食品安全問(wèn)題離不開(kāi)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，食品安全法不僅對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專門的規(guī)定，還設(shè)專章對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
(一)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其分工協(xié)作
1.各類各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)概述。
(1)食品安全委員會(huì)。為協(xié)調(diào)食品安全的執(zhí)法工作，食品安全法新設(shè)置了全國(guó)性、綜合性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即食品安全委員會(huì)。該委員會(huì)是由國(guó)務(wù)院設(shè)立的專門委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
(2)其他各類各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在食品安全委員會(huì)之外，主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以分為兩級(jí)：其一是國(guó)務(wù)院一級(jí)的衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管 理部門和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門;其二是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其職能部門。各級(jí)人民政府按照行政級(jí)別，在各自的行政區(qū)域內(nèi)行使監(jiān)管權(quán)。
此外，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)以外，食品行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾性組織、其他個(gè)人都可以起到對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、自律的職能。
2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作。以上各類各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要真正起到監(jiān)管的效果，必須進(jìn)行明確的分工協(xié)作，才能有效建立起新的監(jiān)管體制。為此，需要處理好以下兩類關(guān)系：
(1)國(guó)務(wù)院各部門之間的關(guān)系。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食 品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故;國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的 職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
(2)地方各級(jí)人民政府及其職能部門之間的關(guān)系?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全 食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。
同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)該依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。
(二)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)
各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間不僅需要有分工協(xié)作的理念和基本的職責(zé)劃分，更需要有具體的職權(quán)規(guī)定，以更好地行使自身的職責(zé)。食品安全法第八章對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)作了詳細(xì)規(guī)定，形成以下制度：
1.信息統(tǒng)一公布制度。國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。信息公布主體是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及其各級(jí)人民政府和行政部門。信息公布范圍包括： (1)國(guó)家食品安全總體情況;(2)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息;(3)重大食品安全事故及其處理信息;(4)其他重要的食品安全信息和 國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。其中第2、3項(xiàng)信息，如果其影響限于特定區(qū)域，那么也可由該區(qū)域相關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。
此外，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。除公布日常監(jiān)督管理信息 外，縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知前文述及的四項(xiàng)信息后，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告，由上級(jí)主管部門 立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門;必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。同時(shí)，各行政部門之間也要注意食品安全信息的相互通報(bào)，做到信息暢通和信息的準(zhǔn) 確、及時(shí)、客觀。
2.日常監(jiān)督管理。日常監(jiān)督管理的事務(wù)是綜合性的，同時(shí)也需要各級(jí)人民政府和行政部門從整體著眼，注重規(guī)劃性和全面性。具體包括以下幾個(gè)方面。
(1)食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃。日常監(jiān)督管理首先應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃，這是監(jiān)管規(guī)劃性、前瞻性的體現(xiàn)?？h級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè) 行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照年度計(jì)劃組織開(kāi)展工作。
(2)各行政部門的日常監(jiān)管措施?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品安全法履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán) 采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、查封、扣押等措施，以便對(duì)食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行有效監(jiān)管。這些監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié) 果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔。
縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。
為規(guī)范各職能部門的監(jiān)管行為，食品安全法要求各部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé);對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。
3.對(duì)咨詢、投訴、舉報(bào)的處理。為加強(qiáng)各行政部門整體協(xié)調(diào)的功能，避免民眾咨詢無(wú)果、舉報(bào)無(wú)門的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，食品安全法作了明確的規(guī)定，即縣級(jí) 以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)后，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理;對(duì)不 屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉;屬于食品安全事故的，依照食品安全法有關(guān)食品安全事故 專章的規(guī)定進(jìn)行處置。
4.食品安全信用檔案。為鼓勵(lì)食品企業(yè)持久、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，食品安全法規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況;根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān) 督檢查頻次。