黨的作風事關(guān)黨的形象與人心向背。我們黨歷來把作風建設(shè)放在黨的建設(shè)的重要位置。歷,毛澤東與黃炎培曾有段的關(guān)于“周期律”的對話,列舉了政黨長期執(zhí)政所面臨的三種危險:政怠宦成、人亡政息、求榮取辱。從我們黨的發(fā)展現(xiàn)狀來看,這三種危險依然或輕或重地存在。精神懈怠、不思進取、官僚主義、腐敗問題,就是“政怠宦成”;一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行,以個人能力、作風影響一個地方發(fā)展,就容易導(dǎo)致“人亡政息”;違反客觀規(guī)律、違反人民意愿的政績工程、面子工程,即是“求榮取辱”。一些基層黨員干部認為,作風問題主要是“四風”問題、腐敗問題,是領(lǐng)導(dǎo)干部的事,自己平時工作即使有點“小懶”、“小散”,也無關(guān)痛癢、不值一提。其實,“小懶”、“小散”等精神狀態(tài)問題,由于其根源性、隱蔽性、傳染性等特征,已經(jīng)嚴重影響了相當一部分黨員干部的思想觀念、工作作風和工作能力,其危害并不亞于“四風”問題、腐敗問題,已經(jīng)成為當前黨員干部隊伍建設(shè)中亟待解決的突出問題。本文試圖通過對基層黨員干部隊伍精神狀態(tài)問題的研究分析,找出其表現(xiàn)形式,深挖其產(chǎn)生原因,并提出針對性的解決措施。
一、基層黨員干部隊伍精神狀態(tài)問題主要表現(xiàn)
基層黨員干部隊伍精神狀態(tài)問題說到底就是精神懈怠問題。從狹義上來說,是指思想意識松懈、麻木乃至頹廢,并間接通過一定的行動、語言等途徑表現(xiàn)出來的一種精神亞健康狀態(tài)。從廣義上來說,不僅體現(xiàn)在思想層面的懈怠,還體現(xiàn)為工作層面、作風層面的懈怠。其主要表現(xiàn)為以下四個方面:
1、黨性弱化,宗旨觀念淡化。表現(xiàn)為:理想信念動搖,對共產(chǎn)主義信仰不堅定,對中國特色社會主義缺乏信心;政治素養(yǎng)缺乏,拿自己當普通群眾對待,喜歡與普通群眾比較,與黨的先進性要求相差甚遠;宗旨觀念淡化,先鋒模范作用不明顯,把為人民服務(wù)的宗旨當成空洞的口號;對觸及自身利益的政策措施不是按照上級要求,千方百計克服困難、排除阻力去貫徹落實,而是心存抵觸,甚至搞“上有政策、下有對策”。
2、作風散漫,自律意識不強。表現(xiàn)為:做事不積極,精神萎靡不振,應(yīng)付敷衍,效能低下;工作不務(wù)實,作風漂浮,善于做表面文章、搞形式主義,不愿深入基層、深入一線;服務(wù)意識、責任意識缺乏,對群眾反映的問題無動于衷、冷硬橫推,門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“衙門”習氣仍不同程度存在。組織紀律觀念淡化,自由散漫,上班玩電腦游戲、炒股、看小說等違反“四條禁令”行為仍時有發(fā)生;放松警惕、行為失檢,認為吃點、喝點、拿點、揮霍浪費點不要緊的錯誤觀念仍在一定范圍內(nèi)存在;個別人甚至貪圖享樂、道德滑坡,生活上沉湎于燈紅酒綠、吃喝玩樂,交際上熱衷于攀權(quán)貴、傍大款,言行上欺上瞞下、弄虛作假。
3、意志消沉,進取精神缺乏。表現(xiàn)為:有的不能擺正位置、擺好心態(tài),認為自己懷才不遇,英雄無用武之地,別人不如自己,卻比自己幸運,牢騷滿腹、無心工作;有的不琢磨事、只琢磨人,遇事能推就推、能躲就躲,整天熱衷于探聽人事消息,關(guān)注自身仕途前程;有的長期在同一個單位工作,覺得工作枯草乏味,缺乏工作熱情和沖勁;有的到了一定年齡,遭遇“天花板”現(xiàn)象,覺得前途無望而得過且過、不知進取;有的貪圖安逸,工作中不求有功、但求無過,“做一天和尚撞一天鐘”;有的滿足于既得成績,小富即安,躺在“功勞簿”上睡大覺,放松自我要求,降低工作標準,缺乏攻堅爬坡、再創(chuàng)佳績的信心和勇氣。
4、執(zhí)行不力,創(chuàng)新意識欠缺。表現(xiàn)為:政策落實中,不結(jié)合實際因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作,而是照搬照抄、不辨方向、脫離實際,或者被動應(yīng)付、消極應(yīng)對,行動遲緩、不推不動;制度執(zhí)行中,貫徹落實不到位,寫在紙上、掛在墻上、停留在口頭上,責任追究失之于寬、失之于軟;工作推進中,因循守舊、觀念保守,不敢突破常規(guī)和慣性思維,在機遇面前循規(guī)蹈矩、畏首畏尾,在挑戰(zhàn)面前等待觀望、庸碌無為,缺乏改革創(chuàng)新的精神和敢闖敢干的勇氣,缺乏強烈的事業(yè)心和責任感,追求“相安無事守攤子、四平八穩(wěn)過日子”。
二、基層黨員干部隊伍精神狀態(tài)問題主要成因
導(dǎo)致黨員干部隊伍精神懈怠問題的原因錯綜復(fù)雜,既有主觀的、內(nèi)在的、個人的因素,又有客觀的、外在的、社會的因素,是各種因素相互交織影響的結(jié)果。
1、信仰缺失。信仰是一個黨、一個民族、一個國家的精神支柱,如果這個精神支柱崩塌了,黨將不黨,國將不國,社會就失去了思想的支撐和精神的維系。個人失去信仰,則將失去行為準則的禁區(qū),就會無所顧忌、無所敬畏,整個人的行為均被欲望和外部力量所控制。在這個信仰缺失的時代,許多黨員干部也未能幸免,沒有信仰、丟棄共產(chǎn)主義信念成為一種普遍現(xiàn)象。忽視政治理論學習,不重視黨性鍛煉和黨性修養(yǎng),放松對主觀世界的自我教育、自我約束、自我改造、自我完善,把世界觀的問題視為“左”的東西予以否定。一個人理想信念淡薄,就難以保持清醒的頭腦和正確的政治方向,勢必導(dǎo)致精神懈怠,毫無追求、一事無成。
2、價值觀扭曲。當前,我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期,西方腐朽意識形態(tài)、生活方式日益侵蝕,封建腐朽思想沉渣泛起,新舊思想、文化和價值觀念交織碰撞,不斷沖刷著人們的認知,導(dǎo)致部分黨員干部出現(xiàn)了思想上的困惑和行為上的偏差,信念迷茫、理想淡化、價值觀偏移,甚至對共產(chǎn)主義信仰產(chǎn)生了懷疑。特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下,一切以盈利為目的的市場經(jīng)濟交換方式和分配方式,在激發(fā)人們競爭意識和創(chuàng)造力的同時,也帶來了諸如金錢至上、急功近利等一切向錢看的不良影響,致使社會道德規(guī)范和價值取向受到嚴重挑戰(zhàn),部分黨員干部對功利的追求大大超過對遠大理想的追求,他們把只能在商品交換和經(jīng)濟領(lǐng)域里通行的等價交換原則搬用到政治領(lǐng)域和黨的活動中,干工作、想問題,以考慮自身利益為先,對己無利、與己無關(guān)的事,漠不關(guān)心、避而遠之。
3、消極心理影響。一是社會惰化效應(yīng)。所謂社會惰化,是一種社會群體的心理學現(xiàn)象,意指一個群體一起完成某項任務(wù)時,某個體所付出的努力往往比單干時要少。實踐證明,當某人一力承擔某項任務(wù)時,是絲毫不敢懈怠的,甚至會對任務(wù)成敗產(chǎn)生一定程度的焦慮。但當一項任務(wù)分配給一個群體時,群體中的每個人責任感都會降低,對任務(wù)完不成的負面評價的焦慮也會減弱,繼而個人的活動積極性和效率也會下降。黨政機關(guān)的工作大多都是需要群體協(xié)作完成的,在缺乏有效的績效評價機制的情況下,就容易出現(xiàn)個體的卸責心理,導(dǎo)致“三個和尚沒水喝”的惰化效應(yīng)。二是趨利避害本性。秉持“多一事不如少一事”、“多做多錯不做不錯”想法,用不作為來逃避可能的問責,在考核評價機制不健全的情況下,選擇逃避困難、回避矛盾,往往比直面矛盾、攻堅破難所需承擔的風險小、得到的實惠多。無功起碼是安全的,受過則是危險的。三是從眾僥幸心理。當一些冒險或邊緣行為獲得他人支持、經(jīng)過重復(fù)并形成規(guī)則習慣之后,便形成所謂“潛規(guī)則”,而這些“潛規(guī)則”往往是能使個體獲益或更容易達到的行為模式,意志不堅、原則性不強者容易跟風效仿。黨員干部精神懈怠問題就類似于一種“潛規(guī)則”,帶給人的是眼前即得利益——工作輕松安逸、工資照拿不誤,而其可能帶來的風險則是未來、未知的,“法不責眾”的僥幸心理往往讓人選擇忽視這種“不確定的風險”。
4、制度弊端。一方面,考核評價體系不健全。目前,各地各單位雖然都建立了干部考核評價制度,但仍存在形式大于內(nèi)容、剛性不足柔性有余的問題,缺乏量化考核指標和競爭淘汰機制,由此導(dǎo)致忙閑不均、苦樂不平現(xiàn)象在許多地方仍不同程度存在,做多做少一個樣、做好做壞一個樣的“鐵飯碗”、“保鮮箱”式的工作環(huán)境,難以形成有效的工作激勵和嚴峻的競爭壓力,客觀上使黨員干部容易滋生消極、等待、觀望等懈怠現(xiàn)象。此外,一些地方和部門在干部選拔任用、交流調(diào)動等方面還存在著這樣那樣的“關(guān)系”、“人情”、“權(quán)力”介入,干部能上不能下、能進不能出,優(yōu)者上不來、庸者下不去,論資排輩等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在,致使部分黨員干部產(chǎn)生失望消極心理。另一方面,管理機制疲軟。有的單位內(nèi)部管理不嚴,沒有制定具體的工作紀律和制度規(guī)定,對隊伍中存在的精神懈怠問題眼開眼閉、聽之任之;有的單位雖然制定了不少規(guī)章制度,但僅限于喊在嘴上、掛在墻上,缺乏制度剛性和約束力;有的單位甚至在干部違規(guī)問題被查實后,還千方百計找說辭、拉人情,試圖“家丑不外揚”。以上種種均助長了不良風氣的擴散和蔓延。
三、防治基層黨員干部隊伍精神狀態(tài)問題對策措施
古語有云:“天下稍安,尤須兢慎,若便驕逸,必致喪敗?!秉h員干部隊伍精神懈怠問題如果任其蔓延,不加防治和克服,就會形成惰氣、滋生暮氣、助長邪氣,必將對黨和人民的事業(yè)帶來嚴重影響。但同時,我們也要清醒意識到,冰凍三尺非一日之寒,既要杜絕想法懈怠,又要杜絕行為懈怠,必須由內(nèi)而外全方位進行預(yù)防和治理。
1、構(gòu)建先進的價值觀念體系。價值觀是決定人的行為的心理基礎(chǔ)。要解決黨員干部隊伍精神懈怠問題,首先必須構(gòu)建先進的價值觀念體系。從當代中國價值觀念的現(xiàn)狀來看,是多源性價值觀念的交織并存,既有來自歷史悠久的中國傳統(tǒng)文化的價值觀念,也有近代以來傳入中國的西方文化的價值觀念;既有來自“五四”以后形成的中國革命文化的價值觀念,也有改革開放以來,在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中形成的新的價值觀念。在重新建構(gòu)先進價值觀念體系過程中,要注意取精華、棄糟粕,善分析、懂鑒別,正確處理好繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)價值觀念與創(chuàng)建和弘揚體現(xiàn)時代精神的現(xiàn)代價值觀念的關(guān)系,吸收和借鑒優(yōu)秀的外來價值觀念與保持和發(fā)揚本土性、民族性價值觀念的關(guān)系,以及先進性價值觀念與廣泛性價值觀念的關(guān)系,以馬克思主義為指導(dǎo),以符合作為社會和歷史的價值主體的人民群眾的利益和需要為根本標準,努力吸收不同來源價值觀念中合理、積極、進步的成分,同時結(jié)合新的實踐和時代要求,積極進行文化和價值觀念創(chuàng)新,使有中國特色的社會主義價值觀念體系在實踐中不斷得到豐富和發(fā)展。
2、構(gòu)建全方位教育體系。思想是行動的先導(dǎo)。要解決黨員干部隊伍精神懈怠問題必須從思想的根上著手。一是加強黨性修養(yǎng)。充分利用黨校、各類培訓(xùn)班等陣地,采取集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn),以及領(lǐng)導(dǎo)講、專家析、群眾論等方式,重點學習政治理論、黨紀條規(guī)、作風建設(shè)規(guī)定等內(nèi)容,切實增強黨員干部的政治覺悟和理論素養(yǎng),明確作風建設(shè)“高壓線”和“警戒線”。二是開展紅色教育。深入挖掘紅色教育資源,注重在豐富主題上下功夫,在深化精神內(nèi)涵上下功夫,在拓展教育功能上下功夫,做到優(yōu)良傳統(tǒng)與時代精神相結(jié)合、傳統(tǒng)展示與多媒體展示相結(jié)合,著力打造紅色教育基地品牌。同時,加強紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過創(chuàng)作更多優(yōu)秀的小說、歌曲、電子出版物,開設(shè)紅色資源網(wǎng)站等途徑,努力構(gòu)建紅色文化育人新機制,潛移默化引導(dǎo)社會價值取向。三是強化典型教育。充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用,大力褒揚符合社會主義榮辱觀的好人好事,鞭撻有悖于社會主義道德規(guī)范的歪風邪氣,通過弘揚焦裕祿式的好干部典型、感動中國人物的平民典型,樹立“看得見、摸得著、離得近”的身邊典型,引導(dǎo)廣大黨員干部見賢思齊、知榮棄恥,切實增強責任感和事業(yè)心,自覺抵御精神懈怠癥的侵襲。
3、構(gòu)建多途徑激勵體系。所謂激勵就是順應(yīng)人的需求,借助一系列手段激發(fā)個人做事動力及潛在能力的有效途徑。要解決黨員干部隊伍精神懈怠問題,需要強化正反激勵機制。一方面,強化正面激勵,促使黨員干部不愿懈怠。一是建立健全有效的績效考核評價制度。引入ISO質(zhì)量管理、標桿管理等現(xiàn)代企業(yè)管理理念,科學設(shè)置績效考核評價標準,引入“第三方”評價機制,對黨員干部個人素質(zhì)、工作作風、工作績效等進行全方位評估,并強化考核結(jié)果運用,作為干部任用、評先評優(yōu)、獎金發(fā)放的重要依據(jù)。同時,深化機關(guān)廉效風險防控機制建設(shè),明確黨員干部個人的工作職責、工作目標、完成標準、限定時間等內(nèi)容,做到人人有職責、事事有標桿、時時有目標,進度全程“倒逼”,質(zhì)量全程控制,促使每位黨員干部閑不住、慢不起、怠不得。二是建立健全科學的選人用人機制。堅持“能者上、平者讓、庸者下”原則,破除人情、關(guān)系等因素干擾,積極拓展干部“上”的空間,促使那些真正用心謀事、用心干事的優(yōu)秀人才脫穎而出;疏通干部“下”的渠道,健全完善干部輪崗交流、換崗淘汰等機制,逐步實現(xiàn)調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部工作的常態(tài)化、制度化,激發(fā)干部隊伍的生機和活力。另一方面,強化反面激勵,促使黨員干部不敢懈怠。深化機關(guān)作風效能建設(shè),通過嚴格問責、嚴肅懲戒,形成對黨員干部潛在惰性的強大威懾。要建立指向明確、措施剛性、反應(yīng)迅速的行政問責體系,對工作不在狀態(tài)、慵懶散等懈怠問題碰硬較真,對造成危害后果的堅決予以問責,通過采取責令公開檢討、誡勉談話、扣發(fā)獎金、降級降職等多種方式,切實發(fā)揮問責制度的懲戒和警示作用。
4、構(gòu)建多渠道監(jiān)督體系。要解決黨員干部隊伍精神懈怠問題,強化監(jiān)督是重要保障。一是黨內(nèi)監(jiān)督。要著力提高黨員干部民主監(jiān)督的意識和素質(zhì),拓寬參與監(jiān)督的渠道和途徑,調(diào)動參與監(jiān)督的積極性和主動性,把黨員干部是否主動參與黨內(nèi)監(jiān)督,作為黨性強弱及是否履行黨員權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù),切實增強黨員干部監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是群眾監(jiān)督。全面推進黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開,使黨員干部從事公務(wù)活動的信息全方位置于陽光底下。暢通信訪舉報和民意表達渠道,建立群眾參與決策和監(jiān)督執(zhí)行的工作機制,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員隊伍作用,通過行風評議、問卷調(diào)查、明查暗訪、調(diào)研詢問等途徑,對國家工作人員遵紀守法、依法行政、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況進行全面監(jiān)督。注重發(fā)揮主流媒體輿論監(jiān)督作用,積極回應(yīng)社會關(guān)切和群眾質(zhì)詢。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效便捷、開放自由、參與性和互動性強的優(yōu)勢,加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺建設(shè),對黨員干部工作狀態(tài)和辦事效率實行過程控制、實時監(jiān)督和在線投訴,形成對精神懈怠者的強大輿論壓力和監(jiān)督實效。
一、基層黨員干部隊伍精神狀態(tài)問題主要表現(xiàn)
基層黨員干部隊伍精神狀態(tài)問題說到底就是精神懈怠問題。從狹義上來說,是指思想意識松懈、麻木乃至頹廢,并間接通過一定的行動、語言等途徑表現(xiàn)出來的一種精神亞健康狀態(tài)。從廣義上來說,不僅體現(xiàn)在思想層面的懈怠,還體現(xiàn)為工作層面、作風層面的懈怠。其主要表現(xiàn)為以下四個方面:
1、黨性弱化,宗旨觀念淡化。表現(xiàn)為:理想信念動搖,對共產(chǎn)主義信仰不堅定,對中國特色社會主義缺乏信心;政治素養(yǎng)缺乏,拿自己當普通群眾對待,喜歡與普通群眾比較,與黨的先進性要求相差甚遠;宗旨觀念淡化,先鋒模范作用不明顯,把為人民服務(wù)的宗旨當成空洞的口號;對觸及自身利益的政策措施不是按照上級要求,千方百計克服困難、排除阻力去貫徹落實,而是心存抵觸,甚至搞“上有政策、下有對策”。
2、作風散漫,自律意識不強。表現(xiàn)為:做事不積極,精神萎靡不振,應(yīng)付敷衍,效能低下;工作不務(wù)實,作風漂浮,善于做表面文章、搞形式主義,不愿深入基層、深入一線;服務(wù)意識、責任意識缺乏,對群眾反映的問題無動于衷、冷硬橫推,門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“衙門”習氣仍不同程度存在。組織紀律觀念淡化,自由散漫,上班玩電腦游戲、炒股、看小說等違反“四條禁令”行為仍時有發(fā)生;放松警惕、行為失檢,認為吃點、喝點、拿點、揮霍浪費點不要緊的錯誤觀念仍在一定范圍內(nèi)存在;個別人甚至貪圖享樂、道德滑坡,生活上沉湎于燈紅酒綠、吃喝玩樂,交際上熱衷于攀權(quán)貴、傍大款,言行上欺上瞞下、弄虛作假。
3、意志消沉,進取精神缺乏。表現(xiàn)為:有的不能擺正位置、擺好心態(tài),認為自己懷才不遇,英雄無用武之地,別人不如自己,卻比自己幸運,牢騷滿腹、無心工作;有的不琢磨事、只琢磨人,遇事能推就推、能躲就躲,整天熱衷于探聽人事消息,關(guān)注自身仕途前程;有的長期在同一個單位工作,覺得工作枯草乏味,缺乏工作熱情和沖勁;有的到了一定年齡,遭遇“天花板”現(xiàn)象,覺得前途無望而得過且過、不知進取;有的貪圖安逸,工作中不求有功、但求無過,“做一天和尚撞一天鐘”;有的滿足于既得成績,小富即安,躺在“功勞簿”上睡大覺,放松自我要求,降低工作標準,缺乏攻堅爬坡、再創(chuàng)佳績的信心和勇氣。
4、執(zhí)行不力,創(chuàng)新意識欠缺。表現(xiàn)為:政策落實中,不結(jié)合實際因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作,而是照搬照抄、不辨方向、脫離實際,或者被動應(yīng)付、消極應(yīng)對,行動遲緩、不推不動;制度執(zhí)行中,貫徹落實不到位,寫在紙上、掛在墻上、停留在口頭上,責任追究失之于寬、失之于軟;工作推進中,因循守舊、觀念保守,不敢突破常規(guī)和慣性思維,在機遇面前循規(guī)蹈矩、畏首畏尾,在挑戰(zhàn)面前等待觀望、庸碌無為,缺乏改革創(chuàng)新的精神和敢闖敢干的勇氣,缺乏強烈的事業(yè)心和責任感,追求“相安無事守攤子、四平八穩(wěn)過日子”。
二、基層黨員干部隊伍精神狀態(tài)問題主要成因
導(dǎo)致黨員干部隊伍精神懈怠問題的原因錯綜復(fù)雜,既有主觀的、內(nèi)在的、個人的因素,又有客觀的、外在的、社會的因素,是各種因素相互交織影響的結(jié)果。
1、信仰缺失。信仰是一個黨、一個民族、一個國家的精神支柱,如果這個精神支柱崩塌了,黨將不黨,國將不國,社會就失去了思想的支撐和精神的維系。個人失去信仰,則將失去行為準則的禁區(qū),就會無所顧忌、無所敬畏,整個人的行為均被欲望和外部力量所控制。在這個信仰缺失的時代,許多黨員干部也未能幸免,沒有信仰、丟棄共產(chǎn)主義信念成為一種普遍現(xiàn)象。忽視政治理論學習,不重視黨性鍛煉和黨性修養(yǎng),放松對主觀世界的自我教育、自我約束、自我改造、自我完善,把世界觀的問題視為“左”的東西予以否定。一個人理想信念淡薄,就難以保持清醒的頭腦和正確的政治方向,勢必導(dǎo)致精神懈怠,毫無追求、一事無成。
2、價值觀扭曲。當前,我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期,西方腐朽意識形態(tài)、生活方式日益侵蝕,封建腐朽思想沉渣泛起,新舊思想、文化和價值觀念交織碰撞,不斷沖刷著人們的認知,導(dǎo)致部分黨員干部出現(xiàn)了思想上的困惑和行為上的偏差,信念迷茫、理想淡化、價值觀偏移,甚至對共產(chǎn)主義信仰產(chǎn)生了懷疑。特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下,一切以盈利為目的的市場經(jīng)濟交換方式和分配方式,在激發(fā)人們競爭意識和創(chuàng)造力的同時,也帶來了諸如金錢至上、急功近利等一切向錢看的不良影響,致使社會道德規(guī)范和價值取向受到嚴重挑戰(zhàn),部分黨員干部對功利的追求大大超過對遠大理想的追求,他們把只能在商品交換和經(jīng)濟領(lǐng)域里通行的等價交換原則搬用到政治領(lǐng)域和黨的活動中,干工作、想問題,以考慮自身利益為先,對己無利、與己無關(guān)的事,漠不關(guān)心、避而遠之。
3、消極心理影響。一是社會惰化效應(yīng)。所謂社會惰化,是一種社會群體的心理學現(xiàn)象,意指一個群體一起完成某項任務(wù)時,某個體所付出的努力往往比單干時要少。實踐證明,當某人一力承擔某項任務(wù)時,是絲毫不敢懈怠的,甚至會對任務(wù)成敗產(chǎn)生一定程度的焦慮。但當一項任務(wù)分配給一個群體時,群體中的每個人責任感都會降低,對任務(wù)完不成的負面評價的焦慮也會減弱,繼而個人的活動積極性和效率也會下降。黨政機關(guān)的工作大多都是需要群體協(xié)作完成的,在缺乏有效的績效評價機制的情況下,就容易出現(xiàn)個體的卸責心理,導(dǎo)致“三個和尚沒水喝”的惰化效應(yīng)。二是趨利避害本性。秉持“多一事不如少一事”、“多做多錯不做不錯”想法,用不作為來逃避可能的問責,在考核評價機制不健全的情況下,選擇逃避困難、回避矛盾,往往比直面矛盾、攻堅破難所需承擔的風險小、得到的實惠多。無功起碼是安全的,受過則是危險的。三是從眾僥幸心理。當一些冒險或邊緣行為獲得他人支持、經(jīng)過重復(fù)并形成規(guī)則習慣之后,便形成所謂“潛規(guī)則”,而這些“潛規(guī)則”往往是能使個體獲益或更容易達到的行為模式,意志不堅、原則性不強者容易跟風效仿。黨員干部精神懈怠問題就類似于一種“潛規(guī)則”,帶給人的是眼前即得利益——工作輕松安逸、工資照拿不誤,而其可能帶來的風險則是未來、未知的,“法不責眾”的僥幸心理往往讓人選擇忽視這種“不確定的風險”。
4、制度弊端。一方面,考核評價體系不健全。目前,各地各單位雖然都建立了干部考核評價制度,但仍存在形式大于內(nèi)容、剛性不足柔性有余的問題,缺乏量化考核指標和競爭淘汰機制,由此導(dǎo)致忙閑不均、苦樂不平現(xiàn)象在許多地方仍不同程度存在,做多做少一個樣、做好做壞一個樣的“鐵飯碗”、“保鮮箱”式的工作環(huán)境,難以形成有效的工作激勵和嚴峻的競爭壓力,客觀上使黨員干部容易滋生消極、等待、觀望等懈怠現(xiàn)象。此外,一些地方和部門在干部選拔任用、交流調(diào)動等方面還存在著這樣那樣的“關(guān)系”、“人情”、“權(quán)力”介入,干部能上不能下、能進不能出,優(yōu)者上不來、庸者下不去,論資排輩等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在,致使部分黨員干部產(chǎn)生失望消極心理。另一方面,管理機制疲軟。有的單位內(nèi)部管理不嚴,沒有制定具體的工作紀律和制度規(guī)定,對隊伍中存在的精神懈怠問題眼開眼閉、聽之任之;有的單位雖然制定了不少規(guī)章制度,但僅限于喊在嘴上、掛在墻上,缺乏制度剛性和約束力;有的單位甚至在干部違規(guī)問題被查實后,還千方百計找說辭、拉人情,試圖“家丑不外揚”。以上種種均助長了不良風氣的擴散和蔓延。
三、防治基層黨員干部隊伍精神狀態(tài)問題對策措施
古語有云:“天下稍安,尤須兢慎,若便驕逸,必致喪敗?!秉h員干部隊伍精神懈怠問題如果任其蔓延,不加防治和克服,就會形成惰氣、滋生暮氣、助長邪氣,必將對黨和人民的事業(yè)帶來嚴重影響。但同時,我們也要清醒意識到,冰凍三尺非一日之寒,既要杜絕想法懈怠,又要杜絕行為懈怠,必須由內(nèi)而外全方位進行預(yù)防和治理。
1、構(gòu)建先進的價值觀念體系。價值觀是決定人的行為的心理基礎(chǔ)。要解決黨員干部隊伍精神懈怠問題,首先必須構(gòu)建先進的價值觀念體系。從當代中國價值觀念的現(xiàn)狀來看,是多源性價值觀念的交織并存,既有來自歷史悠久的中國傳統(tǒng)文化的價值觀念,也有近代以來傳入中國的西方文化的價值觀念;既有來自“五四”以后形成的中國革命文化的價值觀念,也有改革開放以來,在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中形成的新的價值觀念。在重新建構(gòu)先進價值觀念體系過程中,要注意取精華、棄糟粕,善分析、懂鑒別,正確處理好繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)價值觀念與創(chuàng)建和弘揚體現(xiàn)時代精神的現(xiàn)代價值觀念的關(guān)系,吸收和借鑒優(yōu)秀的外來價值觀念與保持和發(fā)揚本土性、民族性價值觀念的關(guān)系,以及先進性價值觀念與廣泛性價值觀念的關(guān)系,以馬克思主義為指導(dǎo),以符合作為社會和歷史的價值主體的人民群眾的利益和需要為根本標準,努力吸收不同來源價值觀念中合理、積極、進步的成分,同時結(jié)合新的實踐和時代要求,積極進行文化和價值觀念創(chuàng)新,使有中國特色的社會主義價值觀念體系在實踐中不斷得到豐富和發(fā)展。
2、構(gòu)建全方位教育體系。思想是行動的先導(dǎo)。要解決黨員干部隊伍精神懈怠問題必須從思想的根上著手。一是加強黨性修養(yǎng)。充分利用黨校、各類培訓(xùn)班等陣地,采取集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn),以及領(lǐng)導(dǎo)講、專家析、群眾論等方式,重點學習政治理論、黨紀條規(guī)、作風建設(shè)規(guī)定等內(nèi)容,切實增強黨員干部的政治覺悟和理論素養(yǎng),明確作風建設(shè)“高壓線”和“警戒線”。二是開展紅色教育。深入挖掘紅色教育資源,注重在豐富主題上下功夫,在深化精神內(nèi)涵上下功夫,在拓展教育功能上下功夫,做到優(yōu)良傳統(tǒng)與時代精神相結(jié)合、傳統(tǒng)展示與多媒體展示相結(jié)合,著力打造紅色教育基地品牌。同時,加強紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過創(chuàng)作更多優(yōu)秀的小說、歌曲、電子出版物,開設(shè)紅色資源網(wǎng)站等途徑,努力構(gòu)建紅色文化育人新機制,潛移默化引導(dǎo)社會價值取向。三是強化典型教育。充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用,大力褒揚符合社會主義榮辱觀的好人好事,鞭撻有悖于社會主義道德規(guī)范的歪風邪氣,通過弘揚焦裕祿式的好干部典型、感動中國人物的平民典型,樹立“看得見、摸得著、離得近”的身邊典型,引導(dǎo)廣大黨員干部見賢思齊、知榮棄恥,切實增強責任感和事業(yè)心,自覺抵御精神懈怠癥的侵襲。
3、構(gòu)建多途徑激勵體系。所謂激勵就是順應(yīng)人的需求,借助一系列手段激發(fā)個人做事動力及潛在能力的有效途徑。要解決黨員干部隊伍精神懈怠問題,需要強化正反激勵機制。一方面,強化正面激勵,促使黨員干部不愿懈怠。一是建立健全有效的績效考核評價制度。引入ISO質(zhì)量管理、標桿管理等現(xiàn)代企業(yè)管理理念,科學設(shè)置績效考核評價標準,引入“第三方”評價機制,對黨員干部個人素質(zhì)、工作作風、工作績效等進行全方位評估,并強化考核結(jié)果運用,作為干部任用、評先評優(yōu)、獎金發(fā)放的重要依據(jù)。同時,深化機關(guān)廉效風險防控機制建設(shè),明確黨員干部個人的工作職責、工作目標、完成標準、限定時間等內(nèi)容,做到人人有職責、事事有標桿、時時有目標,進度全程“倒逼”,質(zhì)量全程控制,促使每位黨員干部閑不住、慢不起、怠不得。二是建立健全科學的選人用人機制。堅持“能者上、平者讓、庸者下”原則,破除人情、關(guān)系等因素干擾,積極拓展干部“上”的空間,促使那些真正用心謀事、用心干事的優(yōu)秀人才脫穎而出;疏通干部“下”的渠道,健全完善干部輪崗交流、換崗淘汰等機制,逐步實現(xiàn)調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部工作的常態(tài)化、制度化,激發(fā)干部隊伍的生機和活力。另一方面,強化反面激勵,促使黨員干部不敢懈怠。深化機關(guān)作風效能建設(shè),通過嚴格問責、嚴肅懲戒,形成對黨員干部潛在惰性的強大威懾。要建立指向明確、措施剛性、反應(yīng)迅速的行政問責體系,對工作不在狀態(tài)、慵懶散等懈怠問題碰硬較真,對造成危害后果的堅決予以問責,通過采取責令公開檢討、誡勉談話、扣發(fā)獎金、降級降職等多種方式,切實發(fā)揮問責制度的懲戒和警示作用。
4、構(gòu)建多渠道監(jiān)督體系。要解決黨員干部隊伍精神懈怠問題,強化監(jiān)督是重要保障。一是黨內(nèi)監(jiān)督。要著力提高黨員干部民主監(jiān)督的意識和素質(zhì),拓寬參與監(jiān)督的渠道和途徑,調(diào)動參與監(jiān)督的積極性和主動性,把黨員干部是否主動參與黨內(nèi)監(jiān)督,作為黨性強弱及是否履行黨員權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù),切實增強黨員干部監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是群眾監(jiān)督。全面推進黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開,使黨員干部從事公務(wù)活動的信息全方位置于陽光底下。暢通信訪舉報和民意表達渠道,建立群眾參與決策和監(jiān)督執(zhí)行的工作機制,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員隊伍作用,通過行風評議、問卷調(diào)查、明查暗訪、調(diào)研詢問等途徑,對國家工作人員遵紀守法、依法行政、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況進行全面監(jiān)督。注重發(fā)揮主流媒體輿論監(jiān)督作用,積極回應(yīng)社會關(guān)切和群眾質(zhì)詢。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效便捷、開放自由、參與性和互動性強的優(yōu)勢,加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺建設(shè),對黨員干部工作狀態(tài)和辦事效率實行過程控制、實時監(jiān)督和在線投訴,形成對精神懈怠者的強大輿論壓力和監(jiān)督實效。