篇一：扶貧入戶調(diào)查報(bào)告
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記6月18在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，根據(jù)辦黨組的部署，在庫(kù)熱西副主任帶領(lǐng)下，第二調(diào)研組于8月2-6日在xx、和田兩個(gè)地區(qū)就精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧開(kāi)展了針對(duì)性調(diào)研。調(diào)研組先后召開(kāi)6場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取xx、和田兩個(gè)地區(qū)及莎車、葉城、皮山、墨玉4個(gè)縣工作報(bào)告，同發(fā)改、財(cái)政、移民、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、交通等14個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，同6個(gè)地縣的多位領(lǐng)導(dǎo)分頭交換意見(jiàn)。4日中午，到皮山縣地震受災(zāi)貧困戶家中進(jìn)行慰問(wèn)，詳細(xì)了解了房屋重建、生產(chǎn)恢復(fù)情況;5日中午，在墨玉縣實(shí)地考察了兵地融合嵌入式發(fā)展項(xiàng)目。8月11日和22日，庫(kù)熱西副主任兩次召集調(diào)研組成員，分別匯總調(diào)研意見(jiàn)和討論修改調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、調(diào)研的背景及內(nèi)容
(一)調(diào)研背景
黨的xx大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的重要講話20多次，內(nèi)容2萬(wàn)多字;國(guó)內(nèi)考察25次，其中14次涉及到扶貧，有7次是把扶貧作為主要或重要內(nèi)容，連續(xù)3年第國(guó)內(nèi)考察都到貧困地區(qū)看真貧。今年年初，總書(shū)記明確把扶貧開(kāi)發(fā)作為全年工作和調(diào)研的重點(diǎn)，先后到云南、陜西和貴州調(diào)研考察扶貧工作，在延安和貴陽(yáng)兩次召開(kāi)扶貧主題座談會(huì)。6月18日，總書(shū)記主持召開(kāi)的部分省區(qū)扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，就切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧作出部署，發(fā)出了到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的動(dòng)員令。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研，是響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召，貫徹落實(shí)全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)精神，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、全部脫貧部署的重要步驟。
到2020年全面建成小康社會(huì)，艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。這是補(bǔ)齊補(bǔ)好貧困地區(qū)這塊“短板”，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，事關(guān)國(guó)際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研，是聚焦全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、研究落實(shí)措施必然要求。
南疆四地州有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(市)21個(gè)，占全疆的60%;有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村2605個(gè)，占全疆的86%;有建檔立卡貧困人口186.62萬(wàn)人，占全疆貧困人口的85.2%。南疆四地州是全疆同步小康“短板”中的“短板”，是我區(qū)扶貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”。只有打贏南疆四地州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),解決好南疆四地州的貧困問(wèn)題，才能取得全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)正面戰(zhàn)場(chǎng)的勝利，贏得我區(qū)全部脫貧全面小康的戰(zhàn)略全局。以南疆四地州為重點(diǎn)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研，是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，打贏扶貧攻堅(jiān)正面戰(zhàn)役，帶動(dòng)全區(qū)扶貧攻堅(jiān)全局的戰(zhàn)略措施。
(二)調(diào)研內(nèi)容
面臨到2020年貧困人口全面脫貧的緊迫形勢(shì)，按照中央和自治區(qū)的要求，辦黨組作出統(tǒng)一部署，安排4個(gè)調(diào)研組，分頭圍繞“四個(gè)切實(shí)”開(kāi)展調(diào)研。第二調(diào)研組承擔(dān)的調(diào)研任務(wù)是“切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧”。在調(diào)研內(nèi)容的設(shè)置上：
一是調(diào)研地縣傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書(shū)記618重要講話情況，提出了哪些貫徹落實(shí)措施?重點(diǎn)聽(tīng)取地縣黨委、政府對(duì)扶貧攻堅(jiān)思路方向、步驟及舉措的考慮。
二是圍繞“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，討論地縣對(duì)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、低保政策兜底、移民搬遷安置、醫(yī)療救助措施、了解人口分類情況。
三是圍繞2020年貧困人口全部脫貧任務(wù)，了解和討論地縣完善建檔立卡和摸清底數(shù)的情況、貧困發(fā)生率的分析和確定情況、扶貧對(duì)象包括殘疾人和低保戶等分類施策情況、貧困人口和貧困村的分年度減貧和退出計(jì)劃。
(三)調(diào)研方法
一是突出重點(diǎn)區(qū)域。xx、和田兩個(gè)地區(qū)貧困人口比重大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。我們?cè)谶x取調(diào)研對(duì)象時(shí)，把xx、和田作為重點(diǎn)，又從兩個(gè)地區(qū)中選取墨玉和莎車兩個(gè)重點(diǎn)縣、葉城這個(gè)邊境和山區(qū)大縣、皮山這個(gè)易災(zāi)縣，進(jìn)行解剖麻雀式的調(diào)查研究，分析目前存在的制約瓶頸，研究解決問(wèn)題的方法，從而由具體到一般，提出覆蓋全區(qū)的“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)如期全部脫貧的路徑。
二是注重點(diǎn)面結(jié)合。在對(duì)xx、和田兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的之前，統(tǒng)計(jì)督查處向各地州發(fā)出通知，統(tǒng)計(jì)全區(qū)各地縣完善建檔立卡、摸清底數(shù)、貧困發(fā)生率分析確定等方面的情況。實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，我們將所掌握的情況與全區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，用面上的情況印證點(diǎn)上的調(diào)研結(jié)論，使調(diào)研結(jié)論更加全面更加準(zhǔn)確。
三是緊貼調(diào)研主題。這次調(diào)研，我們的指導(dǎo)思想非常明確，就是圍繞“四個(gè)一批”，著眼頂層設(shè)計(jì)，研究精準(zhǔn)扶貧全面脫貧的路徑。我們把這指導(dǎo)思想貫穿于整個(gè)調(diào)研工作之中，主題明確，精力集中，心不旁鶩。
二、地縣學(xué)習(xí)貫徹618講話精神情況
從調(diào)研掌握的總體情況看，xx地區(qū)、和田地區(qū)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記近期重要講話精神全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)精神的通知》要求，迅速行動(dòng)，積極部署落實(shí)。
(一)領(lǐng)會(huì)精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
習(xí)近平總書(shū)記6.18貴州講話后，在自治區(qū)各級(jí)各部門(mén)引起強(qiáng)烈反響。所調(diào)研的xx、和田地區(qū)根據(jù)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，迅速掀起了學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹習(xí)總書(shū)記6.18講話精神的熱潮，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總書(shū)記重要講話精神上。自治區(qū)組織的貴州扶貧觀摩學(xué)習(xí)起到了重要促進(jìn)作用。xx地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合部門(mén)職責(zé)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)講話精神實(shí)質(zhì)，效果顯著。例如，xx地區(qū)水利系統(tǒng)充分認(rèn)識(shí)水利對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的重要作用，加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展是保障貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件、也是水利部門(mén)重要的行業(yè)職責(zé)和義不容辭的政治任務(wù)，將全力*貧困地區(qū)水利發(fā)展瓶頸，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱短板。和田地區(qū)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述，作為重大的政治任務(wù)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇，地委及各縣委市委中心組及時(shí)組織進(jìn)行專題學(xué)習(xí);和田地區(qū)扶貧辦于6月29日召集七縣一市扶貧辦主任及業(yè)務(wù)干部，召開(kāi)學(xué)習(xí)座談會(huì)，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神、劉永富主任在全國(guó)扶貧辦主任會(huì)議座談會(huì)上的講話精神。此外，從所調(diào)研的xx地區(qū)莎車縣、葉城縣及和田地區(qū)皮山縣、墨玉縣看，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)層面能夠掌握習(xí)近平總書(shū)記講話精神實(shí)質(zhì)，也充分認(rèn)識(shí)到了扶貧攻堅(jiān)在全面建成小康社會(huì)中的重要性。但個(gè)別行業(yè)部門(mén)還沒(méi)有給予充分認(rèn)識(shí)，例如，墨玉縣衛(wèi)生局參會(huì)人員對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃中所涉及的“通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”理解不夠透徹。針對(duì)這一情況，墨玉縣委常委鄧曉波同志在座談會(huì)后，當(dāng)即組織參會(huì)的行業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)再次進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論。
(二)落實(shí)責(zé)任，做出工作部署
xx、和田地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)將行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神上，將講話精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，先后結(jié)合本地實(shí)際作出重要部署，推動(dòng)形成新一輪加快發(fā)展的熱潮。xx地委書(shū)記曾存批示：“地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和地縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員認(rèn)真學(xué)透總書(shū)記講話精神，校準(zhǔn)xx地區(qū)貧困現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，研究制定好“十三五”扶貧攻堅(jiān)綱要。認(rèn)真學(xué)習(xí)貴州扶貧經(jīng)驗(yàn)，可以組織人員去學(xué)習(xí)借鑒，要認(rèn)真籌備地區(qū)扶貧會(huì)議，制定好措施辦法，真正找到一條xx特色的扶貧攻堅(jiān)、如期脫貧奔小康的路子”;xx地委委員、莎車縣縣委書(shū)記王勇智同志已批示分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)莎車縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)同志前往貴州就精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)考察。和田地委書(shū)記閆國(guó)燦同志批示，“請(qǐng)地區(qū)扶貧辦盡快提出地區(qū)2020年脫貧的具體實(shí)施意見(jiàn)，行署討論研究、統(tǒng)一思想后，地委會(huì)決策實(shí)施?！眡x地區(qū)行署副專員阿布都克力木、和田地區(qū)地委委員庫(kù)來(lái)西吐?tīng)栠d對(duì)扶貧攻堅(jiān)都有著深刻的理解和獨(dú)到思考。
(三)摸清家底，分解“四個(gè)一批”計(jì)劃
xx、和田地區(qū)圍繞貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，將摸清底數(shù)、精準(zhǔn)識(shí)別、核實(shí)好建檔立卡數(shù)據(jù)作為做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，將科學(xué)劃分類別、扶持對(duì)象精準(zhǔn)作為做好“四個(gè)一批”的關(guān)鍵，依托扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)部門(mén)之間的溝通銜接，確?！八膫€(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃分解落實(shí)到實(shí)處。xx地區(qū)、和田地區(qū)根據(jù)實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的要求，經(jīng)縣鄉(xiāng)村摸底調(diào)查和初步統(tǒng)計(jì)，分別提出了“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”“移民搬遷安置一批”“低保政策兜底一批”“醫(yī)療救助扶持一批”的具體扶貧對(duì)象規(guī)模。xx地區(qū)在分解“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)規(guī)模的同時(shí)，落實(shí)了牽頭承擔(dān)攻堅(jiān)任務(wù)的行業(yè)部門(mén)，分別是扶貧部門(mén)、移民部門(mén)、民政部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)，確保壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)部門(mén)政策資源優(yōu)勢(shì)。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，在“四個(gè)一批”扶貧對(duì)象規(guī)模分解中，xx、和田地區(qū)也存在部門(mén)銜接不到位、數(shù)據(jù)缺失不完善等問(wèn)題，需要結(jié)合建檔立卡信息系統(tǒng)進(jìn)行銜接完善。
(四)深入調(diào)研，理清精準(zhǔn)扶貧思路
xx地區(qū)、和田地區(qū)能夠按照自治區(qū)關(guān)于開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)“大調(diào)研”工作安排，圍繞總書(shū)記提出的“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”等要求，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工作，深入一線開(kāi)展調(diào)研走訪，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)突出矛盾和優(yōu)劣勢(shì)，理清精準(zhǔn)扶貧的思路，為拿出過(guò)硬辦法和特殊舉措奠定基礎(chǔ)。xx地區(qū)行署副專員阿布都克力木參加自治區(qū)扶貧辦組織的貴州精準(zhǔn)扶貧工作考察后深受啟發(fā)，將貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”的精準(zhǔn)扶貧“四看法”與新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，提出了精準(zhǔn)扶貧“五看法”，即“一看房、二看糧、三看羊、四看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、五看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”。葉城縣縣委書(shū)記李國(guó)平介紹了圍繞“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、全力促進(jìn)就業(yè)扶貧、確保實(shí)施低保兜底扶貧、做好移民搬遷安置扶貧、扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療救助扶貧的目標(biāo)舉措，重點(diǎn)介紹了葉城縣的“萬(wàn)名青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，即財(cái)政出資1000萬(wàn)元啟動(dòng)資金，在全縣每個(gè)行政村創(chuàng)辦一個(gè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)辦10個(gè)小微企業(yè)，成就100個(gè)創(chuàng)業(yè)者，打造1000個(gè)“十小工程”(小代購(gòu)、小超市、小理發(fā)店、小澡堂、小修理鋪、小刺繡、小養(yǎng)殖、小餐廳、小電商、小建筑隊(duì))。和田地委委員、墨玉縣委書(shū)記何軍同志要求在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，充分發(fā)揮墨玉縣群眾商品意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)發(fā)展小手工業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富。
(五)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策
xx地區(qū)、和田地區(qū)及莎車縣、葉城縣、皮山縣、墨玉縣扶貧部門(mén)均能夠與相關(guān)行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互相配合，建言獻(xiàn)策，共商扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。xx地區(qū)各農(nóng)口單位、民政局、衛(wèi)生局、國(guó)網(wǎng)疆南供電公司、殘聯(lián)等，將職責(zé)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研準(zhǔn)備，提出了相應(yīng)意見(jiàn)建議。xx地區(qū)農(nóng)業(yè)局從摸清家底、精準(zhǔn)幫扶等六個(gè)方面加大力度，共同做好扶貧工作。國(guó)網(wǎng)疆南供電公司積極做好無(wú)電地區(qū)通電方案，積極爭(zhēng)取政策支持。民政局從三個(gè)方面入手解決農(nóng)村低保群眾脫貧工作。莎車縣衛(wèi)生局對(duì)相關(guān)醫(yī)療救助政策進(jìn)行了全面梳理，確保降低農(nóng)村貧困群眾個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的繳費(fèi)及醫(yī)療費(fèi)用。和田地區(qū)民政局將在自治區(qū)核定的低保人口規(guī)模基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保喪失勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)低保兜底。和田地區(qū)發(fā)改委將通盤(pán)研究資金整合事宜，避免在扶貧攻堅(jiān)中項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。
三、當(dāng)前需要解決的主要問(wèn)題
在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些需要引起重視和急待解決的問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有：
(一)在學(xué)習(xí)貫徹方面存在不深入不平衡的問(wèn)題
xx、和田地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平618重要講話，在組織學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神、貫徹落實(shí)上作出了安排部署。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在進(jìn)展不平衡、尚缺乏深度等問(wèn)題。尤其是個(gè)別承擔(dān)“四個(gè)一批”扶貧行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)的縣級(jí)部門(mén)，在思想上還沒(méi)有引起足夠的重視，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)貧困人口全部如期脫貧對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重要意義。從座談中可以明顯感覺(jué)到，對(duì)618講話還沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)，發(fā)言無(wú)的放矢，不能圍繞精神要義展開(kāi)，缺乏打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。因此，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)618講話還需要作進(jìn)一步的努力，從地縣層面進(jìn)行督促檢查十分必要。
(二)在基礎(chǔ)工作方面存在底數(shù)不清分類困難的問(wèn)題
一方面，部門(mén)數(shù)據(jù)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)銜接不緊密，存在漏項(xiàng)漏填、填報(bào)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。如，民政部門(mén)的低保人數(shù)與建檔立卡貧困人口不能完全對(duì)應(yīng)，移民搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在差距等。另一方面，按照“四個(gè)一批”進(jìn)行分類，存在人口交叉重疊、不能清晰劃分的問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題，地縣感到棘手不好處理，調(diào)研組也認(rèn)為需要認(rèn)真進(jìn)行研究，統(tǒng)一進(jìn)行界定。
3、在整合力量方面存在溝通不夠銜接不緊的問(wèn)題
一些地縣反映各行業(yè)部門(mén)存在強(qiáng)調(diào)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作任務(wù)的情況，扶貧資源實(shí)際整合難度較大，要求從自治區(qū)層面對(duì)扶貧攻堅(jiān)力量進(jìn)行整合。我們?cè)谡{(diào)研中更多地注意到，這一問(wèn)題的存在，關(guān)鍵在于縣市對(duì)扶貧攻堅(jiān)全局缺乏通盤(pán)考慮，扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不夠，沒(méi)有從做規(guī)劃計(jì)劃時(shí)開(kāi)始加強(qiáng)溝通銜接，造成部門(mén)各行其是，不能圍繞脫貧主題申報(bào)項(xiàng)目。
四、關(guān)于“四個(gè)一批”的思考建議
根據(jù)當(dāng)前緊迫的扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)，結(jié)合調(diào)研掌握情況和地縣意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真研究、分析和思考，我們就實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧全部脫貧提出如下建議：
(一)加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)
出于指導(dǎo)全區(qū)扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)一思想和行動(dòng)的考慮，我們建議近期重點(diǎn)研究出臺(tái)《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保貧困人口全部脫貧同步小康的決定》、《新疆“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》。
出臺(tái)《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保貧困人口全部脫貧同步小康的決定》，主旨在于明確全區(qū)扶貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想和貧困人口如期全部脫貧的任務(wù)，確定精準(zhǔn)扶貧措施、精準(zhǔn)脫貧步驟，提出扶貧資源整合、政策保障等方面的要求，用黨委、政府決定的方式規(guī)定下來(lái)，確保扶貧攻堅(jiān)思想統(tǒng)一、脫貧目標(biāo)明確、推進(jìn)步伐不亂。
出臺(tái)《新疆“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，旨在分解脫貧任務(wù)，明確各地各部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，指明實(shí)現(xiàn)貧困人口如期全部脫貧的路徑。
(二)圍繞“四個(gè)一批”，盤(pán)清家底
建議參考貴州省威寧縣“四看法(看房估算貧困程度、看糧估算農(nóng)業(yè)收入和食品支出、看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)估算務(wù)工收入和醫(yī)療支出、看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎估算發(fā)展?jié)摿徒逃С?”，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際和扶貧對(duì)象特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)精而管用的辦法，進(jìn)一步核實(shí)貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率，測(cè)算貧困程度，分析致貧原因，確保摸清盤(pán)實(shí)底數(shù)。按照致貧原因劃分貧困村、貧困戶、貧困人口的類型，根據(jù)貧困程度進(jìn)行分層分組，研究制定年度脫貧計(jì)劃，完善建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理體系，扎實(shí)做好對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療的基礎(chǔ)性工作。
建議由扶貧辦牽總，人社、殘聯(lián)等部門(mén)參加，調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中，哪些是有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的?弄清具體人數(shù)，細(xì)分生產(chǎn)扶持、就業(yè)幫助對(duì)象，研究區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)路徑、措施，制定具體脫貧計(jì)劃方案。
建議由發(fā)改委牽總，移民、建設(shè)和黨委農(nóng)辦等部門(mén)參加，調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中，哪些是居住在“一方水土養(yǎng)不起一方從”的地方、需要通過(guò)異地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的?摸清異地搬遷村、戶、人數(shù)，掌握群眾搬遷意愿，確定整體搬遷、分散搬遷、插花搬遷等路徑，測(cè)算移民搬遷成本、投入規(guī)模和實(shí)施進(jìn)度，提出資金來(lái)源渠道，制定搬遷計(jì)劃方案。
建議由民政部門(mén)牽總，人社、殘聯(lián)等部門(mén)參加，調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中，哪些是失去了勞動(dòng)能力、需要通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)兜底扶貧的?摸清需要兜底的人數(shù)，區(qū)分低保和社會(huì)救助對(duì)象，研究扶貧線和低保線“兩線合一”的實(shí)施辦法，制定兜底計(jì)劃方案。
建議由衛(wèi)計(jì)委牽總，民政、人社等部門(mén)參加，調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中，哪些是因病致貧、需要實(shí)施醫(yī)療救助幫扶的?摸清需要醫(yī)療救助的貧困人口數(shù)量，測(cè)算醫(yī)療救助分類投入，研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、完善大病保險(xiǎn)政策、增加大病報(bào)銷比例和救助力度等，提出醫(yī)療救助力量組織方案，制定具體醫(yī)療救助計(jì)劃。
建議明確政策，對(duì)“四個(gè)一批”人口相對(duì)區(qū)分、允許交叉，工作任務(wù)多部門(mén)共同承擔(dān)、不留死角。
(三)厘清任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任
按照中央要求，對(duì)“四個(gè)一批”進(jìn)行任務(wù)分解，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)、參與部門(mén)等責(zé)任，使各方切實(shí)把自己的任務(wù)和責(zé)任擔(dān)起來(lái)，共同形成扶貧攻堅(jiān)的合力。
1、強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“黨政一把手特別是貧困問(wèn)題突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志，肩上有沉甸甸的擔(dān)子，身后有群眾眼巴巴的目光。要當(dāng)好扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責(zé)任人，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，深入貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，因地制宜提出措施辦法，親自部署和協(xié)調(diào)落實(shí)”的教導(dǎo)和要求，認(rèn)真查找在扶貧開(kāi)發(fā)工作上是不是真正認(rèn)識(shí)到位、思想到位、行動(dòng)到位，是不是把扶貧開(kāi)發(fā)工作放到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略全局中進(jìn)行認(rèn)識(shí)、把握和部署，是不是真正做到與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，是不是經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題?切實(shí)認(rèn)清到2020年使貧困人口全部脫貧的逼人形勢(shì)，分析并明確黨政一把手應(yīng)當(dāng)履行的扶貧責(zé)任，建立一把手掛鉤定點(diǎn)包村幫扶制度(每人包2個(gè)貧困村、2家貧困戶，一定3年，不脫貧不脫鉤)，研究實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)一把手工程、壓實(shí)工作責(zé)任的辦法，提出本行政區(qū)域內(nèi)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思路、目標(biāo)和措施，擬定貧困縣“摘帽”、貧困村退出、貧困人口脫貧的分年度計(jì)劃，形成扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)具體方案。
2、建立健全區(qū)負(fù)總責(zé)、地州統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村級(jí)參與的“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理體制。自治區(qū)著重圍繞抓好政策制定、目標(biāo)確定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金投放、檢查指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等，查找目前工作中存在的不足，研究改進(jìn)完善管理體制的途徑和方法。地州圍繞抓好組織動(dòng)員、區(qū)域統(tǒng)籌、項(xiàng)目監(jiān)管、資金審計(jì)、上下溝通等，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性措施?？h市圍繞抓好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)落實(shí)等，查找項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用中偏位移位錯(cuò)位的問(wèn)題，研究堵塞漏洞、提高精準(zhǔn)度的具體辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞抓好扶貧對(duì)象管理、項(xiàng)目選擇實(shí)施等，查找扶貧對(duì)象識(shí)別管理、項(xiàng)目實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，研究推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施和貧困人口脫貧的具體方案。貧困村圍繞抓好項(xiàng)目初選、公開(kāi)公示、群眾參與等，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，研究增強(qiáng)群眾主體意識(shí)，擴(kuò)大群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑和具體方法。
3、強(qiáng)化“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”工作機(jī)制。南疆四地州重點(diǎn)查找片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的“短板”，調(diào)查制約瓶頸和突出矛盾，研究銜接行業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃、強(qiáng)化整合扶貧資源，實(shí)現(xiàn)“九通”“九有”“九能”，加速區(qū)域整體脫貧的措施;其他地區(qū)重點(diǎn)圍繞整縣整地州推進(jìn)扶貧規(guī)劃，調(diào)查現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展需要，研究強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、改善基礎(chǔ)條件、提升公共服務(wù)的突破方向和具體舉措。
(四)建立上下協(xié)調(diào)、雙向?qū)拥木酆腺Y源機(jī)制
在整合扶貧資源中，縣級(jí)是直接有效的平臺(tái)，自治區(qū)部門(mén)是關(guān)鍵有力的推動(dòng)者。必須抓住這兩個(gè)重要因素，建立雙向?qū)又贫龋ㄟ^(guò)上下聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)扶貧資源有效整合，為扶貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
1、建立規(guī)劃計(jì)劃銜接制度。充分發(fā)揮縣市在整合扶貧資源中的主體作用，由縣市負(fù)責(zé)，編制縣域扶貧攻堅(jiān)全部脫貧5年規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)容、資金、項(xiàng)目等方面，使之與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)部門(mén)規(guī)劃相對(duì)接相配套。
2、實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)前期對(duì)接?？h市各部門(mén)、單位遵循編制的規(guī)劃，確定年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，經(jīng)縣市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，按各自的渠道向自治區(qū)進(jìn)行申報(bào)。
3、堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目審批優(yōu)先。自治區(qū)審批地縣申報(bào)的資金項(xiàng)目時(shí)，對(duì)涉及扶貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目給予優(yōu)先和傾斜。
篇二：扶貧入戶調(diào)查報(bào)告
百色市位于廣西西部，北與貴州接壤，西與云南毗鄰，東與南寧相連，南與越南交界，全市轄12個(gè)縣(區(qū))135個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，總面積3.63萬(wàn)平方公里，山區(qū)占總面積的95.4%，總?cè)丝?00多萬(wàn)人，是一個(gè)集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。百色是全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)(滇桂黔石漠化片區(qū))之一，有9個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、2個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(區(qū))、506個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)重點(diǎn)村，貧困問(wèn)題涉及廣、程度深、人數(shù)多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，目前仍有貧困人口102.44萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?5.5%，占全區(qū)貧困人口的16.3%。貧困人口中：居住在石漠化大石山區(qū)的，約占65%;特少數(shù)民族聚集區(qū)的，約占10%;交通不便、邊遠(yuǎn)山區(qū)的，約占15%;邊境一線的，約占10%。在全市3223所各級(jí)各類學(xué)校(含區(qū)直及高校)約80.7萬(wàn)在校生中，建檔立卡貧困戶家庭子女在校生就有14多萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的17.3%，比重相當(dāng)大，教育扶貧成為百色扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到百色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，百色市委、市人民政府始終高度重視教育扶貧工作，以落實(shí)教育惠民政策、提升資助保障水平、提高資助覆蓋面為重點(diǎn)，以探索創(chuàng)辦職業(yè)教育扶貧班為突破口，以改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)教育扶貧，取得了較好的成效?，F(xiàn)將 “十二五”期間百色市教育扶貧工作匯報(bào)如下：
一、“十二五”期間，百色市教育扶貧取得的成效
(一)教育資助政策體系不斷健全完善。為落實(shí)好國(guó)家貧困學(xué)生資助政策，確保每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，依據(jù)相關(guān)政策，百色市及所轄12個(gè)縣(區(qū))均設(shè)有學(xué)生資助管理辦公室，人員編制和經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地、必要的工作條件等得到有效落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化。構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的貧困學(xué)生資助體系，貧困學(xué)生資助項(xiàng)目包括：學(xué)前教育入園補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、普通高中免學(xué)費(fèi)、普通高中國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、大學(xué)貧困新生上大學(xué)路費(fèi)補(bǔ)助、高校本?？粕鷮W(xué)金、高等學(xué)校生源地助學(xué)貸款和高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)助學(xué)貸款代償?shù)龋Y助所需資金絕大部分由中央和自治區(qū)下達(dá)，市、縣(區(qū))按一定比例配套資金。此外，百色市還充分利用社會(huì)資源開(kāi)展貧困學(xué)生的幫扶工作，于20xx年成立百色市教育基金會(huì)，募集善款物資積極開(kāi)展學(xué)生資助工作，收到了良好的社會(huì)效果。
(二)貧困學(xué)生資助資金全面有效落實(shí)。20xx-20xx年，百色市共籌集中央、自治區(qū)、市、縣(區(qū))各類教育資助資金17.1億元，受益學(xué)生約208.3萬(wàn)人次。此外，20xx-20xx年共籌集社會(huì)資金2096.15萬(wàn)元，用于改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件和資助貧困學(xué)生,其中資助貧困學(xué)生超過(guò)1萬(wàn)人次;截至20xx年8月，全市已有8.2萬(wàn)多人辦理生源地信用助學(xué)貸款，累計(jì)發(fā)放20xx年各項(xiàng)教育資助項(xiàng)目正在按國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)要求組織實(shí)施。
(三)實(shí)施職業(yè)教育扶貧計(jì)劃成效顯著。在認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間百色市職業(yè)教育“9+3”工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“十二五”以來(lái)，百色市著眼教育精準(zhǔn)扶貧，突出抓好貧困縣貧困戶的重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)辦好一系列職業(yè)教育扶貧實(shí)驗(yàn)班、特色班，面向大石山區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困家庭的初中畢業(yè)生招生，免費(fèi)接收職業(yè)教育的學(xué)生，并推薦就業(yè)。創(chuàng)辦了“506職業(yè)教育扶貧班”、“百川勵(lì)志班”、“廣西扶貧巾幗勵(lì)志班”、“廣西扶貧男兒自強(qiáng)班”、“隆林助學(xué)勵(lì)志班”、“成美巾幗勵(lì)志班”、“東盟民俗體育運(yùn)動(dòng)馬術(shù)班”等十二種類型職業(yè)教育扶貧助學(xué)班。扶貧助學(xué)班的學(xué)生每年在享受國(guó)家資助政策的基礎(chǔ)上，再享受每人每年2100元-5000元不等的生活費(fèi)補(bǔ)助，保障接受全程免費(fèi)職業(yè)教育，學(xué)到一技之長(zhǎng)，走出大山就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“上學(xué)一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”的目的。全市共有6050名學(xué)生通過(guò)百色市實(shí)施的職業(yè)教育扶貧班接受了職業(yè)教育。目前，部分學(xué)生已畢業(yè)并找到滿意工作，或走向頂崗實(shí)習(xí)崗位。
(四)薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。20xx年以來(lái)，在中央、自治區(qū)的大力支持下，百色市組織實(shí)施了校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目等10多個(gè)大類的教育專項(xiàng)工程，涉及12個(gè)縣(區(qū))近2000所學(xué)校，中央和自治區(qū)下達(dá)教育項(xiàng)目工程資金達(dá)16.8億元，其中中央資金12億元，自治區(qū)資金4.8億元，加上地方投入資金20多億元，有力地推動(dòng)我市貧困農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善。
(五)多方籌措資金舉辦形式多樣的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)。20xx-20xx年，全市約95萬(wàn)人次參加各級(jí)各類短期培訓(xùn)，如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、邊民培訓(xùn)、庫(kù)區(qū)移民和失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)等，投入經(jīng)費(fèi)約1.6億元。大大提高了勞動(dòng)者的工作技能和創(chuàng)業(yè)激情。
二、百色市教育扶貧工作的主要經(jīng)驗(yàn)及做法
(一)強(qiáng)化管理，推動(dòng)學(xué)生資助工作常態(tài)化。
1.建立貧困生檔案。為了及時(shí)了解掌握各縣(區(qū))中小學(xué)校困難家庭學(xué)生的狀況，切實(shí)做到“應(yīng)扶盡扶”，百色市統(tǒng)一要求對(duì)貧困學(xué)生建檔立卡。要求學(xué)校收集貧困生信息檔案，并明確規(guī)定，對(duì)所有享受補(bǔ)助的貧困學(xué)生都必須是從已經(jīng)建立了貧困學(xué)生檔案的數(shù)據(jù)庫(kù)中篩選評(píng)定，且優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶的貧困學(xué)生。目前全市建檔立卡貧困戶家庭子女在校生共計(jì)140297人。
2.制定健全管理細(xì)則。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，百色市相應(yīng)制定了各項(xiàng)學(xué)生資助項(xiàng)目資助管理辦法、資助資金發(fā)放管理制度、檔案管理制度等。確保全市學(xué)生資助工作規(guī)范、科學(xué)、有序地開(kāi)展。
3.嚴(yán)格資助工作程序。一是做好政策宣傳。利用“學(xué)生資助政策宣傳月”，加大對(duì)國(guó)家資助政策的宣傳力度。各級(jí)各類學(xué)校對(duì)上級(jí)下達(dá)的資助名額、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、享受對(duì)象的條件以及相關(guān)要求，通過(guò)教職工會(huì)議、全校學(xué)生大會(huì)、班會(huì)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓每一位教職員工、學(xué)生和家長(zhǎng)都吃透相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定，確保資助工作的“陽(yáng)光”操作。二是組織好學(xué)生申請(qǐng)。由學(xué)生本人自愿提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)申請(qǐng)表。附上由村民委出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明或其它導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難原因的證時(shí)材料。三是把關(guān)好擬資助對(duì)象的評(píng)定。評(píng)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由學(xué)校(或幼兒園)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長(zhǎng)和教師代表組成評(píng)審小組，按照資助條件對(duì)提出申請(qǐng)補(bǔ)助學(xué)生的家庭貧困程度進(jìn)行審核，擬定受助學(xué)生名單。四是做好公示。將初擬受助學(xué)生名單在校內(nèi)宣傳欄和學(xué)校大門(mén)外顯眼處進(jìn)行7天的張榜公示，同時(shí)拍照存檔。公示期滿無(wú)異議后，學(xué)校將公示結(jié)果情況書(shū)面上報(bào)教育部門(mén)資助管理中心備案。五是辦好簽領(lǐng)手續(xù)。助學(xué)金的發(fā)放登記表要求有學(xué)生和家長(zhǎng)簽字并捺手印，各欄目信息特別是學(xué)生姓名和金額不允許有涂改現(xiàn)象，一有涂改視為無(wú)效。經(jīng)銀行代發(fā)的助學(xué)金，學(xué)校要將銀行代發(fā)清單收集存檔、上報(bào)。六是做好材料歸檔。按要求收集學(xué)生資助的檔案資料，確保學(xué)生資助檔案資料完整、有效，同時(shí)歸檔科學(xué)規(guī)范。
4.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作。為了確?；菝裾卟蛔邩樱Y助工作落到實(shí)處在各縣(區(qū))、學(xué)校自查自糾的基礎(chǔ)上，全市每年均組織兩次以上學(xué)生資助工作專項(xiàng)督查，確保資助資金花在點(diǎn)子處，用在刀刃上。
(二)創(chuàng)新職教扶貧新思路促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧。
“十二五”以來(lái)，根據(jù)百色的實(shí)際，在認(rèn)真考察多年來(lái)勞務(wù)輸出扶貧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)貧困人口適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化為新視角，把教育扶貧和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，通過(guò)促進(jìn)每個(gè)貧困家庭一人接受職業(yè)教育穩(wěn)定向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一形式，以開(kāi)辦各種“實(shí)驗(yàn)班”為載體，走發(fā)展職業(yè)教育解決貧困問(wèn)題的新路子，使教育扶貧上升到精準(zhǔn)扶貧的高度。
1.突出貧困縣貧困戶的重點(diǎn)扶持抓好各類培訓(xùn)。針對(duì)全市506個(gè)特困村開(kāi)辦扶貧實(shí)驗(yàn)班，舉辦了“506職業(yè)教育扶貧班”，與廣東百川慈善基金會(huì)共同舉辦國(guó)家教育扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目“百川勵(lì)志班”，每年招收全市大石山區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困家庭初中畢業(yè)生1000名免費(fèi)接受中職教育，并推薦就業(yè)。同時(shí)，針對(duì)貧困地區(qū)女童接受教育難的實(shí)際，在自治區(qū)扶貧辦的支持下，開(kāi)辦了“廣西扶貧巾幗勵(lì)志班”，針對(duì)扶貧面窄、縣(區(qū))教育扶貧需求不同等因素，開(kāi)辦了“廣西扶貧男兒自強(qiáng)班”，“隆林助學(xué)勵(lì)志班”、“成美巾幗勵(lì)志班”、“東盟民俗體育運(yùn)動(dòng)馬術(shù)班”等十二種類型職業(yè)教育扶貧助學(xué)班。
2.壯大職業(yè)教育扶貧辦班辦學(xué)規(guī)模。為擴(kuò)大職業(yè)教育扶貧班規(guī)模，百色市立足市場(chǎng)需求，制定了《百色市職業(yè)教育扶貧助學(xué)計(jì)劃總體方案》(百政辦發(fā)〔20xx〕58號(hào))，從20xx年起，在已實(shí)施的國(guó)家教育扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目“百川勵(lì)志班”、“506職業(yè)教育扶貧班”等四種類型助學(xué)班的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)辦好一批與企業(yè)需求對(duì)接的扶貧班，使全市職業(yè)教育扶貧班達(dá)到16個(gè)類型，以建檔立卡貧困家庭子女為主要對(duì)象，每年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)招生約6000多人，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1.7萬(wàn)人穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)6萬(wàn)人以上人口脫貧。20xx年，16個(gè)類型的扶貧班共招收貧困家庭學(xué)生3750人。
3.搞好招生管理提高貧困生接受職業(yè)教育覆蓋面。為了幫助初中畢業(yè)后希望就讀中等職業(yè)學(xué)校的建檔立卡貧困家庭子女順利入學(xué)，近年來(lái)，全市組織一批辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)面廣、就業(yè)率高的和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，開(kāi)展“大篷車進(jìn)校園”進(jìn)行招生宣傳，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理地選擇就讀學(xué)校、選修專業(yè)，為將來(lái)順利就業(yè)創(chuàng)造條件。由于宣傳到位，20xx年全市共招全日制中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生10352人，完成自治區(qū)下達(dá)8600人的目標(biāo)任務(wù)的120.4%。百色衛(wèi)校開(kāi)學(xué)時(shí)出現(xiàn)新生爆滿，無(wú)法再接收的現(xiàn)象;市財(cái)經(jīng)學(xué)校招生也比去年有大幅度的提高;凌云縣職業(yè)學(xué)校全日制新生突破800人大關(guān);靖西、德保、平果和隆林縣職業(yè)學(xué)校的新生人數(shù)都比去年有了大幅度提高。
三、教育扶貧工作存在的主要問(wèn)題和遇到的困難
(一)學(xué)生資助保障能力需要加強(qiáng)。目前，在百色市實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全市12個(gè)縣(區(qū))只有7個(gè)縣的農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生100%享受家庭貧困寄宿生生活補(bǔ)助，而另外5個(gè)屬于國(guó)家集中連片開(kāi)發(fā)的貧困縣或自治區(qū)貧困縣僅有65%左右的農(nóng)村義務(wù)教育寄縮生享受補(bǔ)助，這給學(xué)校在寄宿生名額的分配時(shí)帶來(lái)困難。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃還有3個(gè)縣(區(qū))未享受國(guó)家試點(diǎn)，9個(gè)試點(diǎn)縣的實(shí)施范圍僅為農(nóng)村學(xué)校，而不是農(nóng)村家庭，致使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村貧困家庭隨遷子女因在城區(qū)學(xué)校就讀而享受不到國(guó)家的這一惠民政策。這種只以學(xué)校性質(zhì)來(lái)確定補(bǔ)助對(duì)象的做法顯失公平，且不能發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的作用。另外，在我市就讀中職學(xué)校的學(xué)生幾乎都是貧困學(xué)生，但是，能全部享受國(guó)家助學(xué)金的只有9個(gè)縣的學(xué)生,每生每年享受1500元的生活補(bǔ)助費(fèi)。在右江區(qū)、田東縣、平果縣及市直中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生中，國(guó)家助學(xué)金覆蓋面只有20%。目前，這三個(gè)縣及市直學(xué)校全日制在校生有15254人，已享受國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生有3050人，還有12204人未能享受國(guó)家助學(xué)金，未享受國(guó)家助學(xué)金人數(shù)占全市全日制在校生人數(shù)的50.2%。資助標(biāo)準(zhǔn)、資助范圍還很有限。
(二)資助工作管理水平需要完善。一是學(xué)生資助宣傳深度廣度不夠。部分學(xué)校對(duì)資助政策宣傳工作不夠重視，一些學(xué)校沒(méi)有設(shè)學(xué)生資助宣傳欄，學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)資助政策知曉率不高。二是學(xué)生資助組織機(jī)構(gòu)不健全。個(gè)別縣學(xué)生資助工作人員太少，特別是有些學(xué)校沒(méi)有成立學(xué)生資助辦，沒(méi)有安排固定的工作人員開(kāi)展工作，導(dǎo)致資助工作檔案資料收集不完整、學(xué)生資助評(píng)審過(guò)程不夠規(guī)范、審核和回訪受助學(xué)生的工作不到位、不按要求公示等問(wèn)題，直接影響到學(xué)生資助工作的正常開(kāi)展。三是資助工作規(guī)范化程度不高。有些學(xué)校的學(xué)生資助工作絕大部分都由教師兼任，平時(shí)由于教學(xué)工作忙，難以兼顧資助工作，加上缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，學(xué)生資助項(xiàng)目和營(yíng)養(yǎng)餐管理不規(guī)范，賬目不清晰，未能做到專項(xiàng)列支、分賬核算。
(三)薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入不足，學(xué)校債務(wù)較多。一是全市多數(shù)縣(區(qū))大部分學(xué)校普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、教學(xué)設(shè)備陳舊落后、教育信息化水平低、農(nóng)村教師住房條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，百色市農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園及縣(區(qū))示范性幼兒園建設(shè)、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)公用廉租房及產(chǎn)權(quán)型保障性住房建設(shè)項(xiàng)目需要資金累計(jì)約40億元。另外，全市每年100所以上標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、預(yù)置板和木瓦結(jié)構(gòu)校舍改造重建、縣級(jí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)以及百色中心城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目也都需要投入巨額資金，加快建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由于百色經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，對(duì)教育的投入十分有限，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口巨大，后續(xù)投入保障能力嚴(yán)重不足，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平步伐緩慢。二是一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的投入政策重點(diǎn)在于義務(wù)教育階段，對(duì)高中階段教育的投入尚需加強(qiáng)。在這種客觀形勢(shì)下，百色市中心城區(qū)多數(shù)高中學(xué)校為了加強(qiáng)建設(shè)，特別是為了創(chuàng)建示范性普通高中，只得通過(guò)不同渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。截止20xx年9月底，我市中心城區(qū)高中學(xué)校負(fù)債總額達(dá)1.4222億(其中銀行貸款9860萬(wàn))。比如，百色學(xué)院附中20xx年上劃百色學(xué)院后，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但學(xué)校辦學(xué)規(guī)模沒(méi)有重新核定，造成上級(jí)有關(guān)部門(mén)只能按20xx年以前的辦學(xué)規(guī)模下?lián)苌k公經(jīng)費(fèi)(710元/年.生)，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題非常突出。
(四)教育精準(zhǔn)扶貧未能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力扶持的“全覆蓋”。一是由于農(nóng)村貧困面大而散，基層工作人力不足等一些原因，全市建檔立卡確定的貧困戶沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)的精準(zhǔn);二是由于脫貧指標(biāo)的原因，一些相似于同一貧困線上的家庭人口(含部分返貧人口)沒(méi)有能夠及時(shí)統(tǒng)計(jì)，造成不少“邊緣貧困戶”的客觀存在;三是由于扶貧政策和財(cái)力投入的原因，造成貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)開(kāi)展難度大。
(五)農(nóng)村強(qiáng)壯中、青年農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，組織群眾開(kāi)展培訓(xùn)工作難度大，加上在家務(wù)農(nóng)人員文化水平低，集中培訓(xùn)效果不盡理想。
(六)職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)還處于初級(jí)階段，絕大多數(shù)的職業(yè)農(nóng)民還沒(méi)有取得一種以上的農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)。
四、教育扶貧工作的幾點(diǎn)建議
(一)建議在百色創(chuàng)建國(guó)家職業(yè)教育扶貧試驗(yàn)區(qū)。為更好地探索貧困革命老區(qū)和邊境少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大百色市職業(yè)教育扶貧工作的成效，建議在百色市設(shè)立國(guó)家職業(yè)教育扶貧試驗(yàn)區(qū)，給予政策和資金的支持，夯實(shí)職業(yè)教育扶貧工程的基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持興建百色市級(jí)職業(yè)教育集中區(qū)，配備足夠的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。幫助建立良好的職業(yè)院校合作和校企合作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮院校合作、校企合作的社會(huì)功能，提高學(xué)校的辦學(xué)層次。加大學(xué)生的資助力度，繼續(xù)實(shí)行免學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)全覆蓋政策，將助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的每年1500元提高到每年3000元或更高的幅度。建立國(guó)家教育扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)生資助資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)要有效整合政府各部門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一開(kāi)展有效的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)村貧困家庭子女接受專業(yè)技能教育和培訓(xùn)并優(yōu)先就業(yè)。
(二)建議進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生資助政策覆蓋范圍。為了幫助因家庭困難學(xué)生完成義務(wù)教育，提高少數(shù)民族地區(qū)的教育普及，貧困學(xué)生的資助應(yīng)重點(diǎn)放在義務(wù)教育階段，整合各項(xiàng)資助資金，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段全免費(fèi)。將百色市的田陽(yáng)縣、田林縣、右江區(qū)、田東縣、平果縣等5縣(區(qū))的農(nóng)村義務(wù)教育家庭困難寄宿生生活補(bǔ)助的比例也提高到100%，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，改變以學(xué)校所在地為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的做法，將那些屬于農(nóng)村家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃范圍，讓農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，普通高中國(guó)家助學(xué)金縣級(jí)學(xué)校資助面為30-40%，市直學(xué)校資助面僅15-20%。大多數(shù)從縣區(qū)到市直高中就讀的貧困學(xué)生得不到資助，建議國(guó)家和自治區(qū)將百色市普通高中學(xué)生的資助比例提高到40%以上。對(duì)貧困地區(qū)就讀中職學(xué)校的學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金全覆蓋，并提高國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。
(三)建議提高農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃自20xx年秋季學(xué)期實(shí)施以來(lái)，均是按每天每生補(bǔ)助3元(20xx年秋季學(xué)期起提高到4元)，全年在校200天計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，由于近幾年物價(jià)不斷上漲，每餐4元，要讓一名正在長(zhǎng)身體的學(xué)生吃到一份營(yíng)養(yǎng)搭配合理的營(yíng)養(yǎng)餐，已經(jīng)很困難。建議將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高到每生每天5元。
(四)請(qǐng)求加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入的扶持力度。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)模，對(duì)照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全市農(nóng)村中小學(xué)校舍缺額建筑面積165.8萬(wàn)平方米，需要資金23.2億元;基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)規(guī)劃涉及11所學(xué)校80多個(gè)單項(xiàng)工程，需要解決資金5.5億元;規(guī)劃110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)一所公辦幼兒園，12個(gè)縣(區(qū))至少建設(shè)一所示范性幼兒園，需要解決資金8.8億元;計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)公用廉租房3000套約15萬(wàn)，解決近6000人的住宿困難，需要解決資金2億元;計(jì)劃建設(shè)產(chǎn)權(quán)型保障性住房1200套約8.5萬(wàn)，解決1200戶住宿困難，需要解決資金0.5億元。以上項(xiàng)目需要國(guó)家?guī)椭鉀Q資金共40億元，鑒于我市財(cái)力困難，墾求國(guó)家、自治區(qū)給予項(xiàng)目資金的支持。另外，鑒于學(xué)校為加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，特別是為了創(chuàng)建示范性普通高中，只得通過(guò)不同渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)而形成的債務(wù)，請(qǐng)求國(guó)家、自治區(qū)給予支持，逐步化解高中學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)。
(五)建議出臺(tái)實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施細(xì)則。針對(duì)扶貧建檔立卡工作過(guò)程存在一些誤差和“邊緣貧困”的客觀實(shí)際，建議從自治區(qū)層面不斷深化改革，出臺(tái)并實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的細(xì)則，以便規(guī)范地方操作的客觀性和統(tǒng)一性，確保貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)教育公平。
(六)重視“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和引導(dǎo)力度”，不斷加大工作力度和經(jīng)費(fèi)投入額度。新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國(guó)特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。建議中央和自治區(qū)一如既往地重視和關(guān)注“百色市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”這一富民工程，在政策、項(xiàng)目和資金支持上給予更多的傾斜。
(七)加強(qiáng)培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)工作。引導(dǎo)農(nóng)民將學(xué)到的技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中，提高崗位的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，助推我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記6月18在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，根據(jù)辦黨組的部署，在庫(kù)熱西副主任帶領(lǐng)下，第二調(diào)研組于8月2-6日在xx、和田兩個(gè)地區(qū)就精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧開(kāi)展了針對(duì)性調(diào)研。調(diào)研組先后召開(kāi)6場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取xx、和田兩個(gè)地區(qū)及莎車、葉城、皮山、墨玉4個(gè)縣工作報(bào)告，同發(fā)改、財(cái)政、移民、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、交通等14個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，同6個(gè)地縣的多位領(lǐng)導(dǎo)分頭交換意見(jiàn)。4日中午，到皮山縣地震受災(zāi)貧困戶家中進(jìn)行慰問(wèn)，詳細(xì)了解了房屋重建、生產(chǎn)恢復(fù)情況;5日中午，在墨玉縣實(shí)地考察了兵地融合嵌入式發(fā)展項(xiàng)目。8月11日和22日，庫(kù)熱西副主任兩次召集調(diào)研組成員，分別匯總調(diào)研意見(jiàn)和討論修改調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、調(diào)研的背景及內(nèi)容
(一)調(diào)研背景
黨的xx大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的重要講話20多次，內(nèi)容2萬(wàn)多字;國(guó)內(nèi)考察25次，其中14次涉及到扶貧，有7次是把扶貧作為主要或重要內(nèi)容，連續(xù)3年第國(guó)內(nèi)考察都到貧困地區(qū)看真貧。今年年初，總書(shū)記明確把扶貧開(kāi)發(fā)作為全年工作和調(diào)研的重點(diǎn)，先后到云南、陜西和貴州調(diào)研考察扶貧工作，在延安和貴陽(yáng)兩次召開(kāi)扶貧主題座談會(huì)。6月18日，總書(shū)記主持召開(kāi)的部分省區(qū)扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，就切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧作出部署，發(fā)出了到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的動(dòng)員令。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研，是響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召，貫徹落實(shí)全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)精神，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、全部脫貧部署的重要步驟。
到2020年全面建成小康社會(huì)，艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。這是補(bǔ)齊補(bǔ)好貧困地區(qū)這塊“短板”，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，事關(guān)國(guó)際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研，是聚焦全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、研究落實(shí)措施必然要求。
南疆四地州有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(市)21個(gè)，占全疆的60%;有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村2605個(gè)，占全疆的86%;有建檔立卡貧困人口186.62萬(wàn)人，占全疆貧困人口的85.2%。南疆四地州是全疆同步小康“短板”中的“短板”，是我區(qū)扶貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”。只有打贏南疆四地州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),解決好南疆四地州的貧困問(wèn)題，才能取得全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)正面戰(zhàn)場(chǎng)的勝利，贏得我區(qū)全部脫貧全面小康的戰(zhàn)略全局。以南疆四地州為重點(diǎn)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研，是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，打贏扶貧攻堅(jiān)正面戰(zhàn)役，帶動(dòng)全區(qū)扶貧攻堅(jiān)全局的戰(zhàn)略措施。
(二)調(diào)研內(nèi)容
面臨到2020年貧困人口全面脫貧的緊迫形勢(shì)，按照中央和自治區(qū)的要求，辦黨組作出統(tǒng)一部署，安排4個(gè)調(diào)研組，分頭圍繞“四個(gè)切實(shí)”開(kāi)展調(diào)研。第二調(diào)研組承擔(dān)的調(diào)研任務(wù)是“切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧”。在調(diào)研內(nèi)容的設(shè)置上：
一是調(diào)研地縣傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書(shū)記618重要講話情況，提出了哪些貫徹落實(shí)措施?重點(diǎn)聽(tīng)取地縣黨委、政府對(duì)扶貧攻堅(jiān)思路方向、步驟及舉措的考慮。
二是圍繞“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，討論地縣對(duì)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、低保政策兜底、移民搬遷安置、醫(yī)療救助措施、了解人口分類情況。
三是圍繞2020年貧困人口全部脫貧任務(wù)，了解和討論地縣完善建檔立卡和摸清底數(shù)的情況、貧困發(fā)生率的分析和確定情況、扶貧對(duì)象包括殘疾人和低保戶等分類施策情況、貧困人口和貧困村的分年度減貧和退出計(jì)劃。
(三)調(diào)研方法
一是突出重點(diǎn)區(qū)域。xx、和田兩個(gè)地區(qū)貧困人口比重大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。我們?cè)谶x取調(diào)研對(duì)象時(shí)，把xx、和田作為重點(diǎn)，又從兩個(gè)地區(qū)中選取墨玉和莎車兩個(gè)重點(diǎn)縣、葉城這個(gè)邊境和山區(qū)大縣、皮山這個(gè)易災(zāi)縣，進(jìn)行解剖麻雀式的調(diào)查研究，分析目前存在的制約瓶頸，研究解決問(wèn)題的方法，從而由具體到一般，提出覆蓋全區(qū)的“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)如期全部脫貧的路徑。
二是注重點(diǎn)面結(jié)合。在對(duì)xx、和田兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的之前，統(tǒng)計(jì)督查處向各地州發(fā)出通知，統(tǒng)計(jì)全區(qū)各地縣完善建檔立卡、摸清底數(shù)、貧困發(fā)生率分析確定等方面的情況。實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，我們將所掌握的情況與全區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，用面上的情況印證點(diǎn)上的調(diào)研結(jié)論，使調(diào)研結(jié)論更加全面更加準(zhǔn)確。
三是緊貼調(diào)研主題。這次調(diào)研，我們的指導(dǎo)思想非常明確，就是圍繞“四個(gè)一批”，著眼頂層設(shè)計(jì)，研究精準(zhǔn)扶貧全面脫貧的路徑。我們把這指導(dǎo)思想貫穿于整個(gè)調(diào)研工作之中，主題明確，精力集中，心不旁鶩。
二、地縣學(xué)習(xí)貫徹618講話精神情況
從調(diào)研掌握的總體情況看，xx地區(qū)、和田地區(qū)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記近期重要講話精神全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)精神的通知》要求，迅速行動(dòng)，積極部署落實(shí)。
(一)領(lǐng)會(huì)精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
習(xí)近平總書(shū)記6.18貴州講話后，在自治區(qū)各級(jí)各部門(mén)引起強(qiáng)烈反響。所調(diào)研的xx、和田地區(qū)根據(jù)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，迅速掀起了學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹習(xí)總書(shū)記6.18講話精神的熱潮，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總書(shū)記重要講話精神上。自治區(qū)組織的貴州扶貧觀摩學(xué)習(xí)起到了重要促進(jìn)作用。xx地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合部門(mén)職責(zé)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)講話精神實(shí)質(zhì)，效果顯著。例如，xx地區(qū)水利系統(tǒng)充分認(rèn)識(shí)水利對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的重要作用，加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展是保障貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件、也是水利部門(mén)重要的行業(yè)職責(zé)和義不容辭的政治任務(wù)，將全力*貧困地區(qū)水利發(fā)展瓶頸，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱短板。和田地區(qū)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述，作為重大的政治任務(wù)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇，地委及各縣委市委中心組及時(shí)組織進(jìn)行專題學(xué)習(xí);和田地區(qū)扶貧辦于6月29日召集七縣一市扶貧辦主任及業(yè)務(wù)干部，召開(kāi)學(xué)習(xí)座談會(huì)，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神、劉永富主任在全國(guó)扶貧辦主任會(huì)議座談會(huì)上的講話精神。此外，從所調(diào)研的xx地區(qū)莎車縣、葉城縣及和田地區(qū)皮山縣、墨玉縣看，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)層面能夠掌握習(xí)近平總書(shū)記講話精神實(shí)質(zhì)，也充分認(rèn)識(shí)到了扶貧攻堅(jiān)在全面建成小康社會(huì)中的重要性。但個(gè)別行業(yè)部門(mén)還沒(méi)有給予充分認(rèn)識(shí)，例如，墨玉縣衛(wèi)生局參會(huì)人員對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃中所涉及的“通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”理解不夠透徹。針對(duì)這一情況，墨玉縣委常委鄧曉波同志在座談會(huì)后，當(dāng)即組織參會(huì)的行業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)再次進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論。
(二)落實(shí)責(zé)任，做出工作部署
xx、和田地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)將行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神上，將講話精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，先后結(jié)合本地實(shí)際作出重要部署，推動(dòng)形成新一輪加快發(fā)展的熱潮。xx地委書(shū)記曾存批示：“地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和地縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員認(rèn)真學(xué)透總書(shū)記講話精神，校準(zhǔn)xx地區(qū)貧困現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，研究制定好“十三五”扶貧攻堅(jiān)綱要。認(rèn)真學(xué)習(xí)貴州扶貧經(jīng)驗(yàn)，可以組織人員去學(xué)習(xí)借鑒，要認(rèn)真籌備地區(qū)扶貧會(huì)議，制定好措施辦法，真正找到一條xx特色的扶貧攻堅(jiān)、如期脫貧奔小康的路子”;xx地委委員、莎車縣縣委書(shū)記王勇智同志已批示分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)莎車縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)同志前往貴州就精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)考察。和田地委書(shū)記閆國(guó)燦同志批示，“請(qǐng)地區(qū)扶貧辦盡快提出地區(qū)2020年脫貧的具體實(shí)施意見(jiàn)，行署討論研究、統(tǒng)一思想后，地委會(huì)決策實(shí)施?！眡x地區(qū)行署副專員阿布都克力木、和田地區(qū)地委委員庫(kù)來(lái)西吐?tīng)栠d對(duì)扶貧攻堅(jiān)都有著深刻的理解和獨(dú)到思考。
(三)摸清家底，分解“四個(gè)一批”計(jì)劃
xx、和田地區(qū)圍繞貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，將摸清底數(shù)、精準(zhǔn)識(shí)別、核實(shí)好建檔立卡數(shù)據(jù)作為做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，將科學(xué)劃分類別、扶持對(duì)象精準(zhǔn)作為做好“四個(gè)一批”的關(guān)鍵，依托扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)部門(mén)之間的溝通銜接，確?！八膫€(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃分解落實(shí)到實(shí)處。xx地區(qū)、和田地區(qū)根據(jù)實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的要求，經(jīng)縣鄉(xiāng)村摸底調(diào)查和初步統(tǒng)計(jì)，分別提出了“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”“移民搬遷安置一批”“低保政策兜底一批”“醫(yī)療救助扶持一批”的具體扶貧對(duì)象規(guī)模。xx地區(qū)在分解“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)規(guī)模的同時(shí)，落實(shí)了牽頭承擔(dān)攻堅(jiān)任務(wù)的行業(yè)部門(mén)，分別是扶貧部門(mén)、移民部門(mén)、民政部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)，確保壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)部門(mén)政策資源優(yōu)勢(shì)。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，在“四個(gè)一批”扶貧對(duì)象規(guī)模分解中，xx、和田地區(qū)也存在部門(mén)銜接不到位、數(shù)據(jù)缺失不完善等問(wèn)題，需要結(jié)合建檔立卡信息系統(tǒng)進(jìn)行銜接完善。
(四)深入調(diào)研，理清精準(zhǔn)扶貧思路
xx地區(qū)、和田地區(qū)能夠按照自治區(qū)關(guān)于開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)“大調(diào)研”工作安排，圍繞總書(shū)記提出的“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”等要求，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工作，深入一線開(kāi)展調(diào)研走訪，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)突出矛盾和優(yōu)劣勢(shì)，理清精準(zhǔn)扶貧的思路，為拿出過(guò)硬辦法和特殊舉措奠定基礎(chǔ)。xx地區(qū)行署副專員阿布都克力木參加自治區(qū)扶貧辦組織的貴州精準(zhǔn)扶貧工作考察后深受啟發(fā)，將貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”的精準(zhǔn)扶貧“四看法”與新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，提出了精準(zhǔn)扶貧“五看法”，即“一看房、二看糧、三看羊、四看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、五看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”。葉城縣縣委書(shū)記李國(guó)平介紹了圍繞“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、全力促進(jìn)就業(yè)扶貧、確保實(shí)施低保兜底扶貧、做好移民搬遷安置扶貧、扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療救助扶貧的目標(biāo)舉措，重點(diǎn)介紹了葉城縣的“萬(wàn)名青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，即財(cái)政出資1000萬(wàn)元啟動(dòng)資金，在全縣每個(gè)行政村創(chuàng)辦一個(gè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)辦10個(gè)小微企業(yè)，成就100個(gè)創(chuàng)業(yè)者，打造1000個(gè)“十小工程”(小代購(gòu)、小超市、小理發(fā)店、小澡堂、小修理鋪、小刺繡、小養(yǎng)殖、小餐廳、小電商、小建筑隊(duì))。和田地委委員、墨玉縣委書(shū)記何軍同志要求在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，充分發(fā)揮墨玉縣群眾商品意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)發(fā)展小手工業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富。
(五)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策
xx地區(qū)、和田地區(qū)及莎車縣、葉城縣、皮山縣、墨玉縣扶貧部門(mén)均能夠與相關(guān)行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互相配合，建言獻(xiàn)策，共商扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。xx地區(qū)各農(nóng)口單位、民政局、衛(wèi)生局、國(guó)網(wǎng)疆南供電公司、殘聯(lián)等，將職責(zé)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研準(zhǔn)備，提出了相應(yīng)意見(jiàn)建議。xx地區(qū)農(nóng)業(yè)局從摸清家底、精準(zhǔn)幫扶等六個(gè)方面加大力度，共同做好扶貧工作。國(guó)網(wǎng)疆南供電公司積極做好無(wú)電地區(qū)通電方案，積極爭(zhēng)取政策支持。民政局從三個(gè)方面入手解決農(nóng)村低保群眾脫貧工作。莎車縣衛(wèi)生局對(duì)相關(guān)醫(yī)療救助政策進(jìn)行了全面梳理，確保降低農(nóng)村貧困群眾個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的繳費(fèi)及醫(yī)療費(fèi)用。和田地區(qū)民政局將在自治區(qū)核定的低保人口規(guī)模基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保喪失勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)低保兜底。和田地區(qū)發(fā)改委將通盤(pán)研究資金整合事宜，避免在扶貧攻堅(jiān)中項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。
三、當(dāng)前需要解決的主要問(wèn)題
在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些需要引起重視和急待解決的問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有：
(一)在學(xué)習(xí)貫徹方面存在不深入不平衡的問(wèn)題
xx、和田地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平618重要講話，在組織學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神、貫徹落實(shí)上作出了安排部署。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在進(jìn)展不平衡、尚缺乏深度等問(wèn)題。尤其是個(gè)別承擔(dān)“四個(gè)一批”扶貧行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)的縣級(jí)部門(mén)，在思想上還沒(méi)有引起足夠的重視，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)貧困人口全部如期脫貧對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重要意義。從座談中可以明顯感覺(jué)到，對(duì)618講話還沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)，發(fā)言無(wú)的放矢，不能圍繞精神要義展開(kāi)，缺乏打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。因此，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)618講話還需要作進(jìn)一步的努力，從地縣層面進(jìn)行督促檢查十分必要。
(二)在基礎(chǔ)工作方面存在底數(shù)不清分類困難的問(wèn)題
一方面，部門(mén)數(shù)據(jù)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)銜接不緊密，存在漏項(xiàng)漏填、填報(bào)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。如，民政部門(mén)的低保人數(shù)與建檔立卡貧困人口不能完全對(duì)應(yīng)，移民搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在差距等。另一方面，按照“四個(gè)一批”進(jìn)行分類，存在人口交叉重疊、不能清晰劃分的問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題，地縣感到棘手不好處理，調(diào)研組也認(rèn)為需要認(rèn)真進(jìn)行研究，統(tǒng)一進(jìn)行界定。
3、在整合力量方面存在溝通不夠銜接不緊的問(wèn)題
一些地縣反映各行業(yè)部門(mén)存在強(qiáng)調(diào)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作任務(wù)的情況，扶貧資源實(shí)際整合難度較大，要求從自治區(qū)層面對(duì)扶貧攻堅(jiān)力量進(jìn)行整合。我們?cè)谡{(diào)研中更多地注意到，這一問(wèn)題的存在，關(guān)鍵在于縣市對(duì)扶貧攻堅(jiān)全局缺乏通盤(pán)考慮，扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不夠，沒(méi)有從做規(guī)劃計(jì)劃時(shí)開(kāi)始加強(qiáng)溝通銜接，造成部門(mén)各行其是，不能圍繞脫貧主題申報(bào)項(xiàng)目。
四、關(guān)于“四個(gè)一批”的思考建議
根據(jù)當(dāng)前緊迫的扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)，結(jié)合調(diào)研掌握情況和地縣意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真研究、分析和思考，我們就實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧全部脫貧提出如下建議：
(一)加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)
出于指導(dǎo)全區(qū)扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)一思想和行動(dòng)的考慮，我們建議近期重點(diǎn)研究出臺(tái)《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保貧困人口全部脫貧同步小康的決定》、《新疆“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》。
出臺(tái)《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保貧困人口全部脫貧同步小康的決定》，主旨在于明確全區(qū)扶貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想和貧困人口如期全部脫貧的任務(wù)，確定精準(zhǔn)扶貧措施、精準(zhǔn)脫貧步驟，提出扶貧資源整合、政策保障等方面的要求，用黨委、政府決定的方式規(guī)定下來(lái)，確保扶貧攻堅(jiān)思想統(tǒng)一、脫貧目標(biāo)明確、推進(jìn)步伐不亂。
出臺(tái)《新疆“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，旨在分解脫貧任務(wù)，明確各地各部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，指明實(shí)現(xiàn)貧困人口如期全部脫貧的路徑。
(二)圍繞“四個(gè)一批”，盤(pán)清家底
建議參考貴州省威寧縣“四看法(看房估算貧困程度、看糧估算農(nóng)業(yè)收入和食品支出、看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)估算務(wù)工收入和醫(yī)療支出、看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎估算發(fā)展?jié)摿徒逃С?”，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際和扶貧對(duì)象特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)精而管用的辦法，進(jìn)一步核實(shí)貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率，測(cè)算貧困程度，分析致貧原因，確保摸清盤(pán)實(shí)底數(shù)。按照致貧原因劃分貧困村、貧困戶、貧困人口的類型，根據(jù)貧困程度進(jìn)行分層分組，研究制定年度脫貧計(jì)劃，完善建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理體系，扎實(shí)做好對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療的基礎(chǔ)性工作。
建議由扶貧辦牽總，人社、殘聯(lián)等部門(mén)參加，調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中，哪些是有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的?弄清具體人數(shù)，細(xì)分生產(chǎn)扶持、就業(yè)幫助對(duì)象，研究區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)路徑、措施，制定具體脫貧計(jì)劃方案。
建議由發(fā)改委牽總，移民、建設(shè)和黨委農(nóng)辦等部門(mén)參加，調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中，哪些是居住在“一方水土養(yǎng)不起一方從”的地方、需要通過(guò)異地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的?摸清異地搬遷村、戶、人數(shù)，掌握群眾搬遷意愿，確定整體搬遷、分散搬遷、插花搬遷等路徑，測(cè)算移民搬遷成本、投入規(guī)模和實(shí)施進(jìn)度，提出資金來(lái)源渠道，制定搬遷計(jì)劃方案。
建議由民政部門(mén)牽總，人社、殘聯(lián)等部門(mén)參加，調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中，哪些是失去了勞動(dòng)能力、需要通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)兜底扶貧的?摸清需要兜底的人數(shù)，區(qū)分低保和社會(huì)救助對(duì)象，研究扶貧線和低保線“兩線合一”的實(shí)施辦法，制定兜底計(jì)劃方案。
建議由衛(wèi)計(jì)委牽總，民政、人社等部門(mén)參加，調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中，哪些是因病致貧、需要實(shí)施醫(yī)療救助幫扶的?摸清需要醫(yī)療救助的貧困人口數(shù)量，測(cè)算醫(yī)療救助分類投入，研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、完善大病保險(xiǎn)政策、增加大病報(bào)銷比例和救助力度等，提出醫(yī)療救助力量組織方案，制定具體醫(yī)療救助計(jì)劃。
建議明確政策，對(duì)“四個(gè)一批”人口相對(duì)區(qū)分、允許交叉，工作任務(wù)多部門(mén)共同承擔(dān)、不留死角。
(三)厘清任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任
按照中央要求，對(duì)“四個(gè)一批”進(jìn)行任務(wù)分解，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)、參與部門(mén)等責(zé)任，使各方切實(shí)把自己的任務(wù)和責(zé)任擔(dān)起來(lái)，共同形成扶貧攻堅(jiān)的合力。
1、強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“黨政一把手特別是貧困問(wèn)題突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志，肩上有沉甸甸的擔(dān)子，身后有群眾眼巴巴的目光。要當(dāng)好扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責(zé)任人，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，深入貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，因地制宜提出措施辦法，親自部署和協(xié)調(diào)落實(shí)”的教導(dǎo)和要求，認(rèn)真查找在扶貧開(kāi)發(fā)工作上是不是真正認(rèn)識(shí)到位、思想到位、行動(dòng)到位，是不是把扶貧開(kāi)發(fā)工作放到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略全局中進(jìn)行認(rèn)識(shí)、把握和部署，是不是真正做到與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，是不是經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題?切實(shí)認(rèn)清到2020年使貧困人口全部脫貧的逼人形勢(shì)，分析并明確黨政一把手應(yīng)當(dāng)履行的扶貧責(zé)任，建立一把手掛鉤定點(diǎn)包村幫扶制度(每人包2個(gè)貧困村、2家貧困戶，一定3年，不脫貧不脫鉤)，研究實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)一把手工程、壓實(shí)工作責(zé)任的辦法，提出本行政區(qū)域內(nèi)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思路、目標(biāo)和措施，擬定貧困縣“摘帽”、貧困村退出、貧困人口脫貧的分年度計(jì)劃，形成扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)具體方案。
2、建立健全區(qū)負(fù)總責(zé)、地州統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村級(jí)參與的“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理體制。自治區(qū)著重圍繞抓好政策制定、目標(biāo)確定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金投放、檢查指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等，查找目前工作中存在的不足，研究改進(jìn)完善管理體制的途徑和方法。地州圍繞抓好組織動(dòng)員、區(qū)域統(tǒng)籌、項(xiàng)目監(jiān)管、資金審計(jì)、上下溝通等，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性措施?？h市圍繞抓好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)落實(shí)等，查找項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用中偏位移位錯(cuò)位的問(wèn)題，研究堵塞漏洞、提高精準(zhǔn)度的具體辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞抓好扶貧對(duì)象管理、項(xiàng)目選擇實(shí)施等，查找扶貧對(duì)象識(shí)別管理、項(xiàng)目實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，研究推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施和貧困人口脫貧的具體方案。貧困村圍繞抓好項(xiàng)目初選、公開(kāi)公示、群眾參與等，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，研究增強(qiáng)群眾主體意識(shí)，擴(kuò)大群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑和具體方法。
3、強(qiáng)化“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”工作機(jī)制。南疆四地州重點(diǎn)查找片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的“短板”，調(diào)查制約瓶頸和突出矛盾，研究銜接行業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃、強(qiáng)化整合扶貧資源，實(shí)現(xiàn)“九通”“九有”“九能”，加速區(qū)域整體脫貧的措施;其他地區(qū)重點(diǎn)圍繞整縣整地州推進(jìn)扶貧規(guī)劃，調(diào)查現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展需要，研究強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、改善基礎(chǔ)條件、提升公共服務(wù)的突破方向和具體舉措。
(四)建立上下協(xié)調(diào)、雙向?qū)拥木酆腺Y源機(jī)制
在整合扶貧資源中，縣級(jí)是直接有效的平臺(tái)，自治區(qū)部門(mén)是關(guān)鍵有力的推動(dòng)者。必須抓住這兩個(gè)重要因素，建立雙向?qū)又贫龋ㄟ^(guò)上下聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)扶貧資源有效整合，為扶貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
1、建立規(guī)劃計(jì)劃銜接制度。充分發(fā)揮縣市在整合扶貧資源中的主體作用，由縣市負(fù)責(zé)，編制縣域扶貧攻堅(jiān)全部脫貧5年規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)容、資金、項(xiàng)目等方面，使之與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)部門(mén)規(guī)劃相對(duì)接相配套。
2、實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)前期對(duì)接?？h市各部門(mén)、單位遵循編制的規(guī)劃，確定年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，經(jīng)縣市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，按各自的渠道向自治區(qū)進(jìn)行申報(bào)。
3、堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目審批優(yōu)先。自治區(qū)審批地縣申報(bào)的資金項(xiàng)目時(shí)，對(duì)涉及扶貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目給予優(yōu)先和傾斜。
篇二：扶貧入戶調(diào)查報(bào)告
百色市位于廣西西部，北與貴州接壤，西與云南毗鄰，東與南寧相連，南與越南交界，全市轄12個(gè)縣(區(qū))135個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，總面積3.63萬(wàn)平方公里，山區(qū)占總面積的95.4%，總?cè)丝?00多萬(wàn)人，是一個(gè)集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。百色是全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)(滇桂黔石漠化片區(qū))之一，有9個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、2個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(區(qū))、506個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)重點(diǎn)村，貧困問(wèn)題涉及廣、程度深、人數(shù)多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，目前仍有貧困人口102.44萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?5.5%，占全區(qū)貧困人口的16.3%。貧困人口中：居住在石漠化大石山區(qū)的，約占65%;特少數(shù)民族聚集區(qū)的，約占10%;交通不便、邊遠(yuǎn)山區(qū)的，約占15%;邊境一線的，約占10%。在全市3223所各級(jí)各類學(xué)校(含區(qū)直及高校)約80.7萬(wàn)在校生中，建檔立卡貧困戶家庭子女在校生就有14多萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的17.3%，比重相當(dāng)大，教育扶貧成為百色扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到百色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，百色市委、市人民政府始終高度重視教育扶貧工作，以落實(shí)教育惠民政策、提升資助保障水平、提高資助覆蓋面為重點(diǎn)，以探索創(chuàng)辦職業(yè)教育扶貧班為突破口，以改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)教育扶貧，取得了較好的成效?，F(xiàn)將 “十二五”期間百色市教育扶貧工作匯報(bào)如下：
一、“十二五”期間，百色市教育扶貧取得的成效
(一)教育資助政策體系不斷健全完善。為落實(shí)好國(guó)家貧困學(xué)生資助政策，確保每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，依據(jù)相關(guān)政策，百色市及所轄12個(gè)縣(區(qū))均設(shè)有學(xué)生資助管理辦公室，人員編制和經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地、必要的工作條件等得到有效落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化。構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的貧困學(xué)生資助體系，貧困學(xué)生資助項(xiàng)目包括：學(xué)前教育入園補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、普通高中免學(xué)費(fèi)、普通高中國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、大學(xué)貧困新生上大學(xué)路費(fèi)補(bǔ)助、高校本?？粕鷮W(xué)金、高等學(xué)校生源地助學(xué)貸款和高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)助學(xué)貸款代償?shù)龋Y助所需資金絕大部分由中央和自治區(qū)下達(dá)，市、縣(區(qū))按一定比例配套資金。此外，百色市還充分利用社會(huì)資源開(kāi)展貧困學(xué)生的幫扶工作，于20xx年成立百色市教育基金會(huì)，募集善款物資積極開(kāi)展學(xué)生資助工作，收到了良好的社會(huì)效果。
(二)貧困學(xué)生資助資金全面有效落實(shí)。20xx-20xx年，百色市共籌集中央、自治區(qū)、市、縣(區(qū))各類教育資助資金17.1億元，受益學(xué)生約208.3萬(wàn)人次。此外，20xx-20xx年共籌集社會(huì)資金2096.15萬(wàn)元，用于改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件和資助貧困學(xué)生,其中資助貧困學(xué)生超過(guò)1萬(wàn)人次;截至20xx年8月，全市已有8.2萬(wàn)多人辦理生源地信用助學(xué)貸款，累計(jì)發(fā)放20xx年各項(xiàng)教育資助項(xiàng)目正在按國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)要求組織實(shí)施。
(三)實(shí)施職業(yè)教育扶貧計(jì)劃成效顯著。在認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間百色市職業(yè)教育“9+3”工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“十二五”以來(lái)，百色市著眼教育精準(zhǔn)扶貧，突出抓好貧困縣貧困戶的重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)辦好一系列職業(yè)教育扶貧實(shí)驗(yàn)班、特色班，面向大石山區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困家庭的初中畢業(yè)生招生，免費(fèi)接收職業(yè)教育的學(xué)生，并推薦就業(yè)。創(chuàng)辦了“506職業(yè)教育扶貧班”、“百川勵(lì)志班”、“廣西扶貧巾幗勵(lì)志班”、“廣西扶貧男兒自強(qiáng)班”、“隆林助學(xué)勵(lì)志班”、“成美巾幗勵(lì)志班”、“東盟民俗體育運(yùn)動(dòng)馬術(shù)班”等十二種類型職業(yè)教育扶貧助學(xué)班。扶貧助學(xué)班的學(xué)生每年在享受國(guó)家資助政策的基礎(chǔ)上，再享受每人每年2100元-5000元不等的生活費(fèi)補(bǔ)助，保障接受全程免費(fèi)職業(yè)教育，學(xué)到一技之長(zhǎng)，走出大山就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“上學(xué)一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”的目的。全市共有6050名學(xué)生通過(guò)百色市實(shí)施的職業(yè)教育扶貧班接受了職業(yè)教育。目前，部分學(xué)生已畢業(yè)并找到滿意工作，或走向頂崗實(shí)習(xí)崗位。
(四)薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。20xx年以來(lái)，在中央、自治區(qū)的大力支持下，百色市組織實(shí)施了校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目等10多個(gè)大類的教育專項(xiàng)工程，涉及12個(gè)縣(區(qū))近2000所學(xué)校，中央和自治區(qū)下達(dá)教育項(xiàng)目工程資金達(dá)16.8億元，其中中央資金12億元，自治區(qū)資金4.8億元，加上地方投入資金20多億元，有力地推動(dòng)我市貧困農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善。
(五)多方籌措資金舉辦形式多樣的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)。20xx-20xx年，全市約95萬(wàn)人次參加各級(jí)各類短期培訓(xùn)，如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、邊民培訓(xùn)、庫(kù)區(qū)移民和失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)等，投入經(jīng)費(fèi)約1.6億元。大大提高了勞動(dòng)者的工作技能和創(chuàng)業(yè)激情。
二、百色市教育扶貧工作的主要經(jīng)驗(yàn)及做法
(一)強(qiáng)化管理，推動(dòng)學(xué)生資助工作常態(tài)化。
1.建立貧困生檔案。為了及時(shí)了解掌握各縣(區(qū))中小學(xué)校困難家庭學(xué)生的狀況，切實(shí)做到“應(yīng)扶盡扶”，百色市統(tǒng)一要求對(duì)貧困學(xué)生建檔立卡。要求學(xué)校收集貧困生信息檔案，并明確規(guī)定，對(duì)所有享受補(bǔ)助的貧困學(xué)生都必須是從已經(jīng)建立了貧困學(xué)生檔案的數(shù)據(jù)庫(kù)中篩選評(píng)定，且優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶的貧困學(xué)生。目前全市建檔立卡貧困戶家庭子女在校生共計(jì)140297人。
2.制定健全管理細(xì)則。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，百色市相應(yīng)制定了各項(xiàng)學(xué)生資助項(xiàng)目資助管理辦法、資助資金發(fā)放管理制度、檔案管理制度等。確保全市學(xué)生資助工作規(guī)范、科學(xué)、有序地開(kāi)展。
3.嚴(yán)格資助工作程序。一是做好政策宣傳。利用“學(xué)生資助政策宣傳月”，加大對(duì)國(guó)家資助政策的宣傳力度。各級(jí)各類學(xué)校對(duì)上級(jí)下達(dá)的資助名額、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、享受對(duì)象的條件以及相關(guān)要求，通過(guò)教職工會(huì)議、全校學(xué)生大會(huì)、班會(huì)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓每一位教職員工、學(xué)生和家長(zhǎng)都吃透相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定，確保資助工作的“陽(yáng)光”操作。二是組織好學(xué)生申請(qǐng)。由學(xué)生本人自愿提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)申請(qǐng)表。附上由村民委出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明或其它導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難原因的證時(shí)材料。三是把關(guān)好擬資助對(duì)象的評(píng)定。評(píng)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由學(xué)校(或幼兒園)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長(zhǎng)和教師代表組成評(píng)審小組，按照資助條件對(duì)提出申請(qǐng)補(bǔ)助學(xué)生的家庭貧困程度進(jìn)行審核，擬定受助學(xué)生名單。四是做好公示。將初擬受助學(xué)生名單在校內(nèi)宣傳欄和學(xué)校大門(mén)外顯眼處進(jìn)行7天的張榜公示，同時(shí)拍照存檔。公示期滿無(wú)異議后，學(xué)校將公示結(jié)果情況書(shū)面上報(bào)教育部門(mén)資助管理中心備案。五是辦好簽領(lǐng)手續(xù)。助學(xué)金的發(fā)放登記表要求有學(xué)生和家長(zhǎng)簽字并捺手印，各欄目信息特別是學(xué)生姓名和金額不允許有涂改現(xiàn)象，一有涂改視為無(wú)效。經(jīng)銀行代發(fā)的助學(xué)金，學(xué)校要將銀行代發(fā)清單收集存檔、上報(bào)。六是做好材料歸檔。按要求收集學(xué)生資助的檔案資料，確保學(xué)生資助檔案資料完整、有效，同時(shí)歸檔科學(xué)規(guī)范。
4.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作。為了確?；菝裾卟蛔邩樱Y助工作落到實(shí)處在各縣(區(qū))、學(xué)校自查自糾的基礎(chǔ)上，全市每年均組織兩次以上學(xué)生資助工作專項(xiàng)督查，確保資助資金花在點(diǎn)子處，用在刀刃上。
(二)創(chuàng)新職教扶貧新思路促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧。
“十二五”以來(lái)，根據(jù)百色的實(shí)際，在認(rèn)真考察多年來(lái)勞務(wù)輸出扶貧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)貧困人口適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化為新視角，把教育扶貧和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，通過(guò)促進(jìn)每個(gè)貧困家庭一人接受職業(yè)教育穩(wěn)定向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一形式，以開(kāi)辦各種“實(shí)驗(yàn)班”為載體，走發(fā)展職業(yè)教育解決貧困問(wèn)題的新路子，使教育扶貧上升到精準(zhǔn)扶貧的高度。
1.突出貧困縣貧困戶的重點(diǎn)扶持抓好各類培訓(xùn)。針對(duì)全市506個(gè)特困村開(kāi)辦扶貧實(shí)驗(yàn)班，舉辦了“506職業(yè)教育扶貧班”，與廣東百川慈善基金會(huì)共同舉辦國(guó)家教育扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目“百川勵(lì)志班”，每年招收全市大石山區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困家庭初中畢業(yè)生1000名免費(fèi)接受中職教育，并推薦就業(yè)。同時(shí)，針對(duì)貧困地區(qū)女童接受教育難的實(shí)際，在自治區(qū)扶貧辦的支持下，開(kāi)辦了“廣西扶貧巾幗勵(lì)志班”，針對(duì)扶貧面窄、縣(區(qū))教育扶貧需求不同等因素，開(kāi)辦了“廣西扶貧男兒自強(qiáng)班”，“隆林助學(xué)勵(lì)志班”、“成美巾幗勵(lì)志班”、“東盟民俗體育運(yùn)動(dòng)馬術(shù)班”等十二種類型職業(yè)教育扶貧助學(xué)班。
2.壯大職業(yè)教育扶貧辦班辦學(xué)規(guī)模。為擴(kuò)大職業(yè)教育扶貧班規(guī)模，百色市立足市場(chǎng)需求，制定了《百色市職業(yè)教育扶貧助學(xué)計(jì)劃總體方案》(百政辦發(fā)〔20xx〕58號(hào))，從20xx年起，在已實(shí)施的國(guó)家教育扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目“百川勵(lì)志班”、“506職業(yè)教育扶貧班”等四種類型助學(xué)班的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)辦好一批與企業(yè)需求對(duì)接的扶貧班，使全市職業(yè)教育扶貧班達(dá)到16個(gè)類型，以建檔立卡貧困家庭子女為主要對(duì)象，每年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)招生約6000多人，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1.7萬(wàn)人穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)6萬(wàn)人以上人口脫貧。20xx年，16個(gè)類型的扶貧班共招收貧困家庭學(xué)生3750人。
3.搞好招生管理提高貧困生接受職業(yè)教育覆蓋面。為了幫助初中畢業(yè)后希望就讀中等職業(yè)學(xué)校的建檔立卡貧困家庭子女順利入學(xué)，近年來(lái)，全市組織一批辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)面廣、就業(yè)率高的和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，開(kāi)展“大篷車進(jìn)校園”進(jìn)行招生宣傳，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理地選擇就讀學(xué)校、選修專業(yè)，為將來(lái)順利就業(yè)創(chuàng)造條件。由于宣傳到位，20xx年全市共招全日制中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生10352人，完成自治區(qū)下達(dá)8600人的目標(biāo)任務(wù)的120.4%。百色衛(wèi)校開(kāi)學(xué)時(shí)出現(xiàn)新生爆滿，無(wú)法再接收的現(xiàn)象;市財(cái)經(jīng)學(xué)校招生也比去年有大幅度的提高;凌云縣職業(yè)學(xué)校全日制新生突破800人大關(guān);靖西、德保、平果和隆林縣職業(yè)學(xué)校的新生人數(shù)都比去年有了大幅度提高。
三、教育扶貧工作存在的主要問(wèn)題和遇到的困難
(一)學(xué)生資助保障能力需要加強(qiáng)。目前，在百色市實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全市12個(gè)縣(區(qū))只有7個(gè)縣的農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生100%享受家庭貧困寄宿生生活補(bǔ)助，而另外5個(gè)屬于國(guó)家集中連片開(kāi)發(fā)的貧困縣或自治區(qū)貧困縣僅有65%左右的農(nóng)村義務(wù)教育寄縮生享受補(bǔ)助，這給學(xué)校在寄宿生名額的分配時(shí)帶來(lái)困難。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃還有3個(gè)縣(區(qū))未享受國(guó)家試點(diǎn)，9個(gè)試點(diǎn)縣的實(shí)施范圍僅為農(nóng)村學(xué)校，而不是農(nóng)村家庭，致使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村貧困家庭隨遷子女因在城區(qū)學(xué)校就讀而享受不到國(guó)家的這一惠民政策。這種只以學(xué)校性質(zhì)來(lái)確定補(bǔ)助對(duì)象的做法顯失公平，且不能發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的作用。另外，在我市就讀中職學(xué)校的學(xué)生幾乎都是貧困學(xué)生，但是，能全部享受國(guó)家助學(xué)金的只有9個(gè)縣的學(xué)生,每生每年享受1500元的生活補(bǔ)助費(fèi)。在右江區(qū)、田東縣、平果縣及市直中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生中，國(guó)家助學(xué)金覆蓋面只有20%。目前，這三個(gè)縣及市直學(xué)校全日制在校生有15254人，已享受國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生有3050人，還有12204人未能享受國(guó)家助學(xué)金，未享受國(guó)家助學(xué)金人數(shù)占全市全日制在校生人數(shù)的50.2%。資助標(biāo)準(zhǔn)、資助范圍還很有限。
(二)資助工作管理水平需要完善。一是學(xué)生資助宣傳深度廣度不夠。部分學(xué)校對(duì)資助政策宣傳工作不夠重視，一些學(xué)校沒(méi)有設(shè)學(xué)生資助宣傳欄，學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)資助政策知曉率不高。二是學(xué)生資助組織機(jī)構(gòu)不健全。個(gè)別縣學(xué)生資助工作人員太少，特別是有些學(xué)校沒(méi)有成立學(xué)生資助辦，沒(méi)有安排固定的工作人員開(kāi)展工作，導(dǎo)致資助工作檔案資料收集不完整、學(xué)生資助評(píng)審過(guò)程不夠規(guī)范、審核和回訪受助學(xué)生的工作不到位、不按要求公示等問(wèn)題，直接影響到學(xué)生資助工作的正常開(kāi)展。三是資助工作規(guī)范化程度不高。有些學(xué)校的學(xué)生資助工作絕大部分都由教師兼任，平時(shí)由于教學(xué)工作忙，難以兼顧資助工作，加上缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，學(xué)生資助項(xiàng)目和營(yíng)養(yǎng)餐管理不規(guī)范，賬目不清晰，未能做到專項(xiàng)列支、分賬核算。
(三)薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入不足，學(xué)校債務(wù)較多。一是全市多數(shù)縣(區(qū))大部分學(xué)校普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、教學(xué)設(shè)備陳舊落后、教育信息化水平低、農(nóng)村教師住房條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，百色市農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園及縣(區(qū))示范性幼兒園建設(shè)、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)公用廉租房及產(chǎn)權(quán)型保障性住房建設(shè)項(xiàng)目需要資金累計(jì)約40億元。另外，全市每年100所以上標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、預(yù)置板和木瓦結(jié)構(gòu)校舍改造重建、縣級(jí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)以及百色中心城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目也都需要投入巨額資金，加快建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由于百色經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，對(duì)教育的投入十分有限，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口巨大，后續(xù)投入保障能力嚴(yán)重不足，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平步伐緩慢。二是一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的投入政策重點(diǎn)在于義務(wù)教育階段，對(duì)高中階段教育的投入尚需加強(qiáng)。在這種客觀形勢(shì)下，百色市中心城區(qū)多數(shù)高中學(xué)校為了加強(qiáng)建設(shè)，特別是為了創(chuàng)建示范性普通高中，只得通過(guò)不同渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。截止20xx年9月底，我市中心城區(qū)高中學(xué)校負(fù)債總額達(dá)1.4222億(其中銀行貸款9860萬(wàn))。比如，百色學(xué)院附中20xx年上劃百色學(xué)院后，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但學(xué)校辦學(xué)規(guī)模沒(méi)有重新核定，造成上級(jí)有關(guān)部門(mén)只能按20xx年以前的辦學(xué)規(guī)模下?lián)苌k公經(jīng)費(fèi)(710元/年.生)，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題非常突出。
(四)教育精準(zhǔn)扶貧未能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力扶持的“全覆蓋”。一是由于農(nóng)村貧困面大而散，基層工作人力不足等一些原因，全市建檔立卡確定的貧困戶沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)的精準(zhǔn);二是由于脫貧指標(biāo)的原因，一些相似于同一貧困線上的家庭人口(含部分返貧人口)沒(méi)有能夠及時(shí)統(tǒng)計(jì)，造成不少“邊緣貧困戶”的客觀存在;三是由于扶貧政策和財(cái)力投入的原因，造成貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)開(kāi)展難度大。
(五)農(nóng)村強(qiáng)壯中、青年農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，組織群眾開(kāi)展培訓(xùn)工作難度大，加上在家務(wù)農(nóng)人員文化水平低，集中培訓(xùn)效果不盡理想。
(六)職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)還處于初級(jí)階段，絕大多數(shù)的職業(yè)農(nóng)民還沒(méi)有取得一種以上的農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)。
四、教育扶貧工作的幾點(diǎn)建議
(一)建議在百色創(chuàng)建國(guó)家職業(yè)教育扶貧試驗(yàn)區(qū)。為更好地探索貧困革命老區(qū)和邊境少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大百色市職業(yè)教育扶貧工作的成效，建議在百色市設(shè)立國(guó)家職業(yè)教育扶貧試驗(yàn)區(qū)，給予政策和資金的支持，夯實(shí)職業(yè)教育扶貧工程的基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持興建百色市級(jí)職業(yè)教育集中區(qū)，配備足夠的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。幫助建立良好的職業(yè)院校合作和校企合作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮院校合作、校企合作的社會(huì)功能，提高學(xué)校的辦學(xué)層次。加大學(xué)生的資助力度，繼續(xù)實(shí)行免學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)全覆蓋政策，將助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的每年1500元提高到每年3000元或更高的幅度。建立國(guó)家教育扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)生資助資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)要有效整合政府各部門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一開(kāi)展有效的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)村貧困家庭子女接受專業(yè)技能教育和培訓(xùn)并優(yōu)先就業(yè)。
(二)建議進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生資助政策覆蓋范圍。為了幫助因家庭困難學(xué)生完成義務(wù)教育，提高少數(shù)民族地區(qū)的教育普及，貧困學(xué)生的資助應(yīng)重點(diǎn)放在義務(wù)教育階段，整合各項(xiàng)資助資金，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段全免費(fèi)。將百色市的田陽(yáng)縣、田林縣、右江區(qū)、田東縣、平果縣等5縣(區(qū))的農(nóng)村義務(wù)教育家庭困難寄宿生生活補(bǔ)助的比例也提高到100%，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，改變以學(xué)校所在地為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的做法，將那些屬于農(nóng)村家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃范圍，讓農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，普通高中國(guó)家助學(xué)金縣級(jí)學(xué)校資助面為30-40%，市直學(xué)校資助面僅15-20%。大多數(shù)從縣區(qū)到市直高中就讀的貧困學(xué)生得不到資助，建議國(guó)家和自治區(qū)將百色市普通高中學(xué)生的資助比例提高到40%以上。對(duì)貧困地區(qū)就讀中職學(xué)校的學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金全覆蓋，并提高國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。
(三)建議提高農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃自20xx年秋季學(xué)期實(shí)施以來(lái)，均是按每天每生補(bǔ)助3元(20xx年秋季學(xué)期起提高到4元)，全年在校200天計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，由于近幾年物價(jià)不斷上漲，每餐4元，要讓一名正在長(zhǎng)身體的學(xué)生吃到一份營(yíng)養(yǎng)搭配合理的營(yíng)養(yǎng)餐，已經(jīng)很困難。建議將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高到每生每天5元。
(四)請(qǐng)求加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入的扶持力度。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)模，對(duì)照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全市農(nóng)村中小學(xué)校舍缺額建筑面積165.8萬(wàn)平方米，需要資金23.2億元;基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)規(guī)劃涉及11所學(xué)校80多個(gè)單項(xiàng)工程，需要解決資金5.5億元;規(guī)劃110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)一所公辦幼兒園，12個(gè)縣(區(qū))至少建設(shè)一所示范性幼兒園，需要解決資金8.8億元;計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)公用廉租房3000套約15萬(wàn)，解決近6000人的住宿困難，需要解決資金2億元;計(jì)劃建設(shè)產(chǎn)權(quán)型保障性住房1200套約8.5萬(wàn)，解決1200戶住宿困難，需要解決資金0.5億元。以上項(xiàng)目需要國(guó)家?guī)椭鉀Q資金共40億元，鑒于我市財(cái)力困難，墾求國(guó)家、自治區(qū)給予項(xiàng)目資金的支持。另外，鑒于學(xué)校為加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，特別是為了創(chuàng)建示范性普通高中，只得通過(guò)不同渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)而形成的債務(wù)，請(qǐng)求國(guó)家、自治區(qū)給予支持，逐步化解高中學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)。
(五)建議出臺(tái)實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施細(xì)則。針對(duì)扶貧建檔立卡工作過(guò)程存在一些誤差和“邊緣貧困”的客觀實(shí)際，建議從自治區(qū)層面不斷深化改革，出臺(tái)并實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的細(xì)則，以便規(guī)范地方操作的客觀性和統(tǒng)一性，確保貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)教育公平。
(六)重視“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和引導(dǎo)力度”，不斷加大工作力度和經(jīng)費(fèi)投入額度。新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國(guó)特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。建議中央和自治區(qū)一如既往地重視和關(guān)注“百色市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”這一富民工程，在政策、項(xiàng)目和資金支持上給予更多的傾斜。
(七)加強(qiáng)培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)工作。引導(dǎo)農(nóng)民將學(xué)到的技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中，提高崗位的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，助推我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。