困境兒童家庭監(jiān)護及生存狀況調(diào)查報告
摘 要
困境兒童作為兒童中的特殊群體，其生存狀況、福利需求和權(quán)益保障等相關(guān)問題日益成為社會、政府和學術(shù)界高度關(guān)注的熱點。特別是近兩年來，不少關(guān)于兒童受到傷害的報道頻頻出現(xiàn)，反映了我國當今困境兒童救助工作的不完善，也凸顯出我國當今兒童救助工作的嚴峻性和緊迫性。本文以寶應(yīng)縣**鎮(zhèn)為例，闡述了困境兒童家庭監(jiān)護的整體情況和基本特征，分析存在的主要問題，進而提出了相關(guān)的對策及建議，以期對保護困境兒童健康成長、促進家庭監(jiān)護到位做出有益探索。
導 論
一、研究背景
“撫養(yǎng)和關(guān)愛兒童是人類發(fā)展的基石”。隨著社會環(huán)境的變化以及家庭問題等因素的影響，困境兒童的數(shù)量逐漸增加，越來越受到社會各界的關(guān)注，關(guān)愛困境兒童工作成為黨和政府關(guān)注改善民生的重要舉措，也是社會福利制度構(gòu)建的重要議題。國務(wù)院今年六月下發(fā)了國發(fā)〔2016〕36號文件《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》。其中規(guī)定，困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。今年3月，我縣**鎮(zhèn)被省婦聯(lián)確定為兒童家庭監(jiān)護缺失社會干預(yù)省級試點。為了更加全面、深入地了解當前我縣困境兒童的生存現(xiàn)狀和發(fā)展需求，為困境兒童爭取和提供更有效更有針對性的幫助。7月，在省婦聯(lián)下發(fā)了兒童家庭監(jiān)護缺失風險問卷后，我們聯(lián)合螢火蟲志愿者協(xié)會對**鎮(zhèn)72名困境兒童開展了入戶調(diào)查，形成**鎮(zhèn)困境兒童生存狀況調(diào)查報告。
二、研究目的
通過調(diào)查，了解掌握困境兒童及其家庭的困難、問題及需求，準確分析兒童家庭監(jiān)護缺失風險程度，為有效干預(yù)奠定基礎(chǔ)。
三、調(diào)查對象和方法：按照省婦聯(lián)下發(fā)的問卷要求，對**鎮(zhèn)0-14歲兒童開展入戶調(diào)查，填寫問卷。
正文
一、困境兒童家庭監(jiān)護的整體情況和基本特征
（一）**鎮(zhèn)困境兒童家庭監(jiān)護情況總體分析
本次兒童家庭監(jiān)護缺失風險問卷調(diào)查共72份，對象為**鎮(zhèn)0-14歲兒童。其中男童31名，女童41名。學齡前2名，幼兒園1名，小學47名，初中14名，未入學8名。根據(jù)評估得分，72名困境兒童中，低風險37人，中度風險33人，重度風險2人。
從分值來看，根據(jù)匯總結(jié)果，總評得分為37.6分。根據(jù)問卷設(shè)計的標準，按評分分組看，0-40分不需要社會干預(yù)的低風險兒童家庭比重為51.4%，41-100分需要不同程度干預(yù)的兒童家庭比重為48.6%。其中，41-60分需要某個方面社會干預(yù)的中度風險的比重為45.8%；61-90分需要多部門聯(lián)合社會干預(yù)的高風險的比重為2.8%，91-100分需要立即干預(yù)的緊急風險沒有。因此，72個兒童家庭監(jiān)護缺失風險總體為中低度。
（二）**鎮(zhèn)困境兒童家庭監(jiān)護情況基本特征
1、監(jiān)護主體總體狀況欠佳，生活保障困難。
（1）孩子父母生存狀況大多嚴重。據(jù)調(diào)查結(jié)果，父母一方死亡、長期服刑在押或強制戒毒、重病、重殘、失蹤情況,或父母一方有賭博、酗酒等惡習的比重為55.6%，父母雙方死亡、長期服刑在押或強制戒毒、重病、重殘、失蹤、失聯(lián)的為20.8%，兩者合計為76.4%。
（2）監(jiān)護人的就業(yè)狀況、家庭的經(jīng)濟狀況比較困難。據(jù)調(diào)查結(jié)果，無固定工作的比重為65.3%，失業(yè)在家的比重為20.8%，兩者合計為86.1%。
（3）父母婚姻關(guān)系不完整、教育開支有壓力。調(diào)查結(jié)果顯示，單親家庭的比重為58.3%，感到孩子教育開支有壓力非常大和較大的比重為55.6%。
（4）目前監(jiān)護人的健康狀況有一定問題。據(jù)調(diào)查結(jié)果，患有一般殘疾或患病的比重為25.0%，患有重殘或重病的有12.5%，兩者合計為37.5%。
2、困境兒童的生存狀況堪憂
由于部分兒童因家庭變故原因出現(xiàn)家庭監(jiān)護缺失或不當?shù)痊F(xiàn)象，孩子健康狀況不佳，安全保障不充分，學業(yè)關(guān)注較少，情感教育缺少，在生活照料、安全保護、親情呵護、心理健康、行為養(yǎng)成等方面存在不少問題。
（1）孩子健康狀況不佳。調(diào)查結(jié)果顯示，孩子體弱多病、看上去嚴重營養(yǎng)不良、身高體重等各項指標嚴重低于同齡孩子的比重為13.9%，孩子身體狀況一般、看上去身高體重等指標稍差于同齡孩子的比重為15.3%?；加兄卮蠹膊〉谋戎貫?3.9%，孩子患病不能及時得到妥善治療、任其發(fā)展的比重為2.8%。
（2）孩子得到監(jiān)護人的關(guān)注較少。調(diào)查結(jié)果顯示，平時從未關(guān)注孩子有無不適當?shù)娜私咏蛴|摸的比重為5.6%，偶爾關(guān)注的比重為55.6%，兩者合計為61.2%。
（3）孩子學業(yè)教育輔導欠缺。據(jù)調(diào)查結(jié)果，孩子的作業(yè)有困難時，不能得到任何輔導的比重為55.6%，父母親自輔導孩子的只有26.4%。因為缺少有效監(jiān)督和應(yīng)有的學習輔導，自我約束和管理能力較差，問題積累多了，勢必影響學習的自信心。成績大多不夠理想。
（4）與孩子進行思想情感交流溝通不夠。調(diào)查結(jié)果顯示，偶爾的比重為36.1%，比較少的比重為20.8%，從來沒有的比重為2.8%，三者合計為59.7%。
3、監(jiān)護人的水平影響親子關(guān)系，不能有效監(jiān)護。
（1）監(jiān)護類型對孩子有直接影響。72人中，監(jiān)護人與兒童為祖孫關(guān)系的有22人，占比30.6%。一般是年齡偏大、文化程度較低的農(nóng)村老人，他們在勉強保證孩子基本生活的同時，很難對他們進行行為看護和心理溝通，孩子往往存在安全和心理問題。
（2）監(jiān)護人對兒童主動關(guān)心和指導不夠?；卮稹拔夷芙?jīng)常和孩子有親密的接觸”為“很不符合”和“不符合”的分別占2.6%、18.4%?；卮稹昂秃⒆诱勍暝挘疑跎倥u或指責孩子的想法”為“很不符合”和“不符合”的分別占2.6%、18.4%。
（3）監(jiān)護人對家庭現(xiàn)狀滿意度不高?；卮稹拔覞M意我目前的家庭和孩子的狀況” 為“很不符合”和“不符合”的分別占10.5%和13.2%。
二、存在問題
大部分困境兒童的需求主要表現(xiàn)在生活照料、安全保護、學業(yè)輔導、親情呵護、心理健康等方面。
1、生活水平較低。困境兒童的主要問題是生活普遍比較困難，主要靠低保等政府救濟，家庭缺乏正常固定的收入，精神文化生活相對貧瘠，生存質(zhì)量相對較低。
2、面臨人身安全隱患。由于父母因種種原因，無法履行監(jiān)護職責，困境兒童缺少必要的監(jiān)管和保護，生命健康等方面的安全隱患時有發(fā)生。容易受到他人的非法侵害或人身傷害。困境兒童安全意識淡薄，常常脫離監(jiān)護人單獨行動，燒傷、燙傷、交通事故、溺水等意外事故時有發(fā)生。某村**同學9歲，家里除她之外全部是男性，爸爸還是刑滿釋放人員，在外打工，對小女孩的問題基本不重視，母親失蹤，存在女童保護方面的隱患。我們立即請村婦代會主任擔任其代理媽媽，關(guān)注日常生活。同時請社工人員介入，開展個案工作。帶領(lǐng)孩子參與村里的同輩成長小組活動，安排女醫(yī)生為女童講解生理知識和防護，引導孩子學會自我保護。
3、部分困境兒童學習成績一般或較差。絕大多數(shù)困境兒童的父母外出務(wù)工、患有大病或者殘疾不能有效監(jiān)護，實際監(jiān)護人一般是爺爺奶奶或者其他親屬，普遍年齡大，文化低，導致一部分兒童學習不刻苦，上進心不強，缺少輔導和督促，學習主動性和自覺性較差，學習成績欠佳。
4、心理健康問題不容忽視。根據(jù)匯總結(jié)果，“當我有煩惱或遇到困難時，我會主動跟父母傾訴或?qū)で髱椭?、“如果父母在外工作不常回家，他們會一周和我電話?lián)系”回答“比較不符合”“非常不符合”的比重合計達到20%及以上。部分受訪兒童缺乏父母的關(guān)愛撫慰，缺少親情陪伴呵護。這次問卷對象年齡在14歲以下，正是情感、品 德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，親情的缺失讓孩子感覺受到了不公平的待遇，累積的心理壓力造成困境兒童出現(xiàn)一定程度的心理健康問題，主要表現(xiàn)為內(nèi)向、孤僻、自律自控能力較差等。
三、對策建議
如何進一步改善兒童在家庭的成長環(huán)境，從源頭上減少和控制兒童惡性傷害事件發(fā)生，筆者認為,應(yīng)進一步完善政府公共服務(wù)、促進社會公益力量參與，建立多渠道、全方位、制度化的關(guān)愛幫扶體系，使政府公共服務(wù)和社會愛心力量共同參與，形成全社會的關(guān)愛氛圍，幫助保障這些孩子在逆境中健康成長，成年后順利融入社會。
（一）政府應(yīng)發(fā)揮主體作用。政府要給予更全面的支持。政府和有關(guān)部門要重視并關(guān)注困境兒童群體，令人欣慰的是，今年6月19日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，制定了保證困境兒童接受義務(wù)教育和保障正常生存的各項政策和措施，提出了落實監(jiān)護責任的具體措施，但困境兒童保障方面還面臨著政策落實方面的難題，如何統(tǒng)籌發(fā)揮各部門的職責。例如民政部門設(shè)立的兒童福利督導員應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，但根據(jù)目前了解的情況來看，社區(qū)和村里的兒童福利和保護督導員多是兼職，沒有工作經(jīng)驗，沒有專項工作經(jīng)費，工作人員不了解如何做好督導工作。
（二）制定科學合理的救助經(jīng)費保障。該鎮(zhèn)制度性保障兒童的救助都能到位，且資源獲得的渠道較多，例如，低保家庭兒童享受低保政策以及各級組織、各部門開展的各類幫扶項目。而不符合低保家庭的兒童中同樣存在貧困、監(jiān)護缺失等問題，相應(yīng)保障措施以及服務(wù)較為缺乏。從中央到地方形成一個充足的資金來源，同時對困境兒童的救助可否根據(jù)年齡的不同提高標準，同時制定靈活的認定標準，不能讓一個孩子“掉隊”。
（三）社會要給予更多的關(guān)心。困境兒童的教育成長問題除了完善和加強政府救濟外，還應(yīng)該搭建平臺，讓社會公益組織、愛心人士、民間慈善機構(gòu)等社會力量參與進來，凝聚各方力量?？蓢L試通過政府購買服務(wù)的方式，引進專業(yè)性的社會團體，為兒童心理、咨詢等自身發(fā)展提供服務(wù)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，兒童保護個案中，大多是因為家長缺少良好的教育方法，未能掌握親子溝通和兒童教育技巧而造成。而目前給兒童提供的服務(wù)大都集中于衛(wèi)生保健、護理康復(fù)、經(jīng)濟援助等方面，兒童個案及家庭領(lǐng)域的社會服務(wù)遞送能力較低，存在專業(yè)人員缺乏，專業(yè)社工數(shù)量少，專業(yè)程度低等問題。今年我們聯(lián)動了螢火蟲志愿者協(xié)會參與了困境兒童的摸排，暑假期間，設(shè)計了“暑你快樂”主題活動，組建兒童成長小組。幫助孩子們?nèi)绾闻c同齡的小伙伴建立友好的朋友關(guān)系、并學會如何以參與、尊重、合作的心態(tài)參與團隊合作等，參與兒童達到130人次。
（四）學校要給予更多的關(guān)護。調(diào)研顯示，困境兒童75.3%都處于義務(wù)教育階段，這個階段，學校應(yīng)該充分關(guān)注這部分群體，對困境兒童學習、生活、心理上的指導?？陕?lián)合婦聯(lián)舉辦困境兒童監(jiān)護人培訓班，引導監(jiān)護人正確教育困境兒童。要實行班主任責任制，負責困境兒童的日常思想，學習和在校安全，定期與困境兒童父母及監(jiān)護人溝通。今年我們嘗試在**小學設(shè)立四點半課堂，初中設(shè)立溫馨小屋活動室，正常開放。對44名在校的困境兒童由校領(lǐng)導和任課老師組成的“2+1”結(jié)對，實行思想、學習、食宿和安全等全過程“零缺位”管理，取得了一定的效果。
摘 要
困境兒童作為兒童中的特殊群體，其生存狀況、福利需求和權(quán)益保障等相關(guān)問題日益成為社會、政府和學術(shù)界高度關(guān)注的熱點。特別是近兩年來，不少關(guān)于兒童受到傷害的報道頻頻出現(xiàn)，反映了我國當今困境兒童救助工作的不完善，也凸顯出我國當今兒童救助工作的嚴峻性和緊迫性。本文以寶應(yīng)縣**鎮(zhèn)為例，闡述了困境兒童家庭監(jiān)護的整體情況和基本特征，分析存在的主要問題，進而提出了相關(guān)的對策及建議，以期對保護困境兒童健康成長、促進家庭監(jiān)護到位做出有益探索。
導 論
一、研究背景
“撫養(yǎng)和關(guān)愛兒童是人類發(fā)展的基石”。隨著社會環(huán)境的變化以及家庭問題等因素的影響，困境兒童的數(shù)量逐漸增加，越來越受到社會各界的關(guān)注，關(guān)愛困境兒童工作成為黨和政府關(guān)注改善民生的重要舉措，也是社會福利制度構(gòu)建的重要議題。國務(wù)院今年六月下發(fā)了國發(fā)〔2016〕36號文件《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》。其中規(guī)定，困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。今年3月，我縣**鎮(zhèn)被省婦聯(lián)確定為兒童家庭監(jiān)護缺失社會干預(yù)省級試點。為了更加全面、深入地了解當前我縣困境兒童的生存現(xiàn)狀和發(fā)展需求，為困境兒童爭取和提供更有效更有針對性的幫助。7月，在省婦聯(lián)下發(fā)了兒童家庭監(jiān)護缺失風險問卷后，我們聯(lián)合螢火蟲志愿者協(xié)會對**鎮(zhèn)72名困境兒童開展了入戶調(diào)查，形成**鎮(zhèn)困境兒童生存狀況調(diào)查報告。
二、研究目的
通過調(diào)查，了解掌握困境兒童及其家庭的困難、問題及需求，準確分析兒童家庭監(jiān)護缺失風險程度，為有效干預(yù)奠定基礎(chǔ)。
三、調(diào)查對象和方法：按照省婦聯(lián)下發(fā)的問卷要求，對**鎮(zhèn)0-14歲兒童開展入戶調(diào)查，填寫問卷。
正文
一、困境兒童家庭監(jiān)護的整體情況和基本特征
（一）**鎮(zhèn)困境兒童家庭監(jiān)護情況總體分析
本次兒童家庭監(jiān)護缺失風險問卷調(diào)查共72份，對象為**鎮(zhèn)0-14歲兒童。其中男童31名，女童41名。學齡前2名，幼兒園1名，小學47名，初中14名，未入學8名。根據(jù)評估得分，72名困境兒童中，低風險37人，中度風險33人，重度風險2人。
從分值來看，根據(jù)匯總結(jié)果，總評得分為37.6分。根據(jù)問卷設(shè)計的標準，按評分分組看，0-40分不需要社會干預(yù)的低風險兒童家庭比重為51.4%，41-100分需要不同程度干預(yù)的兒童家庭比重為48.6%。其中，41-60分需要某個方面社會干預(yù)的中度風險的比重為45.8%；61-90分需要多部門聯(lián)合社會干預(yù)的高風險的比重為2.8%，91-100分需要立即干預(yù)的緊急風險沒有。因此，72個兒童家庭監(jiān)護缺失風險總體為中低度。
（二）**鎮(zhèn)困境兒童家庭監(jiān)護情況基本特征
1、監(jiān)護主體總體狀況欠佳，生活保障困難。
（1）孩子父母生存狀況大多嚴重。據(jù)調(diào)查結(jié)果，父母一方死亡、長期服刑在押或強制戒毒、重病、重殘、失蹤情況,或父母一方有賭博、酗酒等惡習的比重為55.6%，父母雙方死亡、長期服刑在押或強制戒毒、重病、重殘、失蹤、失聯(lián)的為20.8%，兩者合計為76.4%。
（2）監(jiān)護人的就業(yè)狀況、家庭的經(jīng)濟狀況比較困難。據(jù)調(diào)查結(jié)果，無固定工作的比重為65.3%，失業(yè)在家的比重為20.8%，兩者合計為86.1%。
（3）父母婚姻關(guān)系不完整、教育開支有壓力。調(diào)查結(jié)果顯示，單親家庭的比重為58.3%，感到孩子教育開支有壓力非常大和較大的比重為55.6%。
（4）目前監(jiān)護人的健康狀況有一定問題。據(jù)調(diào)查結(jié)果，患有一般殘疾或患病的比重為25.0%，患有重殘或重病的有12.5%，兩者合計為37.5%。
2、困境兒童的生存狀況堪憂
由于部分兒童因家庭變故原因出現(xiàn)家庭監(jiān)護缺失或不當?shù)痊F(xiàn)象，孩子健康狀況不佳，安全保障不充分，學業(yè)關(guān)注較少，情感教育缺少，在生活照料、安全保護、親情呵護、心理健康、行為養(yǎng)成等方面存在不少問題。
（1）孩子健康狀況不佳。調(diào)查結(jié)果顯示，孩子體弱多病、看上去嚴重營養(yǎng)不良、身高體重等各項指標嚴重低于同齡孩子的比重為13.9%，孩子身體狀況一般、看上去身高體重等指標稍差于同齡孩子的比重為15.3%?；加兄卮蠹膊〉谋戎貫?3.9%，孩子患病不能及時得到妥善治療、任其發(fā)展的比重為2.8%。
（2）孩子得到監(jiān)護人的關(guān)注較少。調(diào)查結(jié)果顯示，平時從未關(guān)注孩子有無不適當?shù)娜私咏蛴|摸的比重為5.6%，偶爾關(guān)注的比重為55.6%，兩者合計為61.2%。
（3）孩子學業(yè)教育輔導欠缺。據(jù)調(diào)查結(jié)果，孩子的作業(yè)有困難時，不能得到任何輔導的比重為55.6%，父母親自輔導孩子的只有26.4%。因為缺少有效監(jiān)督和應(yīng)有的學習輔導，自我約束和管理能力較差，問題積累多了，勢必影響學習的自信心。成績大多不夠理想。
（4）與孩子進行思想情感交流溝通不夠。調(diào)查結(jié)果顯示，偶爾的比重為36.1%，比較少的比重為20.8%，從來沒有的比重為2.8%，三者合計為59.7%。
3、監(jiān)護人的水平影響親子關(guān)系，不能有效監(jiān)護。
（1）監(jiān)護類型對孩子有直接影響。72人中，監(jiān)護人與兒童為祖孫關(guān)系的有22人，占比30.6%。一般是年齡偏大、文化程度較低的農(nóng)村老人，他們在勉強保證孩子基本生活的同時，很難對他們進行行為看護和心理溝通，孩子往往存在安全和心理問題。
（2）監(jiān)護人對兒童主動關(guān)心和指導不夠?；卮稹拔夷芙?jīng)常和孩子有親密的接觸”為“很不符合”和“不符合”的分別占2.6%、18.4%?；卮稹昂秃⒆诱勍暝挘疑跎倥u或指責孩子的想法”為“很不符合”和“不符合”的分別占2.6%、18.4%。
（3）監(jiān)護人對家庭現(xiàn)狀滿意度不高?；卮稹拔覞M意我目前的家庭和孩子的狀況” 為“很不符合”和“不符合”的分別占10.5%和13.2%。
二、存在問題
大部分困境兒童的需求主要表現(xiàn)在生活照料、安全保護、學業(yè)輔導、親情呵護、心理健康等方面。
1、生活水平較低。困境兒童的主要問題是生活普遍比較困難，主要靠低保等政府救濟，家庭缺乏正常固定的收入，精神文化生活相對貧瘠，生存質(zhì)量相對較低。
2、面臨人身安全隱患。由于父母因種種原因，無法履行監(jiān)護職責，困境兒童缺少必要的監(jiān)管和保護，生命健康等方面的安全隱患時有發(fā)生。容易受到他人的非法侵害或人身傷害。困境兒童安全意識淡薄，常常脫離監(jiān)護人單獨行動，燒傷、燙傷、交通事故、溺水等意外事故時有發(fā)生。某村**同學9歲，家里除她之外全部是男性，爸爸還是刑滿釋放人員，在外打工，對小女孩的問題基本不重視，母親失蹤，存在女童保護方面的隱患。我們立即請村婦代會主任擔任其代理媽媽，關(guān)注日常生活。同時請社工人員介入，開展個案工作。帶領(lǐng)孩子參與村里的同輩成長小組活動，安排女醫(yī)生為女童講解生理知識和防護，引導孩子學會自我保護。
3、部分困境兒童學習成績一般或較差。絕大多數(shù)困境兒童的父母外出務(wù)工、患有大病或者殘疾不能有效監(jiān)護，實際監(jiān)護人一般是爺爺奶奶或者其他親屬，普遍年齡大，文化低，導致一部分兒童學習不刻苦，上進心不強，缺少輔導和督促，學習主動性和自覺性較差，學習成績欠佳。
4、心理健康問題不容忽視。根據(jù)匯總結(jié)果，“當我有煩惱或遇到困難時，我會主動跟父母傾訴或?qū)で髱椭?、“如果父母在外工作不常回家，他們會一周和我電話?lián)系”回答“比較不符合”“非常不符合”的比重合計達到20%及以上。部分受訪兒童缺乏父母的關(guān)愛撫慰，缺少親情陪伴呵護。這次問卷對象年齡在14歲以下，正是情感、品 德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，親情的缺失讓孩子感覺受到了不公平的待遇，累積的心理壓力造成困境兒童出現(xiàn)一定程度的心理健康問題，主要表現(xiàn)為內(nèi)向、孤僻、自律自控能力較差等。
三、對策建議
如何進一步改善兒童在家庭的成長環(huán)境，從源頭上減少和控制兒童惡性傷害事件發(fā)生，筆者認為,應(yīng)進一步完善政府公共服務(wù)、促進社會公益力量參與，建立多渠道、全方位、制度化的關(guān)愛幫扶體系，使政府公共服務(wù)和社會愛心力量共同參與，形成全社會的關(guān)愛氛圍，幫助保障這些孩子在逆境中健康成長，成年后順利融入社會。
（一）政府應(yīng)發(fā)揮主體作用。政府要給予更全面的支持。政府和有關(guān)部門要重視并關(guān)注困境兒童群體，令人欣慰的是，今年6月19日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，制定了保證困境兒童接受義務(wù)教育和保障正常生存的各項政策和措施，提出了落實監(jiān)護責任的具體措施，但困境兒童保障方面還面臨著政策落實方面的難題，如何統(tǒng)籌發(fā)揮各部門的職責。例如民政部門設(shè)立的兒童福利督導員應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，但根據(jù)目前了解的情況來看，社區(qū)和村里的兒童福利和保護督導員多是兼職，沒有工作經(jīng)驗，沒有專項工作經(jīng)費，工作人員不了解如何做好督導工作。
（二）制定科學合理的救助經(jīng)費保障。該鎮(zhèn)制度性保障兒童的救助都能到位，且資源獲得的渠道較多，例如，低保家庭兒童享受低保政策以及各級組織、各部門開展的各類幫扶項目。而不符合低保家庭的兒童中同樣存在貧困、監(jiān)護缺失等問題，相應(yīng)保障措施以及服務(wù)較為缺乏。從中央到地方形成一個充足的資金來源，同時對困境兒童的救助可否根據(jù)年齡的不同提高標準，同時制定靈活的認定標準，不能讓一個孩子“掉隊”。
（三）社會要給予更多的關(guān)心。困境兒童的教育成長問題除了完善和加強政府救濟外，還應(yīng)該搭建平臺，讓社會公益組織、愛心人士、民間慈善機構(gòu)等社會力量參與進來，凝聚各方力量?？蓢L試通過政府購買服務(wù)的方式，引進專業(yè)性的社會團體，為兒童心理、咨詢等自身發(fā)展提供服務(wù)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，兒童保護個案中，大多是因為家長缺少良好的教育方法，未能掌握親子溝通和兒童教育技巧而造成。而目前給兒童提供的服務(wù)大都集中于衛(wèi)生保健、護理康復(fù)、經(jīng)濟援助等方面，兒童個案及家庭領(lǐng)域的社會服務(wù)遞送能力較低，存在專業(yè)人員缺乏，專業(yè)社工數(shù)量少，專業(yè)程度低等問題。今年我們聯(lián)動了螢火蟲志愿者協(xié)會參與了困境兒童的摸排，暑假期間，設(shè)計了“暑你快樂”主題活動，組建兒童成長小組。幫助孩子們?nèi)绾闻c同齡的小伙伴建立友好的朋友關(guān)系、并學會如何以參與、尊重、合作的心態(tài)參與團隊合作等，參與兒童達到130人次。
（四）學校要給予更多的關(guān)護。調(diào)研顯示，困境兒童75.3%都處于義務(wù)教育階段，這個階段，學校應(yīng)該充分關(guān)注這部分群體，對困境兒童學習、生活、心理上的指導?？陕?lián)合婦聯(lián)舉辦困境兒童監(jiān)護人培訓班，引導監(jiān)護人正確教育困境兒童。要實行班主任責任制，負責困境兒童的日常思想，學習和在校安全，定期與困境兒童父母及監(jiān)護人溝通。今年我們嘗試在**小學設(shè)立四點半課堂，初中設(shè)立溫馨小屋活動室，正常開放。對44名在校的困境兒童由校領(lǐng)導和任課老師組成的“2+1”結(jié)對，實行思想、學習、食宿和安全等全過程“零缺位”管理，取得了一定的效果。