2017年司法考試經(jīng)濟法章節(jié)考點:反壟斷調(diào)查程序

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    1.調(diào)查的啟動。
    調(diào)查的啟動,涉及由何種主體以何種方式啟動對涉嫌壟斷、限制競爭行為的調(diào)查。我國反壟斷法將此項權(quán)利賦予了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)和私人主體。首先,該法第38條第1款規(guī)定:“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查?!逼浯?,鼓勵和保障私人主體舉報涉嫌壟斷的行為,反壟斷法第38條第2款規(guī)定:“對涉嫌壟斷行為,任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報?!蓖瑫r,還要求反壟斷執(zhí)法機構(gòu)采取保密措施以保障舉報人的權(quán)利;當舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當進行必要的調(diào)查。
    2.調(diào)查措施。
    調(diào)查措施是指反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在對涉嫌壟斷行為的調(diào)查過程中依法可以采取的措施。根據(jù)反壟斷法第39條的規(guī)定,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為,可以采取下列措施:
    (1)進入有關(guān)場所進行檢查。檢查有關(guān)場所指反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員可以依法進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)的場所進行實地搜尋、查看。
    (2)詢問有關(guān)人員。詢問有關(guān)人員指反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員可以依法詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人,要求其說明有關(guān)情況。
    (3)查閱、復(fù)制有關(guān)資料。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員可以依法通過查閱、復(fù)制或者要求被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他單位和個人提供等方式,獲取有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)文件、資料等。
    (4)查扣相關(guān)證據(jù)。查扣相關(guān)證據(jù)指在行為人存在重大違法嫌疑并具有銷毀證據(jù)的危險時,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員可以依法查封、扣押涉嫌壟斷行為的證據(jù)材料。
    (5)查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。查詢經(jīng)營者的銀行賬戶指反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員在必要的情況下,可以依法對經(jīng)營者的銀行賬戶進行查詢,以了解其財產(chǎn)狀況和贏利情況,判斷其是否構(gòu)成違法。
    反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在采取以上的調(diào)查措施時不能隨意而為,必須嚴格依照有關(guān)的程序性規(guī)則:首先,采取調(diào)查措施應(yīng)由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要負責人書面批準;其次,調(diào)查涉嫌壟斷行為,執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當出示執(zhí)法證件;再次,執(zhí)法人員進行詢問和調(diào)查,應(yīng)當制作筆錄,并由被詢問人或者被調(diào)查人簽字;后,執(zhí)法人員在調(diào)查過程中還應(yīng)該奉行回避的制度,以保證執(zhí)法過程的公正進行。這樣規(guī)定,一方面有利于反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定和處理不法壟斷行為,另一方面也防止了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)濫用權(quán)力。