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第一部分 構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性
一、構建社會主義和諧社會的提出
黨的十六大明確了構建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位。
十六屆四中全會進一步提出了構建社會主義和諧社會的任務，明確了構建社會主義和諧社會的主要內容。黨的十七大強調了構建社會主義和諧社會的重要性，并對以改善民生為重點的社會建設做了全面部署。黨的十八進一步將社會主義和諧社會理論作為黨的指導思想。
社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建社會主義和諧社會是我們黨帶領人民把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進的必然選擇。
第一，構建社會主義和諧社會是抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。
要把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。
第二，構建社會主義和諧社會是把握復雜多變的國際形勢、有力應對來自國際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風險的必然要求。
新世紀新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。和平、發(fā)展、合作成為時代潮流，世界多極化和經濟全球化的趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異。同時，國際環(huán)境復雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們仍將長期面對發(fā)達國家在經濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力。在復雜多變的國際形勢下，我們要積極應對來自外部的各種挑戰(zhàn)和風險，就必須首先把國內的事情辦好，通過和諧社會建設，始終保持國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定的局面。這是我們集中全黨全民族的智慧和力量，全面推進中國特色社會主義事業(yè)的重要保障。
第三，構建社會主義和諧社會是鞏固黨執(zhí)政地位的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政歷史任務的必然要求。
構建社會主義和諧社會，是黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益的重要體現(xiàn)，也是黨實現(xiàn)執(zhí)政歷史任務的重要條件。只有社會主義社會建設搞好了，黨才能不斷增強執(zhí)政的社會基礎，才能更好地實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務。
二、社會主義和諧社會的科學含義
和諧社會是對人類社會發(fā)展理想狀態(tài)的一種描繪，是古今中外人們夢寐以求的理想。一般地講，和諧社會就是人與自然、人與社會、人與人之間和諧統(tǒng)一與協(xié)調發(fā)展的社會;就是生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間和諧統(tǒng)一與協(xié)調發(fā)展的社會。
******指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動;公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn);誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處;充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定;安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結;人與自然和諧相處，就是生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。
這六個方面是相互聯(lián)系、相互作用的。既包括社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。這六個方面的內容十分豐富，既是社會主義和諧社會的科學內涵和總體特征，也是我們構建社會主義和諧社會的總體要求。
準確把握社會主義和諧社會的科學內涵，還需要把握以下幾個方面：一是要正確把握社會主義和諧社會的性質。社會主義和諧社會不是以往其他社會形態(tài)標榜的社會協(xié)調與和諧，而是社會主義性質的和諧社會。二是要正確把握構建社會主義和諧社會同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的關系。三是要正確把握構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會的關系。構建社會主義和諧社會同全面建設小康社會，都屬于建設中國特色社會主義這個大范疇，兩者是相互包含、相輔相成的。
三、構建社會主義和諧社會的重要意義
構建社會主義和諧社會，具有重要的理論意義。
第一，構建社會主義和諧社會，是對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是對馬克思主義關于社會主義社會建設理論的豐富和發(fā)展。馬克思主義認為，未來理想社會是社會生產力高度發(fā)達和人的精神生活高度發(fā)展的社會，是每個人自由而全面發(fā)展的社會，是人與人和諧相處、人與自然和諧共生的社會。社會和諧是科學社會主義的題中應有之義。
第二，構建社會主義和諧社會，是對社會主義建設規(guī)律認識的深化，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。構建社會主義和諧社會，拓展了中國特色社會主義建設的領域，使社會建設成為與中國特色社會主義經濟、政治、文化建設具有同等地位的一個嶄新層面。強調“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”，使社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局，拓展為包括和諧社會建設在內的“四位一體”。由此拓展深化了現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略格局，反映了黨對社會主義本質的新認識新發(fā)展，進一步豐富了中國特色社會主義理論。
第三，提出構建社會主義和諧社會，是對共產黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。提出構建社會主義和諧社會，是立黨為公、執(zhí)政為民這一本質的內在要求。只有通過構建社會主義和諧社會，廣泛調動各方面的積極性，妥善協(xié)調各方面的利益關系，切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，全體人民能夠平等友愛、融洽相處，人與自然的關系處于和諧狀態(tài)，執(zhí)政為民的目的和要求才能夠得到更加充分的體現(xiàn)。
構建社會主義和諧社會具有十分重要的實踐意義。
第一，構建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的重要組成部分，及時對構建社會主義和諧社會作出部署，有利于全面推進中國特色社會主義事業(yè)。
第二，社會更加和諧是全面建設小康社會的重要目標，切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作，有利于充分調動社會各方面的積極性，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，切實維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。
第三，促進社會和諧是中國廣大人民的根本利益所在，把構建社會主義和諧社會的各項任務落到實處，有利于進一步解決好人民群眾關心、直接、現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。
第四，社會和諧是應對外部挑戰(zhàn)的重要條件，保持國內安定和諧的社會政治局面，有利于增強民族凝聚力和抗風險能力，更好地維護國家主權、安全和發(fā)展利益。
第二部分構建社會主義和諧社會的總體思路
一、構建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則和目標任務
1.構建社會主義和諧社會的指導思想
黨的十六屆六中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的指導思想。這就是：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾關心、直接、現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調發(fā)展。
2.構建社會主義和諧社會的基本原則
第一，必須堅持以人為本。這是構建社會主義和諧社會的根本出發(fā)點和落腳點。構建社會主義和諧社會必須把以人為本貫徹始終，把實現(xiàn)廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的高標準，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。
第二，必須堅持科學發(fā)展。這是構建社會主義和諧社會的工作方針。構建社會主義和諧社會必須牢固樹立和全面貫徹科學發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會和人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
第三，必須堅持改革開放。這是構建社會主義和諧社會的主要動力。構建社會主義和諧社會必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發(fā)展要求，推進經濟、政治、文化和社會體制的改革和創(chuàng)新，進一步擴大對外開放。
第四，必須堅持民主法治。這是構建社會主義和諧社會的重要保證。構建社會主義和諧社會必須加強社會主義民主政治建設，發(fā)展社會主義民主，實施依法治國基本方略，通過民主法治來促進社會公平正義。
第五，必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。這是構建社會主義和諧社會的重要條件。構建社會主義和諧社會必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，維護社會安定團結，以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
第六，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。這是構建社會主義和諧社會的領導核心和依靠力量。構建社會主義和諧社會必須加強和改善黨的領導，發(fā)揮黨的領導核心作用;同時要維護人民群眾的主體地位，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
這六條重要原則，構成一個有機的整體，深刻體現(xiàn)了構建社會主義和諧社會的根本要求。它們從不同的角度，回答了社會主義和諧社會為誰建、靠誰建、怎樣建的問題，指明了我們應當遵照什么思想構建社會主義和諧社會、依據什么原則統(tǒng)籌全局、根據什么要求推進發(fā)展、運用什么方式保證和諧，形成了比較系統(tǒng)的構建社會主義和諧社會的指導思想和基本原則。
3.構建社會主義和諧社會的目標任務
黨的十七大提出了奪取全面建設小康社會奮斗目標的新要求，概括為：“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。社會管理體系更加健全?！痹诩o念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，******再次強調，我們要始終按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
二、加快推進以改善民生為重點的社會建設
黨的十七大報告明確指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！奔涌焱七M以改善民生為重點的社會建設，涉及面廣，內涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。
1.優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國
教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，發(fā)展教育也是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。必須堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，辦好人民滿意的教育。
第一，全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。提高全體國民素質，包括思想道德素質、科學文化素質、身體素質、心理素質和勞動技能素質。特別要切實加強德育工作，把思想道德素質放在首要位置，促進學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣，做一個全面發(fā)展的人。
第二，優(yōu)化教育結構。要堅持按照教育發(fā)展規(guī)律和經濟社會發(fā)展需要，優(yōu)化教育資源配置，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，形成各級各類教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的良好格局。
第三，推進教育改革創(chuàng)新。要著眼于構建現(xiàn)代國民教育體系，提高學生綜合素質，大力實施素質教育。關鍵是更新教育觀念，改進人才培養(yǎng)模式，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，全面提高教育質量和水平。特別要推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合，使學生得到主動的、生動活潑的發(fā)展，注重培養(yǎng)學生的獨立思考能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。
第四，堅持教育公益性質。教育是關系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現(xiàn)在和未來具有重大影響的公共事業(yè)，政府負有義不容辭的重要責任，必須加大財政對教育的投入，規(guī)范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。全面提高教師隊伍特別是農村教師素質，把廣大教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。教師應當為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)。
2.實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。必須把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置。
第一，千方百計增加就業(yè)崗位。堅持發(fā)展經濟與促進就業(yè)互動，積極發(fā)展經濟和調整結構，以發(fā)展促進就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)建設和加快縣域經濟發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。
第二，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅使創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動更多的人就業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強技能培訓和信息服務，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，推動創(chuàng)業(yè)型社會建設，擴大就業(yè)容量。
第三，推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農村富余勞動力轉移就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵和引導大學生面向農村、面向基層就業(yè)。
第四，規(guī)范和協(xié)調勞動關系，依法維護勞動者權益，發(fā)展和諧勞動關系。要規(guī)范企業(yè)行為，繼續(xù)完善和落實國家對農民工的政策。要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題，維護勞動者合法權益。
3.深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入
合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。必須深化收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。
第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。
第二，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”，調整國民收入分配格局，有利于理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利于合理調整投資與消費關系，促進經濟社會協(xié)調健康發(fā)展。
第三，加大個人收入分配調節(jié)力度，合理調整收入分配格局。一要著力提高低收入者收入。要強化支農惠農政策，促進農民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標準和低工資標準，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經濟發(fā)展逐步較多地增加。二要努力擴大中等收入者比重。要通過采取多種措施，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使更多低收入者進入中等收入者行列。三要切實對過高收入進行有效調節(jié)。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。四要取締非法收入。要嚴格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產、權錢交易等各種非法收入依法取締。五要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機制，打破經營壟斷;規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。要通過改革和發(fā)展，擴大轉移支付，強化稅收調節(jié)，打破經營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。
4.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活
健全的社會保障體系，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。
第一，完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。
第二，完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設，使基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
第三，完善低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全低生活保障制度，做到應保盡保。在農村要將符合條件的貧困人口全部納入低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。
第四，發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)。社會救助與慈善事業(yè)是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持其加快發(fā)展。
第五，積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應支持其加快發(fā)展。
第六，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值;加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社?；鸢踩Ｒ鸩教岣呱鐣ｋU統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。
第七，把解決住房問題放在重要位置。住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關注的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設力度。
5.建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平
健康是國民素質的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶幸福。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務的目標。
第一，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。
第二，以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務和藥品價格形成機制改革。
第三，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
第四，堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。
6.提高社會管理科學化水平，維護社會安定團結
完善社會管理是改善民生和促進社會和諧的重要任務。完善社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。(2011年2月19日，******在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話)
第一，推進社會管理體制改革創(chuàng)新。加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理體制。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務，大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，大限度地增加和諧因素，大限度地減少不和諧因素。
第二，妥善處理人民內部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾。
第三，重視社會組織建設和管理。社會組織具有提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強公民的社會認同感。要支持各類社會組織承擔社會事務、參與社會管理和服務。
第四，強化安全生產管理和監(jiān)督。要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全生產責任制度，維護安全生產秩序，有效遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。要完善突發(fā)事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力;全面加強綜合減災能力建設，提高防范和應對自然災害能力。
第五，健全社會治安防控體系。要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、*活動，切實維護國家安全。