2017年司考卷一憲法基礎(chǔ):立法機(jī)關(guān)型憲法監(jiān)督模式

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    由于立法機(jī)關(guān)型憲法監(jiān)督模式是由英國(guó)開一代風(fēng)氣之先,產(chǎn)生了議會(huì)這樣一個(gè)立法機(jī)關(guān)憲法監(jiān)督的模式,所以又被稱為議會(huì)型憲法監(jiān)督模式。
    英國(guó)奉行議會(huì)至上原則,奠定了議會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。英國(guó)人認(rèn)為,議會(huì)是人民選舉產(chǎn)生的民意代表機(jī)關(guān),其地位至高無上,其權(quán)力廣闊無垠,可以制定和修改包括憲法性法律在內(nèi)的任何法律文件?;诹⒎C(jī)關(guān)的至上性,立法權(quán)不受限制,這使得別的國(guó)家機(jī)關(guān)不可能監(jiān)督議會(huì)制定的法律,監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)就落在議會(huì)自己身上。法國(guó)在一戰(zhàn)前一直實(shí)行該模式,這主要是由其信仰人民主權(quán)原則所決定。法國(guó)人深受盧梭社會(huì)契約論影響,認(rèn)為公意至高無上。國(guó)家主權(quán)是公意的具體體現(xiàn),法律反映了人民的共同意志,而法律是由人民選舉產(chǎn)生的議會(huì)制定的,所以立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)須檢查是否合憲,這意味著憲法解釋應(yīng)由議會(huì)執(zhí)行,這屬于主權(quán)行使問題,故議會(huì)才是審查自己法律合憲與否的機(jī)關(guān)。在英法影響下,世界上許多國(guó)家都采用了議會(huì)監(jiān)督模式,如19世紀(jì)的意大利、德國(guó)、比利時(shí)和當(dāng)代的新西蘭、荷蘭等國(guó)。
    議會(huì)監(jiān)督模式的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)威性和有效性,立法機(jī)關(guān)利用其極高的地位來保障憲法的貫徹實(shí)施,但其缺點(diǎn)也是顯而易見的 :
    第一、缺乏準(zhǔn)確性。法案只有在議會(huì)認(rèn)為合憲時(shí)才會(huì)通過,則立法機(jī)關(guān)審查引起憲法爭(zhēng)議的法律就失去了憲法監(jiān)督的意義。
    第二,缺乏理論依據(jù)。那種認(rèn)為立法機(jī)關(guān)享有解釋和監(jiān)督憲法的特權(quán)的理論是站不住腳的。人民制定的憲法和人民代表制定的法律是不同的概念,法律不能違反憲法,一旦違反,特定機(jī)關(guān)可以撤銷或改變。法律 教育 網(wǎng)
    第三,缺乏連續(xù)性和專門性。議會(huì)面臨繁重的立法任務(wù),往往無暇顧及憲法監(jiān)督,而且憲法監(jiān)督涉及專門技術(shù)問題,議會(huì)常難以勝任。
    第四,缺乏時(shí)間和精力。議會(huì)處理社會(huì)事務(wù)過多,使其缺少憲法監(jiān)督的時(shí)間和精力。
    該種模式的不足,在二戰(zhàn)期間暴露無遺,使德國(guó)、意大利的議會(huì)在法西斯的鐵蹄下少有作為。二戰(zhàn)后,法、德、意等國(guó)紛紛改變了議會(huì)監(jiān)督模式,建立了專門憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)——憲法法院;另一種對(duì)議會(huì)監(jiān)督模式的改革,是前蘇聯(lián)于1988年12月在權(quán)力機(jī)關(guān)之下設(shè)立了專門憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)——憲法監(jiān)督委員會(huì)。實(shí)踐證明,效果是比較理想的??偟膩碚f,議會(huì)型憲法監(jiān)督模式的出路在于向憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)專門化方向發(fā)展和轉(zhuǎn)換。