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(一)政府間國際組織及其一般制度
1.國際組織的概念和法律地位。
作為國際法主體的國際組織一般是指政府間的國際組織。它通過政府間協(xié)議成立，具有常設(shè)的機構(gòu)。通常被賦予國際法律人格。具體國際組織的法律地位體現(xiàn)在其組織章程中。 一般地，國際組織的權(quán)利能力和行為能力主要表現(xiàn)在以下方面：(1)締約能力;(2)派遣與接受常駐或臨時的外交使團(節(jié));(3)作出國際承認(rèn)或作為國際承認(rèn)的對象;(4)構(gòu)成國際法中繼承或被繼承的主體;(5)提出國際索賠和承擔(dān)國際責(zé)任;(6)召集國際會議、組織和參加國際交往，進行國際合作、解決國際爭端;(7)享有某些特權(quán)和豁免;(8)其他還包括登記與保存條約，擁有自己的旗幟標(biāo)志等。
2.國際組織的一般制度。
(1)成員。國際組織的成員一般可分為正式成員和非正式成員兩種：
①正式成員。正式成員有時又被分為參與創(chuàng)建該組織的原始成員和在組織成立后的納入成員。正式成員通常參加組織的全部活動并擁有完全的權(quán)利。國際組織的正式成員一般是國家，但在個別情況下，經(jīng)特別約定，也可以是某些特定的非主權(quán)實體或其他的國際組織。在這種特殊安排下，具有某個國際組織正式成員資格的參加者并不因此而獲得國際法主體的地位。
②非正式成員包括準(zhǔn)成員和觀察員。準(zhǔn)成員也被稱為聯(lián)系會員，是被接受參加組織的活動，但因某些條件或原因，部分權(quán)利受到限制的成員。準(zhǔn)成員通常在組織的主要機構(gòu)中沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也沒有表決權(quán)。觀察員是有條件地被邀請或接受出席有關(guān)會議或參加某些活動者。其主要職能是了解和咨詢，不享有正式成員享有的表決權(quán)等權(quán)利。觀察員有時也被稱為咨詢會員。有些是常設(shè)性的，但多數(shù)是每次會議時臨時邀請或接受的。
(2)機構(gòu)。國際組織的機構(gòu)由其職能和成員國約定而設(shè)立。通常包括三個主要機構(gòu)：
①權(quán)力和決策機構(gòu)。通常稱為大會、代表大會、全體會議等，一般由所有成員代表參加。有些組織的該種會議是由成員國元首、首腦或部長組成或參加。
②執(zhí)行機構(gòu)。通常稱為理事會、執(zhí)行局或執(zhí)行委員會，它由部分成員國的代表依該組織的章程組成，負(fù)責(zé)相關(guān)事項的執(zhí)行和處理。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。
③行政機構(gòu)。一般多稱為秘書處。主要從事成員國之間的聯(lián)系、信息交換、內(nèi)部管理等日常性事務(wù)性工作。秘書處一般根據(jù)有關(guān)章程，聘任各國公民組成。受聘人員作為國際公務(wù)員，不代表任何國家，僅以個人中立身份接受該組織指示，完成交辦的工作，并從該組織獲得報酬。
(3)表決制度。國際組織成員對組織文件草案的贊同或反對的表示方式即為表決，表決及其與被表決文件的終形成或通過的關(guān)系所涉及的規(guī)則構(gòu)成了表決制度。國際組織采用的表決制度由其章程決定。通過后文件的名稱和拘束力，取決于不同組織及其對相關(guān)事項的具體規(guī)定。實踐中，表決制度一般有以下幾種：
①全體一致同意。也稱一國一票一致同意制，它采取一國一票，并要求議案經(jīng)所有成員一致同意方可通過。
②多數(shù)同意制。采用一國一票，要求議案經(jīng)成員中多數(shù)同意票即可通過。多數(shù)通過制又分為簡單多數(shù)通過、特定多數(shù)通過、多數(shù)加特定成員通過這三種。簡單多數(shù)指有超過半數(shù)的同意票即可獲得通過;特定多數(shù)通過要求達到一定比例的多數(shù)時議案才能通過，如2/3多數(shù);多數(shù)加特定成員同意制，除對票數(shù)數(shù)量作出要求外，還要求包括特定成員的同意票方可通過。
③加權(quán)表決制。也稱一國多票制，它具有某些股份制表決的特點，多用于金融等經(jīng)濟性組織。各成員國由其對組織的貢獻或責(zé)任的不同，根據(jù)組織章程規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn)，享有不同的投票權(quán)，在此基礎(chǔ)上進行表決。
④協(xié)商一致通過。在成員國間進行廣泛協(xié)商后，不采用投票表決方式而采取對議案達成一致或不持異議則通過。
(二)聯(lián)合國體系
聯(lián)合國組織根據(jù)1945年在美國舊金山簽訂的《聯(lián)合國憲章》成立。之后，一批在各自領(lǐng)域起重要作用的專門性國際組織，通過與聯(lián)合國的關(guān)系協(xié)定而成為聯(lián)合國的專門機構(gòu)，從而構(gòu)成了聯(lián)合國組織體系。
1.會員國。聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國為包括中國在內(nèi)的51個國家。以后的成員國均是納入會員國。創(chuàng)始國和納入國的權(quán)利和義務(wù)是相同的。被接納為新會員國的條件是：(1)被接納的是一個愛好和平的國家。(2)其接受憲章規(guī)定的義務(wù)，愿意并能夠履行憲章的義務(wù)。(3)經(jīng)安理會推薦。申請國首先向秘書長提出申請，秘書長將其申請交由安理會，安理會審議并通過后向大會推薦。(4)獲得大會準(zhǔn)許。經(jīng)大會審議并2/3多數(shù)通過。截至2011年12月，聯(lián)合國會員國為192個。
2.主要機關(guān)及專門機構(gòu)。
(1)聯(lián)合國的主要機關(guān)。依照《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國由六個主要機構(gòu)組成。
①大會。大會由全體會員國組成，具有廣泛的職權(quán)，可以討論憲章范圍內(nèi)或聯(lián)合國任何機關(guān)的任何問題，但安理會正在審議的除外。除特別會議和特別緊急會議外，大會從每年9月的第三個星期二到12月25日舉行一屆為期3個月的常會。
大會不是一個立法機關(guān)，而主要是一個審議和建議機關(guān)。大會和安理會在聯(lián)合國系統(tǒng)中處于中心位置。大會下設(shè)政治與安全、經(jīng)濟與財政、社會人道與文化、非殖民化、行政與預(yù)算、法律以及特別政治等7個主要委員會;還有總務(wù)、全權(quán)證書2個程序委員會，以及若干特別委員會。2006年3月15日，聯(lián)合國大會通過決議，設(shè)立了****理事會，作為大會的附屬機構(gòu)(見第四章第四節(jié)“國際****法”)。
大會表決實行會員國一國一票制。對于一般問題的決議采取簡單多數(shù)通過;對于重要問題決議采取2/3多數(shù)通過。實踐中也常常采取協(xié)商一致方法通過決議。上述重要問題包括：與維持國際和平與安全相關(guān)的建議，安全理事會、經(jīng)社理事會和托管理事會中需經(jīng)選舉的理事國的選舉;新會員國接納;會員國權(quán)利中止或開除會籍;實施托管的問題;聯(lián)合國預(yù)算及會員國應(yīng)繳費用的分?jǐn)偟取?BR> 根據(jù)憲章，大會對于聯(lián)合國組織內(nèi)部事務(wù)通過的決議對于會員國具有拘束力;對于其他一般事項作出的決議屬于建議性質(zhì)，不具有法律拘束力。
②安全理事會。安理會是聯(lián)合國在維持國際和平與安全方面負(fù)主要責(zé)任的機關(guān)，也是聯(lián)合國中有權(quán)采取行動的機關(guān)。安理會由15個理事國組成，其中中、法、俄、英、美五國為常任理事國。其他理事國按照地域分配名額由大會選出，任期2年，不得連任。
安理會每年召開2次由理事國特派政府要員或代表參加的定期會議。此外隨時召開常駐代表參加的常會。
根據(jù)憲章規(guī)定，安理會表決采取每一理事國一票。對于程序事項決議的表決采取9個同意票即可通過。對于非程序事項或稱實質(zhì)性事項的決議表決，要求包括全體常任理事國在內(nèi)的9個同意票，此又稱為“大國一致原則”，即任何一個常任理事國都享有否決權(quán)。實踐中，常任理事國的棄權(quán)或缺席不被視為否決，不影響決議的通過。關(guān)于和平解決爭端的決議，作為爭端當(dāng)事國的理事國不得投票。但有關(guān)采取執(zhí)行行動的決議，其可以投票，并且常任理事國可以行使否決權(quán)。當(dāng)對于一個事項是否為程序性事項發(fā)生爭議，同樣按照上述“大國一致”表決方式?jīng)Q定。常任理事國在安理會表決中的上述權(quán)利也被稱為“雙重否決權(quán)”，它確保了大國之間的一致。否決權(quán)制度是安理會表決制度的核心。
安理會在向大會推薦接納新會員國或秘書長人選、建議中止會員國權(quán)利和開除會員國等問題上，也適用非程序性事項表決程序。
安理會為制止和平的破壞、和平的威脅和侵略行為而作出的決定，以及依憲章規(guī)定在其他職能上作出的決定，對于當(dāng)事國和所有的成員國都具有拘束力。
③經(jīng)濟及社會理事會。經(jīng)社理事會是在大會權(quán)力下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國及各專門機構(gòu)間經(jīng)濟社會工作的機關(guān)。經(jīng)社理事會由聯(lián)合國大會選出的54個理事國組成，理事國每屆任期3年，可以連任。經(jīng)社理事會每年舉行2次常會，會期1個月。
經(jīng)社理事會的每個理事國有一個投票權(quán)，理事會決議采用簡單多數(shù)表決制。
④托管理事會。托管理事會是在大會權(quán)力下負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機關(guān)。它由管理托管領(lǐng)土的聯(lián)合國會員國、未管理托管領(lǐng)土的安理會常任理事國、由大會選舉必要數(shù)額的其他非管理托管領(lǐng)土的會員國三類理事國組成。 聯(lián)合國成立以來置于其托管下的11塊托管領(lǐng)土先后都已獨立或自治而結(jié)束了托管，所有的托管協(xié)定都宣告終止。目前托管理事會在聯(lián)合國的地位和任務(wù)是一個有待解決的問題。國際社會提出了各種不同意見，包括1997年聯(lián)合國秘書長曾建議將托管理事會改為一個論壇，對全球環(huán)境、大氣層及外層空間進行討論和集體托管。
⑤國際法院。國際法院是聯(lián)合國的司法機關(guān)，有關(guān)內(nèi)容在第七章中介紹。
⑥秘書處。秘書處是聯(lián)合國的常設(shè)行政管理機關(guān)，為聯(lián)合國的其他機關(guān)提供服務(wù)，并執(zhí)行這些機關(guān)制定的計劃和委派的任務(wù)。秘書處由一位秘書長和若干辦事人員組成。秘書長是聯(lián)合國的行政首長，他由安理會推薦，并經(jīng)大會簡單多數(shù)票通過后委任。任期5年，可以連任。秘書處人員包括秘書長都是國際公務(wù)員，為聯(lián)合國整體服務(wù)，向聯(lián)合國負(fù)責(zé)，不得尋求和接受任何政府或聯(lián)合國以外的任何其他機構(gòu)的指示。 (2)聯(lián)合國專門機構(gòu)。聯(lián)合國專門機構(gòu)是指根據(jù)特別協(xié)定同聯(lián)合國建立固定關(guān)系，或根據(jù)聯(lián)合國決定成立的負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域事務(wù)的政府間國際組織。專門機構(gòu)與聯(lián)合國具有法律聯(lián)系，它們通過與經(jīng)社理事會簽訂，并經(jīng)大會核準(zhǔn)的關(guān)系協(xié)定成為專門機構(gòu)。專門機構(gòu)有其獨立的法律地位，不是聯(lián)合國的附屬機構(gòu)。它們按照自己的成立章程自主活動，與聯(lián)合國的合作是通過與經(jīng)社理事會的協(xié)商來協(xié)調(diào)完成。目前，正式與經(jīng)社理事會簽訂協(xié)議的聯(lián)合國專門機構(gòu)有17個。另外，國際原子能機構(gòu)作為政府間的國際組織，與聯(lián)合國建立有工作關(guān)系，通常也被視為是專門機構(gòu)。源于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的世界貿(mào)易組織，也與聯(lián)合國有密切的淵源及合作關(guān)系，有時也被視為類似專門機構(gòu)來考慮。中國是所有17個專門機構(gòu)以及國際原子能機構(gòu)和世貿(mào)組織的成員。
按照成為聯(lián)合國專門機構(gòu)的時間順序，這17個機構(gòu)是：國際勞工組織(1919年成立，總部在日內(nèi)瓦);聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(1945年，羅馬);教育科學(xué)及文化組織(1946年，巴黎);世界衛(wèi)生組織(1948年，日內(nèi)瓦);國際復(fù)興和開發(fā)銀行(1945年，華盛頓);國際開發(fā)協(xié)會(1960年，華盛頓);國際金融公司(1956年，華盛頓);多邊投資保證機構(gòu)(1988年，華盛頓);國際貨幣基金組織(1945年，華盛頓);國際民用航空組織(1947年，蒙特利爾);萬國郵政聯(lián)盟(1874年，伯爾尼);國際電信聯(lián)盟(1865年在巴黎成立，現(xiàn)總部在日內(nèi)瓦);世界氣象組織(1950年，日內(nèi)瓦);國際海事組織(1958年，倫敦);世界知識產(chǎn)權(quán)組織(1967年，日內(nèi)瓦);國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織(1977年，羅馬);聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(1967年，維也納)。
(三)非政府國際組織
當(dāng)前的國際社會中，除了政府間國際組織外，非政府間的國際組織(或稱國際非政府組織)的作用和影響也空前增強。
1.國際非政府組織的主要特點。(1)跨國性。其成員由來自不同國家的公民或團體組成;活動超出一國范圍之外。(2)非政治性和非政府性。其活動的目標(biāo)為非政治性，不謀求政治權(quán)力;其性質(zhì)為社會團體，不屬于政府機構(gòu)。(3)非營利性。其活動屬于公益性或社會服務(wù)性，區(qū)別于各種追求利潤的企業(yè)性組織。(4)志愿性。其會員自愿參加，自我管理。
國際非政府組織的成立及其活動，目前主要是由各相關(guān)國家的國內(nèi)法加以規(guī)范。一個國際非政府組織，首先是在某個國家注冊或登記的該國國內(nèi)合法團體，這種注冊或登記依照該國相關(guān)的國內(nèi)法進行;其活動應(yīng)當(dāng)受到該注冊國法律的規(guī)范。該組織若在其他國家進行活動，應(yīng)當(dāng)尊重所涉及國家的相關(guān)法律。在國際層面，這類國際非政府組織，也不是由政府間的協(xié)議創(chuàng)立，而：是一種民間性的跨國聯(lián)合。
2.聯(lián)合國與一些非政府組織的聯(lián)系機制。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》及有關(guān)決議，聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過給予一些非政府組織“咨商地位”的方式，與一些重要的非政府組織建立了聯(lián)系。經(jīng)社理事會給予非政府組織的咨商地位分為三種：(1)普遍咨商地位，也稱一類咨商地位。這一資格授予工作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)社理事會管轄的大多數(shù)事務(wù)的非政府組織。(2)特別咨商地位，也稱二類咨商地位。該類資格授予在經(jīng)社理事會活動的某些領(lǐng)域中具有專門能力的非政府組織。(3)注冊咨商地位，也稱列入名冊類。該資格授予那些對經(jīng)社理事會的某一方面工作能夠提供有用咨詢的非政府組織。
在經(jīng)社理事會取得咨商地位或觀察員身份的非政府組織，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，擁有向聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)提供咨詢意見的權(quán)利。它們可以參與各個聯(lián)合國專門機構(gòu)活動、出席會議、提交書面報告、就相關(guān)問題發(fā)表建議，舉行非政府組織論壇，接受委托參與聯(lián)合國某些專業(yè)項目的決策或執(zhí)行等。通過上述活動，在聯(lián)合國乃至國際社會的各項事務(wù)中，發(fā)揮著獨特的影響和作用。