近幾年國家針對事業(yè)單位進行多次改革，頒布了許多新政策規(guī)定。全國除了每年都有大量的事業(yè)編制人員加入，還有很多因政策制度改革而觀望的人員，事業(yè)單位還是金飯碗？改革方案有何變化？為此特別策劃整理近幾年可以說是事業(yè)編重要的幾項改革方案供大家參考。
一、全國高校和公立醫(yī)院取消編制，醫(yī)護人員和教師工資將提高10%
二、事業(yè)單位技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)“留職不停薪”
三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案
【全國高校和公立醫(yī)院取消編制，醫(yī)護人員和教師工資將提高10%】
近期，對于教師將取消編制引發(fā)人們熱議。前段時間，全國高校和公立醫(yī)院中止事業(yè)單位革新，使得很多編制體制內(nèi)員工有些恐慌。
編制改革，有人愁也有人歡喜啊!有人覺得政策的出臺是不是某一領(lǐng)到腦子一熱，臨時決定?其實很多政策出臺，都經(jīng)歷長期研判討才終出臺的，比如高校和公立醫(yī)院不再納入編制管理，就是談?wù)摵芫玫氖虑椤?BR> 所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場化，還要由財政進行差額撥款。在全部取消事業(yè)單位編制之后，未來高校和公立醫(yī)院將會實行全員合同聘任制。
根據(jù)《2017年事業(yè)單位分類改革實施方案》，全國高校和公立醫(yī)院將進行事業(yè)單位改革：保留高校和公立醫(yī)院事業(yè)單位的屬性，但是取消其編制。
“取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)”是目前采取的改革方式。這個改革方式實際上是經(jīng)過十多年討論得到的一種較為折衷的方式。因為在實際中，學校和醫(yī)院在自身發(fā)展上存在一個矛盾：一方面，它們的性質(zhì)決定他們繼續(xù)按照原有的事業(yè)單位模式不利于自身發(fā)展;但另一方面，中國的體制又注定了一旦他們完全脫離“事業(yè)單位”這么個身份，在申請項目、資金、政策方面，都會力不從心，從而影響自身發(fā)展。所以，在是否去行政化方面本身意愿也是搖擺不定。如今，這個方案算是較為妥當?shù)恼壑苑桨?，基本照顧了發(fā)展所需的各個方面。
下一步學校和醫(yī)院很可能類似于現(xiàn)階段國企的管理模式，除了個別重要領(lǐng)導(dǎo)以外，其余工作人員脫離編制，但是整個單位又屬于事業(yè)單位。這樣一來，既保證學校和醫(yī)院的長遠發(fā)展，又滿足一定時間內(nèi)的平穩(wěn)過渡。當然，對于單位內(nèi)人員，肯定有一個過渡期，所謂“老人老辦法，新人新辦法”，對于已有的事業(yè)編制的人以逐步消化為主。
2017年公務(wù)員工資又有改變，公務(wù)員低級別的辦事員，由原來的630元提升到1320元;事業(yè)單位低級別工人、技術(shù)人員、管理人員，他們的基本工資為610元、630元、3150元現(xiàn)在漲到了1280元、1320元、6940元。老師和護士工資提高10%，并且對于不同級別的事業(yè)單位退休人員也將提高退休費。
【事業(yè)單位技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)“留職不停薪”】
近日，人社部公布《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確了4項支持政策。未來高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇。
政策1 掛職或參與合作可得開發(fā)收益
意見提出，事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的重要舉措。
人社部明確，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面權(quán)利。合作期滿，應(yīng)返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜;所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。
事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應(yīng)當根據(jù)實際情況，與專業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當約定工作期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務(wù)，以及依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等進行權(quán)益分配等內(nèi)容。
政策2 取得成績可作為職稱評審依據(jù)
意見提出，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)。
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。
同時，意見提出，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)該同時保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。
專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當提出書面申請，并經(jīng)單位同意;單位應(yīng)當將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進行公示。事業(yè)單位應(yīng)當與專業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等事項。創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。
政策3 創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留人事關(guān)系
對于離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，意見明確，事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際確定，達到國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當及時辦理退休手續(xù)。
創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。
離崗創(chuàng)業(yè)還能回來嗎?回來還有崗位嗎?對此，意見明確，事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門同意，可按國家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。
同時，意見規(guī)定，離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當依法解除聘用合同;本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當理由未按規(guī)定返回的，原單位應(yīng)當與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。
政策4 可設(shè)創(chuàng)新崗位 實行彈性工作時間
事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等工作的崗位(簡稱“創(chuàng)新崗位”)，并按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案。通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。
創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。
事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。事業(yè)單位績效工資分配應(yīng)當向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。
同時，事業(yè)單位可以設(shè)立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職。事業(yè)單位設(shè)置流動崗位，可按規(guī)定申請調(diào)整工資總額，用于發(fā)放流動崗位人員工作報酬。
【機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案】
方案內(nèi)容
根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會精神，為完善社會保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進行，促進人員流動，保障退休人員基本生活，制訂本方案。
指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
主要內(nèi)容
（一）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費） 的比例，一般不超過單位工資總額的20% ，具體比例由試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過工資總額20%的，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8% ，由單位代扣。個人工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3% ，以后每年提高一定比例，逐步達到8%。有條件的試點?。ㄊ校┛梢赃m當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。
（二）基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。
本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。（詳見附件）
本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標準由各試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報勞動保障部、財政部備案。
本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
（三）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
（四） 建立職業(yè)年金制度。
為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。
（五）逐步實行省級統(tǒng)籌。
進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調(diào)劑制度。具備條件的試點省（市）可從改革開始即實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。
保障措施
（一）加強基本養(yǎng)老保險基金管理。
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證專款專用?；鸢凑諊乙?guī)定管理和投資運營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級財政要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
（二）做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。
事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機關(guān)或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）逐步實行社會化管理服務(wù)。
按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。繼續(xù)加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。
（四）提高社會保險管理服務(wù)水平。
試點地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當充實社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和經(jīng)費，為社會保險機構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會保險機構(gòu)要進一步加強能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，各試點地區(qū)人民政府和有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，認真做好實施工作。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強與試點?。ㄊ校┑穆?lián)系與溝通，切實做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點的指導(dǎo)工作。
適用范圍
本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。（不包括國家機關(guān)單位公務(wù)員）
改革目標
（一）把改革的背景確定為財政不堪重負
我們國家人口基數(shù)大，所以與其相配套的事業(yè)單位的數(shù)量和工作人員的數(shù)量就會大，財政支出肯定就是一個很大的數(shù)額。與世界其他國家的公務(wù)人員的養(yǎng)老金支出相比，我們國家養(yǎng)老金支出所占GDP 的百分比并不高。況且，在我國深入學習與踐行科學發(fā)展觀的重要時期，即使壓縮財政開支，也是從科學管理的角度出發(fā)，減少不必要的行政事業(yè)單位的開支和浪費，加大監(jiān)管與監(jiān)督的力度，逐漸減少不合理的財政支出，而不是通過降低退休人員應(yīng)得的待遇來實現(xiàn)。所以，對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，并不是在財政不堪重負的背景下進行的，目標不是減輕財政的負擔，而是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展原則、責任分配更加合理、有利于養(yǎng)老保障事業(yè)可持續(xù)地、良性發(fā)展的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度體系。
（二）把制度統(tǒng)一理解為通過降低事業(yè)單位待遇達到待遇統(tǒng)一
目前，事業(yè)單位與企業(yè)單位由于執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老待遇確實存在相當大的差距，這是我們不能回避的事實，關(guān)鍵是怎么來合理地縮小這種差距。社會保障需要遵循的一個根本的原則就是剛性原則，保障的水平只能不斷提高，而不能降低，起碼不能大幅度的降低，而且社會保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標是不但要保障人的生活，還要保障人的發(fā)展，不斷提高保障的水平與層次。所以，我們主要是通過不斷提高企業(yè)的養(yǎng)老待遇水平，把企、事業(yè)養(yǎng)老待遇的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，而不是把事業(yè)單位的待遇拉下來同甘共苦。
當然，由于過去體制的慣性影響，這種差距的縮小不是一朝一夕的事情，需要跟隨我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展?jié)u進地實現(xiàn)。養(yǎng)老方案中提出要建立企、事業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度只是強調(diào)參照企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的設(shè)計，從制度上達到基本一致，實現(xiàn)兩種制度的銜接，例如在繳費制度上，由單位和個人共同承擔，養(yǎng)老待遇與繳費相關(guān)連；在替代率上可以逐步縮小與企業(yè)的差距；繳費比例上可以參照企業(yè)的設(shè)定，在補充養(yǎng)老保險上，企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，事業(yè)單位可以參照設(shè)立職業(yè)年金等等。特別是職業(yè)年金的彈性設(shè)立，既可以有效彌補替代率的偏低，又可以體現(xiàn)效率。因此，不管從各個角度出發(fā)，改革都不會而且不應(yīng)大幅度降低事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇，即使有小幅度的下降也是暫時的，必定會隨著養(yǎng)老保障制度的完善和我國經(jīng)濟水平的提高而不斷提高。
（三）把公務(wù)員排除在改革的對象之外加深了誤解
這次改革的對象明確界定為公益性事業(yè)單位，不包括行政性事業(yè)單位，也就是意味著改革所觸及的對象基本上是以教師和醫(yī)生為主的，行政事業(yè)單位的公務(wù)員卻被排除在外。在人們的認識中，政府的公務(wù)員與各類公益性的事業(yè)單位人員構(gòu)成的屬性和水平很相似，待遇水平相近，從事的都是公益性事業(yè)，兩者之間的人員流動非常頻繁，所以二者是“血緣相近的雙胞胎”，是很難分割開的。但在這次改革中單把一般事業(yè)單位拿出來開刀，作為改革決策的制定與執(zhí)行者的公務(wù)員自己卻沒有出來試水。就像不同科室的兩個醫(yī)生，一個醫(yī)生不經(jīng)對方同意就拿另外一個醫(yī)生，而不是在自己身上做醫(yī)學實驗，不得不讓人懷疑實驗結(jié)果的副作用。所以我們避開公平性不說，僅從利益觸及這一方面，又加重了人們對待遇降低的誤解?！叭绻皇墙档痛?，不會損害改革對象的利益，為什么不敢拿自己開刀？”，這是放在人們嘴邊的話，所以對目標的誤解也在情理之中。
實際上，改革之所以把公益性事業(yè)單位的職工作為對象的根本原因在于他們占據(jù)了所有事業(yè)單位人數(shù)的大部分，數(shù)量遠遠超過公務(wù)員，把他們作為改革對象基本上可以代表整個事業(yè)單位群體。如果改革的社會效果是優(yōu)良的，改革是成功的，便可以自然的推向公務(wù)員，就像水利工程一樣，主道通了，小道水到渠成。
消除誤區(qū)
（一）訴諸官方正式渠道使改革的目標明確化
造成對改革目標錯誤認識的一個重要因素在于一些非官方的、卻以近似官方或者權(quán)威人士的名義透漏在一些主流媒體上的信息。本來這次改革試點方案發(fā)布之前征求利益相關(guān)者的意見不多，來的比較突然，很多人處于完全不知情的狀態(tài)，官方的改革指導(dǎo)思想和方案內(nèi)容是比較宏觀的，一經(jīng)這些透漏信息的詳細的、甚至利用量化數(shù)據(jù)來證明的“注釋”或“解讀”,一下子把人們的注意力集中在了“事業(yè)單位養(yǎng)老待遇將大幅度縮水”這個錯誤認識上，并且這種認識在全國迅速放大、蔓延，已經(jīng)達到了通過幾個專家學者站出來分析不足以澄清誤區(qū)的地步。所以，解鈴還須系鈴人，必需利用官方的正式發(fā)言來給予改革目標的解釋、澄清和一定的允諾，才能夠真正消除人們的思想顧慮與錯誤認識，減輕各試點執(zhí)行改革方案的壓力和阻力，為試點營造一個積極的環(huán)境。
（二）通過宣傳和對國民的國情知識教育澄清認識誤區(qū)
首先，要通過各種有力渠道讓國民了解我國養(yǎng)老保障的發(fā)展歷史，認識到企、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距過大的客觀歷史性、適當差距的合理性、縮小差距的必然性。
其次，要通過教育讓國民感受到改革的必然性。引導(dǎo)國民用長遠的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來看待、支持和參與我國事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革，而不是成為維護眼前利益的害怕變革的保守派。后，要通過宣傳讓國民意識到要建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體制，改革要覆蓋全民，每一個單位都不可能獨善其身。所以公務(wù)員群體也應(yīng)以積極的態(tài)度去面對。
（三）制定出較具體的改革措施，解除利益相關(guān)群體的疑慮
我們不但要通過宣傳和教育消除人們對改革的根本目標的錯誤認識，更重要的是要制定出具體的改革方案是百姓自己算過一筆賬后很信服地確認改革的根本目標不是降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇。例如改革者可以初步確定養(yǎng)老金的替代率，可以給出具體的作為體現(xiàn)效率的職業(yè)年金的計發(fā)方法與財政來源、退休金按在職工資或物價指數(shù)增長的比例，過渡期的利益損失如何補償?shù)鹊?。這些數(shù)字說明的具體的方案措施要比語言上的教育與宣傳更有說服力，可以有效地排除利益相關(guān)者的疑慮與誤區(qū)。