《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部令第18號，下稱18號令）于2012年9月1日起施行。該《規(guī)定》分總則、處分的種類和適用、違法違紀(jì)行為及其適用的處分、處分的權(quán)限和程序、處分的解除、復(fù)核和申訴、附則7章48條，自2012年9月1日起施行。以下是關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定解讀，希望對你有所幫助！
【適用范圍】
考慮到事業(yè)單位的特點(diǎn)及實(shí)際情況，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二條分三款明確規(guī)定了適用范圍。其中第二條第一款是對事業(yè)單位工作人員處分的一般性原則規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本規(guī)定給予處分?！蓖瑫r(shí)，由于事業(yè)單位工作人員的構(gòu)成比較復(fù)雜，第二條第二款、第三款又作了特別規(guī)定。
《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理?！备鶕?jù)這一規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位工作人員，可以細(xì)分為兩種：一是經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理（簡稱“參公管理”）的工作人員；二是不參照《公務(wù)員法》管理（簡稱“不參公管理”）的工作人員。鑒于第一種參公管理的人員與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的職責(zé)、紀(jì)律要求等差別不大，所以2007年出臺(tái)的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第五十四條規(guī)定：“對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理?！睘榕c《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相銜接，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二條第二款作出規(guī)定，對于參公管理的事業(yè)單位工作人員，不依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予處分，而是參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》確定的監(jiān)察對象范圍，事業(yè)單位中有下列三類人員屬于監(jiān)察對象：一是行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中的工作人員（此類監(jiān)察對象分為參公管理和不參公管理兩種，而《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二條第二款已經(jīng)對參公管理的人員作出了特別規(guī)定）；三是國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的事業(yè)單位中的工作人員。對這三類監(jiān)察對象，考慮到《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例雖然對處分的種類、具體違法違紀(jì)行為等沒有作出規(guī)定，但對違法違紀(jì)調(diào)查處理的程序和權(quán)限均有明確規(guī)定。為此，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二條第三款作出規(guī)定，對上述三類屬于監(jiān)察對象的事業(yè)單位工作人員給予處分，適用本規(guī)定；但監(jiān)察機(jī)關(guān)對上述人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理的程序和作出處分決定的權(quán)限，以及作為監(jiān)察對象的事業(yè)單位工作人員對處分決定不服向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例辦理。
【違紀(jì)的處分都有哪些】
《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，對事業(yè)單位工作人員的處分種類分為四種，即：警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。通常，我們將“降低崗位等級或者撤職”視為一個(gè)處分種類，因?yàn)椤敖档蛵徫坏燃墶焙汀俺仿殹贝淼氖峭粋€(gè)處分檔次，只是二者適用的對象不同。第五條第二款規(guī)定，撤職處分只適用于事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的工作人員。而“降低崗位等級”適用于事業(yè)單位其他人員。
警告，是輕微的一種紀(jì)律處分方式，適用于違反事業(yè)單位管理紀(jì)律，情節(jié)較為輕微，仍可繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的事業(yè)單位工作人員。
記過，適用于違反事業(yè)單位紀(jì)律，使國家和人民的利益受到一定的損失，但仍可以繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的事業(yè)單位工作人員。作為警告與降低崗位等級或者撤職之間的處分類型，合理的適用記過可以有效地處理一些相對較輕的違法違紀(jì)行為，緩沖警告與降低崗位等級或者撤職之間的處分落差。
降低崗位等級，是降低事業(yè)單位工作人員的崗位級別的紀(jì)律制裁方式，是指對違法違紀(jì)的事業(yè)單位工作人員在事業(yè)單位崗位等級內(nèi)，比照原級別降低一個(gè)等級以上的處分制度。降低崗位等級處分適用于違反事業(yè)單位紀(jì)律，使國家和人民的利益受到較重?fù)p失，不能繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)、應(yīng)當(dāng)降低現(xiàn)有工作崗位等級和工資福利待遇的事業(yè)單位工作人員。
撤職，是撤銷行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員所擔(dān)任職務(wù)的紀(jì)律制裁方式，被撤職者如果沒有同時(shí)受到辭退、調(diào)離等處理的，仍屬事業(yè)單位工作人員。撤職處分適用于嚴(yán)重違反事業(yè)單位紀(jì)律，造成國家和人民利益的較重?fù)p失，不能繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的由行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員。
開除，是解除受處分的事業(yè)單位工作人員與事業(yè)單位的人事關(guān)系的紀(jì)律制裁方式，也是為嚴(yán)厲的紀(jì)律制裁方式。事業(yè)單位工作人員被開除后，即不再具有事業(yè)單位工作人員的身份，事業(yè)單位與該工作人員之間的人事關(guān)系也隨之解除。開除處分適用于嚴(yán)重違反事業(yè)單位紀(jì)律，造成國家和人民利益的重大損失，不宜留在事業(yè)單位工作的人員。
同時(shí)，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第六條對受處分的期間作了規(guī)定：“（一）警告，6個(gè)月；（二）記過，12個(gè)月；（三）降低崗位等級或者撤職，24個(gè)月?！彼^“受處分的期間”，是指受到處分的有效期間，即處分后果的影響期間。根據(jù)該條規(guī)定，警告的處分期限為6個(gè)月；記過為12個(gè)月；降低崗位等級或者撤職為24個(gè)月。事業(yè)單位工作人員受到開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)由原處分決定單位批準(zhǔn)后解除處分。
《處分規(guī)定》(人社部、監(jiān)察部第18號令)是2012年9月1日正式頒布施行的，這是我國第一部專門針對事業(yè)單位人事管理的部門規(guī)章，是事業(yè)單位人事管理法律體系建設(shè)的基石，具有里程碑的意義。這也是深化事業(yè)單位人事制度改革的重要成果，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理工作規(guī)范化的重要標(biāo)志。下面我從《處分規(guī)定》制定背景和起草過程、地位和作用，處分規(guī)定的主要內(nèi)容，以及主要特點(diǎn)四個(gè)方面與大家交流。講的不對的地方，請大家批評指正。
我與大家交流的第一個(gè)方面是：《處分規(guī)定》制定背景和起草過程
當(dāng)前，事業(yè)單位工作人員是公職人員隊(duì)伍中大的主體。我國的公職人員隊(duì)伍中，一個(gè)是公務(wù)員，全國共800萬，加上參公的不到900萬。二是事業(yè)單位工作人員，共 3000萬，事業(yè)單位工作人員因此成為公職人員隊(duì)伍中龐大的一個(gè)群體。三是國有企業(yè)的工作人員，不到2700萬。這三支隊(duì)伍，事業(yè)單位人員多。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理，出臺(tái)相關(guān)法令明確事業(yè)單位工作人員的行為規(guī)范和處分制度，非常必要，它有利于建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，有利于提高事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)質(zhì)量，有利于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
2006年1月1日起，《公務(wù)員法》施行，《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。2008年5月中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確提出“制定對事業(yè)單位工作人員的紀(jì)律處分規(guī)定”的要求，2009年，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部和國務(wù)院法制辦共同成立了起草小組，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)論證、多次修改，起草出了《處分規(guī)定》(送審稿)，先后經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部部務(wù)會(huì)議、中央組織部部務(wù)會(huì)議、監(jiān)察部部長辦公會(huì)議和中央紀(jì)委書記辦公會(huì)議審議通過。
我與大家交流的第二個(gè)方面是：《處分規(guī)定》的地位和作用
處分規(guī)定的地位和作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，《處分規(guī)定》是公職人員懲戒體系的重要組成部分。
可以說，頒布施行處分規(guī)定，填補(bǔ)了事業(yè)單位人事管理制度的一個(gè)空白點(diǎn)。因?yàn)?，事業(yè)單位工作人員作為國家公職人員的組成部分，過去執(zhí)行的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》已于2006年公務(wù)員法實(shí)施后明確廢止，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》于2007年6月1日起施行。而事業(yè)單位工作人員懲處處于無法可依的不正常狀態(tài)。相對于其它人事管理制度，處分規(guī)定在處理和解決事業(yè)單位存在的矛盾和沖突中，顯得更加迫切，其意義重大而深遠(yuǎn)。
第二，《處分規(guī)定》是事業(yè)單位人事管理制度的重要內(nèi)容。
頒布施行處分規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位人事管理提供了重要依據(jù);為規(guī)范人事管理工作提供了基本規(guī)則;在推動(dòng)事業(yè)單位人事管理規(guī)范化進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
第三，《處分規(guī)定》是事業(yè)單位人事管理立法探索和發(fā)展的重要標(biāo)志。
這一行政部門法規(guī)的出臺(tái)，將有效解決長期以來對事業(yè)單位一般工作人員違紀(jì)處理無法可依的尷尬局面。
我與大家交流的第三個(gè)方面是：《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容
《處分規(guī)定》共48條，分為總則、處分的種類和適用、違法違紀(jì)行為及其適用的處分、處分的權(quán)限和程序、處分的解除、復(fù)核和申訴以及附則等共七章。分十個(gè)方面講
1、首先來了解一下立法目的。主要有三點(diǎn)，一是嚴(yán)肅事業(yè)單位工作人員的紀(jì)律，二是規(guī)范事業(yè)單位工作人員的行為，三是保證事業(yè)單位工作人員依法履行職責(zé)。
事業(yè)單位工作人員提供的服務(wù)代表政府行使公共服務(wù)，做為公職人員，他的形象，他的職業(yè)道德甚至是社會(huì)公德方面的約束和要求要和作為國家政府的工作人員的行為匹配。比如，大家可能都聽說過在網(wǎng)上也看到過，那就是汶川地震時(shí)的“范跑跑”，他的生命也很珍貴，當(dāng)時(shí)在教室里上課，地震時(shí)本能的反映，他丟下教室里的學(xué)生，一個(gè)人跑走，如果是作為普通人，應(yīng)該說沒有太大問題。但是你面對的是未成年的孩子，從職業(yè)操守或者從社會(huì)公德的角度來看，就應(yīng)該受到約束，甚至要受到相應(yīng)懲處。
所以，《處分規(guī)定》的出臺(tái)對規(guī)范事業(yè)單位工作人員行為，保證其依法履職提供了必要的法律依據(jù)。
2、下面在了解一下它的適用范圍。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，二是事業(yè)單位有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任，依法對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分，三是對機(jī)關(guān)工勤人員違法違紀(jì)參照本規(guī)定執(zhí)行。
3、簡要了解一下處分的基本原則，主要有這么幾方面，
一是要堅(jiān)持公正、公平原則
二是要堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合的原則
三是要堅(jiān)持處分與其違法違紀(jì)行為相適應(yīng)原則
給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
4、處分的種類，分為：警告(6個(gè)月)、記過(12個(gè)月)、降低崗位等級或者撤職(24個(gè)月)、開除四種。對實(shí)行聘用制的事業(yè)單位工作人員設(shè)定了警告、記過、降低崗位等級、開除四種處分種類。對行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員設(shè)定了警告、記過、撤職、開除四種處分種類。這與《公務(wù)員處分條例》有所不同的是，公務(wù)員處分是六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。主要原因是考慮到一是與事業(yè)單位人事管理制度相配套。事業(yè)單位實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，除行政機(jī)關(guān)任命的人員外，其他人員與單位簽訂聘用合同，分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，實(shí)行聘用制度和崗位管理制度相結(jié)合的管理模式，與公務(wù)員管理制度差別較大，因而無法適用降級、撤職處分。二是適應(yīng)事業(yè)單位人事管理的實(shí)際需要。事業(yè)單位內(nèi)部人事管理的手段比較多，除處分之外，還可以通過考核、解除合同或到期不續(xù)聘等方式對違法違紀(jì)的事業(yè)單位人員進(jìn)行處理
5、我們著重了解一下違法違紀(jì)及其適用的行為，總體來說，《處分規(guī)定》對適用行為分的很細(xì)，分為違反政治紀(jì)律、違反工作紀(jì)律、違反廉潔從業(yè)紀(jì)律、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反職業(yè)道德行為和違反社會(huì)公德行為等六類、64種違法違紀(jì)行為，針對每一類行為又設(shè)定了相應(yīng)的處分種類和檔次，以使處分更具體、更具操作性。
比如，違反組織人事紀(jì)律的行為及其適用的處分。在這里，列舉一個(gè)較為典型的“因人畫像”“蘿卜招聘”的違法案例。 2010年11月，福建屏南縣財(cái)政局下屬收費(fèi)票據(jù)管理所招聘工作人員，將招聘條件限定為獲得國外學(xué)士學(xué)位的25歲以下女性，終只有寧德市某領(lǐng)導(dǎo)之女1人符合條件，未經(jīng)考試直接聘用。事件被媒體曝光?！短幏忠?guī)定》在第十七條八項(xiàng)采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取崗位，或者在事業(yè)單位公開招聘等人事管理工作中有其他違反組織人事紀(jì)律行為的，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
還比如，學(xué)術(shù)腐敗等嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為及其適用的處分?！短幏忠?guī)定》第二十條對事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為及其適用的處分作出了明確規(guī)定，包括抄襲、剽竊、侵吞他人學(xué)術(shù)成果，利用職業(yè)身份進(jìn)行利誘、威脅或者誤導(dǎo)，損害他人合法權(quán)益，以及在申報(bào)崗位、項(xiàng)目、榮譽(yù)等過程中弄虛作假等人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害性高的行為，有這些行為之一的，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
對處分起點(diǎn)高的是第二十一條第(2、3、4、5)項(xiàng)，即組織、參與賣*、嫖娼等色情活動(dòng)的，吸食毒品或者組織、參與賭博活動(dòng)的，違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，包養(yǎng)情人的等行為給予降低崗位等級或者撤職以上處分。
另外，對被判處刑罰的事業(yè)單位工作人員的處分。應(yīng)該說，《處分規(guī)定》對事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為的處分力度總體定位在寬于公務(wù)員的處分，而嚴(yán)于企業(yè)的勞動(dòng)用工管理。第二十二條規(guī)定對于被判處有期徒刑以下的管制、拘役等刑罰的事業(yè)單位工作人員，本著教育與懲處相結(jié)合的原則，給予降低崗位等級或者撤職以上處分，對被依法判處有期徒刑以上刑罰的，則應(yīng)當(dāng)給予開除處分。對于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，被依法判處刑罰的，給予開除處分。在處分力度上與公務(wù)員保持一致。
6、我們再來了解一下處分的權(quán)限，根據(jù)《處分規(guī)定》第二十三條第一項(xiàng)規(guī)定，是按照干部人事管理權(quán)限以誰任命誰處分的原則，由事業(yè)單位決定，并報(bào)事業(yè)單位主管部門備案?！短幏忠?guī)定》第23條第二項(xiàng)規(guī)定是適當(dāng)上收開除處分的權(quán)限，作為嚴(yán)厲的處分種類，需要慎重考慮和把握?！伴_除處分由事業(yè)單位主管部門決定，并報(bào)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案”，這也充分體現(xiàn)了新時(shí)期事業(yè)單位人事管理的基本特點(diǎn)，既保證了事業(yè)單位的用人自主權(quán)，又體現(xiàn)了事業(yè)單位工作人員的公職人員特質(zhì)。
7、下面，我們簡要了解一下處分的程序。根據(jù)《處分規(guī)定》第二十四條，對事業(yè)單位工作人員的處分程序包括：初步調(diào)查，立案，調(diào)查取證，形成書面調(diào)查報(bào)告，聽取被調(diào)查人員的陳述、申辯，按照處分決定權(quán)限，作出給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定，通知和宣布，歸檔等等，確保程序公開;此外，《處分規(guī)定》第二十七、二十八條還對回避制度、辦案期限等作出了明確規(guī)定。體現(xiàn)程序公正。
8、處分的時(shí)限和效力我這里也只作簡要介紹。處分的時(shí)限：第二十九條規(guī)定自批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定;案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的可以延長，但是辦案期限長不得超過12個(gè)月。
處分的效力：處分決定自作出之日起生效。(第二十四條)
復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。( 第四十條)
9、處分的解除分為正常解除、自然解除和提前解除三類，《處分規(guī)定》第五章對解除處分的條件、審批程序和解除處分的權(quán)限進(jìn)行了明確規(guī)定。與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的解除不同的是，《處分規(guī)定》第三十三條規(guī)定了提前解除處分制度，即“事業(yè)單位工作人員在受處分期間有重大立功表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定給予個(gè)人記功以上獎(jiǎng)勵(lì)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以提前解除處分?！边@樣有利于鼓勵(lì)受處分人員改正錯(cuò)誤，更加努力工作。第三十七條規(guī)定處分解除后，事業(yè)單位工作人員的考核、競聘上崗和晉升工資按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再受原處分的影響。但是，受到降低崗位等級或者撤職處分的，不視為恢復(fù)受處分前的崗位等級和工資待遇。
10、后，我們一起了解一下復(fù)核和申訴。一是復(fù)核，即受處分工作人員對處分決定不服的可向原處分決定單位申請復(fù)核;二是申訴，即受處分工作人員對復(fù)核結(jié)果不服的，可直接向原處分決定單位的主管部門申訴或者向同級事業(yè)單位人事綜合管理部門提出申訴。(第三十九條)
二是復(fù)核和申訴的時(shí)限:接到復(fù)核申請后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。受理申訴的單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長期限多不超過三十日。(第四十條)
我與大家交流的第四個(gè)方面是：《處分規(guī)定》的主要特點(diǎn)
總體上看，《處分規(guī)定》與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》在體系和內(nèi)容構(gòu)建上非常相近，《處分規(guī)定》共分7章48條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》是7章55條。但處分規(guī)定有自己鮮明的特點(diǎn)，我認(rèn)為，至少有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。
1、適用范圍“廣”
處分規(guī)定的第一個(gè)特點(diǎn)是適用范圍廣。主要是考慮到我國事業(yè)單位性質(zhì)復(fù)雜，既有參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位，也有全額財(cái)政撥款和差額財(cái)政撥款事業(yè)單位，還有事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理的。所以處分規(guī)定在管轄對象上充分考慮這一客觀實(shí)際，在第2條、第46條明確了“一不適用三適用一參照”，管轄范圍比較廣泛，基本囊括了所有的事業(yè)單位，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了向機(jī)關(guān)工勤人員的延伸
“一不適用”即：經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
“三適用”即：1、行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，2、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中不參照《公務(wù)員法》管理的工作人員，3、國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事物管理活動(dòng)的事業(yè)單位工作人員。
“一參照”即：給予機(jī)關(guān)工勤人員處分參照本《規(guī)定》執(zhí)行。這是行政處分法規(guī)立法上的重大突破。以往只有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》能管住是黨員的機(jī)關(guān)工勤人員，還沒有一個(gè)行政處分法規(guī)能管得住機(jī)關(guān)工勤人員。常常對嚴(yán)重違紀(jì)者只能采取辭退、解聘等處理手段，而對情節(jié)輕微違紀(jì)者就顯得無能為力。所以，“法不在于多，而在于管用”。
2、紀(jì)律要求“嚴(yán)”
如果說公務(wù)員端著的是“鐵飯碗”，那么一些事業(yè)單位比如大中專院校、醫(yī)院等工作人員端著的就是“金飯碗”，令公務(wù)員都羨慕，但是當(dāng)這部分人違法亂紀(jì)需要處理時(shí)，往往結(jié)果會(huì)比較輕。造成這種情況的原因可能是因?yàn)樯鐣?huì)認(rèn)為他們不是領(lǐng)導(dǎo)干部，不行使國家的公權(quán)力。但處分規(guī)定在懲處事業(yè)單位工作人員違紀(jì)行為時(shí)是比較嚴(yán)的，基本上與《公務(wù)員處分條例》靠近，真正貫穿和體現(xiàn)了“法紀(jì)面前人人平等”。一是在紀(jì)律要求方面基本上向公務(wù)員看齊，如《處分規(guī)定》第16條列舉了八種違反政治紀(jì)律的行為與《公務(wù)員處分條例》中的七種情況相近;二是刑罰處分向公務(wù)員靠攏?！豆珓?wù)員處分條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分”?！短幏忠?guī)定》也明確規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分?！笨傊?，處分規(guī)定體現(xiàn)了“從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理”的原則。
3、結(jié)合行業(yè)“緊”
事業(yè)單位作為聚集教育、衛(wèi)生、科研各方人才的地方。近年，這些單位如高校屢次曝光學(xué)術(shù)抄襲、學(xué)歷造假等負(fù)面新聞，使“象牙塔”不再圣潔，公信力屢受質(zhì)疑?！兑?guī)定》緊密結(jié)合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)，從諸多角度規(guī)范個(gè)人學(xué)術(shù)研究等行為準(zhǔn)則，重視加大“為人師表”、“師德師行”的行風(fēng)建設(shè)?！兑?guī)定》第20條從七個(gè)方面結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對職業(yè)行為、學(xué)術(shù)行為作出專門規(guī)定。
4、申訴渠道“多”
這也是處分規(guī)定的一個(gè)很鮮明的特點(diǎn)，主要是為了使事業(yè)單位受處分的工作人員申訴權(quán)益得到合法保障和實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)。處分規(guī)定提供了兩條不同申訴渠道,一是作為監(jiān)察對象的事業(yè)單位工作人員對處分決定不服可向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例辦理;二是作為非行政監(jiān)察對象的事業(yè)單位工作人員對處分決定不服的，可向原處分決定單位申請復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果仍然不服，可向原單位主管部門或人事部門提出申訴。同時(shí)，《處分規(guī)定》第四十條強(qiáng)調(diào)：“事業(yè)單位工作人員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分”，這樣有利于防止申訴受理部門或人員濫用職權(quán)打壓正常申訴。
通過自己學(xué)習(xí)和實(shí)踐，處分規(guī)定的內(nèi)容我大致就領(lǐng)會(huì)到這些。今后還需要我在工作實(shí)踐中不斷深化理解，不斷深化認(rèn)識。國家人社部將會(huì)在下一步出臺(tái)處分規(guī)定的政策解釋及釋義、處分期間工資待遇處理、申訴規(guī)定，分行業(yè)制定處分辦法等，確?！短幏忠?guī)定》這個(gè)文件的貫徹落實(shí)。