篇一：政務服務工作調研報告
為全面了解全市政務服務工作，深入分析政務服務工作方面取得的主要成績、存在的主要問題及研判下步工作的主要方向，資陽市政務服務中心安排專人，集中精力，對全市政務服務工作基本現(xiàn)狀、存在的主要問題、下步工作方向做了深入調研和全面分析，形成本調研報告。
一、基本現(xiàn)狀
(一)體系建設方面
1. 四級便民服務聯(lián)動體系基本形成。近幾年來，按照省、市統(tǒng)一部署，全市各級各部門圍繞優(yōu)化政務服務、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標，立足服務發(fā)展、服務民生、服務基層，高度重視便民服務的建設工作，積極構建和完善便民服務體系，切實提高了政務服務水平，助推了全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。截至20xx年12月底，全市4個縣(市、區(qū))均建立了政務服務中心，175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心已全部建成，2952個村(社區(qū))已建成便民服務代辦點2811個(建成率95.22%)，基本形成了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級便民服務聯(lián)動體系。全市95%以上的地方能夠實現(xiàn)“小事不出村(居)，大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，基本實現(xiàn)了“一站式辦理，一條龍服務，讓方便留給群眾，把麻煩留給自己”的服務。
2. 行政審批制度改革體系趨于完善。四川省從2008年10月開始實施“兩集中、兩到位”相對集中行政審批制度改革，目前，市、縣(市、區(qū))兩級行政審批部門基本完成該項工作。20xx年政府機構改革后，市本級具有行政審批職能的38個部門中有26個部門單獨設立了行政審批科，其中12個行政審批事項較多的部門的行政審批科整體進駐政務服務中心，窗口工作人員由之前的不到100人增加到120余人，均比“兩集中、兩到位”改革前顯著增加。市本級設行政審批窗口28個(含綜合窗口和并聯(lián)審批窗口各1個)，醫(yī)保、社保、機保、公積金中心等公共服務窗口4個，天然氣、自來水、銀行、商務中心等便民服務窗口4個，會計師事務所、印章中心等中介服務窗口2個。縣(市、區(qū))設行政審批窗口27個(含綜合窗口暨并聯(lián)審批窗口1個)，醫(yī)保、社保、機保、公積金中心、公證處、郵政局等公共服務窗口6個，中介服務窗口暫無。
3. 服務方式創(chuàng)新體系初步建立。全市政務服務中心始終緊緊圍繞“創(chuàng)新服務方式、延伸服務觸角、拓展服務領域”的原則，以“政策更優(yōu)、門檻更低、審批更少、服務更好”為目標，創(chuàng)新開展上門服務、預約服務、延時服務、志愿服務隊進園區(qū)服務等。此外，市農業(yè)局窗口創(chuàng)新服務機制，先后發(fā)出萬余份信函，告知辦理年檢手續(xù)，極大地方便了資陽籍異地拖拉機車主及時辦理年檢手續(xù);市國稅局窗口創(chuàng)新推出“免填單”服務，大程度的簡化了審批流程;市質監(jiān)局窗口建成了全省第二個規(guī)模性“便民服務標準免費查詢平臺”，得到辦事群眾充分肯定。
4. 政務服務公開體系基本構建。便民和為民，是政務服務中心的兩大核心職能，也是政務服務工作的價值取向和工作取向，作為政務公開的主要載體，切實履行了“陽光政府”的職責。促進政務服務的集成化、規(guī)范化、高效化，方便基層群眾辦事，提供讓群眾滿意的高質量政務服務，是政務服務中心工作的出發(fā)點和落腳點。政務服務中心將行政審批(許可)的依據(jù)、內容、過程和結果全面向社會公開，使社會及公眾一目了然。政務服務公開體系的構建，增加了公眾對政府的信任、理解和支持，同時也把涉及群眾的事項全部放在群眾眼皮底下辦理，使政府工作真正做到了公開透明，在陽光下運行，保證了群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
(二)機制建立方面
1. 主動服務地方經濟發(fā)展的聯(lián)席機制逐步規(guī)范。近年來，全市政務服務中心始終按照“環(huán)境是生產力，環(huán)境是安全閥，環(huán)境是戰(zhàn)略資源”的原則，主動作為，切實提高政務服務的質量和水平。按照“全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、關鍵抓項目”的總體要求，以服務重大項目建設為抓手，依托政務服務中心平臺，充分發(fā)揮重點項目綠色通道辦公室的作用，切實踐行“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)我們辦”的。全面梳理重大項目推進過程中涉及的行政審批問題，主動針對問題提供個性服務，堅持“六個一、三個量化、三個倒排”原則，實行定期集體會商、會審、會簽和進展情況匯總、通報，落實專人跟蹤、全程代辦和并聯(lián)審批，有力地推動了百威啤酒、浙粵工業(yè)園、三岔湖長島國際旅游度假區(qū)等30多個重點項目快速落地、加快開工建設，創(chuàng)造了百威啤酒項目75天實現(xiàn)從簽約到啟動主體工程建設，浙粵投資有限公司0.5天辦完所有證照的“新速度”。組建了天府新區(qū)資陽片區(qū)投資項目審批服務領導小組，在市本級及簡陽市政務服務中心專門設立了天府新區(qū)資陽片區(qū)投資項目受理綜合窗口，集中協(xié)調解決涉及兩級行政審批的有關申報工作，建立健全了項目審批聯(lián)動機制、聯(lián)席會議機制、會商會審機制、跟蹤服務機制等，切實做到“流程更優(yōu)、時間更短、服務更好”。
2. 并聯(lián)審批提速機制已趨完善。2008年，資陽市及4個縣(市、區(qū))作為全省并聯(lián)審批工作的試點市，成立了由發(fā)改、政務服務中心會同經委、國土、建設等相關部門組成的并聯(lián)審批領導小組，納入并聯(lián)審批的范圍包括實行備案和核準管理的全部企業(yè)投資項目，主要有項目備案、選址審批等14項。全市政務服務中心遵循“創(chuàng)新思路，依法實施，重點突破，有序推進”的原則，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到了審批時限大幅縮短、行政成本降低、監(jiān)督約束強化、審批效率提高的目的。
3. 政務服務監(jiān)督機制基本完善。根據(jù)《四川省政務服務監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，全市政務服務中心根據(jù)工作需要，聘任了具有一定政治素質、法律素質的人員作為政務服務行風監(jiān)督員，對政務服務工作進行行風監(jiān)督，反映政務服務中的問題，并提出改進工作的建議。市本級和4個縣(市、區(qū))政務服務中心全部實現(xiàn)視頻圖像適時監(jiān)控。各縣(市、區(qū))已試點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，開通視頻監(jiān)控監(jiān)察，實現(xiàn)了政務服務工作延伸和監(jiān)督制約延伸同步進行，無縫對接，完善了縣鄉(xiāng)政務服務工作體系建設。
4. 政務服務績效考核機制基本建立。市政務服務中心作為市政府13個目標績效考核部門之一，對市本級43個部門及各縣(市、區(qū))政府在服務質量方面進行目標績效考核。出臺了《資陽市政務服務系統(tǒng)窗口工作人員行為規(guī)范》，進一步完善了績效考核辦法，將窗口工作人員的業(yè)務技能等納入績效考核范疇，按績效考核結果綜合評定服務窗口和服務人員，并按相應的標準給予獎勵。各縣(市、區(qū))政務服務中心結合本地實際，出臺了相應的績效考核管理辦法。市政府決定從20xx年開始，對基礎設施好、群眾反映好、運行效果好的優(yōu)秀便民服務中心和先進便民服務中心連續(xù)實施3年的“以獎代補”，予以激勵。
5. 基層便民服務中心運行機制基本規(guī)范。在建成的175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心中，雁江區(qū)4個街道辦事處、簡陽市清風鄉(xiāng)整體新建，雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)、安岳縣清流鄉(xiāng)等23個便民服務中心為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、計生指導站等項目新建，雁江區(qū)小院鎮(zhèn)、安岳縣岳源鄉(xiāng)等85個便民服務中心為盤活閑置資源或租賃門面等形式改建，簡陽市董家埂鄉(xiāng)、樂至縣通旅鎮(zhèn)等62個便民服務中心為掛牌，總體合格率為77.52%。全市175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心均設立了主任和執(zhí)行副主任，已建成便民服務代辦點的2811個村(社區(qū))均設立了代辦員。市政府先后出臺了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心建設的通知》、《關于進一步做好政府信息公開和政務服務工作的通知》、《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村(社區(qū))便民服務代辦點規(guī)范運行工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，為基層便民服務中心運行機制的規(guī)范指明了工作方向。
(三)便民服務事項設置方面
1. 依法清理，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”。近年來，全市政務服務中心會同法制部門對行政審批項目先后進行了5次清理，并對行政審批事項實行動態(tài)管理，有法律法規(guī)依據(jù)的，該增加的及時增加，無法律法規(guī)依據(jù)的堅決取消。要求需要政務服務中心進行行政審批的項目，除須現(xiàn)場踏勘和調查以外的各環(huán)節(jié)必須全部在政務服務中心完成。對項目名稱、項目數(shù)量等實行“五統(tǒng)一”進行規(guī)范，并統(tǒng)一制作了《辦事指南》，讓辦事人員一目了然，清晰的知道各行政審批事項的辦理流程、辦結時限及是否需要前置審批等相關事項。
2. 科學設置，切實方便群眾辦事。在規(guī)范清理的基礎上，經市政府審定，決定保留縣(市、區(qū))級17個部門的行政審批項目86項，保留縣(市、區(qū))級8個垂直管理部門的行政審批項目26項，調整為公共服務的行政審批項目88項，調整為擱置的行政審批項目69項，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心的服務事項28項。根據(jù)服務民生、服務基層的要求，社區(qū)便民服務代辦點進駐項目14項，村便民服務代辦點進駐項目12項。從運行情況看，基本上實現(xiàn)了“涉群必進”，將所有涉及群眾利益、關乎百姓民生并能方便群眾辦理的事項全部納入了基層便民服務中心或便民服務代辦點。
(四)電子政務大廳運行方面
1. 積極主動試點，實現(xiàn)智能辦事。市政務服務中心主動開展全省電子政務大廳建設試點工作，20xx年10月，市本級和樂至縣電子政務大廳正式開通運行，參加全國第xx屆省際政務服務工作交流會議的近30個省、市參會代表觀看演示了四川省、資陽市、樂至縣電子政務大廳的三級聯(lián)網(wǎng)，突出了上下互動和高效便捷，展示了政務服務中心這一政府平臺的對外形象。20xx年10月底，雁江區(qū)、簡陽市、安岳縣電子政務大廳全部開通運行，提前完成了省政務服務中心下達的目標任務，一個覆蓋更加廣泛的電子政務平臺已建設成形。目前，全市電子政務大廳實現(xiàn)了行政審批事項和公共服務事項的文本下載、流程查詢、網(wǎng)上預審等功能，較好地方便了群眾辦事，節(jié)約了辦事成本，實現(xiàn)了實體政務服務大廳的有益補充。
2. 推廣網(wǎng)絡申報，提升審批效能。全市政務服務中心先后對中介機構、考試機構、從業(yè)資格證經辦人員和其他代辦人員等辦件頻率較高的群眾進行了多次培訓，鼓勵他們通過電子政務大廳完成申報，節(jié)約了行政成本，提高了辦事效率。
3. 開通政務服務熱線，搭建咨詢平臺。2009年3月，全市政務服務中心統(tǒng)一開通了96196政務服務熱線，鼓勵投資企業(yè)和辦事群眾撥打96196政務服務熱線，享受足不出戶的政務服務，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，降低辦事成本。依托電子政務平臺和門戶網(wǎng)站，及時更新應向社會公開的政務信息。落實專人對門戶網(wǎng)站進行維護，確保各窗口單位的工作動態(tài)、外地先進經驗、政務要聞等第一時間更新到相應欄目，方便公眾瀏覽。
(五)場地建設方面
1. 縣(市、區(qū))級政務服務大樓逐步達標。按照《政務服務中心基礎設施建設規(guī)范》要求，市轄縣(市、區(qū))政務服務中心一級標準應為6000m2以上，二級標準應為3000m2以上，三級標準應為1000m2以上。樂至縣和簡陽市政務服務中心基本符合《政務服務中心基礎設施建設規(guī)范》的二級標準。雁江區(qū)、安岳縣新建政務服務中心辦公面積均在6000m2以上，符合《政務服務中心基礎設施建設規(guī)范》的一級標準，預計20xx年正式投入使用。
2. 市本級政務服務大樓不達標。按照《政務服務中心基礎設施建設規(guī)范》要求，市政務服務中心一級標準應為15000m2以上，二級標準應為10000m2以上，三級標準應為5000m2以上。從全省21個市(州)政務服務中心現(xiàn)有辦公場地看，已有14個市(州)達二級以上標準，4個市達三級標準。目前，市本級政務服務中心服務大廳面積僅有2174m2，與省上要求和實際工作需要差距較大，不能滿足群眾的辦事需求。
二、存在的主要問題
(一)標準化建設滯后
因多方面原因，目前，市本級政務服務綜合大樓建設沒有實質性進展。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心硬件設施滯后
近幾年來，各縣(市、區(qū))政府向部分便民服務中心購置并配送了電腦、辦公桌、群眾休息椅等設施設備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金配齊了文件柜、電風扇、飲水機、電話等設施設備，基本能滿足日常辦公需要。但與服務型政府的要求還有很大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心辦公設施還不能滿足工作需要，變向延長了辦理時間、降低了辦事效率。
(三)“兩集中、兩到位”工作還有差距
按照省政府要求，市級部門行政審批“兩集中、兩到位”工作由于場地受限，部分事項、環(huán)節(jié)應進未進，住建、公安、公共服務等部門進駐不徹底，一定程度影響工作的正常開展。
(四)政務服務中心窗口人員結構不合理
由于機關行政效能建設、行政審批制度改革等工作涉及面廣，標準要求較高，部分單位認識還不到位，思想觀念尚未完全轉變。有的單位把進駐政務服務中心當作一種形式，進駐政務服務中心的人員變動頻繁，有的部門在選派人員時，未按照要求選派業(yè)務骨干到政務服務中心，而是抱著“應差”的想法，把中心的窗口工作當成“守攤子”，派一些業(yè)務不熟、不會計算機操作、年齡偏大的工作人員入駐大廳，甚至選派工勤人員、臨聘人員、退休返聘人員頂崗，致使服務質量受到影響。同時，由于各單位派駐人員由政務服務中心代管，其人事關系、工資關系及選拔任用均在派員單位，政務服務中心只負責日常管理、辦件情況監(jiān)管等，部分人員派駐政務服務中心后，與原單位聯(lián)系較少，擔心受影響，加之各方面管理嚴格，不愿意到中心工作，工作熱情不夠。
三、下步工作方向
(一)逐步推進政務服務標準化建設
嚴格按照中辦發(fā)〔20xx〕22號和川委辦〔20xx〕26號文件精神，認真落實“一級地方政府一個窗口對外”的工作要求，將政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設范疇，政務服務中心場地等硬件建設納入基本建設項目投資立項解決，搭建集行政審批、公共服務、資源交易為一體的公共服務平臺，努力把政務服務中心建設成為為企業(yè)、社會和基層群眾提供優(yōu)質高效政務服務的綜合平臺。按照“政務服務中心應選址于本城區(qū)位置適中、交通便利、方便服務對象辦事的地方”的要求，爭取盡快啟動市本級政務服務綜合大樓建設，實現(xiàn)“整體工作逐步進入全省第一方陣”目標。督促部分縣(市、區(qū))加快縣級政務服務中心新場地建設，實現(xiàn)功能配套，加大投入，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心辦公場地。
(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革
1. 繼續(xù)全面清理行政審批項目。嚴格按照《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發(fā)〔20xx〕52號)文件要求，會同相關部門對行政審批事項進行再次全面清理。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設定的行政許可，要限期改正。新設審批項目必須于法有據(jù)，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。
2. 進一步健全行政審批服務體系。繼續(xù)推進政務中心建設，健全市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的政務服務體系。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務質量公開等做法，不斷提高行政審批服務水平。
3. 深入推進“兩集中、兩到位”。要求各級各部門對行政審批和行政許可事項進行全面清理，簡化工作程序，提高工作效率，在法律法規(guī)許可的范圍內，對下充分授權，基層站所也應將相關審核、審批權授予窗口工作人員，實現(xiàn)“一站式服務”。
(三)進一步增強服務地方經濟發(fā)展的能力
1. 認真執(zhí)行“三項制度”。認真落實首問負責制、辦結制和責任追究制，同步運行并聯(lián)審批、綠色通道等制度規(guī)定，強化組織領導，細化工作方案，搞好協(xié)調溝通，按照“特事特辦、急事快辦”的原則，保障各類辦理事項在政務服務大廳規(guī)范、高效辦結。
2. 提升綜合服務水平。按照“拓展內涵、完善功能、優(yōu)化服務”的要求，強化政務服務中心的服務功能，努力提高綜合服務水平。強化為企業(yè)、群眾辦理審批的服務功能，開展配套服務、提供便民服務。對重大建設項目實行“一站式”服務和全程跟蹤服務。加強審批部門與項目單位之間的溝通聯(lián)系，建立健全重點企業(yè)聯(lián)系制度，積極推行全程代辦、網(wǎng)上預審、預約服務、上門服務等措施，大程度的方便項目單位辦事。重點加強與天府新區(qū)資陽片區(qū)投資項目的完善對接，積極實施項目綠色通道。加強與招商、開發(fā)區(qū)、督查室(目標辦)等部門的協(xié)調配合，適時開展督促檢查，幫助企業(yè)及時解決行政審批辦理過程中存在的困難和問題。
(四)加大便民服務中心硬件設施投入
1. 爭取建立專項工作經費。各縣(市、區(qū))政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的年初預算中單獨設立便民服務工作專項經費，經費按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的標準足額保障。市政府繼續(xù)對那些基礎設施好、群眾反映好、運行效果好的優(yōu)秀便民服務中心和先進便民服務中心實施“以獎代補”，予以激勵。
2.爭取增加便民服務中心行政編制2-3個，增配一個副科級便民服務中心主任。
3. 完善辦公必需的設施設備。各縣(市、區(qū))政府逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心統(tǒng)一配備傳真機、打印機、復印機、掃描儀等辦公必需設施設備。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通并使用電子政務大廳、行政審批系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
(五)加強政務服務中心自身建設
1. 出臺剛性管理文件。積極學習借鑒優(yōu)秀地區(qū)的做法，由組織部門、人社部門和政務服務中心聯(lián)合制發(fā)《關于加強政務服務中心窗口工作人員的管理辦法》，明確政務服務中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的實踐基地，窗口工作人員在政務服務中心窗口工作視為下基層鍛煉，窗口工作時間計算為下基層鍛煉時間。選派人員必須是本部門的行政編制工作人員，業(yè)務熟悉，有群眾工作基礎和一定政策水平，提高工作人員整體素質。
2. 加大激勵考核力度。繼續(xù)對市級行政審批部門及縣(市、區(qū))進行績效目標考核，市政府每兩年表彰政務服務工作先進集體和先進個人，市政務服務中心不斷完善績效考核辦法，充分調動窗口人員工作積極性。
3. 建立健全學習交流機制。建立健全政務服務中心學習交流機制，學習借鑒先進地區(qū)經驗，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，主動作為，建設一支“留得住、干得好、上得去”的政務服務隊伍，奮力促進資陽市政務服務工作走在全省乃至全國前列。
篇二：政務服務工作調研報告
政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式，是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新，是我國建設服務型政府的必然要求。為推進政府購買服務改革，促進政府職能轉變，提升行政效能、激發(fā)經濟社會發(fā)展活力，我市的政府購買服務工作主要采取以下做法并取得了一定的成效。
一、主要做法
(一)加強組織領導。20XX年底，市委市政府將推進政府購買服務改革作為全面深化改革的重要工程提出。市政府隨即成立了以主要領導為組長，財政、編辦、民政、工商、發(fā)改等部門為成員單位的市推進政府購買公共服務改革領導小組，加強對此項工作的組織領導。領導小組辦公室設在財政部門，財政部門內部明確了負責政府購買服務工作的分管領導和責任科室。各縣市區(qū)均成立了以主要領導為組長的推進政府購買公共服務改革領導小組。
(二)調研推進。宣城市委將“推進政府購買公共服務改革探索”專題調研列入宣城市20XX年重點調研課題。圍繞“當前基本公共教育、基本公共就業(yè)、基本社會服務、基本公共文化體育等公共服務供需情況，相關公共服務采用政府購買的必要性、可行性研究”等內容開展深入調研，廣泛征求意見，解決好“買什么”、“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”、“買得值”等關鍵問題。在充分總結試點項目經驗的基礎上，穩(wěn)步拓寬政府購買服務領域，進一步規(guī)范政府購買服務流程，加速推進政府購買服務改革。
(三)初步建立制度體系。20XX年2月，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(皖政辦〔20xx〕46號)等上級文件精神，制定出臺了《宣城市人民政府關于推進政府購買公共服務改革的實施意見》(宣政秘〔20xx〕31號)，正式拉開了我市推進政府購買服務工作的序幕。實施意見明確了購買服務的指導思想、基本原則、主要內容及部門職責。同時明確分階段工作目標：20xx年首批選擇部分項目開展政府購買服務試點;20xx年進一步拓展政府購買公共服務領域，健全相關制度和機制;2020年建立較為完善的政府購買公共服務制度。20XX年3月，進一步出臺了《宣城市本級政府購買公共服務實施細則(試行)》(財行〔20xx〕80號)，按照購買服務的項目申報、預算編報、實施采購、項目管理、績效評價、資金支付等程序，制定了銜接順暢、規(guī)范有效的一體化流程。各縣市區(qū)均以政府名義出臺了推進政府購買服務的實施意見，制定出臺購買服務流程規(guī)范。市本級及各縣市區(qū)均公布第一批政府購買服務實施目錄(試點)。
(四)逐步規(guī)范購買程序。購買服務根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《宣城市本級政府購買公共服務實施細則(試行)》等有關規(guī)定組織實施。市財政部門會同有關部門按照“民生優(yōu)先、突出重點、先易后難”原則，根據(jù)《安徽省政府向社會力量購買服務指導目錄》，并結合政府職能轉變要求、社會需求等因素擬定《宣城市政府向社會力量購買服務指導目錄》并確定每年政府購買服務具體實施目錄及購買方式，報市政府批準后組織實施。購買方式根據(jù)市場發(fā)育程度、服務供給特點等因素，依據(jù)政府采購法有關規(guī)定，按照公開公正、方式靈活、程序簡便、競爭有序的原則合理選擇。符合政府采購條件的，原則上都要納入政府采購，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等政府采購方式確定承接主體;對不適宜或暫時不能實行政府采購的，可采取定向委托、特許經營、直接資助、項目申請、服務外包等其他方式進行購買。
二、取得的成效
(一)試點項目順利推進。按照“民生優(yōu)先、突出重點、先易后難”原則，結合政府職能轉換要求、財政預算安排、社會公眾需求等情況，在充分論證和廣泛征求意見的基礎上，經市政府同意，20xx年市本級擬定了職業(yè)技能培訓、公共養(yǎng)老服務、青少年校外綜合素質教育培訓、市容管理社會化等首批5大類11個項目率先開展政府購買服務試點，試點項目經費概算4500萬元，所需資金從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決。首批11個項目中5個項目采用政府采購方式購買，6個項目實行定額補助。11個項目均按要求制定了實施辦法和績效評價辦法。截至20xx年底，除公共養(yǎng)老服務外，其余10個項目完成招標采購或簽訂合同并順利實施，實際采購資金3727萬元，根據(jù)項目進度共撥付資金2957萬元。
郎溪縣選擇交通運輸局、機關事務管理局、國土資源局等8個單位15個項目開展試點，項目概算共計3914萬元，截至20xx年底，15個項目均順利實施，按進度共審核撥付資金2347.34萬元;宣州區(qū)、廣德縣、績溪縣、旌德縣均選擇部分項目展開試點。
20xx年我市本級及各縣市區(qū)共確定政府購買服務項目57個，預算金額11548萬元。其中，市本級20xx年政府購買服務預算金額3228萬元，在20xx年的基礎上新增了電視手語新聞、殘疾人協(xié)理員、宛陵湖景區(qū)物業(yè)管理、彩螺廣場管護等4個項目，進一步擴大了我市政府購買服務的實施范圍。
(二)改革成效初步顯現(xiàn)。一是在滿足公共服務需求上取得新成效。通過政府購買服務形式，積極發(fā)揮社會組織便捷性、社會性和專業(yè)性優(yōu)勢，完善了公共服務供給方式，豐富了公共服務供給主體，增強了公共服務的針對性和有效性。二是在促進政府職能轉變上取得新成效。通過政府購買服務，打破了政府過去包攬一切社會服務的做法，將很多傳統(tǒng)上管不了、管不好和不便管的服務交由社會力量承接提供，實現(xiàn)了從單純政府包辦向政府生產與政府購買并重方向轉變。三是在提高財政投入效益上取得新成效。以政府采購或定向委托等方式，擇優(yōu)選擇專門機構購買服務，降低了以往單純依靠政府直接提供服務的行政成本，實現(xiàn)了從“養(yǎng)人”向“辦事”的轉變，在一定程度上減輕了財政支出負擔，提高了財政資金的使用效益。四是在推動社會組織發(fā)展上取得新成效。通過政府購買服務，創(chuàng)造了一種新型的服務市場，為社會組織參與市場競爭、獲得政府資金支持建立了渠道，調動了社會組織的積極性和主動性，有力推動了社會組織的健康發(fā)展。
三、意見建議
(一)界定政府購買服務范圍。在廣泛聽取社會公眾和專家學者等各方面意見的基礎上，政府應因地制宜、科學合理地界定政府購買公共服務的范圍，制定目錄，明確服務類別和項目，防止“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象出現(xiàn)，并建立動態(tài)調整機制，為政府購買公共服務的有序發(fā)展奠定堅實基礎。
(二)全面實行項目購買和崗位購買。對屬政府購買公共服務范疇的項目和崗位，不分資金來源，全部按政府購買公共服務的制度執(zhí)行，采取社會化管理，既減輕管理壓力，又減輕財政負擔。
(三)落實市場競爭機制。根據(jù)政府采購的公開、公平、公正原則，凡是政府購買公共服務都應按照一定程序與規(guī)則執(zhí)行。在采購方式上，要綜合采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式購買服務。在堅持公開招標的基礎上，適當考慮公共服務本身的特性，視實際情況選擇確定采購方式，以充分發(fā)揮市場在社會資源配置中的基礎性作用，推動政府購買公共服務的有序有效進行。
(四)選用更加靈活的采購方式。省財政廳《關于做好政府向社會力量購買服務中政府采購工作的通知》(財購〔20xx〕247號)對政府購買公共服務項目的采購方式明確規(guī)定：因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，購買主體(采購人)應當在采購活動開始前獲得同級政府采購監(jiān)督管理部門的批準。實際工作中，因社會承接力量不足，一些剛達到公開招標數(shù)額標準的項目難以采用公開招標方式，但這些項目又事關民生，必須盡快實施，如公廁管理服務、建筑裝璜垃圾清運等。針對這種情況，建議適當擴大競爭性談判、單一來源、詢價等方式進行采購的適用范圍。
(五)加強監(jiān)督管理。在行業(yè)監(jiān)管與自律的基礎上，要通過規(guī)范化建設、自律誠信建設等多種方式的緊密結合，促使提供服務主體提高職業(yè)化水平和服務能力，增強社會公信力。同時，政府相關部門應當整合資源，強化日常管理，建立健全事前評審、事中監(jiān)督和事后評價的工作機制，保證需求的科學合理性、預算安排的準確性、采購工作的公正性、購買成果的有效性，以凈化政府購買公共服務市場環(huán)境，促進社會組織健康發(fā)展。對通用的后勤崗位的購買，建議由編制、人事、勞動、財政、物價等有關部門制定統(tǒng)一的管理和服務模式，必要時設定指導價。
(六)建立退出機制。為提高社會組織承擔公共服務的能力，社會組織的登記、準入門檻逐漸降低后，建立退出機制，實施優(yōu)勝劣汰，對于促進公共服務供給水平的發(fā)展十分必要。服務期滿后，社會組織評估驗收不合格，可以給予其一個整改機會，如果整改達不到要求，就要取消其競標資格。
(七)信息公開。政府購買社會服務的過程，應當進行信息公開，不僅可以讓社會組織和企業(yè)及時了解信息并積極參與競標，同時也便于人民群眾對購買過程和實施過程進行監(jiān)督。
為全面了解全市政務服務工作，深入分析政務服務工作方面取得的主要成績、存在的主要問題及研判下步工作的主要方向，資陽市政務服務中心安排專人，集中精力，對全市政務服務工作基本現(xiàn)狀、存在的主要問題、下步工作方向做了深入調研和全面分析，形成本調研報告。
一、基本現(xiàn)狀
(一)體系建設方面
1. 四級便民服務聯(lián)動體系基本形成。近幾年來，按照省、市統(tǒng)一部署，全市各級各部門圍繞優(yōu)化政務服務、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標，立足服務發(fā)展、服務民生、服務基層，高度重視便民服務的建設工作，積極構建和完善便民服務體系，切實提高了政務服務水平，助推了全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。截至20xx年12月底，全市4個縣(市、區(qū))均建立了政務服務中心，175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心已全部建成，2952個村(社區(qū))已建成便民服務代辦點2811個(建成率95.22%)，基本形成了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級便民服務聯(lián)動體系。全市95%以上的地方能夠實現(xiàn)“小事不出村(居)，大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，基本實現(xiàn)了“一站式辦理，一條龍服務，讓方便留給群眾，把麻煩留給自己”的服務。
2. 行政審批制度改革體系趨于完善。四川省從2008年10月開始實施“兩集中、兩到位”相對集中行政審批制度改革，目前，市、縣(市、區(qū))兩級行政審批部門基本完成該項工作。20xx年政府機構改革后，市本級具有行政審批職能的38個部門中有26個部門單獨設立了行政審批科，其中12個行政審批事項較多的部門的行政審批科整體進駐政務服務中心，窗口工作人員由之前的不到100人增加到120余人，均比“兩集中、兩到位”改革前顯著增加。市本級設行政審批窗口28個(含綜合窗口和并聯(lián)審批窗口各1個)，醫(yī)保、社保、機保、公積金中心等公共服務窗口4個，天然氣、自來水、銀行、商務中心等便民服務窗口4個，會計師事務所、印章中心等中介服務窗口2個。縣(市、區(qū))設行政審批窗口27個(含綜合窗口暨并聯(lián)審批窗口1個)，醫(yī)保、社保、機保、公積金中心、公證處、郵政局等公共服務窗口6個，中介服務窗口暫無。
3. 服務方式創(chuàng)新體系初步建立。全市政務服務中心始終緊緊圍繞“創(chuàng)新服務方式、延伸服務觸角、拓展服務領域”的原則，以“政策更優(yōu)、門檻更低、審批更少、服務更好”為目標，創(chuàng)新開展上門服務、預約服務、延時服務、志愿服務隊進園區(qū)服務等。此外，市農業(yè)局窗口創(chuàng)新服務機制，先后發(fā)出萬余份信函，告知辦理年檢手續(xù)，極大地方便了資陽籍異地拖拉機車主及時辦理年檢手續(xù);市國稅局窗口創(chuàng)新推出“免填單”服務，大程度的簡化了審批流程;市質監(jiān)局窗口建成了全省第二個規(guī)模性“便民服務標準免費查詢平臺”，得到辦事群眾充分肯定。
4. 政務服務公開體系基本構建。便民和為民，是政務服務中心的兩大核心職能，也是政務服務工作的價值取向和工作取向，作為政務公開的主要載體，切實履行了“陽光政府”的職責。促進政務服務的集成化、規(guī)范化、高效化，方便基層群眾辦事，提供讓群眾滿意的高質量政務服務，是政務服務中心工作的出發(fā)點和落腳點。政務服務中心將行政審批(許可)的依據(jù)、內容、過程和結果全面向社會公開，使社會及公眾一目了然。政務服務公開體系的構建，增加了公眾對政府的信任、理解和支持，同時也把涉及群眾的事項全部放在群眾眼皮底下辦理，使政府工作真正做到了公開透明，在陽光下運行，保證了群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
(二)機制建立方面
1. 主動服務地方經濟發(fā)展的聯(lián)席機制逐步規(guī)范。近年來，全市政務服務中心始終按照“環(huán)境是生產力，環(huán)境是安全閥，環(huán)境是戰(zhàn)略資源”的原則，主動作為，切實提高政務服務的質量和水平。按照“全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、關鍵抓項目”的總體要求，以服務重大項目建設為抓手，依托政務服務中心平臺，充分發(fā)揮重點項目綠色通道辦公室的作用，切實踐行“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)我們辦”的。全面梳理重大項目推進過程中涉及的行政審批問題，主動針對問題提供個性服務，堅持“六個一、三個量化、三個倒排”原則，實行定期集體會商、會審、會簽和進展情況匯總、通報，落實專人跟蹤、全程代辦和并聯(lián)審批，有力地推動了百威啤酒、浙粵工業(yè)園、三岔湖長島國際旅游度假區(qū)等30多個重點項目快速落地、加快開工建設，創(chuàng)造了百威啤酒項目75天實現(xiàn)從簽約到啟動主體工程建設，浙粵投資有限公司0.5天辦完所有證照的“新速度”。組建了天府新區(qū)資陽片區(qū)投資項目審批服務領導小組，在市本級及簡陽市政務服務中心專門設立了天府新區(qū)資陽片區(qū)投資項目受理綜合窗口，集中協(xié)調解決涉及兩級行政審批的有關申報工作，建立健全了項目審批聯(lián)動機制、聯(lián)席會議機制、會商會審機制、跟蹤服務機制等，切實做到“流程更優(yōu)、時間更短、服務更好”。
2. 并聯(lián)審批提速機制已趨完善。2008年，資陽市及4個縣(市、區(qū))作為全省并聯(lián)審批工作的試點市，成立了由發(fā)改、政務服務中心會同經委、國土、建設等相關部門組成的并聯(lián)審批領導小組，納入并聯(lián)審批的范圍包括實行備案和核準管理的全部企業(yè)投資項目，主要有項目備案、選址審批等14項。全市政務服務中心遵循“創(chuàng)新思路，依法實施，重點突破，有序推進”的原則，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到了審批時限大幅縮短、行政成本降低、監(jiān)督約束強化、審批效率提高的目的。
3. 政務服務監(jiān)督機制基本完善。根據(jù)《四川省政務服務監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，全市政務服務中心根據(jù)工作需要，聘任了具有一定政治素質、法律素質的人員作為政務服務行風監(jiān)督員，對政務服務工作進行行風監(jiān)督，反映政務服務中的問題，并提出改進工作的建議。市本級和4個縣(市、區(qū))政務服務中心全部實現(xiàn)視頻圖像適時監(jiān)控。各縣(市、區(qū))已試點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，開通視頻監(jiān)控監(jiān)察，實現(xiàn)了政務服務工作延伸和監(jiān)督制約延伸同步進行，無縫對接，完善了縣鄉(xiāng)政務服務工作體系建設。
4. 政務服務績效考核機制基本建立。市政務服務中心作為市政府13個目標績效考核部門之一，對市本級43個部門及各縣(市、區(qū))政府在服務質量方面進行目標績效考核。出臺了《資陽市政務服務系統(tǒng)窗口工作人員行為規(guī)范》，進一步完善了績效考核辦法，將窗口工作人員的業(yè)務技能等納入績效考核范疇，按績效考核結果綜合評定服務窗口和服務人員，并按相應的標準給予獎勵。各縣(市、區(qū))政務服務中心結合本地實際，出臺了相應的績效考核管理辦法。市政府決定從20xx年開始，對基礎設施好、群眾反映好、運行效果好的優(yōu)秀便民服務中心和先進便民服務中心連續(xù)實施3年的“以獎代補”，予以激勵。
5. 基層便民服務中心運行機制基本規(guī)范。在建成的175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心中，雁江區(qū)4個街道辦事處、簡陽市清風鄉(xiāng)整體新建，雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)、安岳縣清流鄉(xiāng)等23個便民服務中心為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、計生指導站等項目新建，雁江區(qū)小院鎮(zhèn)、安岳縣岳源鄉(xiāng)等85個便民服務中心為盤活閑置資源或租賃門面等形式改建，簡陽市董家埂鄉(xiāng)、樂至縣通旅鎮(zhèn)等62個便民服務中心為掛牌，總體合格率為77.52%。全市175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心均設立了主任和執(zhí)行副主任，已建成便民服務代辦點的2811個村(社區(qū))均設立了代辦員。市政府先后出臺了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心建設的通知》、《關于進一步做好政府信息公開和政務服務工作的通知》、《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村(社區(qū))便民服務代辦點規(guī)范運行工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，為基層便民服務中心運行機制的規(guī)范指明了工作方向。
(三)便民服務事項設置方面
1. 依法清理，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”。近年來，全市政務服務中心會同法制部門對行政審批項目先后進行了5次清理，并對行政審批事項實行動態(tài)管理，有法律法規(guī)依據(jù)的，該增加的及時增加，無法律法規(guī)依據(jù)的堅決取消。要求需要政務服務中心進行行政審批的項目，除須現(xiàn)場踏勘和調查以外的各環(huán)節(jié)必須全部在政務服務中心完成。對項目名稱、項目數(shù)量等實行“五統(tǒng)一”進行規(guī)范，并統(tǒng)一制作了《辦事指南》，讓辦事人員一目了然，清晰的知道各行政審批事項的辦理流程、辦結時限及是否需要前置審批等相關事項。
2. 科學設置，切實方便群眾辦事。在規(guī)范清理的基礎上，經市政府審定，決定保留縣(市、區(qū))級17個部門的行政審批項目86項，保留縣(市、區(qū))級8個垂直管理部門的行政審批項目26項，調整為公共服務的行政審批項目88項，調整為擱置的行政審批項目69項，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心的服務事項28項。根據(jù)服務民生、服務基層的要求，社區(qū)便民服務代辦點進駐項目14項，村便民服務代辦點進駐項目12項。從運行情況看，基本上實現(xiàn)了“涉群必進”，將所有涉及群眾利益、關乎百姓民生并能方便群眾辦理的事項全部納入了基層便民服務中心或便民服務代辦點。
(四)電子政務大廳運行方面
1. 積極主動試點，實現(xiàn)智能辦事。市政務服務中心主動開展全省電子政務大廳建設試點工作，20xx年10月，市本級和樂至縣電子政務大廳正式開通運行，參加全國第xx屆省際政務服務工作交流會議的近30個省、市參會代表觀看演示了四川省、資陽市、樂至縣電子政務大廳的三級聯(lián)網(wǎng)，突出了上下互動和高效便捷，展示了政務服務中心這一政府平臺的對外形象。20xx年10月底，雁江區(qū)、簡陽市、安岳縣電子政務大廳全部開通運行，提前完成了省政務服務中心下達的目標任務，一個覆蓋更加廣泛的電子政務平臺已建設成形。目前，全市電子政務大廳實現(xiàn)了行政審批事項和公共服務事項的文本下載、流程查詢、網(wǎng)上預審等功能，較好地方便了群眾辦事，節(jié)約了辦事成本，實現(xiàn)了實體政務服務大廳的有益補充。
2. 推廣網(wǎng)絡申報，提升審批效能。全市政務服務中心先后對中介機構、考試機構、從業(yè)資格證經辦人員和其他代辦人員等辦件頻率較高的群眾進行了多次培訓，鼓勵他們通過電子政務大廳完成申報，節(jié)約了行政成本，提高了辦事效率。
3. 開通政務服務熱線，搭建咨詢平臺。2009年3月，全市政務服務中心統(tǒng)一開通了96196政務服務熱線，鼓勵投資企業(yè)和辦事群眾撥打96196政務服務熱線，享受足不出戶的政務服務，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，降低辦事成本。依托電子政務平臺和門戶網(wǎng)站，及時更新應向社會公開的政務信息。落實專人對門戶網(wǎng)站進行維護，確保各窗口單位的工作動態(tài)、外地先進經驗、政務要聞等第一時間更新到相應欄目，方便公眾瀏覽。
(五)場地建設方面
1. 縣(市、區(qū))級政務服務大樓逐步達標。按照《政務服務中心基礎設施建設規(guī)范》要求，市轄縣(市、區(qū))政務服務中心一級標準應為6000m2以上，二級標準應為3000m2以上，三級標準應為1000m2以上。樂至縣和簡陽市政務服務中心基本符合《政務服務中心基礎設施建設規(guī)范》的二級標準。雁江區(qū)、安岳縣新建政務服務中心辦公面積均在6000m2以上，符合《政務服務中心基礎設施建設規(guī)范》的一級標準，預計20xx年正式投入使用。
2. 市本級政務服務大樓不達標。按照《政務服務中心基礎設施建設規(guī)范》要求，市政務服務中心一級標準應為15000m2以上，二級標準應為10000m2以上，三級標準應為5000m2以上。從全省21個市(州)政務服務中心現(xiàn)有辦公場地看，已有14個市(州)達二級以上標準，4個市達三級標準。目前，市本級政務服務中心服務大廳面積僅有2174m2，與省上要求和實際工作需要差距較大，不能滿足群眾的辦事需求。
二、存在的主要問題
(一)標準化建設滯后
因多方面原因，目前，市本級政務服務綜合大樓建設沒有實質性進展。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心硬件設施滯后
近幾年來，各縣(市、區(qū))政府向部分便民服務中心購置并配送了電腦、辦公桌、群眾休息椅等設施設備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金配齊了文件柜、電風扇、飲水機、電話等設施設備，基本能滿足日常辦公需要。但與服務型政府的要求還有很大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心辦公設施還不能滿足工作需要，變向延長了辦理時間、降低了辦事效率。
(三)“兩集中、兩到位”工作還有差距
按照省政府要求，市級部門行政審批“兩集中、兩到位”工作由于場地受限，部分事項、環(huán)節(jié)應進未進，住建、公安、公共服務等部門進駐不徹底，一定程度影響工作的正常開展。
(四)政務服務中心窗口人員結構不合理
由于機關行政效能建設、行政審批制度改革等工作涉及面廣，標準要求較高，部分單位認識還不到位，思想觀念尚未完全轉變。有的單位把進駐政務服務中心當作一種形式，進駐政務服務中心的人員變動頻繁，有的部門在選派人員時，未按照要求選派業(yè)務骨干到政務服務中心，而是抱著“應差”的想法，把中心的窗口工作當成“守攤子”，派一些業(yè)務不熟、不會計算機操作、年齡偏大的工作人員入駐大廳，甚至選派工勤人員、臨聘人員、退休返聘人員頂崗，致使服務質量受到影響。同時，由于各單位派駐人員由政務服務中心代管，其人事關系、工資關系及選拔任用均在派員單位，政務服務中心只負責日常管理、辦件情況監(jiān)管等，部分人員派駐政務服務中心后，與原單位聯(lián)系較少，擔心受影響，加之各方面管理嚴格，不愿意到中心工作，工作熱情不夠。
三、下步工作方向
(一)逐步推進政務服務標準化建設
嚴格按照中辦發(fā)〔20xx〕22號和川委辦〔20xx〕26號文件精神，認真落實“一級地方政府一個窗口對外”的工作要求，將政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設范疇，政務服務中心場地等硬件建設納入基本建設項目投資立項解決，搭建集行政審批、公共服務、資源交易為一體的公共服務平臺，努力把政務服務中心建設成為為企業(yè)、社會和基層群眾提供優(yōu)質高效政務服務的綜合平臺。按照“政務服務中心應選址于本城區(qū)位置適中、交通便利、方便服務對象辦事的地方”的要求，爭取盡快啟動市本級政務服務綜合大樓建設，實現(xiàn)“整體工作逐步進入全省第一方陣”目標。督促部分縣(市、區(qū))加快縣級政務服務中心新場地建設，實現(xiàn)功能配套，加大投入，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心辦公場地。
(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革
1. 繼續(xù)全面清理行政審批項目。嚴格按照《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發(fā)〔20xx〕52號)文件要求，會同相關部門對行政審批事項進行再次全面清理。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設定的行政許可，要限期改正。新設審批項目必須于法有據(jù)，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。
2. 進一步健全行政審批服務體系。繼續(xù)推進政務中心建設，健全市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的政務服務體系。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務質量公開等做法，不斷提高行政審批服務水平。
3. 深入推進“兩集中、兩到位”。要求各級各部門對行政審批和行政許可事項進行全面清理，簡化工作程序，提高工作效率，在法律法規(guī)許可的范圍內，對下充分授權，基層站所也應將相關審核、審批權授予窗口工作人員，實現(xiàn)“一站式服務”。
(三)進一步增強服務地方經濟發(fā)展的能力
1. 認真執(zhí)行“三項制度”。認真落實首問負責制、辦結制和責任追究制，同步運行并聯(lián)審批、綠色通道等制度規(guī)定，強化組織領導，細化工作方案，搞好協(xié)調溝通，按照“特事特辦、急事快辦”的原則，保障各類辦理事項在政務服務大廳規(guī)范、高效辦結。
2. 提升綜合服務水平。按照“拓展內涵、完善功能、優(yōu)化服務”的要求，強化政務服務中心的服務功能，努力提高綜合服務水平。強化為企業(yè)、群眾辦理審批的服務功能，開展配套服務、提供便民服務。對重大建設項目實行“一站式”服務和全程跟蹤服務。加強審批部門與項目單位之間的溝通聯(lián)系，建立健全重點企業(yè)聯(lián)系制度，積極推行全程代辦、網(wǎng)上預審、預約服務、上門服務等措施，大程度的方便項目單位辦事。重點加強與天府新區(qū)資陽片區(qū)投資項目的完善對接，積極實施項目綠色通道。加強與招商、開發(fā)區(qū)、督查室(目標辦)等部門的協(xié)調配合，適時開展督促檢查，幫助企業(yè)及時解決行政審批辦理過程中存在的困難和問題。
(四)加大便民服務中心硬件設施投入
1. 爭取建立專項工作經費。各縣(市、區(qū))政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的年初預算中單獨設立便民服務工作專項經費，經費按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的標準足額保障。市政府繼續(xù)對那些基礎設施好、群眾反映好、運行效果好的優(yōu)秀便民服務中心和先進便民服務中心實施“以獎代補”，予以激勵。
2.爭取增加便民服務中心行政編制2-3個，增配一個副科級便民服務中心主任。
3. 完善辦公必需的設施設備。各縣(市、區(qū))政府逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心統(tǒng)一配備傳真機、打印機、復印機、掃描儀等辦公必需設施設備。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通并使用電子政務大廳、行政審批系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
(五)加強政務服務中心自身建設
1. 出臺剛性管理文件。積極學習借鑒優(yōu)秀地區(qū)的做法，由組織部門、人社部門和政務服務中心聯(lián)合制發(fā)《關于加強政務服務中心窗口工作人員的管理辦法》，明確政務服務中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的實踐基地，窗口工作人員在政務服務中心窗口工作視為下基層鍛煉，窗口工作時間計算為下基層鍛煉時間。選派人員必須是本部門的行政編制工作人員，業(yè)務熟悉，有群眾工作基礎和一定政策水平，提高工作人員整體素質。
2. 加大激勵考核力度。繼續(xù)對市級行政審批部門及縣(市、區(qū))進行績效目標考核，市政府每兩年表彰政務服務工作先進集體和先進個人，市政務服務中心不斷完善績效考核辦法，充分調動窗口人員工作積極性。
3. 建立健全學習交流機制。建立健全政務服務中心學習交流機制，學習借鑒先進地區(qū)經驗，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，主動作為，建設一支“留得住、干得好、上得去”的政務服務隊伍，奮力促進資陽市政務服務工作走在全省乃至全國前列。
篇二：政務服務工作調研報告
政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式，是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新，是我國建設服務型政府的必然要求。為推進政府購買服務改革，促進政府職能轉變，提升行政效能、激發(fā)經濟社會發(fā)展活力，我市的政府購買服務工作主要采取以下做法并取得了一定的成效。
一、主要做法
(一)加強組織領導。20XX年底，市委市政府將推進政府購買服務改革作為全面深化改革的重要工程提出。市政府隨即成立了以主要領導為組長，財政、編辦、民政、工商、發(fā)改等部門為成員單位的市推進政府購買公共服務改革領導小組，加強對此項工作的組織領導。領導小組辦公室設在財政部門，財政部門內部明確了負責政府購買服務工作的分管領導和責任科室。各縣市區(qū)均成立了以主要領導為組長的推進政府購買公共服務改革領導小組。
(二)調研推進。宣城市委將“推進政府購買公共服務改革探索”專題調研列入宣城市20XX年重點調研課題。圍繞“當前基本公共教育、基本公共就業(yè)、基本社會服務、基本公共文化體育等公共服務供需情況，相關公共服務采用政府購買的必要性、可行性研究”等內容開展深入調研，廣泛征求意見，解決好“買什么”、“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”、“買得值”等關鍵問題。在充分總結試點項目經驗的基礎上，穩(wěn)步拓寬政府購買服務領域，進一步規(guī)范政府購買服務流程，加速推進政府購買服務改革。
(三)初步建立制度體系。20XX年2月，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(皖政辦〔20xx〕46號)等上級文件精神，制定出臺了《宣城市人民政府關于推進政府購買公共服務改革的實施意見》(宣政秘〔20xx〕31號)，正式拉開了我市推進政府購買服務工作的序幕。實施意見明確了購買服務的指導思想、基本原則、主要內容及部門職責。同時明確分階段工作目標：20xx年首批選擇部分項目開展政府購買服務試點;20xx年進一步拓展政府購買公共服務領域，健全相關制度和機制;2020年建立較為完善的政府購買公共服務制度。20XX年3月，進一步出臺了《宣城市本級政府購買公共服務實施細則(試行)》(財行〔20xx〕80號)，按照購買服務的項目申報、預算編報、實施采購、項目管理、績效評價、資金支付等程序，制定了銜接順暢、規(guī)范有效的一體化流程。各縣市區(qū)均以政府名義出臺了推進政府購買服務的實施意見，制定出臺購買服務流程規(guī)范。市本級及各縣市區(qū)均公布第一批政府購買服務實施目錄(試點)。
(四)逐步規(guī)范購買程序。購買服務根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《宣城市本級政府購買公共服務實施細則(試行)》等有關規(guī)定組織實施。市財政部門會同有關部門按照“民生優(yōu)先、突出重點、先易后難”原則，根據(jù)《安徽省政府向社會力量購買服務指導目錄》，并結合政府職能轉變要求、社會需求等因素擬定《宣城市政府向社會力量購買服務指導目錄》并確定每年政府購買服務具體實施目錄及購買方式，報市政府批準后組織實施。購買方式根據(jù)市場發(fā)育程度、服務供給特點等因素，依據(jù)政府采購法有關規(guī)定，按照公開公正、方式靈活、程序簡便、競爭有序的原則合理選擇。符合政府采購條件的，原則上都要納入政府采購，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等政府采購方式確定承接主體;對不適宜或暫時不能實行政府采購的，可采取定向委托、特許經營、直接資助、項目申請、服務外包等其他方式進行購買。
二、取得的成效
(一)試點項目順利推進。按照“民生優(yōu)先、突出重點、先易后難”原則，結合政府職能轉換要求、財政預算安排、社會公眾需求等情況，在充分論證和廣泛征求意見的基礎上，經市政府同意，20xx年市本級擬定了職業(yè)技能培訓、公共養(yǎng)老服務、青少年校外綜合素質教育培訓、市容管理社會化等首批5大類11個項目率先開展政府購買服務試點，試點項目經費概算4500萬元，所需資金從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決。首批11個項目中5個項目采用政府采購方式購買，6個項目實行定額補助。11個項目均按要求制定了實施辦法和績效評價辦法。截至20xx年底，除公共養(yǎng)老服務外，其余10個項目完成招標采購或簽訂合同并順利實施，實際采購資金3727萬元，根據(jù)項目進度共撥付資金2957萬元。
郎溪縣選擇交通運輸局、機關事務管理局、國土資源局等8個單位15個項目開展試點，項目概算共計3914萬元，截至20xx年底，15個項目均順利實施，按進度共審核撥付資金2347.34萬元;宣州區(qū)、廣德縣、績溪縣、旌德縣均選擇部分項目展開試點。
20xx年我市本級及各縣市區(qū)共確定政府購買服務項目57個，預算金額11548萬元。其中，市本級20xx年政府購買服務預算金額3228萬元，在20xx年的基礎上新增了電視手語新聞、殘疾人協(xié)理員、宛陵湖景區(qū)物業(yè)管理、彩螺廣場管護等4個項目，進一步擴大了我市政府購買服務的實施范圍。
(二)改革成效初步顯現(xiàn)。一是在滿足公共服務需求上取得新成效。通過政府購買服務形式，積極發(fā)揮社會組織便捷性、社會性和專業(yè)性優(yōu)勢，完善了公共服務供給方式，豐富了公共服務供給主體，增強了公共服務的針對性和有效性。二是在促進政府職能轉變上取得新成效。通過政府購買服務，打破了政府過去包攬一切社會服務的做法，將很多傳統(tǒng)上管不了、管不好和不便管的服務交由社會力量承接提供，實現(xiàn)了從單純政府包辦向政府生產與政府購買并重方向轉變。三是在提高財政投入效益上取得新成效。以政府采購或定向委托等方式，擇優(yōu)選擇專門機構購買服務，降低了以往單純依靠政府直接提供服務的行政成本，實現(xiàn)了從“養(yǎng)人”向“辦事”的轉變，在一定程度上減輕了財政支出負擔，提高了財政資金的使用效益。四是在推動社會組織發(fā)展上取得新成效。通過政府購買服務，創(chuàng)造了一種新型的服務市場，為社會組織參與市場競爭、獲得政府資金支持建立了渠道，調動了社會組織的積極性和主動性，有力推動了社會組織的健康發(fā)展。
三、意見建議
(一)界定政府購買服務范圍。在廣泛聽取社會公眾和專家學者等各方面意見的基礎上，政府應因地制宜、科學合理地界定政府購買公共服務的范圍，制定目錄，明確服務類別和項目，防止“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象出現(xiàn)，并建立動態(tài)調整機制，為政府購買公共服務的有序發(fā)展奠定堅實基礎。
(二)全面實行項目購買和崗位購買。對屬政府購買公共服務范疇的項目和崗位，不分資金來源，全部按政府購買公共服務的制度執(zhí)行，采取社會化管理，既減輕管理壓力，又減輕財政負擔。
(三)落實市場競爭機制。根據(jù)政府采購的公開、公平、公正原則，凡是政府購買公共服務都應按照一定程序與規(guī)則執(zhí)行。在采購方式上，要綜合采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式購買服務。在堅持公開招標的基礎上，適當考慮公共服務本身的特性，視實際情況選擇確定采購方式，以充分發(fā)揮市場在社會資源配置中的基礎性作用，推動政府購買公共服務的有序有效進行。
(四)選用更加靈活的采購方式。省財政廳《關于做好政府向社會力量購買服務中政府采購工作的通知》(財購〔20xx〕247號)對政府購買公共服務項目的采購方式明確規(guī)定：因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，購買主體(采購人)應當在采購活動開始前獲得同級政府采購監(jiān)督管理部門的批準。實際工作中，因社會承接力量不足，一些剛達到公開招標數(shù)額標準的項目難以采用公開招標方式，但這些項目又事關民生，必須盡快實施，如公廁管理服務、建筑裝璜垃圾清運等。針對這種情況，建議適當擴大競爭性談判、單一來源、詢價等方式進行采購的適用范圍。
(五)加強監(jiān)督管理。在行業(yè)監(jiān)管與自律的基礎上，要通過規(guī)范化建設、自律誠信建設等多種方式的緊密結合，促使提供服務主體提高職業(yè)化水平和服務能力，增強社會公信力。同時，政府相關部門應當整合資源，強化日常管理，建立健全事前評審、事中監(jiān)督和事后評價的工作機制，保證需求的科學合理性、預算安排的準確性、采購工作的公正性、購買成果的有效性，以凈化政府購買公共服務市場環(huán)境，促進社會組織健康發(fā)展。對通用的后勤崗位的購買，建議由編制、人事、勞動、財政、物價等有關部門制定統(tǒng)一的管理和服務模式，必要時設定指導價。
(六)建立退出機制。為提高社會組織承擔公共服務的能力，社會組織的登記、準入門檻逐漸降低后，建立退出機制，實施優(yōu)勝劣汰，對于促進公共服務供給水平的發(fā)展十分必要。服務期滿后，社會組織評估驗收不合格，可以給予其一個整改機會，如果整改達不到要求，就要取消其競標資格。
(七)信息公開。政府購買社會服務的過程，應當進行信息公開，不僅可以讓社會組織和企業(yè)及時了解信息并積極參與競標，同時也便于人民群眾對購買過程和實施過程進行監(jiān)督。