各位代表：
我受縣xx屆人大常委會委托，向嫩江縣xx屆人民代表大會第會議報告工作，請予審議。并請列席人員提出意見建議。
過去五年工作的回顧
縣xx屆人大常委會任期的五年，是嫩江發(fā)展極不平凡的五年。五年來，在中共嫩江縣委的正確領導和市人大常委會的指導下，在縣“一府兩院”的大力支持和各位代表的監(jiān)督下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中、五中、xx全會精神，緊緊圍繞“建設富裕秀美和諧新嫩江”這個中心，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極開展工作，充分發(fā)揮了地方國家權力機關的作用。五年來，聽取審議縣“一府兩院”49項工作報告，檢查35部法律法規(guī)的實施情況，組織代表開展9次集中視察，任免了一批國家機關工作人員，為全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設作出了新的貢獻。
一、圍繞中心服務大局，依法履行工作職責
1、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項，聽取審議專項工作報告。五年來，常委會認真實施監(jiān)督法，認真聽取審議“一府兩院”專項工作報告。堅持抓大事、議大事的原則，每年聽取審議上半年財政預算執(zhí)行情況報告、上年全縣財政預算執(zhí)行及其他財政收支情況審計工作報告、縣政府關于辦理人代會期間代表提出建議的報告，審查批準上年財政決算。常委會還根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在聽取審議相關工作報告的基礎上，審查批準了縣政府財政收支預算調(diào)整方案。在財政超收收入分配問題上，提出了向民生傾斜的建議，縣政府采納了這些建議，解決了全縣干部職工非常關心的取暖補貼問題。常委會還就《政府采購法》聽取了政府的專題匯報，并就貫徹執(zhí)行情況進行了檢查。檢查組查閱了采購人、采購代理機構、采購辦等相關單位的資料，延伸查看了商貿(mào)城消防設施改造、文苑商場房頂修繕及教育、計生、文化、衛(wèi)生等部門的站所建設。通過檢查了解到，縣政府及職能部門在近兩年來能夠擴大政府采購范圍，健全政府采購制度，完善工作機制，實行“采管分離”，為促進政府采購工作實現(xiàn)規(guī)范化運作做了大量工作。同時在檢查中也發(fā)現(xiàn)了政府采購項目申報、資金管理、驗收存在漏洞、政府采購后續(xù)監(jiān)督乏力等問題，檢查組針對檢查出的問題提出了強化政府采購隊伍素質(zhì)建設、完善監(jiān)管機制、加大處罰力度，規(guī)范政府采購行為等意見和建議。
2、圍繞推進依法治縣，開展法律監(jiān)督。五年來，常委會把保障憲法和法律在我縣的實施作為法律監(jiān)督的重點，圍繞人民群眾普遍關注的熱點問題，集中力量先后對建筑法、環(huán)保法、傳染病防治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、道路交通安全法、藥品管理法、義務教育法等法律的實施情況進行了檢查。同時還配合省、市人大常委會，開展了環(huán)保世紀行在我縣實施情況的檢查、調(diào)研等工作。監(jiān)督和支持“一府兩院”認真落實“五五普法”規(guī)劃，并就“五五普法”工作進行了專門檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場進行了解決和糾正，推進了這項工作向更深更廣的層次展開，我縣“五五普法”工作順利通過了省市驗收，為“六五普法”工作的全面展開奠定了良好的基礎。通過開展法律監(jiān)督工作，有力地促進了依法行政和公正司法，加快了依法治縣進程。
3、圍繞全縣工作重點，組織代表視察。五年來，常委會集中力量組織代表視察28次，有效監(jiān)督和支持了事關全縣工作大局和人民群眾切身利益的一些重點工作。常委會緊密結合全縣工作重點和實際，組織部分省、市、縣人大代表對全縣供熱工程建設、林業(yè)“天保工程”建設等進行了視察。在嫩江熱電廠二期擴建工程進行中，組織了省市縣三級人大代表對該工程進行了專題視察，并就供熱能力、工程期限、擴建資金籌集等方面，提出了一些合理化建議，經(jīng)多方努力，這項工程得以按時交付使用，保證了全縣供暖的如期運行。常委會對每次視察活動都高度重視，精心準備，嚴密組織，針對視察中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和建議，并認真交辦，跟蹤問效，有力地促進了重點工作的落實。
4、圍繞人民群眾關注的突出問題，開展專題調(diào)查。五年來，常委會針對全社會廣泛關注的一些熱點難點問題，組織開展專題調(diào)查12次。圍繞*“三農(nóng)”難題，先后開展了社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)民增收問題的調(diào)查;圍繞促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，先后開展了全縣林業(yè)資源開發(fā)與環(huán)境保護、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作的調(diào)查;為了*交通瓶頸，對全縣交通運輸環(huán)境工作進行了調(diào)查;圍繞社會事業(yè)發(fā)展，先后開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等工作調(diào)查。我們自2007年起，連續(xù)幾年就縣政府城鄉(xiāng)低保工作開展情況進行了調(diào)查，提出了城鄉(xiāng)居民低生活保障資金要落實，低保制度要規(guī)范，審批程序要“陽光”，標準和范圍要調(diào)整，符合低保的人群要得到妥善幫扶等意見和建議，政府加大了工作力度，切實保證了那些無收入或低收入的群體基本生活無憂，使他們感受到了黨和政府的關懷和溫暖。通過專題調(diào)查，對*工作難題、促進相關工作的落實起到了積極作用。
5、嚴格依法辦事，認真做好人事任免工作。常委會堅持黨管干部與依法任命干部相結合的原則，認真行使人事任免權。在人事任免中，嚴格按法定程序辦事，嚴格實行干部任前供職發(fā)言和法律知識考試制度，并通過視察、調(diào)研等多種途徑，加強對干部的任后監(jiān)督，把監(jiān)督事與監(jiān)督人有機結合，促進被任命干部進一步增強法律意識和責任意識，更好地干事創(chuàng)業(yè)、服務人民。五年來，常委會依法任免國家機關工作人員208人次，其中，決定任命縣人大常委會工作機構負責人8人，決定任命縣政府組成人員73人，任命“兩院”職務人員44人;決定免職和接受辭職83人。通過依法行使人事任免權，保障了國家機關的正常運轉(zhuǎn)。
6、重視信訪工作，化解社會矛盾。常委會高度重視人大信訪工作，認真落實縣信訪會議制度和信訪工作責任制，通過信訪渠道，督促“一府兩院”和有關部門認真研究解決了一些涉及群眾切身利益的正當訴求和實際問題。五年來，共受理群眾來信215件，接待上訪620人次，督辦省市人大批轉(zhuǎn)交辦的重要信訪件46件。通過信訪工作，化解了矛盾，維護了社會和諧穩(wěn)定。
二、加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用
1、加強代表學習培訓，為代表履職搞好服務。先后18次組織部分市縣鄉(xiāng)人大代表參加省、市人大舉辦的代表培訓班。38名市縣鄉(xiāng)人大代表和人大干部參加了在五大連池市、大連市等地舉辦的全市人大代表新選舉法培訓班5 期，通過集中組織代表學習培訓，使廣大代表和人大干部學習領會了有關法律法規(guī)和代表知識，交流了代表工作經(jīng)驗和履職體會。常委會每年為代表和常委會組成人員訂閱有關人大工作的報紙雜志，發(fā)送學習資料和政情通報。通過學習培訓，促進了代表素質(zhì)的提高，增強了依法履職的能力。
2、認真組織開展代表活動，充分發(fā)揮閉會期間代表作用。認真落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位和人民群眾的“兩聯(lián)系”制度，邀請市縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席列席縣人大常委會議，多次組織省市縣人大代表參與執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查等活動。為了更好的貫徹落實新《代表法》，進一步加強選民與代表的聯(lián)系，常委會在嫩江鎮(zhèn)開展了人大代表向本選區(qū)選民進行述職活動，并組織了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大、社區(qū)人大負責人進行觀摩。所述職的人大代表深入基層，走訪群眾，接觸實際，征集群眾的意見和要求，設身處地去關心人民群眾的工作、生產(chǎn)和生活。這些經(jīng)驗在全市人大代表工作座談會上進行了典型發(fā)言。通過開展代表活動，使代表充分了解政情，廣泛反映民意，積極建言獻策，代表人民行使當家作主的權力。
3、加大代表意見建議辦理力度，充分尊重人民群眾意愿。在縣xx屆人大召開的七次會議期間，代表們共提出各種意見建議112件。每次人代會閉幕后，常委會都及時進行交辦，采取跟蹤督辦、專人督辦、現(xiàn)場督辦、電話催辦等方式，督促承辦單位認真辦理和答復，并與縣政府督查室對代表建議辦理情況進行督查。由常委會領導帶隊對代表建議進行現(xiàn)場重點督辦，有力地促進了代表建議辦理工作，提高了辦理質(zhì)量和效率。針對代表提出的提高住房公積金匹配比例的建議，常委會將此建議作為重點建議交政府辦理，縣政府對此高度重視，將匹配比例提高了三個百分點。針對代表提出的制止嫩江二十里河段非法采沙問題，人大領導帶領相關部門領導進行了現(xiàn)場辦公，并責成有關部門強化治理，依法打擊，目前，該段江面非法采沙得到了有效遏制。
三、積極參與中心工作，服務經(jīng)濟社會發(fā)展
按照縣委統(tǒng)一安排，常委會各位主任積極參與抓產(chǎn)業(yè)、抓項目等重點工作。經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，幫助基層和企業(yè)出主意、想辦法、籌資金、搞協(xié)調(diào)，*工作難題，認真落實包保責任制。一是抓項目，保運行。按照縣委總體安排，常委會領導積極協(xié)調(diào)，多方運作，多次進京進省，爭取貸款、補辦手續(xù)，完成了熱電廠連續(xù)兩年的工程擴建、新客運站異地重建、嫩江大酒店新建等項重點工程和項目，現(xiàn)已交付使用。二是抓信訪，保穩(wěn)定。在做好縣人大常委會信訪工作的同時，積極參與和支持全縣的信訪維穩(wěn)工作。2007年以來，多次抽調(diào)精干力量進京接訪，全力做好北京奧運會、殘奧會、全國“兩會”和“國慶”期間駐京信訪維穩(wěn)工作。他們以高度負責的精神和飽滿的工作熱情，全身心地投入到接訪維穩(wěn)工作中，勸返了大量的上訪人員，較好地完成了省市駐京信訪維穩(wěn)工作組交辦的工作任務，受到了省、市、縣領導的高度贊許，為全縣創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的社會環(huán)境作出了積極的貢獻。三是抓包鄉(xiāng)，保發(fā)展。常委會各位主任和機關干部還積極參與縣委每年統(tǒng)一組織的局包鄉(xiāng)等重點工作。對重點時段的森防、防汛工作，深入一線檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，確保無火災、無大災發(fā)生。通過參與中心工作，有力地支持了經(jīng)濟社會發(fā)展。
四、加強協(xié)調(diào)指導，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉工作圓滿完成
今年是換屆之年，縣人大把這項工作納入了重要工作日程。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，我們始終堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事三項原則，周密安排，精心組織，保證換屆選舉各階段工作的依法順利進行。
1、強化領導，納入日程。為搞好這次換屆選舉工作，常委會組織調(diào)查組就縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進行了專題調(diào)研，摸清了現(xiàn)狀，針對存在的困難和問題，提出了對策建議，為縣委指導全縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作提供了決策依據(jù)。依法成立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選舉委員會，負責全縣縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大的換屆選舉工作。制定了關于做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見，經(jīng)縣委轉(zhuǎn)發(fā)后實施，指導縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，保證換屆工作扎實有序推進。
2、強化宣傳，確保換屆選舉正常運行。在換屆工作中，一是加強宣傳引導，通過辦工作簡報、在新聞媒體開辟專欄、發(fā)放傳單、確定宣傳日等方式，宣傳換屆選舉有關法律法規(guī)、政策原則及紀律要求。二是通過以會代訓的形式，對縣選舉委員會成員、外駐單位單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人大、各選區(qū)的工作人員及人大常委會機關干部進行了培訓。學習了有關方案和法律，就換屆選舉工作中的關鍵環(huán)節(jié)和需要注意的問題進行了講解和業(yè)務培訓。
3、加強指導，保證按時依法完成換屆選舉各階段工作任務。針對換屆選舉容易出現(xiàn)的新情況新問題，常委會會同包鄉(xiāng)、包選區(qū)領導及工作人員多次深入基層，特別是在選民名單、初步代表候選人、正式代表候選人名單公布的法定時間段，加強監(jiān)督檢查。人大領導帶領有關人員對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作進行了督查。在選舉前，又派出14個督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作進行了細致的督查。通過檢查督查，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉程序的合法性，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉圓滿完成。
五、加強自身建設，努力提高履職水平
1、扎實開展各類主題教育和實踐活動。按照縣委統(tǒng)一安排，先后開展了學習型機關建設、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題實踐活動，取得了明顯成效。在各類活動中，緊密結合人大機關實際，精心制定方案，嚴格組織落實，認真完成各個階段的任務，有效解決了常委會領導班子和機關干部在思想、工作、作風、紀律等方面存在的突出問題，促進了機關建設，樹立了良好形象?？h人大機關被命名為市級文明單位稱號。
2、加強領導班子和干部隊伍建設。堅持把思想政治建設擺在首位，組織常委會領導班子成員和機關干部學理論、學法律、學業(yè)務技能，用黨的科學理論武裝頭腦，進一步增強了黨的意識、政治意識和大局意識，自覺接受黨的領導，始終保持了人大工作正確的政治方向。常委會一班人認真堅持民主集中制原則，注重班子團結，形成了工作合力。重視干部隊伍教育培養(yǎng)和作風建設，加強機關管理，提高了工作效能。
3、加強黨風廉政建設。制定了3項常委會工作制度和4項機關管理制度，編印了縣人大常委會“兩會”工作程序。結合警示教育活動，認真落實黨風廉政建設責任制，注重加強教育引導和約束防范，有效防止了腐敗違紀問題的發(fā)生，保持了人大機關清正廉潔的良好形象。
4、加強對外聯(lián)系與交流。五年來，先后組織人大機關干部赴江蘇、四川等省市，結合工作實際考察學習。同時，還注重加強與市人大、兄弟市縣區(qū)人大的工作聯(lián)系和交流。通過組織考察和加強對外聯(lián)絡，拓寬了工作視野，學習了先進經(jīng)驗，提高了工作水平。
5、重視人大宣傳工作。創(chuàng)辦了人大網(wǎng)站，召開了人大工作研討會。借助縣內(nèi)外新聞媒體，加強對人大制度、人大會議、代表活動的宣傳，全面反映縣人大及其常委會依法行使職權的全過程。五年來，常委會機關干部在各級媒體發(fā)表人大理論文章8篇、發(fā)布人大新聞100 多條，制作優(yōu)秀省市縣三級人大代表先進事跡專題片15部，通過廣泛深入的宣傳，擴大了代表的影響，深化了全社會對人民代表大會制度的認識，營造了理解和支持人大依法履職的良好氛圍。
過去的五年，是我縣歷經(jīng)濟社會快速發(fā)展進步的五年。這得益于縣委的正確領導、得益于政府的真抓實干、得益于社會各界和全縣人民的全力支持。過去的五年，也是縣人大各項工作取得較大成績的五年，這是縣委的正確領導、人大常委會組成人員的共同努力、各級人大代表的大力支持和“一府兩院”積極配合的結果。在此，我謹代表縣人大常委會，向關心、支持人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感謝!
人大常委會各項工作雖然取得了一定的成績，但也應當看到，我縣人大工作與民主政治建設的要求，與憲法和法律的規(guī)定，與人民群眾的愿望，還存在一定的差距和不足，表現(xiàn)在宣傳工作較為薄弱，監(jiān)督力度仍顯不足，代表活動尚需完善，自身建設有待于加強等。對此，我們將在今后的工作中努力加以改進。
這屆的人大工作使我們深深的體會到：只有始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，人大工作才能保持正確的政治方向;只有始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞中心、服務大局，人大工作才能找準依法履職的佳切入點;只有始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，人大工作才能真正行使好人民賦予的權力;只有始終堅持搞好自身建設，努力提高履職能力和水平，人大工作才能不斷開創(chuàng)新局面。
今后五年工作的建議
各位代表，即將選舉產(chǎn)生的縣xx屆人大常委會將肩負著光榮而艱巨的使命。建議在今后的工作中要堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入貫徹落實縣第十五次黨代會精神，加快“三大轉(zhuǎn)型”，打造“三區(qū)”、建設“三園”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進“十大工程”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法履行憲法和法律賦予的職權，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重保障和改善民生，更加注重文化建設，更加注重促進社會和諧穩(wěn)定，不斷促進民主法制建設和人大各項工作，為實現(xiàn)跨越發(fā)展，進軍全省十強縣，建設富裕文明秀美和諧新嫩江做出新的貢獻。
一、貫徹決策部署，推動科學發(fā)展
認真貫徹中央、省市委和縣委關于推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的一系列重大決策部署，進一步統(tǒng)一思想認識，增強堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的自覺性，增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性，增強人大及其常委會工作服務和保障全縣工作大局的主動性。特別是要結合“十二五”規(guī)劃的實施、促進科學發(fā)展、保障和改善民生、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、生態(tài)環(huán)境保護的實踐，全面部署和統(tǒng)籌安排監(jiān)督、決定重大事項等各項工作，更好地發(fā)揮地方國家權力機關的作用。要充分發(fā)揮縣人大常委會黨組的核心領導作用，自覺服從服務于全縣工作大局，積極承擔縣委確定的重點工作任務，深入一線調(diào)查研究，督促指導，協(xié)調(diào)解決有關問題，堅持在監(jiān)督中參與，參與中監(jiān)督，監(jiān)督中支持，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、突出工作重點，增強監(jiān)督實效
我受縣xx屆人大常委會委托，向嫩江縣xx屆人民代表大會第會議報告工作，請予審議。并請列席人員提出意見建議。
過去五年工作的回顧
縣xx屆人大常委會任期的五年，是嫩江發(fā)展極不平凡的五年。五年來，在中共嫩江縣委的正確領導和市人大常委會的指導下，在縣“一府兩院”的大力支持和各位代表的監(jiān)督下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中、五中、xx全會精神，緊緊圍繞“建設富裕秀美和諧新嫩江”這個中心，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極開展工作，充分發(fā)揮了地方國家權力機關的作用。五年來，聽取審議縣“一府兩院”49項工作報告，檢查35部法律法規(guī)的實施情況，組織代表開展9次集中視察，任免了一批國家機關工作人員，為全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設作出了新的貢獻。
一、圍繞中心服務大局，依法履行工作職責
1、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項，聽取審議專項工作報告。五年來，常委會認真實施監(jiān)督法，認真聽取審議“一府兩院”專項工作報告。堅持抓大事、議大事的原則，每年聽取審議上半年財政預算執(zhí)行情況報告、上年全縣財政預算執(zhí)行及其他財政收支情況審計工作報告、縣政府關于辦理人代會期間代表提出建議的報告，審查批準上年財政決算。常委會還根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在聽取審議相關工作報告的基礎上，審查批準了縣政府財政收支預算調(diào)整方案。在財政超收收入分配問題上，提出了向民生傾斜的建議，縣政府采納了這些建議，解決了全縣干部職工非常關心的取暖補貼問題。常委會還就《政府采購法》聽取了政府的專題匯報，并就貫徹執(zhí)行情況進行了檢查。檢查組查閱了采購人、采購代理機構、采購辦等相關單位的資料，延伸查看了商貿(mào)城消防設施改造、文苑商場房頂修繕及教育、計生、文化、衛(wèi)生等部門的站所建設。通過檢查了解到，縣政府及職能部門在近兩年來能夠擴大政府采購范圍，健全政府采購制度，完善工作機制，實行“采管分離”，為促進政府采購工作實現(xiàn)規(guī)范化運作做了大量工作。同時在檢查中也發(fā)現(xiàn)了政府采購項目申報、資金管理、驗收存在漏洞、政府采購后續(xù)監(jiān)督乏力等問題，檢查組針對檢查出的問題提出了強化政府采購隊伍素質(zhì)建設、完善監(jiān)管機制、加大處罰力度，規(guī)范政府采購行為等意見和建議。
2、圍繞推進依法治縣，開展法律監(jiān)督。五年來，常委會把保障憲法和法律在我縣的實施作為法律監(jiān)督的重點，圍繞人民群眾普遍關注的熱點問題，集中力量先后對建筑法、環(huán)保法、傳染病防治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、道路交通安全法、藥品管理法、義務教育法等法律的實施情況進行了檢查。同時還配合省、市人大常委會，開展了環(huán)保世紀行在我縣實施情況的檢查、調(diào)研等工作。監(jiān)督和支持“一府兩院”認真落實“五五普法”規(guī)劃，并就“五五普法”工作進行了專門檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場進行了解決和糾正，推進了這項工作向更深更廣的層次展開，我縣“五五普法”工作順利通過了省市驗收，為“六五普法”工作的全面展開奠定了良好的基礎。通過開展法律監(jiān)督工作，有力地促進了依法行政和公正司法，加快了依法治縣進程。
3、圍繞全縣工作重點，組織代表視察。五年來，常委會集中力量組織代表視察28次，有效監(jiān)督和支持了事關全縣工作大局和人民群眾切身利益的一些重點工作。常委會緊密結合全縣工作重點和實際，組織部分省、市、縣人大代表對全縣供熱工程建設、林業(yè)“天保工程”建設等進行了視察。在嫩江熱電廠二期擴建工程進行中，組織了省市縣三級人大代表對該工程進行了專題視察，并就供熱能力、工程期限、擴建資金籌集等方面，提出了一些合理化建議，經(jīng)多方努力，這項工程得以按時交付使用，保證了全縣供暖的如期運行。常委會對每次視察活動都高度重視，精心準備，嚴密組織，針對視察中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和建議，并認真交辦，跟蹤問效，有力地促進了重點工作的落實。
4、圍繞人民群眾關注的突出問題，開展專題調(diào)查。五年來，常委會針對全社會廣泛關注的一些熱點難點問題，組織開展專題調(diào)查12次。圍繞*“三農(nóng)”難題，先后開展了社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)民增收問題的調(diào)查;圍繞促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，先后開展了全縣林業(yè)資源開發(fā)與環(huán)境保護、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作的調(diào)查;為了*交通瓶頸，對全縣交通運輸環(huán)境工作進行了調(diào)查;圍繞社會事業(yè)發(fā)展，先后開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等工作調(diào)查。我們自2007年起，連續(xù)幾年就縣政府城鄉(xiāng)低保工作開展情況進行了調(diào)查，提出了城鄉(xiāng)居民低生活保障資金要落實，低保制度要規(guī)范，審批程序要“陽光”，標準和范圍要調(diào)整，符合低保的人群要得到妥善幫扶等意見和建議，政府加大了工作力度，切實保證了那些無收入或低收入的群體基本生活無憂，使他們感受到了黨和政府的關懷和溫暖。通過專題調(diào)查，對*工作難題、促進相關工作的落實起到了積極作用。
5、嚴格依法辦事，認真做好人事任免工作。常委會堅持黨管干部與依法任命干部相結合的原則，認真行使人事任免權。在人事任免中，嚴格按法定程序辦事，嚴格實行干部任前供職發(fā)言和法律知識考試制度，并通過視察、調(diào)研等多種途徑，加強對干部的任后監(jiān)督，把監(jiān)督事與監(jiān)督人有機結合，促進被任命干部進一步增強法律意識和責任意識，更好地干事創(chuàng)業(yè)、服務人民。五年來，常委會依法任免國家機關工作人員208人次，其中，決定任命縣人大常委會工作機構負責人8人，決定任命縣政府組成人員73人，任命“兩院”職務人員44人;決定免職和接受辭職83人。通過依法行使人事任免權，保障了國家機關的正常運轉(zhuǎn)。
6、重視信訪工作，化解社會矛盾。常委會高度重視人大信訪工作，認真落實縣信訪會議制度和信訪工作責任制，通過信訪渠道，督促“一府兩院”和有關部門認真研究解決了一些涉及群眾切身利益的正當訴求和實際問題。五年來，共受理群眾來信215件，接待上訪620人次，督辦省市人大批轉(zhuǎn)交辦的重要信訪件46件。通過信訪工作，化解了矛盾，維護了社會和諧穩(wěn)定。
二、加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用
1、加強代表學習培訓，為代表履職搞好服務。先后18次組織部分市縣鄉(xiāng)人大代表參加省、市人大舉辦的代表培訓班。38名市縣鄉(xiāng)人大代表和人大干部參加了在五大連池市、大連市等地舉辦的全市人大代表新選舉法培訓班5 期，通過集中組織代表學習培訓，使廣大代表和人大干部學習領會了有關法律法規(guī)和代表知識，交流了代表工作經(jīng)驗和履職體會。常委會每年為代表和常委會組成人員訂閱有關人大工作的報紙雜志，發(fā)送學習資料和政情通報。通過學習培訓，促進了代表素質(zhì)的提高，增強了依法履職的能力。
2、認真組織開展代表活動，充分發(fā)揮閉會期間代表作用。認真落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位和人民群眾的“兩聯(lián)系”制度，邀請市縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席列席縣人大常委會議，多次組織省市縣人大代表參與執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查等活動。為了更好的貫徹落實新《代表法》，進一步加強選民與代表的聯(lián)系，常委會在嫩江鎮(zhèn)開展了人大代表向本選區(qū)選民進行述職活動，并組織了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大、社區(qū)人大負責人進行觀摩。所述職的人大代表深入基層，走訪群眾，接觸實際，征集群眾的意見和要求，設身處地去關心人民群眾的工作、生產(chǎn)和生活。這些經(jīng)驗在全市人大代表工作座談會上進行了典型發(fā)言。通過開展代表活動，使代表充分了解政情，廣泛反映民意，積極建言獻策，代表人民行使當家作主的權力。
3、加大代表意見建議辦理力度，充分尊重人民群眾意愿。在縣xx屆人大召開的七次會議期間，代表們共提出各種意見建議112件。每次人代會閉幕后，常委會都及時進行交辦，采取跟蹤督辦、專人督辦、現(xiàn)場督辦、電話催辦等方式，督促承辦單位認真辦理和答復，并與縣政府督查室對代表建議辦理情況進行督查。由常委會領導帶隊對代表建議進行現(xiàn)場重點督辦，有力地促進了代表建議辦理工作，提高了辦理質(zhì)量和效率。針對代表提出的提高住房公積金匹配比例的建議，常委會將此建議作為重點建議交政府辦理，縣政府對此高度重視，將匹配比例提高了三個百分點。針對代表提出的制止嫩江二十里河段非法采沙問題，人大領導帶領相關部門領導進行了現(xiàn)場辦公，并責成有關部門強化治理，依法打擊，目前，該段江面非法采沙得到了有效遏制。
三、積極參與中心工作，服務經(jīng)濟社會發(fā)展
按照縣委統(tǒng)一安排，常委會各位主任積極參與抓產(chǎn)業(yè)、抓項目等重點工作。經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，幫助基層和企業(yè)出主意、想辦法、籌資金、搞協(xié)調(diào)，*工作難題，認真落實包保責任制。一是抓項目，保運行。按照縣委總體安排，常委會領導積極協(xié)調(diào)，多方運作，多次進京進省，爭取貸款、補辦手續(xù)，完成了熱電廠連續(xù)兩年的工程擴建、新客運站異地重建、嫩江大酒店新建等項重點工程和項目，現(xiàn)已交付使用。二是抓信訪，保穩(wěn)定。在做好縣人大常委會信訪工作的同時，積極參與和支持全縣的信訪維穩(wěn)工作。2007年以來，多次抽調(diào)精干力量進京接訪，全力做好北京奧運會、殘奧會、全國“兩會”和“國慶”期間駐京信訪維穩(wěn)工作。他們以高度負責的精神和飽滿的工作熱情，全身心地投入到接訪維穩(wěn)工作中，勸返了大量的上訪人員，較好地完成了省市駐京信訪維穩(wěn)工作組交辦的工作任務，受到了省、市、縣領導的高度贊許，為全縣創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的社會環(huán)境作出了積極的貢獻。三是抓包鄉(xiāng)，保發(fā)展。常委會各位主任和機關干部還積極參與縣委每年統(tǒng)一組織的局包鄉(xiāng)等重點工作。對重點時段的森防、防汛工作，深入一線檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，確保無火災、無大災發(fā)生。通過參與中心工作，有力地支持了經(jīng)濟社會發(fā)展。
四、加強協(xié)調(diào)指導，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉工作圓滿完成
今年是換屆之年，縣人大把這項工作納入了重要工作日程。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，我們始終堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事三項原則，周密安排，精心組織，保證換屆選舉各階段工作的依法順利進行。
1、強化領導，納入日程。為搞好這次換屆選舉工作，常委會組織調(diào)查組就縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進行了專題調(diào)研，摸清了現(xiàn)狀，針對存在的困難和問題，提出了對策建議，為縣委指導全縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作提供了決策依據(jù)。依法成立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選舉委員會，負責全縣縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大的換屆選舉工作。制定了關于做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見，經(jīng)縣委轉(zhuǎn)發(fā)后實施，指導縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，保證換屆工作扎實有序推進。
2、強化宣傳，確保換屆選舉正常運行。在換屆工作中，一是加強宣傳引導，通過辦工作簡報、在新聞媒體開辟專欄、發(fā)放傳單、確定宣傳日等方式，宣傳換屆選舉有關法律法規(guī)、政策原則及紀律要求。二是通過以會代訓的形式，對縣選舉委員會成員、外駐單位單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人大、各選區(qū)的工作人員及人大常委會機關干部進行了培訓。學習了有關方案和法律，就換屆選舉工作中的關鍵環(huán)節(jié)和需要注意的問題進行了講解和業(yè)務培訓。
3、加強指導，保證按時依法完成換屆選舉各階段工作任務。針對換屆選舉容易出現(xiàn)的新情況新問題，常委會會同包鄉(xiāng)、包選區(qū)領導及工作人員多次深入基層，特別是在選民名單、初步代表候選人、正式代表候選人名單公布的法定時間段，加強監(jiān)督檢查。人大領導帶領有關人員對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作進行了督查。在選舉前，又派出14個督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作進行了細致的督查。通過檢查督查，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉程序的合法性，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉圓滿完成。
五、加強自身建設，努力提高履職水平
1、扎實開展各類主題教育和實踐活動。按照縣委統(tǒng)一安排，先后開展了學習型機關建設、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題實踐活動，取得了明顯成效。在各類活動中，緊密結合人大機關實際，精心制定方案，嚴格組織落實，認真完成各個階段的任務，有效解決了常委會領導班子和機關干部在思想、工作、作風、紀律等方面存在的突出問題，促進了機關建設，樹立了良好形象?？h人大機關被命名為市級文明單位稱號。
2、加強領導班子和干部隊伍建設。堅持把思想政治建設擺在首位，組織常委會領導班子成員和機關干部學理論、學法律、學業(yè)務技能，用黨的科學理論武裝頭腦，進一步增強了黨的意識、政治意識和大局意識，自覺接受黨的領導，始終保持了人大工作正確的政治方向。常委會一班人認真堅持民主集中制原則，注重班子團結，形成了工作合力。重視干部隊伍教育培養(yǎng)和作風建設，加強機關管理，提高了工作效能。
3、加強黨風廉政建設。制定了3項常委會工作制度和4項機關管理制度，編印了縣人大常委會“兩會”工作程序。結合警示教育活動，認真落實黨風廉政建設責任制，注重加強教育引導和約束防范，有效防止了腐敗違紀問題的發(fā)生，保持了人大機關清正廉潔的良好形象。
4、加強對外聯(lián)系與交流。五年來，先后組織人大機關干部赴江蘇、四川等省市，結合工作實際考察學習。同時，還注重加強與市人大、兄弟市縣區(qū)人大的工作聯(lián)系和交流。通過組織考察和加強對外聯(lián)絡，拓寬了工作視野，學習了先進經(jīng)驗，提高了工作水平。
5、重視人大宣傳工作。創(chuàng)辦了人大網(wǎng)站，召開了人大工作研討會。借助縣內(nèi)外新聞媒體，加強對人大制度、人大會議、代表活動的宣傳，全面反映縣人大及其常委會依法行使職權的全過程。五年來，常委會機關干部在各級媒體發(fā)表人大理論文章8篇、發(fā)布人大新聞100 多條，制作優(yōu)秀省市縣三級人大代表先進事跡專題片15部，通過廣泛深入的宣傳，擴大了代表的影響，深化了全社會對人民代表大會制度的認識，營造了理解和支持人大依法履職的良好氛圍。
過去的五年，是我縣歷經(jīng)濟社會快速發(fā)展進步的五年。這得益于縣委的正確領導、得益于政府的真抓實干、得益于社會各界和全縣人民的全力支持。過去的五年，也是縣人大各項工作取得較大成績的五年，這是縣委的正確領導、人大常委會組成人員的共同努力、各級人大代表的大力支持和“一府兩院”積極配合的結果。在此，我謹代表縣人大常委會，向關心、支持人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感謝!
人大常委會各項工作雖然取得了一定的成績，但也應當看到，我縣人大工作與民主政治建設的要求，與憲法和法律的規(guī)定，與人民群眾的愿望，還存在一定的差距和不足，表現(xiàn)在宣傳工作較為薄弱，監(jiān)督力度仍顯不足，代表活動尚需完善，自身建設有待于加強等。對此，我們將在今后的工作中努力加以改進。
這屆的人大工作使我們深深的體會到：只有始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，人大工作才能保持正確的政治方向;只有始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞中心、服務大局，人大工作才能找準依法履職的佳切入點;只有始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，人大工作才能真正行使好人民賦予的權力;只有始終堅持搞好自身建設，努力提高履職能力和水平，人大工作才能不斷開創(chuàng)新局面。
今后五年工作的建議
各位代表，即將選舉產(chǎn)生的縣xx屆人大常委會將肩負著光榮而艱巨的使命。建議在今后的工作中要堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入貫徹落實縣第十五次黨代會精神，加快“三大轉(zhuǎn)型”，打造“三區(qū)”、建設“三園”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進“十大工程”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法履行憲法和法律賦予的職權，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重保障和改善民生，更加注重文化建設，更加注重促進社會和諧穩(wěn)定，不斷促進民主法制建設和人大各項工作，為實現(xiàn)跨越發(fā)展，進軍全省十強縣，建設富裕文明秀美和諧新嫩江做出新的貢獻。
一、貫徹決策部署，推動科學發(fā)展
認真貫徹中央、省市委和縣委關于推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的一系列重大決策部署，進一步統(tǒng)一思想認識，增強堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的自覺性，增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性，增強人大及其常委會工作服務和保障全縣工作大局的主動性。特別是要結合“十二五”規(guī)劃的實施、促進科學發(fā)展、保障和改善民生、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、生態(tài)環(huán)境保護的實踐，全面部署和統(tǒng)籌安排監(jiān)督、決定重大事項等各項工作，更好地發(fā)揮地方國家權力機關的作用。要充分發(fā)揮縣人大常委會黨組的核心領導作用，自覺服從服務于全縣工作大局，積極承擔縣委確定的重點工作任務，深入一線調(diào)查研究，督促指導，協(xié)調(diào)解決有關問題，堅持在監(jiān)督中參與，參與中監(jiān)督，監(jiān)督中支持，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、突出工作重點，增強監(jiān)督實效