移民問題不僅是政治現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)敏感話題，也是一個(gè)對社會(huì)關(guān)系、民族同化和公民權(quán)進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)會(huì)。 移民的動(dòng)機(jī) 法國是一塊傳統(tǒng)的移民土地：一個(gè)半世紀(jì)以來，當(dāng)其他歐洲國家把高生育和移民相結(jié)合的時(shí)候，法國為了避免人口下降，大量吸收外國移民。今天，情況依然大同小異。移民經(jīng)常被看做是一劑解決民族老化問題的良藥。 作為人權(quán)國家，法國愿意成為接納政治避難者的土地。本世紀(jì)初以來，法國接納了意大利人、波蘭人、白俄羅斯人、烏克蘭人、亞美尼亞人、西班牙共和黨人、智利人、亞洲人等。1952年，法國在1951年的日內(nèi)瓦公約上簽了字。這項(xiàng)公約規(guī)定了目前政治避難的具體實(shí)施辦法。法國成立了保護(hù)避難者和無國籍人事辦事處。 在進(jìn)行工業(yè)化的國家里，對于勞動(dòng)力的需求引發(fā)了20世紀(jì)兩次大移民潮:20年代（1920-1930），是為了第一次世界大戰(zhàn)后的國家重建，60年代（1956-1973），也是出于同一原因。1946年成立的國家移民局，是為了組織招聘發(fā)展工業(yè)所需的外國勞工。 移民的最后一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)：家庭團(tuán)聚。最初，外國勞工是不能在法國定居的，這些單身漢被安置在一些宿舍里。隨著時(shí)間推移，他們越來越經(jīng)常地和家屬一同前來，或者逐漸把家屬接過來。這樣一來，他們就要住在其他形式的住房里，但是有些房子（暫住中心）實(shí)在破爛不堪。
1974年7月，在經(jīng)濟(jì)增長減緩面前，法國政府宣布：除政治避難和家庭團(tuán)聚者外，移民正式停止。從那時(shí)起，家庭團(tuán)聚成了移民的主要來源。目前，在國家移民局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，這一項(xiàng)占壓倒地位。1987年，國家移民局更名為國際移民局。 外國人和移民的數(shù)量 首先，應(yīng)該把外國人和移民區(qū)分開。外國人是沒有法國國籍的 人，而移民則是在外國出生，在法國生活的人。所以，一個(gè)外國人可能不是移民，而一個(gè)移民在取得法國國籍之后，也就不再是外國人了。今天，三分之一以上的移民（36%）持有法國國籍。 根據(jù)1999年的人口普查，從1990年起，外國人的人數(shù)減少了9%，其中有兩個(gè)原因：入籍和死亡。1999年3月，在法國本土居住的外國人有3260 000人（占法國總?cè)丝诘?.6%）移民人數(shù)沒有發(fā)生很大變化，增長速度和全國總?cè)丝诘脑鲩L率在10年中完全一致：3.4%.1999年3月，住在法國的移民共有4310 000人。移民狀況：資料分散 外國人和移民的統(tǒng)計(jì)工作是不容易做的。因?yàn)?，根?jù)雙親的來源國來區(qū)別是否是外國人，會(huì)冒種族歧視的風(fēng)險(xiǎn)。所以，法國只進(jìn)行過外國人口的正式登記。對象是那些長期在法國生活，并且聲明自己沒有法國國籍的外國人。移民一旦取得法國國籍，就被按照移民身份記入統(tǒng)計(jì)范疇。但是，在人口普查時(shí)，他們作為移民的身份卻不存在了。與其他歐洲成員國不同的是，法國沒有市鎮(zhèn)一級的人口登記簿。無論是法國人還是外國人，人人都要在到達(dá)市鎮(zhèn)的時(shí)候，進(jìn)行居住登記。 統(tǒng)計(jì)資料在法國的不同單位之間是分散的。各個(gè)單位的統(tǒng)計(jì)資料各自有各自的用途：全國統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人口普查；國際移民局統(tǒng)計(jì)外國人進(jìn)入法國的人次：人口和移民處負(fù)責(zé)加入法國國籍的統(tǒng)計(jì)工作；法國庇護(hù)政治避難和無國籍人士辦事處負(fù)責(zé)處理避難申請；內(nèi)政部管理居留證的頒發(fā)工作；司法部管理批準(zhǔn)國籍的事務(wù)；全國人口研究中心的使命是向國會(huì)提交人口狀況的年度報(bào)告。這些不同單位的數(shù)據(jù)，無論名稱、數(shù)字、還是對變化的分析，都無法進(jìn)行統(tǒng)一比較，不能作為移民統(tǒng)計(jì)工作的依據(jù)。
移民同化政策的框架 移民和他們的來源共同體，在民族文化或“種族”文化方面，有著千絲萬縷的聯(lián)系，而接納社會(huì)的政治傳統(tǒng)，也會(huì)對他們加入的公民生活或經(jīng)濟(jì)生活施加影響。世界上有些國家是作為移民地建設(shè)起來的（美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷等），其他一些國家試圖規(guī)避移民帶來的文化（歐洲國家大體上都是如此）。因此，我們不能把一個(gè)民族國家的同化模式照搬過來。 三種對外國人或移民的同化模式：
三種對外國人或移民的同化模式： 德國的倫理模式：在這一模式中，國籍依靠親子關(guān)系（血緣權(quán)）、語言、文化和宗教，外國的“種族共同體”不被視為可同化，實(shí)施的政策的目的不是把他們變成同一民族。 法國的政治模式：在這個(gè)模式中，國籍—公民權(quán)主要依靠加入社會(huì)契約（土地權(quán)）和那些所謂“種族”身份，從國家范圍被趕入私人范圍（政教分離），不言明的目標(biāo)，是通過學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)對移民進(jìn)行個(gè)別同化。 盎格魯撒克遜共同體模式：在這類模式中，少數(shù)民族被承認(rèn)。、
法國移民同化的前景今天，對法國移民問題的認(rèn)識(shí)，不可能脫離歐洲的大環(huán)境。因?yàn)?，一方面，歐洲移民和非歐洲移民的同化方式發(fā)生了變化（前者因?yàn)槭菤W盟公民，所以很容易同化，而對于后者，目前出現(xiàn)了“歐洲種族主義概念”，使同化變得更加困難）；另一方面，因?yàn)閲业囊泼裾吆屯咭呀?jīng)寫進(jìn)了共同體條約，這些政策確定了成員國的行動(dòng)框架。另外，這些成員國今后將會(huì)遇到和法國相同的問題：經(jīng)濟(jì)變革、就業(yè)危機(jī)、城市中的種族隔離、低學(xué)歷勞工的社會(huì)邊緣化、對教育制度提出質(zhì)疑、種族主義等。 每個(gè)國家都有使其居民一體化的方式，從而產(chǎn)生它自己的政策傳統(tǒng)。同時(shí)，各國的政治避難和移民政策已經(jīng)變成了共同體一致的政策：兩次申根協(xié)定（1985年和1990年）已經(jīng)在簽約國之間，對發(fā)放短期簽證的條件進(jìn)行了協(xié)調(diào)。1997年簽訂的阿姆斯特丹條約規(guī)定，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)在兩個(gè)方面確定其有關(guān)移民政策的措施：一方面是入境和居留條件（由成員國發(fā)放簽證和長期居留證件，包括解決家庭團(tuán)聚問題），另一方面是地下移民和非法居留問題。從長期來說，這些措施都將通過投票由多數(shù)決定，而聯(lián)合國將仍然保持自行確定組成公民共同體特殊方式的可能性。 中國對待移民的態(tài)度 中國高度重視移民問題及其帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并以科學(xué)和發(fā)展的眼光看待環(huán)境與移民之間的關(guān)系。 中國歡迎外國人來華從事與其身份相符的合法活動(dòng)，近年來，中國政府努力調(diào)整出入境管理政策，便利正常人員流動(dòng)。中國堅(jiān)決反對并嚴(yán)厲打擊非法移民活動(dòng)。 中國重視并積極參與移民領(lǐng)域的國際合作，與４０多個(gè)國家開展了打擊非法出入境活動(dòng)的合作。
1974年7月，在經(jīng)濟(jì)增長減緩面前，法國政府宣布：除政治避難和家庭團(tuán)聚者外，移民正式停止。從那時(shí)起，家庭團(tuán)聚成了移民的主要來源。目前，在國家移民局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，這一項(xiàng)占壓倒地位。1987年，國家移民局更名為國際移民局。 外國人和移民的數(shù)量 首先，應(yīng)該把外國人和移民區(qū)分開。外國人是沒有法國國籍的 人，而移民則是在外國出生，在法國生活的人。所以，一個(gè)外國人可能不是移民，而一個(gè)移民在取得法國國籍之后，也就不再是外國人了。今天，三分之一以上的移民（36%）持有法國國籍。 根據(jù)1999年的人口普查，從1990年起，外國人的人數(shù)減少了9%，其中有兩個(gè)原因：入籍和死亡。1999年3月，在法國本土居住的外國人有3260 000人（占法國總?cè)丝诘?.6%）移民人數(shù)沒有發(fā)生很大變化，增長速度和全國總?cè)丝诘脑鲩L率在10年中完全一致：3.4%.1999年3月，住在法國的移民共有4310 000人。移民狀況：資料分散 外國人和移民的統(tǒng)計(jì)工作是不容易做的。因?yàn)?，根?jù)雙親的來源國來區(qū)別是否是外國人，會(huì)冒種族歧視的風(fēng)險(xiǎn)。所以，法國只進(jìn)行過外國人口的正式登記。對象是那些長期在法國生活，并且聲明自己沒有法國國籍的外國人。移民一旦取得法國國籍，就被按照移民身份記入統(tǒng)計(jì)范疇。但是，在人口普查時(shí)，他們作為移民的身份卻不存在了。與其他歐洲成員國不同的是，法國沒有市鎮(zhèn)一級的人口登記簿。無論是法國人還是外國人，人人都要在到達(dá)市鎮(zhèn)的時(shí)候，進(jìn)行居住登記。 統(tǒng)計(jì)資料在法國的不同單位之間是分散的。各個(gè)單位的統(tǒng)計(jì)資料各自有各自的用途：全國統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人口普查；國際移民局統(tǒng)計(jì)外國人進(jìn)入法國的人次：人口和移民處負(fù)責(zé)加入法國國籍的統(tǒng)計(jì)工作；法國庇護(hù)政治避難和無國籍人士辦事處負(fù)責(zé)處理避難申請；內(nèi)政部管理居留證的頒發(fā)工作；司法部管理批準(zhǔn)國籍的事務(wù)；全國人口研究中心的使命是向國會(huì)提交人口狀況的年度報(bào)告。這些不同單位的數(shù)據(jù)，無論名稱、數(shù)字、還是對變化的分析，都無法進(jìn)行統(tǒng)一比較，不能作為移民統(tǒng)計(jì)工作的依據(jù)。
移民同化政策的框架 移民和他們的來源共同體，在民族文化或“種族”文化方面，有著千絲萬縷的聯(lián)系，而接納社會(huì)的政治傳統(tǒng)，也會(huì)對他們加入的公民生活或經(jīng)濟(jì)生活施加影響。世界上有些國家是作為移民地建設(shè)起來的（美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷等），其他一些國家試圖規(guī)避移民帶來的文化（歐洲國家大體上都是如此）。因此，我們不能把一個(gè)民族國家的同化模式照搬過來。 三種對外國人或移民的同化模式：
三種對外國人或移民的同化模式： 德國的倫理模式：在這一模式中，國籍依靠親子關(guān)系（血緣權(quán)）、語言、文化和宗教，外國的“種族共同體”不被視為可同化，實(shí)施的政策的目的不是把他們變成同一民族。 法國的政治模式：在這個(gè)模式中，國籍—公民權(quán)主要依靠加入社會(huì)契約（土地權(quán)）和那些所謂“種族”身份，從國家范圍被趕入私人范圍（政教分離），不言明的目標(biāo)，是通過學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)對移民進(jìn)行個(gè)別同化。 盎格魯撒克遜共同體模式：在這類模式中，少數(shù)民族被承認(rèn)。、
法國移民同化的前景今天，對法國移民問題的認(rèn)識(shí)，不可能脫離歐洲的大環(huán)境。因?yàn)?，一方面，歐洲移民和非歐洲移民的同化方式發(fā)生了變化（前者因?yàn)槭菤W盟公民，所以很容易同化，而對于后者，目前出現(xiàn)了“歐洲種族主義概念”，使同化變得更加困難）；另一方面，因?yàn)閲业囊泼裾吆屯咭呀?jīng)寫進(jìn)了共同體條約，這些政策確定了成員國的行動(dòng)框架。另外，這些成員國今后將會(huì)遇到和法國相同的問題：經(jīng)濟(jì)變革、就業(yè)危機(jī)、城市中的種族隔離、低學(xué)歷勞工的社會(huì)邊緣化、對教育制度提出質(zhì)疑、種族主義等。 每個(gè)國家都有使其居民一體化的方式，從而產(chǎn)生它自己的政策傳統(tǒng)。同時(shí)，各國的政治避難和移民政策已經(jīng)變成了共同體一致的政策：兩次申根協(xié)定（1985年和1990年）已經(jīng)在簽約國之間，對發(fā)放短期簽證的條件進(jìn)行了協(xié)調(diào)。1997年簽訂的阿姆斯特丹條約規(guī)定，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)在兩個(gè)方面確定其有關(guān)移民政策的措施：一方面是入境和居留條件（由成員國發(fā)放簽證和長期居留證件，包括解決家庭團(tuán)聚問題），另一方面是地下移民和非法居留問題。從長期來說，這些措施都將通過投票由多數(shù)決定，而聯(lián)合國將仍然保持自行確定組成公民共同體特殊方式的可能性。 中國對待移民的態(tài)度 中國高度重視移民問題及其帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并以科學(xué)和發(fā)展的眼光看待環(huán)境與移民之間的關(guān)系。 中國歡迎外國人來華從事與其身份相符的合法活動(dòng)，近年來，中國政府努力調(diào)整出入境管理政策，便利正常人員流動(dòng)。中國堅(jiān)決反對并嚴(yán)厲打擊非法移民活動(dòng)。 中國重視并積極參與移民領(lǐng)域的國際合作，與４０多個(gè)國家開展了打擊非法出入境活動(dòng)的合作。