方政府拿到錢是不能亂花的，他要按照xxx規(guī)定的用途來安排使用的。也就是說，一般性轉(zhuǎn)移支付，中央給地方錢，地方拿到錢之后，他可以自由安排。而專項轉(zhuǎn)移支付，地方拿到中央的錢，拿到之后，他不要還給中央，也不要給中央提供什么商品和服務(wù)，你只要按照中央規(guī)定的用途來花就可以了。這個轉(zhuǎn)移支付一般性專項，它有共同的目標(biāo)，有共同的特征。
（一）專項轉(zhuǎn)移支付制度的資金來源
我們現(xiàn)在所談的專項轉(zhuǎn)移支付，那中央這個錢從哪里來呢？現(xiàn)在我們講的財政是個大財政的概念，那我們講的財政專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金，它不止是一般公共預(yù)算收入，按照這個通知這個辦法的要求，它應(yīng)該是包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。我們現(xiàn)在的政府預(yù)算體系里面有四本預(yù)算，這邊包括了三本，為什么只包括這三本？還有一本，社會保險基金預(yù)算是不包括在內(nèi)的。
社會保險基金預(yù)算，通常他是需要一般公共預(yù)算給它補充資金的，它是不夠用的，它需要你補充資金的，所以在這里面，我們就不把它包括在內(nèi)了，而且社會保險基金預(yù)算的資金的性質(zhì)是有爭議的，它是公共資金是沒問題的，但是它能不能完全算政府資金，這個是有爭議的。因為好多錢，是個人交的養(yǎng)老的錢，醫(yī)療的錢，那些錢還是老百姓的。它跟我們一般的財政資金是不太一樣的，因為那部分錢可能是直接都有主人的，而我們這邊肯定是公共的，所以我們這邊所討論的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金來源就包括三個，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，這么說的。
（二）專項轉(zhuǎn)移支付的分類
專項轉(zhuǎn)移支付我們也要給它進行歸類，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項轉(zhuǎn)移支付可以分成五類，委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類。
委托類的專項是按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于中央事權(quán)，中央委托地方實施，而相應(yīng)設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。委托類的專項，就講這個事權(quán)本來就是中央辦，本來應(yīng)該中央來做，這邊在地方去做，那地方說中央讓我來做，那對應(yīng)給我錢啊，所以這叫委托類的專項。
共擔(dān)類的專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于中央與地方共同的事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分，委托地方實施而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。事權(quán)和支出責(zé)任，中央跟地方一起來做，然后中央自己要做的那部分委托地方去做，就是做事情地方做，但是中央的責(zé)任還在，中央責(zé)任怎么體現(xiàn)呢？中央給地方錢，這叫共擔(dān)類的專項，專門設(shè)立的一個專項轉(zhuǎn)移支付。
引導(dǎo)類的專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于地方事權(quán)。中央為鼓勵和引導(dǎo)地方，按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。是強制地方的，本來不關(guān)中央的事，中間是不需要給錢的，這個事權(quán)就是地方的。但是中央鼓勵引導(dǎo)地方去做，有中央的政策意圖的，要實現(xiàn)中央的政策意圖，所以你要給錢，在這個時候，政策意圖這個目標(biāo)的設(shè)立，中央給錢是因為你這么做，是按照中央的政策意圖去辦理的。
救濟類的專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央會幫助地方應(yīng)對因自然災(zāi)害等發(fā)生的增資而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。救濟類的專項這個答案很清楚，比如說我中國這么大，自然災(zāi)害，幅員遼闊的國家，有一些地方它會出現(xiàn)。發(fā)生地震了，比如說，龍卷風(fēng)比較大的，損失比較大，那么很多事情本來是地方做的，中央要幫助地方，因為突然間發(fā)生巨大的災(zāi)害的時候，地方可能沒有對應(yīng)的資金保障，他增加支出了，原來預(yù)算安排，當(dāng)然可能往往都有一些預(yù)備的費用，但是可能不夠花了，特別是一些嚴(yán)重的自然災(zāi)害，他可能就更需要中央來幫助他了，這是救濟類的專項。
應(yīng)急類的專項，是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對和處理，影響區(qū)域大、影響面廣突發(fā)事件而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)急類的，里面有一些救濟、應(yīng)急，有時候內(nèi)容上可能有一些交叉重復(fù)。
我們講這五大類，大家可以看到，委托類的專項講的很清楚，這就是中央事權(quán)。共擔(dān)類的事項講的是中央和地方共同的事權(quán)，引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類，這三大類事權(quán)都是地方的，都是屬于中央幫助地方來做事的。引導(dǎo)類，中央政策意圖；救濟類，自然災(zāi)害等發(fā)生的增資；應(yīng)急類，地方需要應(yīng)對某些突發(fā)事件來增加支出，中央幫助地方。所以我們看到這五大類，我們實際上又可以歸成三類，一個是純粹是要中央做的事情，中央委托地方去做，中央給錢。共擔(dān)類是中央和地方一起做，由地方在做，中央自己承擔(dān)了部分，拿錢給地方，讓地方去做，這中央也在履行自己的事權(quán)和支出責(zé)任引導(dǎo)、救濟、應(yīng)急，那都是地方的事權(quán)，這是這樣的一些劃分方法。
（三）完善專項轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任主體
那么專項轉(zhuǎn)移支付，我們就要做好，做好就要有一個好的管理，沒有好的管理是不可能把生意做好的。那責(zé)任主體是誰呢？按照這個辦法的規(guī)定，財政部是專項轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工，共同做好專項轉(zhuǎn)移支付管理工作。這樣的話，我們看到，財政部是歸口管理部門，歸口管理部門其實這邊強調(diào)是財政管理。而中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工，共同做好專項轉(zhuǎn)移支付管理的工作，主管部門實際上講的是部門管理，講的是專業(yè)管理。比如說跟教育有關(guān)的，是教育部門；跟社保有關(guān)的，是社保部門。有可能是民政部門，也可以其他部門。既然財政部是專項轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，所以它的責(zé)任就特別多、特別大，財政部負責(zé)擬定專項轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會同中央主管部門，制定具體專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，審核專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立調(diào)整事項，組織實施專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行。組織開展專項轉(zhuǎn)移支付績效管理和監(jiān)督檢查等工作。財政部駐各地專員辦，按照工作職責(zé)和財政部要求，開展專項轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。中央主管部門協(xié)同財政部制定具體專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，協(xié)同財政部具體管理專項轉(zhuǎn)移支付。地方政府的責(zé)任，地方政府有關(guān)部門根據(jù)需要制定及實施細則，并做好組織實施工作，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。
從現(xiàn)實來看，專項轉(zhuǎn)移支付需要進一步提高透明度，有些事情他做了，而且是應(yīng)該要做的，也沒有問題，但是因為財政透明度不高，你做了好事，別人不知道，你不知道還懷疑說，到底這些錢做什么了？你花得有效率沒效率？所以我們這邊非常強調(diào)的一點是公開，首先做事情要規(guī)范，要公平，規(guī)范公平你做到了之后，還大家知道，因為財政資金是公共資金，社會應(yīng)該知道這些錢怎么花的，而且專項轉(zhuǎn)移支付跟別的還不一樣，專項它是有特定的目標(biāo)要求的，你這個目標(biāo)實現(xiàn)了沒有，大家要監(jiān)督，所以公開很重要。所以我們強調(diào)這里面的四個原則，規(guī)范、公平、公開、公正這些原則。專項轉(zhuǎn)移支付，社會上面雖然有這樣那樣的聲音，但是它是一個國家，特別是一個大國，財政制度所不可或缺的。某一種類型的專項轉(zhuǎn)移支付，它可能會因為政策目標(biāo)的實現(xiàn)而沒有存在的必要。與此同時，新的專項轉(zhuǎn)移支付，因為新的政策目標(biāo)的要求，又有了新設(shè)立的必要，有一些政策目標(biāo)會隨著形勢的發(fā)展，會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會隨著技術(shù)進步來發(fā)生改變，所以要做好專項轉(zhuǎn)移支付工作。我們在制度上面要有對應(yīng)的保障，要有章可循。我們說專項轉(zhuǎn)移支付管理要規(guī)范，要公正，我們怎么規(guī)范？靠的是制度。
（四）嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立與調(diào)整
所以關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立和調(diào)整，這個辦法有專門的規(guī)定，首先關(guān)于設(shè)立，什么時候可以設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付呢？我們講，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，要壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的比重，不等于說專項轉(zhuǎn)移支付就不要存在了。
第一點是，有明確的法律行政法規(guī)或者xxx規(guī)定作為依據(jù)，這就可以存在了，法律法規(guī)、xxx的規(guī)定，這是第一條。第二點規(guī)定是有明確的績效目標(biāo)資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。就說你有這個依據(jù)，這只是一個基本的前提條件，有這些前提條件只是說這個門檻你可以跨過去了，但是跨過去之后，你還得把這事情做好，如果做不好是不能干的。有明確的績效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工，我們前面講專項轉(zhuǎn)移支付管理，有主管部門，有財政部門，還有中央部門和地方政府，專項轉(zhuǎn)移支付你要設(shè)立，你要說清楚，要干什么，需要多少錢？錢要怎么花，錢要怎么管，職責(zé)分工怎么進行？這都需要的。
第三個方面是有明確的實施期限，而且實施期限一般不超過五年。專項政策目標(biāo)，政策目標(biāo)實現(xiàn)了，這個就結(jié)束了。我們過去經(jīng)常說的一個問題，你專項一設(shè)，設(shè)了之后是長期的專項下去，這肯定是不對的，要區(qū)分情況。如果政策意圖已經(jīng)實現(xiàn)了，目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)了，該退的就應(yīng)該要退。我們現(xiàn)在是你長期實施的委托類或共擔(dān)類專項除外，委托類是中央委托地方去做的，你委托地方一直委托地方去做，這個事權(quán)是中央的，中央委托地方去做，中央當(dāng)給錢了，所以這個長期存在的。共擔(dān)類的是中央和地方一起做，地方去做了，中央再給錢。這個跟其他的地方事權(quán)，中央來幫助的不一樣。因為五類，后面三類都是。
第四個條件是不屬于市場競爭機制，能夠有效調(diào)節(jié)的事項。我們是市場經(jīng)濟國家，市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，這個決定性作用怎么表現(xiàn)出來？很簡單的道理，市場能做的市場做，只有市場做不來的，政府做的比市場做得要更好的，政府才能做，這是一個基本原則的問題。當(dāng)然我們是一個轉(zhuǎn)型國家，從計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)，這個轉(zhuǎn)型國家在特定時期可能會出現(xiàn)一些事情，政府做的挺有效率的，市場的效率怎么樣，目前不知道，當(dāng)然這是改革當(dāng)中需要解決的問題。但是有一些事情本來屬于市場能夠做好的，政府就不要再干預(yù)了。所以我們講設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該同時符合這四個條件，缺一不可。法律法規(guī)xxx的規(guī)定，這只是個前置條件，這個門檻你能跨過去，接著你還能把事情做好，然后怎么做好，地方事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付是要實現(xiàn)的，一般不超過五年，而且還不能夠是市場能做好的事。
（五）規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度的資金管理辦法
專項轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立以后，財政部應(yīng)當(dāng)制定，或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付對應(yīng)一個資金管理辦法。就是專項轉(zhuǎn)移支付批了之后，設(shè)立了，要有管理辦法。而且一個專項轉(zhuǎn)移支付要對應(yīng)一個管理辦法。中央基建投資專項應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項目制定資金管理辦法。然后資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金用途、補助對象、分配方法，各種各樣的東西都在這個辦法里面。然后我們強調(diào)專項轉(zhuǎn)移支付公開性，除了涉及國家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法、申報指南等文件應(yīng)當(dāng)及時公開，這是跟我們前面所強調(diào)的預(yù)算財政透明度是一致的。涉密的以外，其他都應(yīng)該公開。
而且明確規(guī)定，沒有制定資金管理辦法的專項轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金，并限期制定，逾期未制定的對應(yīng)項目予以取消。要有辦法，沒有資金管理辦法，設(shè)立了也不能分配資金，要限期制定資金管理辦法，錢不能亂花的，花錢要有章可循。專項轉(zhuǎn)移支付要提高效率，必須建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估機制。剛才說了，專項轉(zhuǎn)移支付一般有期限的，一般不超過五年，那不超過五年，我們要看，不是五年后來評估的。我第一年看，這錢花得合理不合理？做的怎么樣？是不是達到要求？是不是按照這個要求來做？是不是和市場決定性作用有沖突？我們一步一步去看，我們前面說了專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立要滿足四個條件，我們一個一個去對。
（六）嚴(yán)格把控專項轉(zhuǎn)移支付制度的評估
第一，法律法規(guī)xxx有關(guān)規(guī)定是不是符合，設(shè)立的時候，我們是要求他符合的，那你做的時候如果不符合的，對不起，肯定是不合格的。
第三個方面是績效目標(biāo)是否已經(jīng)實現(xiàn)，或者需要調(diào)整取消。目標(biāo)實現(xiàn)了，實際上它就不存在了。目標(biāo)實現(xiàn)了，專項轉(zhuǎn)移支付可能就不需要存在了。目標(biāo)實現(xiàn)到什么程度？專項轉(zhuǎn)移支付可能就要做對應(yīng)的一些調(diào)整。
第五個方面，我們剛才說了，設(shè)立項目后面有資金管理辦法，沒有資金管理辦法，錢就不能花的，所以評估的時候要看是否按照要求，制定資金管理辦法。那當(dāng)然我們前面說了，限期要求制定，如果你沒有資金管理辦法，錢是不能分配的，如果限期你沒有制定，規(guī)定三個月內(nèi)你必須制定好，如果你沒有制定，對不起，這個錢是要回收的。
（七）建立健全專項轉(zhuǎn)移支付項目的退出機制
第一類是剛才我們說了評估，那財政部根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付評估的結(jié)果，區(qū)分情形分別處理，如果是不符合法律法規(guī)和xxx有關(guān)規(guī)定的予以取消，這本來就是一個進入的門檻，你門檻都不能達到，肯定要取消的。第二個是政策到期政策調(diào)整，客觀條件發(fā)生變化，沒有必要繼續(xù)實施的，也要取消。第三個是市場能夠有效調(diào)節(jié)的，如果原來不能調(diào)節(jié)你這個存在的必要性，后面是它能夠調(diào)節(jié)的，也應(yīng)該取消掉。市場如果逐步調(diào)節(jié)的，按照一定是實施期限，實行退撥政策，到期予以取消。第四類是績效目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，績效低下，績效目標(biāo)發(fā)生變動，或?qū)嶋H績效與目標(biāo)差距較大的予以取消或者調(diào)整。因為花錢是要看技校的，根據(jù)績效做對應(yīng)的調(diào)整。第五類委托類專項具備由中央直接實施條件的，調(diào)整列入中央本級支出，委托類剛才說了，中央委托地方去做，為什么委托地方去做呢？地方做的效率可能比中央要高，但是如果條件已經(jīng)具備，中央可以直接實施，而且條件不差，效率不低，不低于地方的，像這種情況就可以調(diào)整列入中央本級支出，中央直接支出了，中央直接實施條件了，那地方就不必要了。第六類是屬于地方事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方統(tǒng)籌安排的適時調(diào)整列入中央一般性轉(zhuǎn)移支付。第七類是政策目標(biāo)接近，資金投入發(fā)現(xiàn)雷同，資金管理方式先進的要予以整合。比如同樣的一個目標(biāo)，可能就沒必要設(shè)一個a、b、c，設(shè)上幾個，一個就可以了，也便于管理。
（八）完善專項轉(zhuǎn)移支付制度的預(yù)算編制
專項轉(zhuǎn)移支付要做好它，很重要的一個預(yù)算要編制好。按照現(xiàn)在的規(guī)定，財政部應(yīng)該每年6月15號之前，部署編制下一年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案的具體規(guī)定。這里面這一些要規(guī)定具體的要求和報送期限，專項轉(zhuǎn)移支付實行的是中期財政規(guī)劃管理，因為我們現(xiàn)在通常講的預(yù)算是年度預(yù)算，中期財政規(guī)劃是一個滾動預(yù)算，是中期，在國際上來說是3年到5年，我們現(xiàn)在是要求編3年的，比如說這個宣傳項目，這3年有什么項目？今年2016年，我們可能就要編，就是2016年的這部分我們可能就要2016、2017、2018這三年。2016年我們要編2017、2018、2019。那么中期財政規(guī)劃管理，這里面要求，財政部會同中央主管部門，根據(jù)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，編制專項轉(zhuǎn)移支付3年滾動規(guī)劃。專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧，量力而行，保障重點，講究績效的原則。委托類的專項中央應(yīng)該做安排，不得要求地方配套資金，本來中央的事情，你不能要求地方配套資金，所以共擔(dān)類的專項應(yīng)當(dāng)依據(jù)公益性、外部性等因素，明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或者比例，由中央和地方各自分?jǐn)倢?yīng)的比例。引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，它本身屬于地方事權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資金規(guī)模。
專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥醒雽Φ胤揭话阈赞D(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長的幅度。這個規(guī)定，它就服從于我們說要進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例的要求，因為你如果專項高的話，那就沒辦法一般性的再往上搞了，所以這邊一個原則性的規(guī)定。中央基建投資安排的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)主要用于國家重點項目，跨省的項目，以及外部的重點項目，你中間做的就是最重要的事情，所以要國家重點項目。然后跨省級的，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算一般不編列，屬于中央本級的支出，如果中央是本級自己實施的話，那是列入本級支出了，沒必要，這個里面就多此一舉。
（九）提高專項轉(zhuǎn)移支付制度的效率與績效
然后關(guān)于這方面的預(yù)算的編制，有一些時間的要求，具體的我們就不說了。專項轉(zhuǎn)移支付它的管理，很多一系列的程序，我們講有資金管理的辦法一定要制定，然后，我們要資金申報審核分配，這里面有很多具體的一些規(guī)定，具體的要求，在做實際工作的時候可以去看這些辦法，還有看這相關(guān)的一些配套的一些規(guī)定。但是我們了解一些，比如說專項轉(zhuǎn)移支付資金它的分配的辦法是有好處的，有利于這些專項轉(zhuǎn)移支付資金效率的提高。比如說你符合條件，那你該爭取的就要去爭取的；不符合條件，爭取也沒有用的。有利于去了解中央的一些政策意圖。
比如說我們講專項轉(zhuǎn)移支付資金分配，我們可以采取因素法，項目法相結(jié)合的辦法。因素法，要考慮哪些因素，這些權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)怎么制定，對專項轉(zhuǎn)移支付資金進行分配的這樣一個方法。項目法是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審等方式，將專項轉(zhuǎn)移支付資金分配到特定項目的方法，中央向省級分配專項轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)以因素法為主，涉及國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目，以及外部性強的重點項目除外。就是說因素、項目相結(jié)合。這個分配的方面還有一些其他的具體規(guī)定，還有資金的下達撥付和使用，在這個辦法里面也做了一些很具體的一些規(guī)定。專項，我們一再強調(diào)，專項轉(zhuǎn)移支付不是不能有，而是它要在合理的范圍內(nèi)存在。專項轉(zhuǎn)移支付資金和其他財政資金一樣，都非常強調(diào)績效管理。我們要加強專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理，建立建全全過程預(yù)算績效管理機制，提高財政資金使用效益。
怎么提高效益？要逐步推動績效目標(biāo)信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。除了財政部門內(nèi)部的監(jiān)督以外，社會監(jiān)督也非常的重要?？冃бO(jiān)控，重點監(jiān)控一些比如說，這個目標(biāo)是不是符合既定的目標(biāo)要求，還要做一些中期績效評價等等一些其他的工作，反正所有的目標(biāo)都指向財政預(yù)算績效的提高。做這個事情的話，最后你沒做到怎么辦？監(jiān)督檢查責(zé)任追究，要監(jiān)督檢查，還有一個責(zé)任追究。
專項這一塊，比如說有些被騙取的專項轉(zhuǎn)移支付資金，地方政府有關(guān)部門自行查處了，同級財政部門收回。中央查處了，由審計負責(zé)追回，并及時上交中央財政，這里面很多是要有責(zé)任的，對應(yīng)的一些責(zé)任的規(guī)定。因為這個專項轉(zhuǎn)移支付很復(fù)雜，不僅是中央對地方的，其實地方下面也還有一些具體的。比如說，省級政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，報財政部備案，同時抄送當(dāng)?shù)貙T辦。這個就是說，我們講中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，地方在對地方的，所以中央與地方這個轉(zhuǎn)移支付其實都有的，但是地方在做的時候可以參照中央的來做，當(dāng)然各地情況可能不太一樣，我們可以按照中央的統(tǒng)一部署來做事情。
七、結(jié)論
轉(zhuǎn)移支付的問題相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，涉及的內(nèi)容很多，我們現(xiàn)在正在全面建成小康社會攻堅的這個階段，我們是一個大國，大國的中央和地方財政關(guān)系，跟其那些小的國家，面積比較小的國家情況，沒那么復(fù)雜的國家相比是不一樣的。我們要建立多級財產(chǎn)，要分級財政，所有這些問題，要求我們建立分級的財政管理體制。分級的財政管理體制我們現(xiàn)在很困難的一個事情就是，要做好事權(quán)的劃分工作，這是我們正在進行的改革，因為這個改革不僅僅是一個財政問題，其實它更多的是一個行政管理體制改革的問題，甚至一個政治體制改革的問題，這個工作做好，我們轉(zhuǎn)移支付制度才有更好的依托。
轉(zhuǎn)移支付簡單的說，就是錢從一級政府到另外一級政府的流動，為什么要這么流？跟事權(quán)很有關(guān)系，這中央的事權(quán)地方來做，中央就要給錢；地方的事權(quán)符合特定條件，中央給它支持，中央是要給錢的。如果是地方的事權(quán)，有不符合中央給錢的條件，那地方的事情就不會有轉(zhuǎn)移支付了。
我們講轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是要讓一般轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付，都有各自存在的空間。一般轉(zhuǎn)移支付地方更靈活一點，有利于地方因地制宜，安排財政支出；專項轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)中央政策的目標(biāo)要求，有利于中央政策目標(biāo)的實現(xiàn)。作為中國，作為一個大國來說，非常的重要。現(xiàn)實當(dāng)中，專項轉(zhuǎn)移支付存在的一些問題，但這些問題是需要通過進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度來解決的，而不是取消專項轉(zhuǎn)移支付，這點要特別清楚。只有這樣，我們才能形成一個好的專項支付這樣一個結(jié)構(gòu)。因為結(jié)構(gòu)這個問題講的是轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部的問題。當(dāng)然在這之前，我們還要去分析轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模有多大，所以它首先是一個總量的問題，比如說地方支出多少要靠自己，多少要靠中央，這首先解決這個總量問題。
在總量問題解決之后，接著我們來看，這個總量應(yīng)該通過什么方式來的？我們現(xiàn)在講一般轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該規(guī)模多大，專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模最大，未來稅收返還怎么處理？稅收返還未來如何取消的話，它應(yīng)該跟一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)合起來。他不可能說，因為它已經(jīng)構(gòu)成了地方實際的這種財力，不可能一取消了事的。但是因為它跟一般性轉(zhuǎn)移支付類似，沒有規(guī)定具體的用途，所以應(yīng)該要融入一般性轉(zhuǎn)移支付的，但是融入的過程怎么個融入，才能夠減少改革的震蕩，這都需要去考慮的。
關(guān)于轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，關(guān)于中央對地方的轉(zhuǎn)移支付問題，它不是孤立的，它需要跟整個財政體制改革結(jié)合在一起，只有這樣，我們才能夠形成與現(xiàn)代財政制度相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。