篇一：區(qū)人大工作報告2016
各位代表：
我受自治區(qū)第xx屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2015年是全面深化改革的重要一年，也是奮力推進(jìn)“十二五”圓滿收官之年。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，主動適應(yīng)新常態(tài)，依法行使職權(quán)，較好地完成了自治區(qū)xx屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。全年共召開常委會會議6次，審議地方性法規(guī)和法規(guī)性決定草案14件、通過12件，廢止法規(guī)3件，審查批準(zhǔn)、廢止銀川市地方性法規(guī)5件;聽取審議專項工作報告16個并對其中3個進(jìn)行了滿意度測評，開展專題詢問2次，對10件法律法規(guī)的實施情況開展了執(zhí)法檢查;依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員72人次。一年來，常委會各項工作取得新成效，為建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏作出了新貢獻(xiàn)。
一、緊緊圍繞自治區(qū)工作大局，依法履行職責(zé)
常委會始終堅持人大工作正確的政治方向，認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的重大決策部署，把保障和促進(jìn)改革發(fā)展作為工作主線，積極作為，務(wù)求實效，推動人大工作深入開展。
(一)主動適應(yīng)新常態(tài)開展工作。過去一年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是近年來下行壓力大的一年。常委會深刻領(lǐng)會中央和自治區(qū)黨委精神，深入分析復(fù)雜形勢和存在的困難，理性看待增長速度等指標(biāo)，高度重視發(fā)展質(zhì)量和效益，切實發(fā)揮人大職能。圍繞減少行政審批事項等改革任務(wù)，3次集中修改地方性法規(guī);圍繞預(yù)決算審查監(jiān)督，依法作出財政重大事項決定4項;圍繞企業(yè)運(yùn)行、科技創(chuàng)新、重大項目落實，開展視察和專題調(diào)研，提出了5個有針對性的報告。組織視察自治區(qū)xx屆人大四次會議審查批準(zhǔn)的寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況，促進(jìn)空間規(guī)劃全面落實。
(二)扎實推動全區(qū)人大工作和建設(shè)。2015年6月，中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，這是新形勢下加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)極為重要的文件。為學(xué)習(xí)貫徹文件精神，常委會負(fù)責(zé)同志帶隊分赴五市，對我區(qū)人大工作和建設(shè)開展調(diào)查研究，提出了專題報告。自治區(qū)黨委常委會聽取了人大工作匯報，研究制定了加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)人大工作的重要舉措，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人大履職、完善組織建設(shè)等9個方面作出部署。常委會及時落實自治區(qū)黨委決定的任務(wù)，并召開全區(qū)人大工作座談會，研究了設(shè)區(qū)市人大及其常委會地方立法、縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法履職等重要事項，推動全區(qū)人大工作和建設(shè)。
(三)為本次大會審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃作了認(rèn)真準(zhǔn)備?！笆濉笔俏覅^(qū)全面建成小康社會的決勝時期,描繪好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖至關(guān)重要。常委會對自治區(qū)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行和“十三五”規(guī)劃編制情況進(jìn)行視察、調(diào)研;邀請自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志就“十三五”規(guī)劃編制為常委會組成人員和部分人大代表進(jìn)行專題講座;組織人大代表對規(guī)劃編制提出建議;聽取審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)劃編制、重大項目布局等工作報告，提出重要的審議意見。建議自治區(qū)人民政府緊緊圍繞“四個寧夏”建設(shè)，合理確定“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，謀劃好鐵路建設(shè)、寧東基地、現(xiàn)代紡織工業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等方面的重大項目，謀劃好各項社會事業(yè)，更加關(guān)注貧困人口的教育、就業(yè)、社保等問題，實施精準(zhǔn)扶貧，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
二、立法工作適應(yīng)改革、保障發(fā)展
全面貫徹實施新修改的立法法，完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，積極發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，立法質(zhì)量有了新的提高。
(一)堅持問題導(dǎo)向開展立法。注重立法與改革決策相銜接，立改廢并舉，確保重大改革于法有據(jù)。先后對涉及國家取消、下放部分行政審批事項的自治區(qū)建筑管理條例、自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例等法規(guī)進(jìn)行集中修改，取消和減少有關(guān)行政審批和行政許可事項，依法推進(jìn)行政審批制度改革。修訂了自治區(qū)安全生產(chǎn)條例，對安全生產(chǎn)工作原則、監(jiān)督管理體制作出明確規(guī)定，為我區(qū)安全生產(chǎn)劃出了“紅線”。制定、修訂了自治區(qū)實施水土保持法辦法、燃?xì)夤芾項l例等法規(guī)，組織開展自治區(qū)飲用水安全保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等立法調(diào)研，依法保障和維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。
(二)發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。堅持以民為本、統(tǒng)籌兼顧,認(rèn)真編制實施年度立法計劃。對自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前介入，共同研究起草中的重大問題。常委會高度關(guān)注我區(qū)扶貧攻堅工作，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用，加快制定自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，反復(fù)研究修改，已進(jìn)行了兩次審議?；貞?yīng)自治區(qū)人大代表關(guān)于促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的立法要求，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，三次審議通過了自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例。這件法規(guī)的起草，也為人大及其常委會開展自主立法工作積累了經(jīng)驗。制定了憲法宣誓辦法，規(guī)定人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時公開進(jìn)行憲法宣誓，彰顯憲法精神。
(三)扎實推進(jìn)設(shè)區(qū)的市地方立法工作。依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是國家立法體制的重大改革。常委會專門組織評估了設(shè)區(qū)的市立法需求、立法能力等情況，依法確定了石嘴山市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時間。為做好設(shè)區(qū)的市依法開展立法工作，舉辦了專題培訓(xùn)班，建立立法工作人員見習(xí)制度。目前，各設(shè)區(qū)的市地方立法工作正在有序推進(jìn)。
(四)不斷拓展各方面參與立法的途徑。認(rèn)真總結(jié)多年來立法實踐經(jīng)驗，修改了自治區(qū)人大及其常委會立法程序規(guī)定，建立健全立法協(xié)商、立法評估等機(jī)制。按照中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的精神要求，第圍繞自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例草案開展了立法協(xié)商，政協(xié)委員提出了重要的意見建議。對自治區(qū)燃?xì)夤芾項l例草案進(jìn)行表決前評估，充分聽取各方面意見，回應(yīng)社會關(guān)切。重視代表立法議案的辦理，邀請代表參與立法調(diào)研、論證評估，充分尊重、研究吸納代表的意見建議。注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、立法專家?guī)熳饔茫{(diào)動了社會各界參與立法工作的積極性。
三、監(jiān)督工作突出重點、注重實效
深入貫徹實施監(jiān)督法，切實改進(jìn)監(jiān)督形式，有力地推動了改革、促進(jìn)了發(fā)展、保障了民生。
(一)強(qiáng)化預(yù)算決算審查監(jiān)督。對政府全口徑預(yù)算決算進(jìn)行監(jiān)督，是黨的xx大對人大工作提出的新要求。為推動我區(qū)全口徑預(yù)算審查體系的形成，常委會認(rèn)真貫徹新修改的預(yù)算法，跟蹤監(jiān)督教育廳、民政廳、農(nóng)牧廳等6個部門的預(yù)算，全年聽取審議了預(yù)算決算方面的專項工作報告7個，要求單獨編制國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，將“四本”預(yù)算全部提交代表大會審查批準(zhǔn)。高度重視我區(qū)債務(wù)問題，強(qiáng)化了政府債務(wù)的監(jiān)督，2次審查批準(zhǔn)增發(fā)政府債券，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算方案，確保債券資金用于公益性建設(shè)項目;審查批準(zhǔn)了全區(qū)2015年地方政府債務(wù)余額限額，為政府舉借債務(wù)設(shè)立了“天花板”。
(二)改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)和民生工作的監(jiān)督。強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，聽取審議了計劃執(zhí)行、重大項目推進(jìn)、中阿博覽會籌備、科技創(chuàng)新等專項工作報告，對企業(yè)所得稅法、消費者權(quán)益保護(hù)法、自治區(qū)清真食品管理條例實施情況開展執(zhí)法檢查，要求自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門統(tǒng)籌深化改革，提升對外開放水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化對民生工作的監(jiān)督，推動自治區(qū)人民政府改進(jìn)民生計劃框架體系，進(jìn)一步厘清辦實事與年度計劃報告中相關(guān)民生內(nèi)容及部門常規(guī)工作的關(guān)系，拓寬民生實事征集渠道，促進(jìn)為民辦實事得到落實。常委會聽取審議了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，并進(jìn)行了滿意度測評，推動文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。常委會還聽取審議了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、公車改革、社會保險等專項工作報告，對職業(yè)教育法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法等法律實施情況開展執(zhí)法檢查，推動和諧寧夏建設(shè)。
(三)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督。環(huán)境優(yōu)美是寧夏的靚麗名片。常委會高度重視我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)以“保護(hù)碧水藍(lán)天，建設(shè)美麗寧夏”為主題，開展“中華環(huán)保世紀(jì)行--寧夏行動”，采取上下聯(lián)動方式，對環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例開展執(zhí)法檢查，通過明察暗訪、隨機(jī)抽查、跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)、曝光并督促一些環(huán)境問題得到了整改。關(guān)注重大環(huán)保事件，對水資源管理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、可再生能源開發(fā)利用等工作開展專題調(diào)研，聽取審議專項工作報告，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和審議意見持續(xù)跟蹤督辦，推動美麗寧夏建設(shè)。
(四)深化司法工作監(jiān)督。緊扣司法體制改革和人民群眾關(guān)心的司法熱點難點問題，聽取審議了全區(qū)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況的報告、全區(qū)法院系統(tǒng)司法體制改革情況的報告，要求“兩院”科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，做好改革試點工作，切實增強(qiáng)司法公信力。召開人大代表座談會，就加強(qiáng)“兩院”工作征求意見建議，督辦關(guān)于加強(qiáng)法院執(zhí)行隊伍建設(shè)維護(hù)法律權(quán)威等建議，組織人大代表和常委會組成人員旁聽基層法庭的庭審活動，促進(jìn)公正司法。專題視察全民法制宣傳教育工作，要求自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門制定好“七五”普法規(guī)劃，加大法治宣傳力度。
(五)切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。改進(jìn)完善專題詢問工作，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公告征詢意見建議，對水資源管理情況和應(yīng)急管理工作開展專題詢問時，政府部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真應(yīng)詢，推動了突出問題的解決。首次由常委會負(fù)責(zé)同志在常委會全體會議上作執(zhí)法檢查報告，取得了良好的效果。完善審議意見交辦制度，堅持主任會議向“一府兩院”交辦審議意見。繼續(xù)跟蹤2014年交由自治區(qū)人民政府研究處理的深化行政審批制度改革工作等審議意見，促進(jìn)簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變職能。
四、代表工作完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)
認(rèn)真貫徹新修改的地方組織法、選舉法、代表法，推進(jìn)代表工作機(jī)制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，保障代表依法行使職權(quán)。
(一)深入開展“雙聯(lián)”活動。完善人大常委會組成人員聯(lián)系同級人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的制度，實現(xiàn)了“雙聯(lián)”活動全覆蓋。常委會負(fù)責(zé)同志帶頭深入聯(lián)系點，走訪代表;常委會組成人員通過多種方式，同149名人大代表建立了經(jīng)常性聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見建議，并協(xié)調(diào)解決代表和群眾反映的突出問題。在鹽池縣召開全區(qū)“雙聯(lián)”活動座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，推進(jìn)活動向縱深發(fā)展。全國人大常委會辦公廳對我區(qū)“雙聯(lián)”工作給予了充分肯定。
(二)認(rèn)真辦理代表議案建議。自治區(qū)xx屆人大四次會議期間代表提出的5件議案和210件建議，已全部辦理完畢并答復(fù)代表。將其中7件社會關(guān)注度高、代表反映集中的建議確定為重點處理建議，實行自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，常委會分管副主任牽頭督辦制度，整體督辦與重點督辦相結(jié)合，上門督辦與現(xiàn)場督辦相結(jié)合，推動了建議的辦理落實工作。對代表建議辦理工作進(jìn)行“回頭看”，跟蹤督辦17項重點處理建議的辦理工作。連續(xù)3年督辦移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程等建議，取得了良好效果。精心做好寧夏全國人大代表依法履職的服務(wù)保障，全力推動我區(qū)全國人大代表重點處理建議的落實。
(三)創(chuàng)新代表活動方式。探索代表履職新途徑，按照代表職業(yè)、專長，組建了法治、財經(jīng)等5個專業(yè)小組，參與相關(guān)活動。擴(kuò)充29名財經(jīng)專業(yè)代表小組成員，提前介入預(yù)算審查工作。推進(jìn)代表聯(lián)系群眾平臺建設(shè)，指導(dǎo)市、縣(區(qū))人大常委會加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動室、代表之家等陣地建設(shè)，開展經(jīng)常性履職活動。由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織基層自治區(qū)人大代表，專題視察農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，并形成了視察報告，提交常委會會議審議。這是發(fā)揮代表主體作用的一個嘗試。全年共邀請120多名代表列席常委會會議、參加常委會立法和監(jiān)督等活動，擴(kuò)大了代表知情知政渠道。舉辦了2期代表培訓(xùn)班，共有200多名代表參加培訓(xùn)，提高了代表依法履職能力。
五、自身建設(shè)強(qiáng)化素質(zhì)、提升能力
始終把思想、作風(fēng)建設(shè)放在首位，不斷深化“黨的意識、民主意識、法治意識、責(zé)任意識”，全面加強(qiáng)了常委會和機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。
(一)扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動。堅持以上率下，突出活動主題，結(jié)合工作實際，開展了5次集體學(xué)習(xí)研討，深刻領(lǐng)會內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握要求。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，進(jìn)一步規(guī)范了視察、調(diào)研、考察等活動，加強(qiáng)與市、縣人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，努力形成作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長效化機(jī)制。
(二)著力提高依法履職水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)黨委重要文件，統(tǒng)一思想，領(lǐng)會精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的立法法、代表法、地方組織法等法律法規(guī)，繼續(xù)舉辦“法律大講堂”，邀請專家就民族工作、新預(yù)算法等進(jìn)行專題講座，提高法治思維能力。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，圍繞常委會立法、監(jiān)督等履職內(nèi)容，深入實際開展專題調(diào)研，拓展了常委會會議審議的深度和廣度。
(三)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的參謀助手作用。進(jìn)一步鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持干部擇優(yōu)選拔、競爭上崗和崗位交流，激發(fā)了干部隊伍的活力。加強(qiáng)人大制度理論研究，加大宣傳力度，提高服務(wù)“三會”水平，為人大及其常委會依法履職提供了良好的保障。
各位代表，過去一年常委會工作取得的成績，是在自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”密切配合，各市、縣(區(qū))人大及其常委會、全區(qū)人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會工作中還存在一些不足：立法的前瞻性、可操作性還不夠，人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;監(jiān)督工作的針對性和實效性還需增強(qiáng);代表閉會期間活動與代表建議辦理工作仍需改進(jìn);常委會機(jī)關(guān)的服務(wù)保障能力和工作水平有待進(jìn)一步提高等。對此，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。
2016年的主要任務(wù)
今年是“十三五”開局之年，常委會要認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、xx全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照自治區(qū)黨委xx屆七次全會的部署要求，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹五大發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法履行好立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免等職權(quán)，推進(jìn)“四個寧夏”建設(shè)。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作
圍繞全面建成小康社會，加快重點領(lǐng)域立法，在突出特色上下功夫、在有效管用上做文章，著力提高立法質(zhì)量。計劃制定、修改自治區(qū)水資源管理條例、公共衛(wèi)生促進(jìn)條例、人口與計劃生育管理條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例等法規(guī)。依法廢止有關(guān)地方性法規(guī)。對大氣污染防治、寧東能源化工基地環(huán)境保護(hù)等立法事項開展調(diào)研。
(一)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。認(rèn)真落實好立法計劃，強(qiáng)化對法規(guī)立項、起草、審議、評估、表決等立法工作各環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。健全人大相關(guān)委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)草案機(jī)制。對立法中相關(guān)各方爭議較大的事項和條款，組織開展立法協(xié)商，落實好立法專家顧問制度和基層立法聯(lián)系點制度，充分聽取意見。加強(qiáng)法規(guī)草案的審議工作，就立法涉及的重要問題深入研究論證，廣泛凝聚共識。
(二)認(rèn)真做好設(shè)區(qū)市地方立法的審查批準(zhǔn)工作。依法有序確定吳忠、固原、中衛(wèi)等設(shè)區(qū)的市開始地方立法的時間。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，全面提升立法工作能力。嚴(yán)格審查批準(zhǔn)程序，確保地方立法質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。完善備案審查制度，依法做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，做到有件必備、有備必審，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法予以糾正，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作
正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，圍繞“十三五”開局之年的工作部署，加大監(jiān)督力度，注重監(jiān)督實效，推動“一府兩院”不斷改進(jìn)工作。
(一)加強(qiáng)對重點工作的監(jiān)督。聽取審議計劃預(yù)算執(zhí)行、開放寧夏建設(shè)、旅游事業(yè)發(fā)展等方面的專項工作報告，對自治區(qū)鐵路建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、城市工作等開展專題調(diào)研，推動政府相關(guān)工作。圍繞維護(hù)公平正義，聽取審議檢察機(jī)關(guān)司法體制改革情況的報告、法院深化司法公開促進(jìn)司法公正情況的報告，適時作出法治宣傳教育決議，深入推進(jìn)依法治區(qū)。
(二)強(qiáng)化法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。針對突出問題，對安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品安全等方面的法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查;對自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例、賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例等自主性法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)全面正確有效實施。
(三)不斷改進(jìn)監(jiān)督方式。改進(jìn)專項工作報告滿意度測評結(jié)果的使用，改進(jìn)專題詢問的詢問方式，努力增強(qiáng)測評和詢問實效。注重運(yùn)用審計成果開展監(jiān)督，把督促審計查出問題整改與審查監(jiān)督預(yù)決算結(jié)合起來，推進(jìn)審計制度公開化，要求問題突出的被審計單位負(fù)責(zé)人列席常委會會議，促進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作
尊重代表主體地位，豐富代表活動內(nèi)容，提高代表履職能力，切實發(fā)揮代表作用。
(一)密切同人大代表的聯(lián)系。深化和鞏固“雙聯(lián)”活動，創(chuàng)新載體，切實增強(qiáng)實效。落實以代表建議為依據(jù)確定民生實事項目的工作，加強(qiáng)代表小組和代表之家建設(shè)，不斷擴(kuò)大代表對立法、監(jiān)督工作的參與，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。
(二)提高議案建議辦理質(zhì)量。進(jìn)一步完善代表議案建議辦理機(jī)制，督促承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通。強(qiáng)化重點處理建議的督辦工作，重視做好閉會期間代表建議的提出和辦理工作，推動代表提出的問題依法得到解決。跟蹤落實中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程建議的辦理工作，促進(jìn)這一重大民生工程更好地發(fā)揮效益。
(三)提升代表履職服務(wù)保障水平。完善代表知情知政、聯(lián)系人民群眾等平臺，重大事項、重要活動及時向代表通報。健全代表學(xué)習(xí)制度，舉辦專題培訓(xùn)、專題報告會，使代表深入了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。細(xì)化保障措施，做好代表集中視察、專題調(diào)研、列席常委會會議等服務(wù)工作，切實保障代表依法行使職權(quán)。
各位代表，新形勢對人大工作提出了新要求，我們一定要堅定人大制度和理論自信，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，全面完成今年的各項工作任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，堅持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，辦好“法律大講堂”，切實提高常委會組成人員的履職能力。要圍繞提高服務(wù)保障水平，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力造就一支理想堅定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的干部隊伍，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)班子的作用。要圍繞我區(qū)改革發(fā)展重大問題和群眾關(guān)注的熱點問題，依法行使決定權(quán)。要堅持黨管干部原則與人大及其常委會依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，做好人事任免工作。認(rèn)真落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于人大工作和建設(shè)的文件精神，做好縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉準(zhǔn)備工作。全面落實憲法宣誓制度，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。
各位代表，完成今年的任務(wù)、實現(xiàn)“十三五”的目標(biāo)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹五大發(fā)展理念，依法履職，扎實工作，加快推進(jìn)開放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)，為全面建成小康社會而努力奮斗!
篇二：區(qū)人大工作報告2016
各位代表：
我受?？谑旋埲A區(qū)第xx屆人大常委會的委托向大會報告工作，請予審議。
過去五年工作回顧
2011年底換屆以來，區(qū)人大常委會在中共?？谑旋埲A區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把推進(jìn)民主法制建設(shè)、建設(shè)社會主義政治文明作為人大工作的根本任務(wù)，圍繞全區(qū)工作大局，切實履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，各項工作均有所深化、有所擴(kuò)展、有所提高、有所創(chuàng)新。五年來，共召開36次常委會，54次主任會議，組織聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、計劃、預(yù)算報告22項，對6部法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查，組織開展視察和調(diào)研活動62次。為加快龍華經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極的作用。
一、圍繞中心，突出重點，認(rèn)真履行人大法定職權(quán)
常委會緊緊圍繞全區(qū)中心工作，認(rèn)真履行憲法法律賦予的法定職權(quán)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督行為，加大對“一府兩院”各項工作的監(jiān)督力度取得明顯實效。
強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會把對財政預(yù)算的監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作的一個重點，履職第一年就制定出臺了《?？谑旋埲A區(qū)財政預(yù)算監(jiān)督辦法》，對人大監(jiān)督財政預(yù)算的全過程進(jìn)行了規(guī)范，并根據(jù)辦法的規(guī)定理順了財政預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)等工作流程，著重加強(qiáng)對預(yù)算資金審批環(huán)節(jié)、財政資金使用績效和預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)督，推動了區(qū)政府實現(xiàn)依法理財、科學(xué)理財、為民理財。常委會高度關(guān)注我區(qū)重點項目建設(shè)的推進(jìn)工作，把推動重點項目建設(shè)，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人大發(fā)揮職能作用的一個重要方面。先后五次組織人大代表對全區(qū)重點項目推進(jìn)情況進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研，充分發(fā)揮人大代表的智慧，向區(qū)政府提出了切實可行的意見和建議;同時，堅持全區(qū)工作一盤棋、分工不分家的思想，監(jiān)督與支持并重，常委會領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部積極參與到重點項目的推進(jìn)工作當(dāng)中，出色地完成區(qū)委交給人大的重點項目工作任務(wù)，有力地推動了全區(qū)重點項目的順利實施。常委會十分重視三農(nóng)工作，多次聽取區(qū)政府關(guān)于三農(nóng)工作的專題匯報，組織人大代表對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧工作、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、“菜籃子”工程建設(shè)等進(jìn)行視察和調(diào)研，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境面貌的改變和農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高。
強(qiáng)化對社會民生工作的監(jiān)督。圍繞全區(qū)教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化事業(yè)、計劃生育、環(huán)境綜合整治、社區(qū)管理體制創(chuàng)新、行政審批制度改革等人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，聽取專項工作匯報、組織專題視察檢查，提出審議意見，督促落實整改，推動社會民生領(lǐng)域工作的健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。在教育方面，先后組織開展義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育用地規(guī)劃與保護(hù)、公辦幼兒園辦學(xué)情況、教育費附加管理使用情況等專項檢查和專題調(diào)研，推動區(qū)政府理順教育體制，加大經(jīng)費投入，促進(jìn)了城市與農(nóng)村、公辦與民辦、義務(wù)教育與學(xué)前教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，組織開展《食品安全法》執(zhí)法檢查，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理情況等進(jìn)行專題調(diào)研，提出有針對性的意見建議，促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。環(huán)境綜合整治關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，常委會多次組織代表視察。特別是“雙創(chuàng)”工作啟動以來，常委會積極融入“雙創(chuàng)”模式，切實扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，適時調(diào)整工作計劃，將支持和推動“雙創(chuàng)”作為常委會的一項重大任務(wù)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，充分調(diào)動各方資源，全力助推我區(qū)“雙創(chuàng)”工作縱深推進(jìn)取得積極成果。
強(qiáng)化對民主法制建設(shè)的監(jiān)督。對法院和檢察院的工作監(jiān)督是人大的一項重要職能。除了每年召開例會聽取和審議“兩院”的工作報告外，常委會每年還對“兩院”的專項工作進(jìn)行監(jiān)督。先后組織對區(qū)法院民商事審判、審判監(jiān)督、執(zhí)行工作、涉法涉訴工作，對區(qū)檢察院民事行政檢察、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、立案監(jiān)督工作等開展監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會公平正義。積極回應(yīng)人民群眾對平安和諧的新期待，組織開展打擊“兩搶”和禁毒工作、社區(qū)安全的預(yù)防盜竊工作等專題調(diào)研，推動公安部門加大嚴(yán)打整治力度，為龍華經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會治安環(huán)境。2012年，聽取了區(qū)人民政府關(guān)于“五五”普法工作進(jìn)展和“六五”普法工作安排情況的報告，作出《關(guān)于開展“六五”法制宣傳教育的決議》，并兩次對全區(qū)普法和依法治理工作進(jìn)行專項檢查，進(jìn)一步規(guī)范了普法依法治理工作，保證了依法治區(qū)順利推進(jìn)。先后組織執(zhí)法檢查組對《老年人權(quán)益保障法》、《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等6部法律法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查，確保了憲法和法律法規(guī)在全區(qū)的有效實施。
高度重視人大信訪工作。常委會十分重視信訪工作，繼續(xù)堅持人大信訪工作責(zé)任制度、主任信訪接待日制度等，對一般案件及時轉(zhuǎn)辦，重點案件采取常委會分管領(lǐng)導(dǎo)直接上門、一督到底的辦法，下大力抓好督辦。本屆以來，共受理群眾來信176件，接待群眾來訪207人次，辦復(fù)率達(dá)到100%，較好地解決了人大代表和人民群眾反映的熱點、難點問題，化解了矛盾，維護(hù)了全區(qū)社會穩(wěn)定，受到了人民群眾的好評。
依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員。人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，也是人大及其常委會對“一府兩院”實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一項重要手段。常委會正確處理黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，認(rèn)真行使任免權(quán)。本屆以來，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員284人次，較好地體現(xiàn)了市委、區(qū)委的人事安排意圖以及人民群眾的意愿，從組織上保證了國家機(jī)關(guān)工作的順利開展。完善區(qū)人大常委會人事任免辦法，規(guī)范接受干部辭職程序，對提請任命的干部通過任前了解、法律知識考試、大會供職發(fā)言、向憲法宣誓等方式，全面衡量，嚴(yán)格把關(guān)，確保了干部任命的質(zhì)量。
二、搭建平臺，提升服務(wù)，不斷推動代表工作上新水平
常委會始終把做好代表工作放在重要位置，緊緊圍繞憲法和有關(guān)法律，不斷探索和完善代表工作新機(jī)制，積極為代表依法履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，確保了人大代表作用的充分發(fā)揮。
積極組織代表培訓(xùn)。常委會把加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)放在人大代表工作的基礎(chǔ)位置來抓。通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題講座等方式加強(qiáng)代表培訓(xùn)，組織代表外出學(xué)習(xí)考察，給代表訂閱《海南人大》等報刊資料，印發(fā)有關(guān)法律法規(guī)，為代表提供學(xué)習(xí)條件，進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表的法律意識和大局觀念，不斷增強(qiáng)代表意識，提高履職能力。
搭建代表活動平臺。堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度，采取開通代表電子信箱、電話溝通、個別走訪、集中座談等方式，加強(qiáng)與代表的經(jīng)常性聯(lián)系。認(rèn)真組織實施代表回訪選民制度，指導(dǎo)各選區(qū)開展代表回選區(qū)、訪選民、聽民意活動和代表接訪日活動，傾聽群眾呼聲、反映熱點問題，進(jìn)一步密切代表與選民的溝通聯(lián)系。制定區(qū)人大代表聯(lián)系人民群眾辦法，對代表聯(lián)系人民群眾行為進(jìn)行制度規(guī)范，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。組織代表回選區(qū)向選民述職，讓代表接受選民評議和監(jiān)督。積極為代表參政議政、發(fā)揮監(jiān)督作用搭建服務(wù)平臺,邀請代表列席常委會會議，參與視察檢查、工作調(diào)研、行風(fēng)評議、行政效能測評和觀摩法院庭審等活動，不斷暢通代表知情知政渠道，擴(kuò)大代表對各項工作的參與面。
加大建議督辦力度。制定出臺代表意見建議辦理辦法和代表建議辦理工作績效評估辦法，積極探索上門檢查督辦代表建議、批評和意見新模式，提高辦理質(zhì)量，較好地發(fā)揮人大代表在聯(lián)系人民群眾和推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。每年，在聽取區(qū)政府關(guān)于人大代表建議、批評和意見辦理工作匯報的基礎(chǔ)上，常委會還組織人大代表深入到區(qū)政府相關(guān)職能部門對建議、批評和意見辦理工作進(jìn)行檢查、督辦。將與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的代表建議列入重點督辦件，常委會領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊現(xiàn)場調(diào)研，推動相關(guān)代表建議的落實。由于常委會高度重視督辦結(jié)果，區(qū)xx屆人大會議以來代表所提的326件建議、批評和意見已經(jīng)全部得到辦理和答復(fù)，代表滿意和基本滿意率達(dá)到100%。
依法補(bǔ)選人大代表。為了堅持和完善人民代表大會制度和強(qiáng)化我區(qū)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的整體功能，根據(jù)市、區(qū)人大代表出缺情況，依法補(bǔ)選產(chǎn)生10名市人大代表和25名區(qū)人大代表。
三、完善制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力加強(qiáng)常委會自身建設(shè)
常委會按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的要求，全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，使人大工作緊跟形勢，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力和水平。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會堅持重大事項及時向區(qū)委請示報告，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作、行使職權(quán)，使人大各項工作與區(qū)委的要求合拍。每當(dāng)中央和市委、區(qū)委召開重要會議、作出重大部署，常委會按照區(qū)委要求及時組織學(xué)習(xí)，結(jié)合實際提出貫徹措施，適時作出決議、決定，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，組織動員全區(qū)人民貫徹實施。常委會始終堅持全區(qū)工作一盤棋、分工不分家的思想，常委會領(lǐng)導(dǎo)和人大機(jī)關(guān)工作人員積極參與大接訪、人口與計劃生育、環(huán)境綜合整治“五大工程”、重點項目建設(shè)等各項工作，為區(qū)委中心工作扎實有效順利開展發(fā)揮了重要作用。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。常委會始終堅持不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)及法律法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的xx大和xx屆三中、四中、xx全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)對修改后的選舉法、監(jiān)督法、代表法、預(yù)算法等法律法規(guī)的組織學(xué)習(xí)。常委會領(lǐng)導(dǎo)和科級以上機(jī)關(guān)干部積極參加區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)和區(qū)委組織的各種學(xué)習(xí)講座。不斷提高自身素質(zhì)和履職能力，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
加強(qiáng)制度建設(shè)。常委會堅持把制定、修改和完善各項工作制度作為基礎(chǔ)性工作來抓，確保人大工作始終沿著法制化、制度化、規(guī)范化的軌道前行。著重以保障人大及其常委會充分行使各項職權(quán)為出發(fā)點，在監(jiān)督理念、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等方面主動與監(jiān)督法搞好對接，先后制定出臺了規(guī)范性文件備案審查辦法、詢問和質(zhì)詢辦法、檢查法律法規(guī)實施情況辦法、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告辦法、特定問題調(diào)查辦法、撤職案的審議和決定辦法等13項制度，增強(qiáng)了制度的系統(tǒng)性和實用性，切實使人大監(jiān)督工作做到有章可循，嚴(yán)格按照法定程序履行職權(quán)。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)省、市、區(qū)委的統(tǒng)一部署，先后組織開展集中整治“庸懶散貪”問題專項行動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，結(jié)合人大實際情況，認(rèn)真開展各項活動，不走過場。以專題學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果;以開門納諫的方式廣泛征求群眾意見;以不遮丑、不護(hù)短的態(tài)度深刻剖析;以建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)整改，取得了實實在在的效果。通過持續(xù)不斷的作風(fēng)整治，人大機(jī)關(guān)的學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和整體面貌有了很好的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)交流交往。堅持邀請鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人參加常委會重大活動、列席常委會會議，加強(qiáng)對鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，推動鎮(zhèn)街人大工作的規(guī)范化。自覺接受省、市人大常委會的法律監(jiān)督和工作指導(dǎo)，密切與外地人大之間的工作交流，通過加強(qiáng)縱向和橫向的工作聯(lián)系和交流，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步提升區(qū)人大常委會工作水平。
各位代表，過去的五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，人大工作也取得新進(jìn)展、新成效。這些成績的取得，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省市人大精心指導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表和人大工作者辛勤付出的結(jié)果，也是“一府兩院”、區(qū)直各單位、各鎮(zhèn)街以及社會各界和全區(qū)人民積極配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)第xx屆人大常委會向支持幫助人大及其常委會工作的全體代表、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年的探索實踐，給予我們很多很好的啟示，為新時期更好地做好人大工作提供了寶貴的經(jīng)驗。
一是自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定履職方向。我們始終緊緊圍繞區(qū)委的中心任務(wù)開展人大工作，把貫徹區(qū)委意圖同體現(xiàn)人民意志、有效依法履職三者有機(jī)結(jié)合起來。對區(qū)委作出的決策部署帶頭貫徹落實，對區(qū)委安排的工作任務(wù)不折不扣完成，始終保持人大工作正確的政治方向，也得到了區(qū)委的更加重視和支持。
二是圍繞中心力促發(fā)展，把握履職要務(wù)。人大與“一府兩院”盡管職責(zé)有別，但目標(biāo)同向，都是為了發(fā)展。我們始終堅持各項職權(quán)的行使都緊緊圍繞發(fā)展、事事突出發(fā)展、一切服從服務(wù)于發(fā)展。對“一府兩院”在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，從支持的愿望實施監(jiān)督，朝著共同的目標(biāo)，從不同的角度各司其職，攜手奮進(jìn)，使人大工作大有作為，樹起權(quán)威。
三是依靠代表關(guān)注民生，牢記履職之源。我們堅持密切聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使各項職權(quán)的行使具有堅實的基礎(chǔ)，符合群眾的愿望和要求;始終真心實意地為群眾辦實事、解難題、謀利益，從而贏得人民群眾的信賴、擁護(hù)和支持。
四是堅持依法行使職權(quán)，找準(zhǔn)履職定位。無論是決定重大事項，實施監(jiān)督，還是任免干部，我們都嚴(yán)格按照民主和法定的程序辦事，善于運(yùn)用法律手段確保區(qū)委決策的貫徹執(zhí)行，確保行政權(quán)、司法權(quán)的正確行使，確保公民合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。
五是弘揚(yáng)創(chuàng)新實干精神，善謀履職舉措。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，在憲法法律允許的范圍內(nèi)，只要有利于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，我們就積極探索，大膽實踐，勇于創(chuàng)新。始終堅持在思維方式和工作指導(dǎo)上的與時俱進(jìn)，具有永不滿足、永不懈怠、積極進(jìn)取的昂揚(yáng)銳氣，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使人大工作緊跟時代前進(jìn)的步伐，始終充滿生機(jī)與活力。
六是全面提升素質(zhì)能力，夯實履職基礎(chǔ)。發(fā)揚(yáng)強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷提高理論素養(yǎng)、把握中心大局、熟悉法律法規(guī)，始終堅持真抓實干、務(wù)求實效、廉潔勤政，使人大實施監(jiān)督理直氣壯，“一府兩院”接受監(jiān)督心悅誠服，不斷開創(chuàng)各項工作新的局面。
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工作重形式輕實效的問題還沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，對政府預(yù)決算實施全口徑監(jiān)督的方法和途徑還需進(jìn)一步探索，代表活動平臺的拓展和創(chuàng)新、鎮(zhèn)街人大工作的加強(qiáng)和改進(jìn)等課題還需要認(rèn)真研究探索，人大的整體工作還存在許多需要改進(jìn)的地方。這些問題，必須在今后的工作中認(rèn)真研究解決。
今后五年的工作思路
今后五年區(qū)人大及其常委會工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實區(qū)第七次黨代會精神，依據(jù)監(jiān)督法，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，采取多管齊下、積極主動的綜合監(jiān)督手段，加大對“一府兩院”監(jiān)督力度，推動我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新的臺階。根據(jù)這個總體思路，建議新xx屆區(qū)人大及其常委會著重做好以下幾方面的工作：
一、以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為核心，在決定重大事項工作上有新作為
本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，以圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、注重實效為思路，對涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)等重大事項做出決議決定。抓住審議重點，側(cè)重審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、重大投資計劃安排情況、重大民生項目安排及資金使用情況、審議批準(zhǔn)財政超預(yù)算資金安排、聽取和審議財政總決算、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告等，及時做出切合實際的決議決定。著力提高審議質(zhì)量和水平，對提交審議決定的重大事項，組織常委會組成人員認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛征求群眾和代表的意見，確保做出的每項決議決定，都能準(zhǔn)確代表人民的意志、體現(xiàn)區(qū)委的意圖、符合科學(xué)發(fā)展的要求。
二、以推動中心工作為重點，在監(jiān)督工作上有新突破
把推動區(qū)委中心工作的貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的主線，把加強(qiáng)對群眾關(guān)注熱點問題的監(jiān)督作為重點，綜合運(yùn)用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、代表視察、跟蹤檢查和詢問質(zhì)詢等多種手段，將對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督結(jié)合起來，將事前事中監(jiān)督和事后跟蹤問效結(jié)合起來，將面上情況掌握和重點項目個案督辦結(jié)合起來，將常委會集體監(jiān)督活動和代表的明察暗訪結(jié)合起來，形成較為完善的監(jiān)督鏈條，開展上下聯(lián)動、覆蓋全區(qū)、貫穿全年的監(jiān)督活動，促進(jìn)重大工作、重點項目和民生工程的順利開展。
三、以增強(qiáng)代表活力為根本，在代表工作上有新進(jìn)展
堅持開展常委會組成人員接訪代表和代表回訪選民活動，使之制度化、定期化、常態(tài)化。支持和鼓勵人大代表利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)渠道，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系溝通。通過搭建聯(lián)系平臺、完善聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢和作用，做到問政于民，問需于民，問計于民，大限度地激發(fā)廣大群眾推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。扎實抓好人大代表建議意見的督辦。進(jìn)一步督促“一府兩院”完善人大代表建議意見辦理機(jī)制，強(qiáng)化辦理責(zé)任，提高辦理效果。
四、以提升履職水平為目標(biāo)，在常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)上有新提高
始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動把區(qū)委的主張和意圖，通過人大工作程序轉(zhuǎn)化為全民的意志，成為人民群眾一體遵行的自覺行動。努力強(qiáng)化工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立完善常委會、各工作委員會、各鎮(zhèn)街代表小組及人大代表工作室自上而下的檢查考核制度，量化工作目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，上下聯(lián)動，形成工作合力，不斷促進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化。廣泛宣傳人大工作的性質(zhì)、特點和任務(wù)，提高工作透明度，接受人民群眾和廣大代表的監(jiān)督，使人民群眾了解人大、信任人大。繼續(xù)加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，堅持常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育制度，通過多種形式，組織常委會組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感，提高常委會組成人員的綜合素質(zhì)和履職能力。
各位代表，區(qū)第七次黨代會已經(jīng)明確了今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，我們肩負(fù)著光榮的使命和艱巨的任務(wù)。讓我們在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、振奮精神，開拓進(jìn)取、扎實工作，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為建設(shè)新的“五個龍華”、打造海口“首善之區(qū)”、努力在全市率先全面建成小康社會而努力奮斗!
各位代表：
我受自治區(qū)第xx屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2015年是全面深化改革的重要一年，也是奮力推進(jìn)“十二五”圓滿收官之年。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，主動適應(yīng)新常態(tài)，依法行使職權(quán)，較好地完成了自治區(qū)xx屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。全年共召開常委會會議6次，審議地方性法規(guī)和法規(guī)性決定草案14件、通過12件，廢止法規(guī)3件，審查批準(zhǔn)、廢止銀川市地方性法規(guī)5件;聽取審議專項工作報告16個并對其中3個進(jìn)行了滿意度測評，開展專題詢問2次，對10件法律法規(guī)的實施情況開展了執(zhí)法檢查;依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員72人次。一年來，常委會各項工作取得新成效，為建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏作出了新貢獻(xiàn)。
一、緊緊圍繞自治區(qū)工作大局，依法履行職責(zé)
常委會始終堅持人大工作正確的政治方向，認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的重大決策部署，把保障和促進(jìn)改革發(fā)展作為工作主線，積極作為，務(wù)求實效，推動人大工作深入開展。
(一)主動適應(yīng)新常態(tài)開展工作。過去一年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是近年來下行壓力大的一年。常委會深刻領(lǐng)會中央和自治區(qū)黨委精神，深入分析復(fù)雜形勢和存在的困難，理性看待增長速度等指標(biāo)，高度重視發(fā)展質(zhì)量和效益，切實發(fā)揮人大職能。圍繞減少行政審批事項等改革任務(wù)，3次集中修改地方性法規(guī);圍繞預(yù)決算審查監(jiān)督，依法作出財政重大事項決定4項;圍繞企業(yè)運(yùn)行、科技創(chuàng)新、重大項目落實，開展視察和專題調(diào)研，提出了5個有針對性的報告。組織視察自治區(qū)xx屆人大四次會議審查批準(zhǔn)的寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況，促進(jìn)空間規(guī)劃全面落實。
(二)扎實推動全區(qū)人大工作和建設(shè)。2015年6月，中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，這是新形勢下加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)極為重要的文件。為學(xué)習(xí)貫徹文件精神，常委會負(fù)責(zé)同志帶隊分赴五市，對我區(qū)人大工作和建設(shè)開展調(diào)查研究，提出了專題報告。自治區(qū)黨委常委會聽取了人大工作匯報，研究制定了加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)人大工作的重要舉措，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人大履職、完善組織建設(shè)等9個方面作出部署。常委會及時落實自治區(qū)黨委決定的任務(wù)，并召開全區(qū)人大工作座談會，研究了設(shè)區(qū)市人大及其常委會地方立法、縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法履職等重要事項，推動全區(qū)人大工作和建設(shè)。
(三)為本次大會審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃作了認(rèn)真準(zhǔn)備?！笆濉笔俏覅^(qū)全面建成小康社會的決勝時期,描繪好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖至關(guān)重要。常委會對自治區(qū)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行和“十三五”規(guī)劃編制情況進(jìn)行視察、調(diào)研;邀請自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志就“十三五”規(guī)劃編制為常委會組成人員和部分人大代表進(jìn)行專題講座;組織人大代表對規(guī)劃編制提出建議;聽取審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)劃編制、重大項目布局等工作報告，提出重要的審議意見。建議自治區(qū)人民政府緊緊圍繞“四個寧夏”建設(shè)，合理確定“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，謀劃好鐵路建設(shè)、寧東基地、現(xiàn)代紡織工業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等方面的重大項目，謀劃好各項社會事業(yè)，更加關(guān)注貧困人口的教育、就業(yè)、社保等問題，實施精準(zhǔn)扶貧，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
二、立法工作適應(yīng)改革、保障發(fā)展
全面貫徹實施新修改的立法法，完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，積極發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，立法質(zhì)量有了新的提高。
(一)堅持問題導(dǎo)向開展立法。注重立法與改革決策相銜接，立改廢并舉，確保重大改革于法有據(jù)。先后對涉及國家取消、下放部分行政審批事項的自治區(qū)建筑管理條例、自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例等法規(guī)進(jìn)行集中修改，取消和減少有關(guān)行政審批和行政許可事項，依法推進(jìn)行政審批制度改革。修訂了自治區(qū)安全生產(chǎn)條例，對安全生產(chǎn)工作原則、監(jiān)督管理體制作出明確規(guī)定，為我區(qū)安全生產(chǎn)劃出了“紅線”。制定、修訂了自治區(qū)實施水土保持法辦法、燃?xì)夤芾項l例等法規(guī)，組織開展自治區(qū)飲用水安全保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等立法調(diào)研，依法保障和維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。
(二)發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。堅持以民為本、統(tǒng)籌兼顧,認(rèn)真編制實施年度立法計劃。對自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前介入，共同研究起草中的重大問題。常委會高度關(guān)注我區(qū)扶貧攻堅工作，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用，加快制定自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，反復(fù)研究修改，已進(jìn)行了兩次審議?；貞?yīng)自治區(qū)人大代表關(guān)于促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的立法要求，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，三次審議通過了自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例。這件法規(guī)的起草，也為人大及其常委會開展自主立法工作積累了經(jīng)驗。制定了憲法宣誓辦法，規(guī)定人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時公開進(jìn)行憲法宣誓，彰顯憲法精神。
(三)扎實推進(jìn)設(shè)區(qū)的市地方立法工作。依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是國家立法體制的重大改革。常委會專門組織評估了設(shè)區(qū)的市立法需求、立法能力等情況，依法確定了石嘴山市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時間。為做好設(shè)區(qū)的市依法開展立法工作，舉辦了專題培訓(xùn)班，建立立法工作人員見習(xí)制度。目前，各設(shè)區(qū)的市地方立法工作正在有序推進(jìn)。
(四)不斷拓展各方面參與立法的途徑。認(rèn)真總結(jié)多年來立法實踐經(jīng)驗，修改了自治區(qū)人大及其常委會立法程序規(guī)定，建立健全立法協(xié)商、立法評估等機(jī)制。按照中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的精神要求，第圍繞自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例草案開展了立法協(xié)商，政協(xié)委員提出了重要的意見建議。對自治區(qū)燃?xì)夤芾項l例草案進(jìn)行表決前評估，充分聽取各方面意見，回應(yīng)社會關(guān)切。重視代表立法議案的辦理，邀請代表參與立法調(diào)研、論證評估，充分尊重、研究吸納代表的意見建議。注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、立法專家?guī)熳饔茫{(diào)動了社會各界參與立法工作的積極性。
三、監(jiān)督工作突出重點、注重實效
深入貫徹實施監(jiān)督法，切實改進(jìn)監(jiān)督形式，有力地推動了改革、促進(jìn)了發(fā)展、保障了民生。
(一)強(qiáng)化預(yù)算決算審查監(jiān)督。對政府全口徑預(yù)算決算進(jìn)行監(jiān)督，是黨的xx大對人大工作提出的新要求。為推動我區(qū)全口徑預(yù)算審查體系的形成，常委會認(rèn)真貫徹新修改的預(yù)算法，跟蹤監(jiān)督教育廳、民政廳、農(nóng)牧廳等6個部門的預(yù)算，全年聽取審議了預(yù)算決算方面的專項工作報告7個，要求單獨編制國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，將“四本”預(yù)算全部提交代表大會審查批準(zhǔn)。高度重視我區(qū)債務(wù)問題，強(qiáng)化了政府債務(wù)的監(jiān)督，2次審查批準(zhǔn)增發(fā)政府債券，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算方案，確保債券資金用于公益性建設(shè)項目;審查批準(zhǔn)了全區(qū)2015年地方政府債務(wù)余額限額，為政府舉借債務(wù)設(shè)立了“天花板”。
(二)改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)和民生工作的監(jiān)督。強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，聽取審議了計劃執(zhí)行、重大項目推進(jìn)、中阿博覽會籌備、科技創(chuàng)新等專項工作報告，對企業(yè)所得稅法、消費者權(quán)益保護(hù)法、自治區(qū)清真食品管理條例實施情況開展執(zhí)法檢查，要求自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門統(tǒng)籌深化改革，提升對外開放水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化對民生工作的監(jiān)督，推動自治區(qū)人民政府改進(jìn)民生計劃框架體系，進(jìn)一步厘清辦實事與年度計劃報告中相關(guān)民生內(nèi)容及部門常規(guī)工作的關(guān)系，拓寬民生實事征集渠道，促進(jìn)為民辦實事得到落實。常委會聽取審議了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，并進(jìn)行了滿意度測評，推動文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。常委會還聽取審議了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、公車改革、社會保險等專項工作報告，對職業(yè)教育法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法等法律實施情況開展執(zhí)法檢查，推動和諧寧夏建設(shè)。
(三)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督。環(huán)境優(yōu)美是寧夏的靚麗名片。常委會高度重視我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)以“保護(hù)碧水藍(lán)天，建設(shè)美麗寧夏”為主題，開展“中華環(huán)保世紀(jì)行--寧夏行動”，采取上下聯(lián)動方式，對環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例開展執(zhí)法檢查，通過明察暗訪、隨機(jī)抽查、跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)、曝光并督促一些環(huán)境問題得到了整改。關(guān)注重大環(huán)保事件，對水資源管理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、可再生能源開發(fā)利用等工作開展專題調(diào)研，聽取審議專項工作報告，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和審議意見持續(xù)跟蹤督辦，推動美麗寧夏建設(shè)。
(四)深化司法工作監(jiān)督。緊扣司法體制改革和人民群眾關(guān)心的司法熱點難點問題，聽取審議了全區(qū)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況的報告、全區(qū)法院系統(tǒng)司法體制改革情況的報告，要求“兩院”科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，做好改革試點工作，切實增強(qiáng)司法公信力。召開人大代表座談會，就加強(qiáng)“兩院”工作征求意見建議，督辦關(guān)于加強(qiáng)法院執(zhí)行隊伍建設(shè)維護(hù)法律權(quán)威等建議，組織人大代表和常委會組成人員旁聽基層法庭的庭審活動，促進(jìn)公正司法。專題視察全民法制宣傳教育工作，要求自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門制定好“七五”普法規(guī)劃，加大法治宣傳力度。
(五)切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。改進(jìn)完善專題詢問工作，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公告征詢意見建議，對水資源管理情況和應(yīng)急管理工作開展專題詢問時，政府部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真應(yīng)詢，推動了突出問題的解決。首次由常委會負(fù)責(zé)同志在常委會全體會議上作執(zhí)法檢查報告，取得了良好的效果。完善審議意見交辦制度，堅持主任會議向“一府兩院”交辦審議意見。繼續(xù)跟蹤2014年交由自治區(qū)人民政府研究處理的深化行政審批制度改革工作等審議意見，促進(jìn)簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變職能。
四、代表工作完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)
認(rèn)真貫徹新修改的地方組織法、選舉法、代表法，推進(jìn)代表工作機(jī)制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，保障代表依法行使職權(quán)。
(一)深入開展“雙聯(lián)”活動。完善人大常委會組成人員聯(lián)系同級人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的制度，實現(xiàn)了“雙聯(lián)”活動全覆蓋。常委會負(fù)責(zé)同志帶頭深入聯(lián)系點，走訪代表;常委會組成人員通過多種方式，同149名人大代表建立了經(jīng)常性聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見建議，并協(xié)調(diào)解決代表和群眾反映的突出問題。在鹽池縣召開全區(qū)“雙聯(lián)”活動座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，推進(jìn)活動向縱深發(fā)展。全國人大常委會辦公廳對我區(qū)“雙聯(lián)”工作給予了充分肯定。
(二)認(rèn)真辦理代表議案建議。自治區(qū)xx屆人大四次會議期間代表提出的5件議案和210件建議，已全部辦理完畢并答復(fù)代表。將其中7件社會關(guān)注度高、代表反映集中的建議確定為重點處理建議，實行自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，常委會分管副主任牽頭督辦制度，整體督辦與重點督辦相結(jié)合，上門督辦與現(xiàn)場督辦相結(jié)合，推動了建議的辦理落實工作。對代表建議辦理工作進(jìn)行“回頭看”，跟蹤督辦17項重點處理建議的辦理工作。連續(xù)3年督辦移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程等建議，取得了良好效果。精心做好寧夏全國人大代表依法履職的服務(wù)保障，全力推動我區(qū)全國人大代表重點處理建議的落實。
(三)創(chuàng)新代表活動方式。探索代表履職新途徑，按照代表職業(yè)、專長，組建了法治、財經(jīng)等5個專業(yè)小組，參與相關(guān)活動。擴(kuò)充29名財經(jīng)專業(yè)代表小組成員，提前介入預(yù)算審查工作。推進(jìn)代表聯(lián)系群眾平臺建設(shè)，指導(dǎo)市、縣(區(qū))人大常委會加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動室、代表之家等陣地建設(shè)，開展經(jīng)常性履職活動。由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織基層自治區(qū)人大代表，專題視察農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，并形成了視察報告，提交常委會會議審議。這是發(fā)揮代表主體作用的一個嘗試。全年共邀請120多名代表列席常委會會議、參加常委會立法和監(jiān)督等活動，擴(kuò)大了代表知情知政渠道。舉辦了2期代表培訓(xùn)班，共有200多名代表參加培訓(xùn)，提高了代表依法履職能力。
五、自身建設(shè)強(qiáng)化素質(zhì)、提升能力
始終把思想、作風(fēng)建設(shè)放在首位，不斷深化“黨的意識、民主意識、法治意識、責(zé)任意識”，全面加強(qiáng)了常委會和機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。
(一)扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動。堅持以上率下，突出活動主題，結(jié)合工作實際，開展了5次集體學(xué)習(xí)研討，深刻領(lǐng)會內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握要求。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，進(jìn)一步規(guī)范了視察、調(diào)研、考察等活動，加強(qiáng)與市、縣人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，努力形成作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長效化機(jī)制。
(二)著力提高依法履職水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)黨委重要文件，統(tǒng)一思想，領(lǐng)會精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的立法法、代表法、地方組織法等法律法規(guī)，繼續(xù)舉辦“法律大講堂”，邀請專家就民族工作、新預(yù)算法等進(jìn)行專題講座，提高法治思維能力。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，圍繞常委會立法、監(jiān)督等履職內(nèi)容，深入實際開展專題調(diào)研，拓展了常委會會議審議的深度和廣度。
(三)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的參謀助手作用。進(jìn)一步鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持干部擇優(yōu)選拔、競爭上崗和崗位交流，激發(fā)了干部隊伍的活力。加強(qiáng)人大制度理論研究，加大宣傳力度，提高服務(wù)“三會”水平，為人大及其常委會依法履職提供了良好的保障。
各位代表，過去一年常委會工作取得的成績，是在自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”密切配合，各市、縣(區(qū))人大及其常委會、全區(qū)人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會工作中還存在一些不足：立法的前瞻性、可操作性還不夠，人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;監(jiān)督工作的針對性和實效性還需增強(qiáng);代表閉會期間活動與代表建議辦理工作仍需改進(jìn);常委會機(jī)關(guān)的服務(wù)保障能力和工作水平有待進(jìn)一步提高等。對此，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。
2016年的主要任務(wù)
今年是“十三五”開局之年，常委會要認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、xx全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照自治區(qū)黨委xx屆七次全會的部署要求，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹五大發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法履行好立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免等職權(quán)，推進(jìn)“四個寧夏”建設(shè)。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作
圍繞全面建成小康社會，加快重點領(lǐng)域立法，在突出特色上下功夫、在有效管用上做文章，著力提高立法質(zhì)量。計劃制定、修改自治區(qū)水資源管理條例、公共衛(wèi)生促進(jìn)條例、人口與計劃生育管理條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例等法規(guī)。依法廢止有關(guān)地方性法規(guī)。對大氣污染防治、寧東能源化工基地環(huán)境保護(hù)等立法事項開展調(diào)研。
(一)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。認(rèn)真落實好立法計劃，強(qiáng)化對法規(guī)立項、起草、審議、評估、表決等立法工作各環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。健全人大相關(guān)委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)草案機(jī)制。對立法中相關(guān)各方爭議較大的事項和條款，組織開展立法協(xié)商，落實好立法專家顧問制度和基層立法聯(lián)系點制度，充分聽取意見。加強(qiáng)法規(guī)草案的審議工作，就立法涉及的重要問題深入研究論證，廣泛凝聚共識。
(二)認(rèn)真做好設(shè)區(qū)市地方立法的審查批準(zhǔn)工作。依法有序確定吳忠、固原、中衛(wèi)等設(shè)區(qū)的市開始地方立法的時間。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，全面提升立法工作能力。嚴(yán)格審查批準(zhǔn)程序，確保地方立法質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。完善備案審查制度，依法做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，做到有件必備、有備必審，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法予以糾正，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作
正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，圍繞“十三五”開局之年的工作部署，加大監(jiān)督力度，注重監(jiān)督實效，推動“一府兩院”不斷改進(jìn)工作。
(一)加強(qiáng)對重點工作的監(jiān)督。聽取審議計劃預(yù)算執(zhí)行、開放寧夏建設(shè)、旅游事業(yè)發(fā)展等方面的專項工作報告，對自治區(qū)鐵路建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、城市工作等開展專題調(diào)研，推動政府相關(guān)工作。圍繞維護(hù)公平正義，聽取審議檢察機(jī)關(guān)司法體制改革情況的報告、法院深化司法公開促進(jìn)司法公正情況的報告，適時作出法治宣傳教育決議，深入推進(jìn)依法治區(qū)。
(二)強(qiáng)化法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。針對突出問題，對安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品安全等方面的法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查;對自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例、賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例等自主性法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)全面正確有效實施。
(三)不斷改進(jìn)監(jiān)督方式。改進(jìn)專項工作報告滿意度測評結(jié)果的使用，改進(jìn)專題詢問的詢問方式，努力增強(qiáng)測評和詢問實效。注重運(yùn)用審計成果開展監(jiān)督，把督促審計查出問題整改與審查監(jiān)督預(yù)決算結(jié)合起來，推進(jìn)審計制度公開化，要求問題突出的被審計單位負(fù)責(zé)人列席常委會會議，促進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作
尊重代表主體地位，豐富代表活動內(nèi)容，提高代表履職能力，切實發(fā)揮代表作用。
(一)密切同人大代表的聯(lián)系。深化和鞏固“雙聯(lián)”活動，創(chuàng)新載體，切實增強(qiáng)實效。落實以代表建議為依據(jù)確定民生實事項目的工作，加強(qiáng)代表小組和代表之家建設(shè)，不斷擴(kuò)大代表對立法、監(jiān)督工作的參與，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。
(二)提高議案建議辦理質(zhì)量。進(jìn)一步完善代表議案建議辦理機(jī)制，督促承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通。強(qiáng)化重點處理建議的督辦工作，重視做好閉會期間代表建議的提出和辦理工作，推動代表提出的問題依法得到解決。跟蹤落實中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程建議的辦理工作，促進(jìn)這一重大民生工程更好地發(fā)揮效益。
(三)提升代表履職服務(wù)保障水平。完善代表知情知政、聯(lián)系人民群眾等平臺，重大事項、重要活動及時向代表通報。健全代表學(xué)習(xí)制度，舉辦專題培訓(xùn)、專題報告會，使代表深入了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。細(xì)化保障措施，做好代表集中視察、專題調(diào)研、列席常委會會議等服務(wù)工作，切實保障代表依法行使職權(quán)。
各位代表，新形勢對人大工作提出了新要求，我們一定要堅定人大制度和理論自信，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，全面完成今年的各項工作任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，堅持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，辦好“法律大講堂”，切實提高常委會組成人員的履職能力。要圍繞提高服務(wù)保障水平，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力造就一支理想堅定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的干部隊伍，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)班子的作用。要圍繞我區(qū)改革發(fā)展重大問題和群眾關(guān)注的熱點問題，依法行使決定權(quán)。要堅持黨管干部原則與人大及其常委會依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，做好人事任免工作。認(rèn)真落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于人大工作和建設(shè)的文件精神，做好縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉準(zhǔn)備工作。全面落實憲法宣誓制度，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。
各位代表，完成今年的任務(wù)、實現(xiàn)“十三五”的目標(biāo)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹五大發(fā)展理念，依法履職，扎實工作，加快推進(jìn)開放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)，為全面建成小康社會而努力奮斗!
篇二：區(qū)人大工作報告2016
各位代表：
我受?？谑旋埲A區(qū)第xx屆人大常委會的委托向大會報告工作，請予審議。
過去五年工作回顧
2011年底換屆以來，區(qū)人大常委會在中共?？谑旋埲A區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把推進(jìn)民主法制建設(shè)、建設(shè)社會主義政治文明作為人大工作的根本任務(wù)，圍繞全區(qū)工作大局，切實履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，各項工作均有所深化、有所擴(kuò)展、有所提高、有所創(chuàng)新。五年來，共召開36次常委會，54次主任會議，組織聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、計劃、預(yù)算報告22項，對6部法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查，組織開展視察和調(diào)研活動62次。為加快龍華經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極的作用。
一、圍繞中心，突出重點，認(rèn)真履行人大法定職權(quán)
常委會緊緊圍繞全區(qū)中心工作，認(rèn)真履行憲法法律賦予的法定職權(quán)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督行為，加大對“一府兩院”各項工作的監(jiān)督力度取得明顯實效。
強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會把對財政預(yù)算的監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作的一個重點，履職第一年就制定出臺了《?？谑旋埲A區(qū)財政預(yù)算監(jiān)督辦法》，對人大監(jiān)督財政預(yù)算的全過程進(jìn)行了規(guī)范，并根據(jù)辦法的規(guī)定理順了財政預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)等工作流程，著重加強(qiáng)對預(yù)算資金審批環(huán)節(jié)、財政資金使用績效和預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)督，推動了區(qū)政府實現(xiàn)依法理財、科學(xué)理財、為民理財。常委會高度關(guān)注我區(qū)重點項目建設(shè)的推進(jìn)工作，把推動重點項目建設(shè)，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人大發(fā)揮職能作用的一個重要方面。先后五次組織人大代表對全區(qū)重點項目推進(jìn)情況進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研，充分發(fā)揮人大代表的智慧，向區(qū)政府提出了切實可行的意見和建議;同時，堅持全區(qū)工作一盤棋、分工不分家的思想，監(jiān)督與支持并重，常委會領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部積極參與到重點項目的推進(jìn)工作當(dāng)中，出色地完成區(qū)委交給人大的重點項目工作任務(wù)，有力地推動了全區(qū)重點項目的順利實施。常委會十分重視三農(nóng)工作，多次聽取區(qū)政府關(guān)于三農(nóng)工作的專題匯報，組織人大代表對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧工作、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、“菜籃子”工程建設(shè)等進(jìn)行視察和調(diào)研，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境面貌的改變和農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高。
強(qiáng)化對社會民生工作的監(jiān)督。圍繞全區(qū)教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化事業(yè)、計劃生育、環(huán)境綜合整治、社區(qū)管理體制創(chuàng)新、行政審批制度改革等人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，聽取專項工作匯報、組織專題視察檢查，提出審議意見，督促落實整改，推動社會民生領(lǐng)域工作的健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。在教育方面，先后組織開展義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育用地規(guī)劃與保護(hù)、公辦幼兒園辦學(xué)情況、教育費附加管理使用情況等專項檢查和專題調(diào)研，推動區(qū)政府理順教育體制，加大經(jīng)費投入，促進(jìn)了城市與農(nóng)村、公辦與民辦、義務(wù)教育與學(xué)前教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，組織開展《食品安全法》執(zhí)法檢查，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理情況等進(jìn)行專題調(diào)研，提出有針對性的意見建議，促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。環(huán)境綜合整治關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，常委會多次組織代表視察。特別是“雙創(chuàng)”工作啟動以來，常委會積極融入“雙創(chuàng)”模式，切實扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，適時調(diào)整工作計劃，將支持和推動“雙創(chuàng)”作為常委會的一項重大任務(wù)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，充分調(diào)動各方資源，全力助推我區(qū)“雙創(chuàng)”工作縱深推進(jìn)取得積極成果。
強(qiáng)化對民主法制建設(shè)的監(jiān)督。對法院和檢察院的工作監(jiān)督是人大的一項重要職能。除了每年召開例會聽取和審議“兩院”的工作報告外，常委會每年還對“兩院”的專項工作進(jìn)行監(jiān)督。先后組織對區(qū)法院民商事審判、審判監(jiān)督、執(zhí)行工作、涉法涉訴工作，對區(qū)檢察院民事行政檢察、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、立案監(jiān)督工作等開展監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會公平正義。積極回應(yīng)人民群眾對平安和諧的新期待，組織開展打擊“兩搶”和禁毒工作、社區(qū)安全的預(yù)防盜竊工作等專題調(diào)研，推動公安部門加大嚴(yán)打整治力度，為龍華經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會治安環(huán)境。2012年，聽取了區(qū)人民政府關(guān)于“五五”普法工作進(jìn)展和“六五”普法工作安排情況的報告，作出《關(guān)于開展“六五”法制宣傳教育的決議》，并兩次對全區(qū)普法和依法治理工作進(jìn)行專項檢查，進(jìn)一步規(guī)范了普法依法治理工作，保證了依法治區(qū)順利推進(jìn)。先后組織執(zhí)法檢查組對《老年人權(quán)益保障法》、《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等6部法律法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查，確保了憲法和法律法規(guī)在全區(qū)的有效實施。
高度重視人大信訪工作。常委會十分重視信訪工作，繼續(xù)堅持人大信訪工作責(zé)任制度、主任信訪接待日制度等，對一般案件及時轉(zhuǎn)辦，重點案件采取常委會分管領(lǐng)導(dǎo)直接上門、一督到底的辦法，下大力抓好督辦。本屆以來，共受理群眾來信176件，接待群眾來訪207人次，辦復(fù)率達(dá)到100%，較好地解決了人大代表和人民群眾反映的熱點、難點問題，化解了矛盾，維護(hù)了全區(qū)社會穩(wěn)定，受到了人民群眾的好評。
依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員。人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，也是人大及其常委會對“一府兩院”實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一項重要手段。常委會正確處理黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，認(rèn)真行使任免權(quán)。本屆以來，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員284人次，較好地體現(xiàn)了市委、區(qū)委的人事安排意圖以及人民群眾的意愿，從組織上保證了國家機(jī)關(guān)工作的順利開展。完善區(qū)人大常委會人事任免辦法，規(guī)范接受干部辭職程序，對提請任命的干部通過任前了解、法律知識考試、大會供職發(fā)言、向憲法宣誓等方式，全面衡量，嚴(yán)格把關(guān)，確保了干部任命的質(zhì)量。
二、搭建平臺，提升服務(wù)，不斷推動代表工作上新水平
常委會始終把做好代表工作放在重要位置，緊緊圍繞憲法和有關(guān)法律，不斷探索和完善代表工作新機(jī)制，積極為代表依法履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，確保了人大代表作用的充分發(fā)揮。
積極組織代表培訓(xùn)。常委會把加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)放在人大代表工作的基礎(chǔ)位置來抓。通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題講座等方式加強(qiáng)代表培訓(xùn)，組織代表外出學(xué)習(xí)考察，給代表訂閱《海南人大》等報刊資料，印發(fā)有關(guān)法律法規(guī)，為代表提供學(xué)習(xí)條件，進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表的法律意識和大局觀念，不斷增強(qiáng)代表意識，提高履職能力。
搭建代表活動平臺。堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度，采取開通代表電子信箱、電話溝通、個別走訪、集中座談等方式，加強(qiáng)與代表的經(jīng)常性聯(lián)系。認(rèn)真組織實施代表回訪選民制度，指導(dǎo)各選區(qū)開展代表回選區(qū)、訪選民、聽民意活動和代表接訪日活動，傾聽群眾呼聲、反映熱點問題，進(jìn)一步密切代表與選民的溝通聯(lián)系。制定區(qū)人大代表聯(lián)系人民群眾辦法，對代表聯(lián)系人民群眾行為進(jìn)行制度規(guī)范，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。組織代表回選區(qū)向選民述職，讓代表接受選民評議和監(jiān)督。積極為代表參政議政、發(fā)揮監(jiān)督作用搭建服務(wù)平臺,邀請代表列席常委會會議，參與視察檢查、工作調(diào)研、行風(fēng)評議、行政效能測評和觀摩法院庭審等活動，不斷暢通代表知情知政渠道，擴(kuò)大代表對各項工作的參與面。
加大建議督辦力度。制定出臺代表意見建議辦理辦法和代表建議辦理工作績效評估辦法，積極探索上門檢查督辦代表建議、批評和意見新模式，提高辦理質(zhì)量，較好地發(fā)揮人大代表在聯(lián)系人民群眾和推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。每年，在聽取區(qū)政府關(guān)于人大代表建議、批評和意見辦理工作匯報的基礎(chǔ)上，常委會還組織人大代表深入到區(qū)政府相關(guān)職能部門對建議、批評和意見辦理工作進(jìn)行檢查、督辦。將與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的代表建議列入重點督辦件，常委會領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊現(xiàn)場調(diào)研，推動相關(guān)代表建議的落實。由于常委會高度重視督辦結(jié)果，區(qū)xx屆人大會議以來代表所提的326件建議、批評和意見已經(jīng)全部得到辦理和答復(fù)，代表滿意和基本滿意率達(dá)到100%。
依法補(bǔ)選人大代表。為了堅持和完善人民代表大會制度和強(qiáng)化我區(qū)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的整體功能，根據(jù)市、區(qū)人大代表出缺情況，依法補(bǔ)選產(chǎn)生10名市人大代表和25名區(qū)人大代表。
三、完善制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力加強(qiáng)常委會自身建設(shè)
常委會按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的要求，全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，使人大工作緊跟形勢，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力和水平。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會堅持重大事項及時向區(qū)委請示報告，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作、行使職權(quán)，使人大各項工作與區(qū)委的要求合拍。每當(dāng)中央和市委、區(qū)委召開重要會議、作出重大部署，常委會按照區(qū)委要求及時組織學(xué)習(xí)，結(jié)合實際提出貫徹措施，適時作出決議、決定，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，組織動員全區(qū)人民貫徹實施。常委會始終堅持全區(qū)工作一盤棋、分工不分家的思想，常委會領(lǐng)導(dǎo)和人大機(jī)關(guān)工作人員積極參與大接訪、人口與計劃生育、環(huán)境綜合整治“五大工程”、重點項目建設(shè)等各項工作，為區(qū)委中心工作扎實有效順利開展發(fā)揮了重要作用。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。常委會始終堅持不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)及法律法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的xx大和xx屆三中、四中、xx全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)對修改后的選舉法、監(jiān)督法、代表法、預(yù)算法等法律法規(guī)的組織學(xué)習(xí)。常委會領(lǐng)導(dǎo)和科級以上機(jī)關(guān)干部積極參加區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)和區(qū)委組織的各種學(xué)習(xí)講座。不斷提高自身素質(zhì)和履職能力，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
加強(qiáng)制度建設(shè)。常委會堅持把制定、修改和完善各項工作制度作為基礎(chǔ)性工作來抓，確保人大工作始終沿著法制化、制度化、規(guī)范化的軌道前行。著重以保障人大及其常委會充分行使各項職權(quán)為出發(fā)點，在監(jiān)督理念、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等方面主動與監(jiān)督法搞好對接，先后制定出臺了規(guī)范性文件備案審查辦法、詢問和質(zhì)詢辦法、檢查法律法規(guī)實施情況辦法、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告辦法、特定問題調(diào)查辦法、撤職案的審議和決定辦法等13項制度，增強(qiáng)了制度的系統(tǒng)性和實用性，切實使人大監(jiān)督工作做到有章可循，嚴(yán)格按照法定程序履行職權(quán)。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)省、市、區(qū)委的統(tǒng)一部署，先后組織開展集中整治“庸懶散貪”問題專項行動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，結(jié)合人大實際情況，認(rèn)真開展各項活動，不走過場。以專題學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果;以開門納諫的方式廣泛征求群眾意見;以不遮丑、不護(hù)短的態(tài)度深刻剖析;以建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)整改，取得了實實在在的效果。通過持續(xù)不斷的作風(fēng)整治，人大機(jī)關(guān)的學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和整體面貌有了很好的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)交流交往。堅持邀請鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人參加常委會重大活動、列席常委會會議，加強(qiáng)對鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，推動鎮(zhèn)街人大工作的規(guī)范化。自覺接受省、市人大常委會的法律監(jiān)督和工作指導(dǎo)，密切與外地人大之間的工作交流，通過加強(qiáng)縱向和橫向的工作聯(lián)系和交流，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步提升區(qū)人大常委會工作水平。
各位代表，過去的五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，人大工作也取得新進(jìn)展、新成效。這些成績的取得，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省市人大精心指導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表和人大工作者辛勤付出的結(jié)果，也是“一府兩院”、區(qū)直各單位、各鎮(zhèn)街以及社會各界和全區(qū)人民積極配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)第xx屆人大常委會向支持幫助人大及其常委會工作的全體代表、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年的探索實踐，給予我們很多很好的啟示，為新時期更好地做好人大工作提供了寶貴的經(jīng)驗。
一是自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定履職方向。我們始終緊緊圍繞區(qū)委的中心任務(wù)開展人大工作，把貫徹區(qū)委意圖同體現(xiàn)人民意志、有效依法履職三者有機(jī)結(jié)合起來。對區(qū)委作出的決策部署帶頭貫徹落實，對區(qū)委安排的工作任務(wù)不折不扣完成，始終保持人大工作正確的政治方向，也得到了區(qū)委的更加重視和支持。
二是圍繞中心力促發(fā)展，把握履職要務(wù)。人大與“一府兩院”盡管職責(zé)有別，但目標(biāo)同向，都是為了發(fā)展。我們始終堅持各項職權(quán)的行使都緊緊圍繞發(fā)展、事事突出發(fā)展、一切服從服務(wù)于發(fā)展。對“一府兩院”在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，從支持的愿望實施監(jiān)督，朝著共同的目標(biāo)，從不同的角度各司其職，攜手奮進(jìn)，使人大工作大有作為，樹起權(quán)威。
三是依靠代表關(guān)注民生，牢記履職之源。我們堅持密切聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使各項職權(quán)的行使具有堅實的基礎(chǔ)，符合群眾的愿望和要求;始終真心實意地為群眾辦實事、解難題、謀利益，從而贏得人民群眾的信賴、擁護(hù)和支持。
四是堅持依法行使職權(quán)，找準(zhǔn)履職定位。無論是決定重大事項，實施監(jiān)督，還是任免干部，我們都嚴(yán)格按照民主和法定的程序辦事，善于運(yùn)用法律手段確保區(qū)委決策的貫徹執(zhí)行，確保行政權(quán)、司法權(quán)的正確行使，確保公民合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。
五是弘揚(yáng)創(chuàng)新實干精神，善謀履職舉措。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，在憲法法律允許的范圍內(nèi)，只要有利于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，我們就積極探索，大膽實踐，勇于創(chuàng)新。始終堅持在思維方式和工作指導(dǎo)上的與時俱進(jìn)，具有永不滿足、永不懈怠、積極進(jìn)取的昂揚(yáng)銳氣，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使人大工作緊跟時代前進(jìn)的步伐，始終充滿生機(jī)與活力。
六是全面提升素質(zhì)能力，夯實履職基礎(chǔ)。發(fā)揚(yáng)強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷提高理論素養(yǎng)、把握中心大局、熟悉法律法規(guī)，始終堅持真抓實干、務(wù)求實效、廉潔勤政，使人大實施監(jiān)督理直氣壯，“一府兩院”接受監(jiān)督心悅誠服，不斷開創(chuàng)各項工作新的局面。
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工作重形式輕實效的問題還沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，對政府預(yù)決算實施全口徑監(jiān)督的方法和途徑還需進(jìn)一步探索，代表活動平臺的拓展和創(chuàng)新、鎮(zhèn)街人大工作的加強(qiáng)和改進(jìn)等課題還需要認(rèn)真研究探索，人大的整體工作還存在許多需要改進(jìn)的地方。這些問題，必須在今后的工作中認(rèn)真研究解決。
今后五年的工作思路
今后五年區(qū)人大及其常委會工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實區(qū)第七次黨代會精神，依據(jù)監(jiān)督法，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，采取多管齊下、積極主動的綜合監(jiān)督手段，加大對“一府兩院”監(jiān)督力度，推動我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新的臺階。根據(jù)這個總體思路，建議新xx屆區(qū)人大及其常委會著重做好以下幾方面的工作：
一、以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為核心，在決定重大事項工作上有新作為
本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，以圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、注重實效為思路，對涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)等重大事項做出決議決定。抓住審議重點，側(cè)重審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、重大投資計劃安排情況、重大民生項目安排及資金使用情況、審議批準(zhǔn)財政超預(yù)算資金安排、聽取和審議財政總決算、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告等，及時做出切合實際的決議決定。著力提高審議質(zhì)量和水平，對提交審議決定的重大事項，組織常委會組成人員認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛征求群眾和代表的意見，確保做出的每項決議決定，都能準(zhǔn)確代表人民的意志、體現(xiàn)區(qū)委的意圖、符合科學(xué)發(fā)展的要求。
二、以推動中心工作為重點，在監(jiān)督工作上有新突破
把推動區(qū)委中心工作的貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的主線，把加強(qiáng)對群眾關(guān)注熱點問題的監(jiān)督作為重點，綜合運(yùn)用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、代表視察、跟蹤檢查和詢問質(zhì)詢等多種手段，將對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督結(jié)合起來，將事前事中監(jiān)督和事后跟蹤問效結(jié)合起來，將面上情況掌握和重點項目個案督辦結(jié)合起來，將常委會集體監(jiān)督活動和代表的明察暗訪結(jié)合起來，形成較為完善的監(jiān)督鏈條，開展上下聯(lián)動、覆蓋全區(qū)、貫穿全年的監(jiān)督活動，促進(jìn)重大工作、重點項目和民生工程的順利開展。
三、以增強(qiáng)代表活力為根本，在代表工作上有新進(jìn)展
堅持開展常委會組成人員接訪代表和代表回訪選民活動，使之制度化、定期化、常態(tài)化。支持和鼓勵人大代表利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)渠道，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系溝通。通過搭建聯(lián)系平臺、完善聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢和作用，做到問政于民，問需于民，問計于民，大限度地激發(fā)廣大群眾推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。扎實抓好人大代表建議意見的督辦。進(jìn)一步督促“一府兩院”完善人大代表建議意見辦理機(jī)制，強(qiáng)化辦理責(zé)任，提高辦理效果。
四、以提升履職水平為目標(biāo)，在常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)上有新提高
始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動把區(qū)委的主張和意圖，通過人大工作程序轉(zhuǎn)化為全民的意志，成為人民群眾一體遵行的自覺行動。努力強(qiáng)化工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立完善常委會、各工作委員會、各鎮(zhèn)街代表小組及人大代表工作室自上而下的檢查考核制度，量化工作目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，上下聯(lián)動，形成工作合力，不斷促進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化。廣泛宣傳人大工作的性質(zhì)、特點和任務(wù)，提高工作透明度，接受人民群眾和廣大代表的監(jiān)督，使人民群眾了解人大、信任人大。繼續(xù)加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，堅持常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育制度，通過多種形式，組織常委會組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感，提高常委會組成人員的綜合素質(zhì)和履職能力。
各位代表，區(qū)第七次黨代會已經(jīng)明確了今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，我們肩負(fù)著光榮的使命和艱巨的任務(wù)。讓我們在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、振奮精神，開拓進(jìn)取、扎實工作，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為建設(shè)新的“五個龍華”、打造海口“首善之區(qū)”、努力在全市率先全面建成小康社會而努力奮斗!