篇一：市人大常委會工作報(bào)告2016年全文
各位代表：
我受市xx屆人大常委會的委托，向大會報(bào)告工作，請予審查。
換屆以來的工作回顧
2011年換屆以來，市xx屆人大常委會在中共內(nèi)江市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆三中、四中、xx全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央、省委、市委重大決策部署，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推進(jìn)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確的政治方向
常委會始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程，確保了人大工作正確的政治方向。 及時組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)人大工作的重要講話和中央、省委、市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作等方面的文件精神，明確了做好新時期人大工作的具體要求，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行調(diào)研、督促和指導(dǎo)，推動了文件精神的貫徹落實(shí)，確保了全市人大工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開展。充分發(fā)揮了人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持做到重要工作黨組討論決定，年度工作計(jì)劃、重要決議決定、重大問題等事前報(bào)請市委同意后再組織實(shí)施。堅(jiān)持人大工作服從市委工作需要。近年來，按照市委安排，常委會先后對內(nèi)江城市管理體制改革、內(nèi)江城市規(guī)劃區(qū)可利用土地、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況進(jìn)行專題調(diào)研，提出了有前瞻性、操作性的意見建議，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為市委決策提供了依據(jù)，推動了相關(guān)工作的深入開展。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的原則，保證了市委推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了組織保障。
二、堅(jiān)持抓重點(diǎn)，議大事，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)
常委會圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有全局性、根本性的重大事項(xiàng)，先后作出重要決議決定23項(xiàng)，有效地推進(jìn)了內(nèi)江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。為改變我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，常委會作出了《關(guān)于加快內(nèi)江商貿(mào)發(fā)展的決議》，有效地促進(jìn)了我市商貿(mào)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管控，常委會在聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)〈內(nèi)江市人民政府關(guān)于提請批準(zhǔn)2015年地方債務(wù)限額的報(bào)告〉的決議》，要求市政府全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于政府債務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，全面實(shí)施地方政府債務(wù)預(yù)算管理，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。為保護(hù)甜城湖水質(zhì)，改善城市生態(tài)環(huán)境，常委會作出了《關(guān)于加強(qiáng)甜城湖保護(hù)管理的決議》，并連續(xù)五年對該決議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，甜城湖水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。為全面貫徹落實(shí)《中共內(nèi)江市委關(guān)于推進(jìn)依法治市的意見》，常委會繼2012年6月作出《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治理的決議》后，又作出了《關(guān)于深入推進(jìn)依法治市的決議》，對推動依法治市、建設(shè)法治內(nèi)江發(fā)揮了重要作用。
三、緊扣中心，服務(wù)大局，監(jiān)督工作取得新成效
常委會始終圍繞市委的重大決策部署，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的重大事項(xiàng)和突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
(一)圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開展監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，常委會堅(jiān)持每年聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，跟蹤督促“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行和“十三五”規(guī)劃的編制。常委會先后組織對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)發(fā)展等情況進(jìn)行視察調(diào)研，聽取和審議相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告，并提出建議意見。
(二)圍繞財(cái)政預(yù)決算開展監(jiān)督，促進(jìn)公共財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。常委會把預(yù)算審查監(jiān)督放在重要位置，建立了市人大常委會預(yù)算審查咨詢專家?guī)?，每年組織專家對本年度市級財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算及上一年度市級財(cái)政決算、部門決算等情況進(jìn)行集中審查，提出建議意見。堅(jiān)持定期聽取審計(jì)工作報(bào)告，督促市政府?dāng)U大審計(jì)覆蓋面，強(qiáng)化了對財(cái)政資金使用的監(jiān)督，強(qiáng)化了審計(jì)問題的整改落實(shí)和責(zé)任追究。為切實(shí)提高政府投資使用效益，常委會加強(qiáng)了對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，要求市政府科學(xué)確定項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目決策、項(xiàng)目財(cái)評、項(xiàng)目審計(jì)等工作，確保了項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目安全和資金安全。常委會還強(qiáng)化了對政府債務(wù)的監(jiān)督，督促財(cái)政部門在預(yù)決算草案報(bào)告中增加了政府債務(wù)的相關(guān)情況，同時還加強(qiáng)了對棚戶區(qū)改造資金、城市維護(hù)費(fèi)安排使用等情況的監(jiān)督檢查。
(三)圍繞“三農(nóng)”問題開展監(jiān)督，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。常委會高度重視“三農(nóng)”工作，做到年年有議題，常抓不放松。聽取和審議了新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、小微水惠民工程五年攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村公路建設(shè)、水庫建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，提出了審議意見。常委會還圍繞扶貧移民、糧食安全、城鄉(xiāng)飲用水安全、水產(chǎn)漁政、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作開展了集中視察和專題調(diào)研，形成了有針對性的調(diào)研報(bào)告。
(四)圍繞城市建設(shè)管理開展監(jiān)督，促進(jìn)人居環(huán)境不斷改善。常委會通過對內(nèi)江城市總體規(guī)劃編制及執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促市政府加快完善控規(guī)、詳規(guī)和各類專項(xiàng)規(guī)劃，抓好多規(guī)銜接，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃，維護(hù)了規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保了城市總體規(guī)劃得到全面有效實(shí)施。常委會還對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、城區(qū)過境高速公路建設(shè)、新城排污管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、城市管理體制改革、森林城市建設(shè)等工作進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督。
(五)圍繞民生和社會事業(yè)開展監(jiān)督，促進(jìn)社會和諧。常委會堅(jiān)持把解決好人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著重加強(qiáng)了對以改善民生為重點(diǎn)的就業(yè)和社會保障、教育文化衛(wèi)生體育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)及勞動爭議調(diào)解、食品安全、保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、殘疾人民生工程建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、企業(yè)工資集體協(xié)商等工作的監(jiān)督，促進(jìn)了一大批民生問題的解決，使改革發(fā)展成果更多地轉(zhuǎn)向民生、惠及百姓。
(六)圍繞司法工作開展監(jiān)督，推進(jìn)社會公平正義。常委會先后聽取和審議了市中級人民法院關(guān)于法庭建設(shè)、司法調(diào)解、刑事審判、推進(jìn)司法公開和市人民檢察院關(guān)于預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟監(jiān)督、公訴等工作情況的報(bào)告，以及公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新、“清網(wǎng)”行動等情況的報(bào)告，并開展了一系列專題視察調(diào)研，提出了審議意見。
(七)圍繞社會關(guān)切，開展專題詢問。常委會積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，先后在聽取和審議市政府相關(guān)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，開展了對內(nèi)江城區(qū)治堵和城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)管理工作的專題詢問，推動了我市城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)管理工作的深入開展，城區(qū)交通擁堵狀況得到有效緩解。
(八)圍繞提升行政效能，著力加強(qiáng)工作評議。為強(qiáng)化監(jiān)督工作力度，常委會先后組織開展了5次工作評議，共評議了18 個部門。通過開展工作評議，被評議部門評出了干勁，評出了活力，評出了良好的精神狀態(tài)，評出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的責(zé)任感和緊迫感，提升了行政效能，增強(qiáng)了被評議部門接受監(jiān)督的自覺性。
(九)圍繞推進(jìn)法律法規(guī)的正確實(shí)施，著力加強(qiáng)執(zhí)法檢查。常委會先后組織對食品安全法、稅收征管法、大氣污染防治法、四川省扶貧開發(fā)條例等13部法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，聽取和審議了相關(guān)執(zhí)法檢查的情況報(bào)告，針對存在的問題，提出了具體審議意見，保證了有關(guān)法律、法規(guī)在我市的遵守和執(zhí)行。常委會還配合省人大常委會對部分法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了立法調(diào)研和征詢意見工作，很多建議意見得到采納。
(十)圍繞維護(hù)法制統(tǒng)一，強(qiáng)化備案審查。常委會按照相關(guān)法律法規(guī)和“有件必報(bào)、有報(bào)必審、有錯必糾”的要求，先后對市政府和縣(區(qū))人大常委會報(bào)送的203件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，進(jìn)一步規(guī)范了政府行政行為，維護(hù)了國家法制統(tǒng)一。同時，常委會按要求及時將市人代會和常委會作出的規(guī)范性文件報(bào)省人大常委會備案。
(十一)圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定，切實(shí)做好信訪工作。常委會高度重視信訪工作，不斷適應(yīng)信訪工作新要求。幾年來，共依法受理群眾來信來訪2902件(次)，均及時轉(zhuǎn)辦和督辦，妥善處理群訪事件，積極化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
四、依法做好人事任免工作，落實(shí)憲法宣誓制度
常委會堅(jiān)持黨管干部與依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，不斷規(guī)范任免工作。堅(jiān)持做到充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持對擬任命干部實(shí)行法律知識考試、作任職打算報(bào)告、頒發(fā)任命書等制度，同時，按照全國人大、省人大的要求，今年落實(shí)了憲法宣誓制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了地方國家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識和公仆意識。換屆以來，共依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員254人次，其中任命170人次，免職84人次，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了組織保障。
五、積極做好地方立法準(zhǔn)備，加快承接地方立法步伐
常委會按照《立法法》和省人大常委會的要求，堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)的原則，積極做好地方立法準(zhǔn)備工作。依法設(shè)立了內(nèi)江市第xx屆人民代表大會法制委員會，明確了法制委員會和市人大常委會法制工作委員會工作職責(zé)。制定了內(nèi)江市人大法制委員會工作規(guī)則(試行)。組建了內(nèi)江市人大常委會法律咨詢專家組，并制定了相應(yīng)的管理辦法。擬定了內(nèi)江市人大常委會立法需求項(xiàng)目規(guī)劃(草案)，向省人大常委會上報(bào)了《關(guān)于申請確定內(nèi)江市行使地方立法權(quán)的請示》和相關(guān)材料，經(jīng)2016年7月23日省第xx屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七會議審議決定，內(nèi)江市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始行使地方立法權(quán)。為加快地方立法步伐，《內(nèi)江市地方立法條例(草案)》經(jīng)市人大常委會兩次審議后，已提交本次大會審議表決。
六、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)服務(wù)，充分發(fā)揮代表作用
常委會不斷探索和改進(jìn)代表工作方式方法，支持和保證代表依法履行職務(wù)，使代表的作用得到了充分發(fā)揮。
堅(jiān)持有計(jì)劃、有組織地邀請市人大代表列席常委會會議，參與常委會開展的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問等活動，認(rèn)真吸納代表意見建議，使常委會各項(xiàng)工作更加接地氣、順民意;認(rèn)真組織全國、省、市人大代表圍繞甜城湖建設(shè)、依法治市、“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”、扶貧攻堅(jiān)等開展視察和調(diào)研，為代表履職打下了良好基礎(chǔ)。開展代表小組優(yōu)秀調(diào)研成果評選活動，激發(fā)了代表履職熱情。組織代表參與了全市千企萬人測評機(jī)關(guān)行政效能活動，開展了“扶貧攻堅(jiān)——市人大代表再行動”等活動，積極發(fā)揮了市人大代表在脫貧攻堅(jiān)工作和推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面的重要作用。
堅(jiān)持常委會組成人員聯(lián)系、走訪代表制度，征詢代表對各方面工作的意見建議;堅(jiān)持向代表寄送學(xué)習(xí)資料，通報(bào)常委會和“一府兩院”重要工作進(jìn)展情況，拓寬代表知情知政渠道。對新當(dāng)選的市人大代表進(jìn)行了集中培訓(xùn)，組織內(nèi)江代表團(tuán)的省xx屆人大代表參加省人大常委會組織的專題培訓(xùn)。堅(jiān)持把人大代表議案、建議辦理工作作為推進(jìn)依法行政、解決民生問題的重要抓手，不斷創(chuàng)新督辦方式，加大督辦力度，提高辦理質(zhì)量。換屆以來，市人大代表共提出議案13件，建議、批評、意見774件，都在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢，代表滿意或基本滿意率逐年提高。
堅(jiān)持加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，通過上下聯(lián)動開展視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，組織參加培訓(xùn)，邀請縣(區(qū))人大常委會領(lǐng)導(dǎo)列席市人大常委會會議，研究答復(fù)縣(區(qū))人大工作中的問題等形式，加強(qiáng)對縣(區(qū))人大常委會工作的指導(dǎo)。為切實(shí)做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉指導(dǎo)工作，常委會黨組及時上報(bào)了關(guān)于做好全市縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見，經(jīng)市委同意后并轉(zhuǎn)發(fā)各縣(區(qū))執(zhí)行。同時，還成立了選舉工作辦公室，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)選辦有關(guān)人員分別到各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)親臨現(xiàn)場具體指導(dǎo)，使全市在法定時間內(nèi)依法選出了縣鄉(xiāng)兩級人大代表，確保了全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作圓滿成功。常委會還根據(jù)市委對市人大換屆選舉工作的安排部署，積極做好市人大換屆選舉各項(xiàng)籌備工作，依法按程序選舉出新xx屆市人大代表398名，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)有新的提高。
七、求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
常委會積極適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，不斷提升常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)和履職能力。
(一)思想建設(shè)常抓不懈。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、三嚴(yán)三實(shí)專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和中國夢主題教育實(shí)踐活動，深刻剖析人大工作和黨員干部思想認(rèn)識方面存在的問題，有針對性地制定整改措施，研究制定了機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講政治守規(guī)矩的行為規(guī)范，以制度規(guī)定推進(jìn)以“講政治、講學(xué)習(xí)、講法治、講廉潔”為內(nèi)容的“四講”地方權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)和常委會組成人員學(xué)習(xí)會制度，定期舉辦專題法制講座，深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)法律知識，不斷提高研究新情況、解決新問題的能力。
(二)作風(fēng)建設(shè)不斷深化。常委會始終把弘揚(yáng)新風(fēng)正氣擺在自身建設(shè)突出位置，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市十項(xiàng)規(guī)定，制定了《貫徹落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾規(guī)定的實(shí)施意見》，深入開展正風(fēng)肅紀(jì)活動，加強(qiáng)庸懶散浮拖等問題專項(xiàng)整治，取得了明顯成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的意見要求，強(qiáng)化主體意識、強(qiáng)化廉政教育、強(qiáng)化制度建設(shè)，機(jī)關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)明顯加強(qiáng)。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，積極開展“掛幫包”、“雙聯(lián)”、結(jié)對幫扶、定點(diǎn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)等活動，切實(shí)為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出主意、想辦法，幫助貧困村貧困戶脫貧增收。
(三)制度建設(shè)不斷完善。常委會先后建立完善了公民旁聽人民代表大會暫行辦法、討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、專題詢問試行辦法等，修訂了市人大常委會議事規(guī)則、任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法，廢止了備案審查辦法，促進(jìn)了常委會工作的制度化、規(guī)范化、程序化，更好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。制定完善了常委會機(jī)關(guān)內(nèi)部管理相關(guān)制度，提高了機(jī)關(guān)管理水平。
(四)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。常委會以素質(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)，通過開展文化機(jī)關(guān)和廉政機(jī)關(guān)創(chuàng)建，選派年輕干部赴藏區(qū)、基層掛職鍛煉，舉辦演講比賽，選派干部參加培訓(xùn)等多種形式，強(qiáng)化了對機(jī)關(guān)干部的教育培養(yǎng)力度，進(jìn)一步激發(fā)了機(jī)關(guān)干部的活力，提高了工作效能。高度重視內(nèi)刊、網(wǎng)站宣傳平臺的作用，通過開展市人大及其常委會成立30周年紀(jì)念活動，編輯《內(nèi)江人大三十年》和《人大工作》，開展內(nèi)江人大新聞獎評選，在《內(nèi)江日報(bào)》開辟《人大專欄》等形式，大力宣傳人民代表大會制度和人大工作、展示代表風(fēng)采。通過新聞媒體對常委會有關(guān)會議和各項(xiàng)活動的實(shí)時報(bào)道，使常委會的各項(xiàng)工作始終置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下。
各位代表，市xx屆人大常委會已完成了自己的歷史使命。工作中取得的成績，是中共內(nèi)江市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表和常委會組成人員以及機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，也是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣(區(qū))人大常委會，以及全市人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表市xx屆人大常委會表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：決定權(quán)的行使還不夠充分;監(jiān)督工作的力度還需進(jìn)一步加大;代表活動的內(nèi)容和形式還需進(jìn)一步改進(jìn);自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
回顧換屆以來的工作實(shí)踐，我們對做好地方人大常委會的工作有以下四點(diǎn)體會和啟示。
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作必須堅(jiān)持的政治原則，是地方人大工作充滿生機(jī)活力的政治保障。換屆以來，常委會始終把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，自覺接受市委的領(lǐng)導(dǎo)，重要活動、重大問題及時向市委請示報(bào)告，對市委的重大決策部署，及時通過法定程序，轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐袨橐?guī)范，有力地保障市委重大決策部署落到實(shí)處。
(二)按憲法和法律辦事是地方人大履職行權(quán)的根本原則。地方人大常委會必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序履職，才能有效行使職權(quán)。換屆以來，常委會牢固樹立法制觀念，依法依程序監(jiān)督“一府兩院”工作、決定重大事項(xiàng)、任免國家機(jī)關(guān)工作人員，發(fā)揮了權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。始終堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定問題，集體行使職權(quán)。凡是列入常委會會議議程的事項(xiàng)，在充分審議的基礎(chǔ)上，集體表決形成決定。
(三)關(guān)注民生、服務(wù)人民是做好地方人大工作的本質(zhì)要求。地方人大常委會必須把廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，注意傾聽群眾呼聲，解決關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。換屆以來，常委會把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，通過組織代表視察、執(zhí)法檢查，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，及時作出審議意見或有關(guān)決議決定，使一些影響人民群眾生產(chǎn)生活的急迫問題得到較好解決。
(四)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新是推動地方人大工作的強(qiáng)大動力。地方人大常委會必須切實(shí)貫徹解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，把握好人大工作規(guī)律，認(rèn)真研究各種新情況、新問題，創(chuàng)造性地開展工作。常委會注重正確處理求真與務(wù)實(shí)、務(wù)實(shí)與創(chuàng)新、創(chuàng)新與進(jìn)取的辯證關(guān)系，在監(jiān)督方式、制度建設(shè)、代表工作等方面都有創(chuàng)新舉措，努力做到了在實(shí)踐中探索，在探索中完善，在完善中提高。
今后工作的建議
今后五年，是我市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積蓄發(fā)展能量的攻堅(jiān)期，是加快基礎(chǔ)建設(shè)、改善發(fā)展條件的突破期，是建設(shè)幸福美麗內(nèi)江的關(guān)鍵期，也是人大工作乘勢而上、奮發(fā)有為的重要機(jī)遇期。做好新時期人大工作意義重大、任重道遠(yuǎn)。建議市xx屆人大常委會要在中共內(nèi)江市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆三中、四中、xx全會及市第七次黨代會和省委、市委人大工作會議精神，始終牢記黨和人民的重托，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，緊緊圍繞全市工作大局，積極履職，主動作為，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。
一、貫徹落實(shí)好中央和省委、市委有關(guān)人大工作的決策部署。要深入學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)文件、市第七次黨代會和省委、市委人大工作會議精神，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，更好地凝聚實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、打造“內(nèi)江實(shí)踐方案”升級版，全面推進(jìn)“一樞紐一中心一新城”建設(shè)、全面推進(jìn)幸福美麗內(nèi)江建設(shè)的強(qiáng)大力量，將中央和省委、市委有關(guān)人大工作的決策部署貫穿到人大的各項(xiàng)工作中，保障和促進(jìn)市委決策部署的貫徹落實(shí)。
二、扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作。要認(rèn)真貫徹《立法法》，堅(jiān)持市委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全人大主導(dǎo)地方立法的體制機(jī)制，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，積極發(fā)揮人大在立法和依法治市中的主導(dǎo)作用。要根據(jù)市委決策部署和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的重大問題和有關(guān)事項(xiàng)，開展立法工作，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。
三、充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法做好人事任免工作。要圍繞貫徹落實(shí)市第七次黨代會精神，著眼服務(wù)全市工作大局，對涉及長遠(yuǎn)發(fā)展中的重大事項(xiàng)以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，深入開展調(diào)查研究，及時聽取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)工作需要，適時作出決議、決定，推動重要工作的深入開展。要堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步完善任免程序，依法做好人事任免工作。全面實(shí)施憲法宣誓制度，強(qiáng)化任后監(jiān)督，適時啟動市人大常委會任命干部的述職評議工作。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作。要全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法及實(shí)施辦法和《中共四川省人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的意見》，圍繞市委工作重點(diǎn)，抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度，在實(shí)踐中積極探索，不斷創(chuàng)新，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善對政府工作部門和法院、檢察院的工作評議制度，堅(jiān)持和完善專題詢問辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。要圍繞依法治市，進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)司法公平正義，推動法治內(nèi)江建設(shè)，推動內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
五、更加充分地發(fā)揮人大代表的作用。要進(jìn)一步尊重代表主體地位，完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度，自覺接受代表對常委會工作的監(jiān)督。建立健全代表履職平臺，更好地支持和保障代表依法履職。要完善代表聯(lián)系群眾制度，拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。要進(jìn)一步提高代表議案建議辦理質(zhì)量，完善辦理程序和辦理運(yùn)行機(jī)制，健全督辦重點(diǎn)建議機(jī)制和辦理落實(shí)情況回訪督查機(jī)制，進(jìn)一步推動辦理工作從重滿意率向重落實(shí)率轉(zhuǎn)變。
六、進(jìn)一步開展脫貧攻堅(jiān)工作。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、市委有關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧工作作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對《四川省扶貧開發(fā)條例》實(shí)施情況的檢查，適時聽取關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的情況報(bào)告，在強(qiáng)化監(jiān)督中，推動全市脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展。
七、持之以恒抓好自身建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)常委會組成人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高履職能力，努力實(shí)現(xiàn)新xx屆人大常委會工作的良好開局。要創(chuàng)新工作思路，增添工作措施，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高人大工作水平。要加強(qiáng)與縣(區(qū))人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，共同推動人大工作向前發(fā)展。
各位代表，責(zé)任重于泰山，使命催人奮進(jìn)。愿新xx屆人大常委會在中共內(nèi)江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，積極履行憲法和法律賦予的職權(quán)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成市第七次黨代會和本次會議所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!
各位代表：
我受市xx屆人大常委會的委托，向大會報(bào)告工作，請予審查。
換屆以來的工作回顧
2011年換屆以來，市xx屆人大常委會在中共內(nèi)江市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆三中、四中、xx全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央、省委、市委重大決策部署，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推進(jìn)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確的政治方向
常委會始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程，確保了人大工作正確的政治方向。 及時組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)人大工作的重要講話和中央、省委、市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作等方面的文件精神，明確了做好新時期人大工作的具體要求，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行調(diào)研、督促和指導(dǎo)，推動了文件精神的貫徹落實(shí)，確保了全市人大工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開展。充分發(fā)揮了人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持做到重要工作黨組討論決定，年度工作計(jì)劃、重要決議決定、重大問題等事前報(bào)請市委同意后再組織實(shí)施。堅(jiān)持人大工作服從市委工作需要。近年來，按照市委安排，常委會先后對內(nèi)江城市管理體制改革、內(nèi)江城市規(guī)劃區(qū)可利用土地、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況進(jìn)行專題調(diào)研，提出了有前瞻性、操作性的意見建議，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為市委決策提供了依據(jù)，推動了相關(guān)工作的深入開展。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的原則，保證了市委推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了組織保障。
二、堅(jiān)持抓重點(diǎn)，議大事，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)
常委會圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有全局性、根本性的重大事項(xiàng)，先后作出重要決議決定23項(xiàng)，有效地推進(jìn)了內(nèi)江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。為改變我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，常委會作出了《關(guān)于加快內(nèi)江商貿(mào)發(fā)展的決議》，有效地促進(jìn)了我市商貿(mào)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管控，常委會在聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)〈內(nèi)江市人民政府關(guān)于提請批準(zhǔn)2015年地方債務(wù)限額的報(bào)告〉的決議》，要求市政府全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于政府債務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，全面實(shí)施地方政府債務(wù)預(yù)算管理，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。為保護(hù)甜城湖水質(zhì)，改善城市生態(tài)環(huán)境，常委會作出了《關(guān)于加強(qiáng)甜城湖保護(hù)管理的決議》，并連續(xù)五年對該決議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，甜城湖水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。為全面貫徹落實(shí)《中共內(nèi)江市委關(guān)于推進(jìn)依法治市的意見》，常委會繼2012年6月作出《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治理的決議》后，又作出了《關(guān)于深入推進(jìn)依法治市的決議》，對推動依法治市、建設(shè)法治內(nèi)江發(fā)揮了重要作用。
三、緊扣中心，服務(wù)大局，監(jiān)督工作取得新成效
常委會始終圍繞市委的重大決策部署，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的重大事項(xiàng)和突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
(一)圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開展監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，常委會堅(jiān)持每年聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，跟蹤督促“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行和“十三五”規(guī)劃的編制。常委會先后組織對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)發(fā)展等情況進(jìn)行視察調(diào)研，聽取和審議相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告，并提出建議意見。
(二)圍繞財(cái)政預(yù)決算開展監(jiān)督，促進(jìn)公共財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。常委會把預(yù)算審查監(jiān)督放在重要位置，建立了市人大常委會預(yù)算審查咨詢專家?guī)?，每年組織專家對本年度市級財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算及上一年度市級財(cái)政決算、部門決算等情況進(jìn)行集中審查，提出建議意見。堅(jiān)持定期聽取審計(jì)工作報(bào)告，督促市政府?dāng)U大審計(jì)覆蓋面，強(qiáng)化了對財(cái)政資金使用的監(jiān)督，強(qiáng)化了審計(jì)問題的整改落實(shí)和責(zé)任追究。為切實(shí)提高政府投資使用效益，常委會加強(qiáng)了對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，要求市政府科學(xué)確定項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目決策、項(xiàng)目財(cái)評、項(xiàng)目審計(jì)等工作，確保了項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目安全和資金安全。常委會還強(qiáng)化了對政府債務(wù)的監(jiān)督，督促財(cái)政部門在預(yù)決算草案報(bào)告中增加了政府債務(wù)的相關(guān)情況，同時還加強(qiáng)了對棚戶區(qū)改造資金、城市維護(hù)費(fèi)安排使用等情況的監(jiān)督檢查。
(三)圍繞“三農(nóng)”問題開展監(jiān)督，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。常委會高度重視“三農(nóng)”工作，做到年年有議題，常抓不放松。聽取和審議了新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、小微水惠民工程五年攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村公路建設(shè)、水庫建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，提出了審議意見。常委會還圍繞扶貧移民、糧食安全、城鄉(xiāng)飲用水安全、水產(chǎn)漁政、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作開展了集中視察和專題調(diào)研，形成了有針對性的調(diào)研報(bào)告。
(四)圍繞城市建設(shè)管理開展監(jiān)督，促進(jìn)人居環(huán)境不斷改善。常委會通過對內(nèi)江城市總體規(guī)劃編制及執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促市政府加快完善控規(guī)、詳規(guī)和各類專項(xiàng)規(guī)劃，抓好多規(guī)銜接，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃，維護(hù)了規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保了城市總體規(guī)劃得到全面有效實(shí)施。常委會還對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、城區(qū)過境高速公路建設(shè)、新城排污管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、城市管理體制改革、森林城市建設(shè)等工作進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督。
(五)圍繞民生和社會事業(yè)開展監(jiān)督，促進(jìn)社會和諧。常委會堅(jiān)持把解決好人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著重加強(qiáng)了對以改善民生為重點(diǎn)的就業(yè)和社會保障、教育文化衛(wèi)生體育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)及勞動爭議調(diào)解、食品安全、保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、殘疾人民生工程建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、企業(yè)工資集體協(xié)商等工作的監(jiān)督，促進(jìn)了一大批民生問題的解決，使改革發(fā)展成果更多地轉(zhuǎn)向民生、惠及百姓。
(六)圍繞司法工作開展監(jiān)督，推進(jìn)社會公平正義。常委會先后聽取和審議了市中級人民法院關(guān)于法庭建設(shè)、司法調(diào)解、刑事審判、推進(jìn)司法公開和市人民檢察院關(guān)于預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟監(jiān)督、公訴等工作情況的報(bào)告，以及公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新、“清網(wǎng)”行動等情況的報(bào)告，并開展了一系列專題視察調(diào)研，提出了審議意見。
(七)圍繞社會關(guān)切，開展專題詢問。常委會積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，先后在聽取和審議市政府相關(guān)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，開展了對內(nèi)江城區(qū)治堵和城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)管理工作的專題詢問，推動了我市城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)管理工作的深入開展，城區(qū)交通擁堵狀況得到有效緩解。
(八)圍繞提升行政效能，著力加強(qiáng)工作評議。為強(qiáng)化監(jiān)督工作力度，常委會先后組織開展了5次工作評議，共評議了18 個部門。通過開展工作評議，被評議部門評出了干勁，評出了活力，評出了良好的精神狀態(tài)，評出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的責(zé)任感和緊迫感，提升了行政效能，增強(qiáng)了被評議部門接受監(jiān)督的自覺性。
(九)圍繞推進(jìn)法律法規(guī)的正確實(shí)施，著力加強(qiáng)執(zhí)法檢查。常委會先后組織對食品安全法、稅收征管法、大氣污染防治法、四川省扶貧開發(fā)條例等13部法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，聽取和審議了相關(guān)執(zhí)法檢查的情況報(bào)告，針對存在的問題，提出了具體審議意見，保證了有關(guān)法律、法規(guī)在我市的遵守和執(zhí)行。常委會還配合省人大常委會對部分法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了立法調(diào)研和征詢意見工作，很多建議意見得到采納。
(十)圍繞維護(hù)法制統(tǒng)一，強(qiáng)化備案審查。常委會按照相關(guān)法律法規(guī)和“有件必報(bào)、有報(bào)必審、有錯必糾”的要求，先后對市政府和縣(區(qū))人大常委會報(bào)送的203件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，進(jìn)一步規(guī)范了政府行政行為，維護(hù)了國家法制統(tǒng)一。同時，常委會按要求及時將市人代會和常委會作出的規(guī)范性文件報(bào)省人大常委會備案。
(十一)圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定，切實(shí)做好信訪工作。常委會高度重視信訪工作，不斷適應(yīng)信訪工作新要求。幾年來，共依法受理群眾來信來訪2902件(次)，均及時轉(zhuǎn)辦和督辦，妥善處理群訪事件，積極化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
四、依法做好人事任免工作，落實(shí)憲法宣誓制度
常委會堅(jiān)持黨管干部與依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，不斷規(guī)范任免工作。堅(jiān)持做到充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持對擬任命干部實(shí)行法律知識考試、作任職打算報(bào)告、頒發(fā)任命書等制度，同時，按照全國人大、省人大的要求，今年落實(shí)了憲法宣誓制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了地方國家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識和公仆意識。換屆以來，共依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員254人次，其中任命170人次，免職84人次，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了組織保障。
五、積極做好地方立法準(zhǔn)備，加快承接地方立法步伐
常委會按照《立法法》和省人大常委會的要求，堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)的原則，積極做好地方立法準(zhǔn)備工作。依法設(shè)立了內(nèi)江市第xx屆人民代表大會法制委員會，明確了法制委員會和市人大常委會法制工作委員會工作職責(zé)。制定了內(nèi)江市人大法制委員會工作規(guī)則(試行)。組建了內(nèi)江市人大常委會法律咨詢專家組，并制定了相應(yīng)的管理辦法。擬定了內(nèi)江市人大常委會立法需求項(xiàng)目規(guī)劃(草案)，向省人大常委會上報(bào)了《關(guān)于申請確定內(nèi)江市行使地方立法權(quán)的請示》和相關(guān)材料，經(jīng)2016年7月23日省第xx屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七會議審議決定，內(nèi)江市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始行使地方立法權(quán)。為加快地方立法步伐，《內(nèi)江市地方立法條例(草案)》經(jīng)市人大常委會兩次審議后，已提交本次大會審議表決。
六、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)服務(wù)，充分發(fā)揮代表作用
常委會不斷探索和改進(jìn)代表工作方式方法，支持和保證代表依法履行職務(wù)，使代表的作用得到了充分發(fā)揮。
堅(jiān)持有計(jì)劃、有組織地邀請市人大代表列席常委會會議，參與常委會開展的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問等活動，認(rèn)真吸納代表意見建議，使常委會各項(xiàng)工作更加接地氣、順民意;認(rèn)真組織全國、省、市人大代表圍繞甜城湖建設(shè)、依法治市、“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”、扶貧攻堅(jiān)等開展視察和調(diào)研，為代表履職打下了良好基礎(chǔ)。開展代表小組優(yōu)秀調(diào)研成果評選活動，激發(fā)了代表履職熱情。組織代表參與了全市千企萬人測評機(jī)關(guān)行政效能活動，開展了“扶貧攻堅(jiān)——市人大代表再行動”等活動，積極發(fā)揮了市人大代表在脫貧攻堅(jiān)工作和推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面的重要作用。
堅(jiān)持常委會組成人員聯(lián)系、走訪代表制度，征詢代表對各方面工作的意見建議;堅(jiān)持向代表寄送學(xué)習(xí)資料，通報(bào)常委會和“一府兩院”重要工作進(jìn)展情況，拓寬代表知情知政渠道。對新當(dāng)選的市人大代表進(jìn)行了集中培訓(xùn)，組織內(nèi)江代表團(tuán)的省xx屆人大代表參加省人大常委會組織的專題培訓(xùn)。堅(jiān)持把人大代表議案、建議辦理工作作為推進(jìn)依法行政、解決民生問題的重要抓手，不斷創(chuàng)新督辦方式，加大督辦力度，提高辦理質(zhì)量。換屆以來，市人大代表共提出議案13件，建議、批評、意見774件，都在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢，代表滿意或基本滿意率逐年提高。
堅(jiān)持加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，通過上下聯(lián)動開展視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，組織參加培訓(xùn)，邀請縣(區(qū))人大常委會領(lǐng)導(dǎo)列席市人大常委會會議，研究答復(fù)縣(區(qū))人大工作中的問題等形式，加強(qiáng)對縣(區(qū))人大常委會工作的指導(dǎo)。為切實(shí)做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉指導(dǎo)工作，常委會黨組及時上報(bào)了關(guān)于做好全市縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見，經(jīng)市委同意后并轉(zhuǎn)發(fā)各縣(區(qū))執(zhí)行。同時，還成立了選舉工作辦公室，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)選辦有關(guān)人員分別到各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)親臨現(xiàn)場具體指導(dǎo)，使全市在法定時間內(nèi)依法選出了縣鄉(xiāng)兩級人大代表，確保了全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作圓滿成功。常委會還根據(jù)市委對市人大換屆選舉工作的安排部署，積極做好市人大換屆選舉各項(xiàng)籌備工作，依法按程序選舉出新xx屆市人大代表398名，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)有新的提高。
七、求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
常委會積極適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，不斷提升常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)和履職能力。
(一)思想建設(shè)常抓不懈。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、三嚴(yán)三實(shí)專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和中國夢主題教育實(shí)踐活動，深刻剖析人大工作和黨員干部思想認(rèn)識方面存在的問題，有針對性地制定整改措施，研究制定了機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講政治守規(guī)矩的行為規(guī)范，以制度規(guī)定推進(jìn)以“講政治、講學(xué)習(xí)、講法治、講廉潔”為內(nèi)容的“四講”地方權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)和常委會組成人員學(xué)習(xí)會制度，定期舉辦專題法制講座，深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)法律知識，不斷提高研究新情況、解決新問題的能力。
(二)作風(fēng)建設(shè)不斷深化。常委會始終把弘揚(yáng)新風(fēng)正氣擺在自身建設(shè)突出位置，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市十項(xiàng)規(guī)定，制定了《貫徹落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾規(guī)定的實(shí)施意見》，深入開展正風(fēng)肅紀(jì)活動，加強(qiáng)庸懶散浮拖等問題專項(xiàng)整治，取得了明顯成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的意見要求，強(qiáng)化主體意識、強(qiáng)化廉政教育、強(qiáng)化制度建設(shè)，機(jī)關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)明顯加強(qiáng)。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，積極開展“掛幫包”、“雙聯(lián)”、結(jié)對幫扶、定點(diǎn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)等活動，切實(shí)為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出主意、想辦法，幫助貧困村貧困戶脫貧增收。
(三)制度建設(shè)不斷完善。常委會先后建立完善了公民旁聽人民代表大會暫行辦法、討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、專題詢問試行辦法等，修訂了市人大常委會議事規(guī)則、任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法，廢止了備案審查辦法，促進(jìn)了常委會工作的制度化、規(guī)范化、程序化，更好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。制定完善了常委會機(jī)關(guān)內(nèi)部管理相關(guān)制度，提高了機(jī)關(guān)管理水平。
(四)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。常委會以素質(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)，通過開展文化機(jī)關(guān)和廉政機(jī)關(guān)創(chuàng)建，選派年輕干部赴藏區(qū)、基層掛職鍛煉，舉辦演講比賽，選派干部參加培訓(xùn)等多種形式，強(qiáng)化了對機(jī)關(guān)干部的教育培養(yǎng)力度，進(jìn)一步激發(fā)了機(jī)關(guān)干部的活力，提高了工作效能。高度重視內(nèi)刊、網(wǎng)站宣傳平臺的作用，通過開展市人大及其常委會成立30周年紀(jì)念活動，編輯《內(nèi)江人大三十年》和《人大工作》，開展內(nèi)江人大新聞獎評選，在《內(nèi)江日報(bào)》開辟《人大專欄》等形式，大力宣傳人民代表大會制度和人大工作、展示代表風(fēng)采。通過新聞媒體對常委會有關(guān)會議和各項(xiàng)活動的實(shí)時報(bào)道，使常委會的各項(xiàng)工作始終置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下。
各位代表，市xx屆人大常委會已完成了自己的歷史使命。工作中取得的成績，是中共內(nèi)江市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表和常委會組成人員以及機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，也是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣(區(qū))人大常委會，以及全市人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表市xx屆人大常委會表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：決定權(quán)的行使還不夠充分;監(jiān)督工作的力度還需進(jìn)一步加大;代表活動的內(nèi)容和形式還需進(jìn)一步改進(jìn);自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
回顧換屆以來的工作實(shí)踐，我們對做好地方人大常委會的工作有以下四點(diǎn)體會和啟示。
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作必須堅(jiān)持的政治原則，是地方人大工作充滿生機(jī)活力的政治保障。換屆以來，常委會始終把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，自覺接受市委的領(lǐng)導(dǎo)，重要活動、重大問題及時向市委請示報(bào)告，對市委的重大決策部署，及時通過法定程序，轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐袨橐?guī)范，有力地保障市委重大決策部署落到實(shí)處。
(二)按憲法和法律辦事是地方人大履職行權(quán)的根本原則。地方人大常委會必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序履職，才能有效行使職權(quán)。換屆以來，常委會牢固樹立法制觀念，依法依程序監(jiān)督“一府兩院”工作、決定重大事項(xiàng)、任免國家機(jī)關(guān)工作人員，發(fā)揮了權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。始終堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定問題，集體行使職權(quán)。凡是列入常委會會議議程的事項(xiàng)，在充分審議的基礎(chǔ)上，集體表決形成決定。
(三)關(guān)注民生、服務(wù)人民是做好地方人大工作的本質(zhì)要求。地方人大常委會必須把廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，注意傾聽群眾呼聲，解決關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。換屆以來，常委會把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，通過組織代表視察、執(zhí)法檢查，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，及時作出審議意見或有關(guān)決議決定，使一些影響人民群眾生產(chǎn)生活的急迫問題得到較好解決。
(四)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新是推動地方人大工作的強(qiáng)大動力。地方人大常委會必須切實(shí)貫徹解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，把握好人大工作規(guī)律，認(rèn)真研究各種新情況、新問題，創(chuàng)造性地開展工作。常委會注重正確處理求真與務(wù)實(shí)、務(wù)實(shí)與創(chuàng)新、創(chuàng)新與進(jìn)取的辯證關(guān)系，在監(jiān)督方式、制度建設(shè)、代表工作等方面都有創(chuàng)新舉措，努力做到了在實(shí)踐中探索，在探索中完善，在完善中提高。
今后工作的建議
今后五年，是我市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積蓄發(fā)展能量的攻堅(jiān)期，是加快基礎(chǔ)建設(shè)、改善發(fā)展條件的突破期，是建設(shè)幸福美麗內(nèi)江的關(guān)鍵期，也是人大工作乘勢而上、奮發(fā)有為的重要機(jī)遇期。做好新時期人大工作意義重大、任重道遠(yuǎn)。建議市xx屆人大常委會要在中共內(nèi)江市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆三中、四中、xx全會及市第七次黨代會和省委、市委人大工作會議精神，始終牢記黨和人民的重托，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，緊緊圍繞全市工作大局，積極履職，主動作為，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。
一、貫徹落實(shí)好中央和省委、市委有關(guān)人大工作的決策部署。要深入學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)文件、市第七次黨代會和省委、市委人大工作會議精神，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，更好地凝聚實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、打造“內(nèi)江實(shí)踐方案”升級版，全面推進(jìn)“一樞紐一中心一新城”建設(shè)、全面推進(jìn)幸福美麗內(nèi)江建設(shè)的強(qiáng)大力量，將中央和省委、市委有關(guān)人大工作的決策部署貫穿到人大的各項(xiàng)工作中，保障和促進(jìn)市委決策部署的貫徹落實(shí)。
二、扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作。要認(rèn)真貫徹《立法法》，堅(jiān)持市委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全人大主導(dǎo)地方立法的體制機(jī)制，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，積極發(fā)揮人大在立法和依法治市中的主導(dǎo)作用。要根據(jù)市委決策部署和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的重大問題和有關(guān)事項(xiàng)，開展立法工作，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。
三、充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法做好人事任免工作。要圍繞貫徹落實(shí)市第七次黨代會精神，著眼服務(wù)全市工作大局，對涉及長遠(yuǎn)發(fā)展中的重大事項(xiàng)以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，深入開展調(diào)查研究，及時聽取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)工作需要，適時作出決議、決定，推動重要工作的深入開展。要堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步完善任免程序，依法做好人事任免工作。全面實(shí)施憲法宣誓制度，強(qiáng)化任后監(jiān)督，適時啟動市人大常委會任命干部的述職評議工作。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作。要全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法及實(shí)施辦法和《中共四川省人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的意見》，圍繞市委工作重點(diǎn)，抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度，在實(shí)踐中積極探索，不斷創(chuàng)新，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善對政府工作部門和法院、檢察院的工作評議制度，堅(jiān)持和完善專題詢問辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。要圍繞依法治市，進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)司法公平正義，推動法治內(nèi)江建設(shè)，推動內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
五、更加充分地發(fā)揮人大代表的作用。要進(jìn)一步尊重代表主體地位，完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度，自覺接受代表對常委會工作的監(jiān)督。建立健全代表履職平臺，更好地支持和保障代表依法履職。要完善代表聯(lián)系群眾制度，拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。要進(jìn)一步提高代表議案建議辦理質(zhì)量，完善辦理程序和辦理運(yùn)行機(jī)制，健全督辦重點(diǎn)建議機(jī)制和辦理落實(shí)情況回訪督查機(jī)制，進(jìn)一步推動辦理工作從重滿意率向重落實(shí)率轉(zhuǎn)變。
六、進(jìn)一步開展脫貧攻堅(jiān)工作。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、市委有關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧工作作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對《四川省扶貧開發(fā)條例》實(shí)施情況的檢查，適時聽取關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的情況報(bào)告，在強(qiáng)化監(jiān)督中，推動全市脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展。
七、持之以恒抓好自身建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)常委會組成人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高履職能力，努力實(shí)現(xiàn)新xx屆人大常委會工作的良好開局。要創(chuàng)新工作思路，增添工作措施，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高人大工作水平。要加強(qiáng)與縣(區(qū))人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，共同推動人大工作向前發(fā)展。
各位代表，責(zé)任重于泰山，使命催人奮進(jìn)。愿新xx屆人大常委會在中共內(nèi)江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，積極履行憲法和法律賦予的職權(quán)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成市第七次黨代會和本次會議所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!