【1】春季開學典禮發(fā)言稿
同志們：
市委常委會就干部教育培訓問題專門做了研究，感覺到要把黨校這個陣地利用起來，同時把我們濟源幾個主題培訓班辦好，常委會做了一個決定，就是幾個常委都要到黨校來和培訓班的同志在一起要圍繞濟源發(fā)展中一些重要問題和大家在一起交流，好處是能夠進一步統(tǒng)一思想，把市委、市政府重大的戰(zhàn)略思考及時讓我們干部領(lǐng)會，第二能夠提升教育培訓工作的質(zhì)量，第三能夠以學促干，以干促學，取得實效。今年培訓班開班式我想先來跟大家交流交流，今天交流的題目是：務實重干、全面創(chuàng)新，率先全面建成小康社會而努力奮斗
去年，我到黨校來講了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為什么要，我們有什么差距，怎么樣，采取什么樣的路徑，采取什么樣的措施，才能實現(xiàn);到老干部大學也講了這個問題。一個地方的發(fā)展必須有一個引領(lǐng)人民的目標，小平同志獻給中國人民花了一個愿景，全面小康社會，然后講了三步走，先解決溫飽問題，再談小康，小康要分三步走，包括xx大提出的建黨100周年實現(xiàn)兩個翻翻，建國一百年實現(xiàn)中等發(fā)達國家水平。一個國家都有一個共同奮斗目標，那么我們濟源的奮斗目標是什么的。這幾年，市委經(jīng)濟工作會議提出我們總的目標和定位：要建成地區(qū)性的中心城市，要達到什么目標，我們現(xiàn)在還有什么差距，應該采取什么措施，通過什么路徑，才能達到這一目的。我們濟源人民共同奮斗目標和愿景，加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、率先全面建成小康社會。三國時的隆中對，劉備說想匡扶漢室，劉家坐天下，怎么擺棋。當今難世，天下群雄盡起，首先要控荊州奪益州，其次要招攬人才，內(nèi)修政理，搞好和少數(shù)民族的關(guān)系，在其基礎(chǔ)上要跟孫權(quán)搞好關(guān)系，命一上將北上總目標下怎么布局要想清楚。現(xiàn)在濟源總目標已經(jīng)清楚，下一步就要對這一愿景進行。去年，三化協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)做的比較好，工農(nóng)矛盾問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、中心城市帶動力不強問題突出，著重解決工農(nóng)矛盾問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。率先全面小康中央什么要求，河南什么要求，濟源存在哪些差距，下一步重點要干什么。這是第一個問題。第二個問題是思想統(tǒng)一后，濟源的干部按照全面小康、三化協(xié)調(diào)的學習、作風、工作方法和領(lǐng)導方法需要在那些方面進一步改進和提高。五個問題中央布局和要求，我們的差距，過程中存在哪些機遇和問題，面臨哪些挑戰(zhàn) 重點要解決什么問題，干部要挑起的重擔
黨的xx大對全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，濟源率先全面建成小康社會的謀篇布局，以及加強干部隊伍建設(shè)、改進干部作風等問題，與廣大學員干部進行了溝通和交流。
一、全面領(lǐng)會和把握黨的xx大對小康社會的戰(zhàn)略部署
黨的xx大重申了“兩個100年”的戰(zhàn)略目標，即在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。全面建成小康社會是我國現(xiàn)代化進程中的一個重要階段性目標，是“中國夢”的重要體現(xiàn)，既鼓舞人心，又切實可行。
小康社會思想早可追溯到西周，是古代思想家描繪的一種社會形態(tài)，表達了百姓對寬裕、殷實、安定生活的向往?！对娊?jīng)·大雅》講到“民亦勞止，汔可小康，惠此中國，以綏四方”，意思是說人民已經(jīng)很辛勞了，應該過上康樂和安居的生活，這樣才能使國家強盛，四方安定。
改革開放之初，鄧小平同志富有遠見和創(chuàng)造性地提出了小康社會目標和我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的xx大正式將“小康”作為發(fā)展目標。xx大確立了我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，將實現(xiàn)小康列為第二步目標。經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，上世紀末勝利實現(xiàn)了第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。這是中華民族發(fā)展的一個里程碑。進入新世紀，根據(jù)我國發(fā)展的新形勢和新特征，黨的xx大確立了全面建設(shè)小康社會的新目標。江澤民同志在xx大報告中提出，我們要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。隨著全面建設(shè)小康社會不斷取得新進展，順應人民群眾過上更好生活的新期待，胡錦濤同志在xx大報告中強調(diào)，要在xx大、xx大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求，并充實和完善了全面建成小康社會的目標，提出了到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年“兩個翻一番”的新目標。
習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時，深情闡述了“中國夢”，在xx屆xx全會和中央政治局第集體學習時都強調(diào)，空談誤國、實干興邦，號召全黨同志承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設(shè)好，把我們國家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，努力實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，繼續(xù)朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進。
這些充分說明，我們黨所確定的小康社會的目標內(nèi)涵是不斷豐富發(fā)展的，也是一脈相承、與時俱進的，體現(xiàn)了方向的一致性、戰(zhàn)略的連續(xù)性、步驟的階段性、實施的務實性。前不久，克強總理和張高麗和張高麗到中央黨校新近的中央委員和中央候補委員講課時也講了這個問題，除了兩個翻翻，還提出了一些量化標準：
在國家有關(guān)部門根據(jù)xx大的新要求和國家有關(guān)中長期規(guī)劃，提出了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生方面的一些量化指標，對2020年全面建成小康社會的相關(guān)標志和前景進行了展望，大體如下：
(一)國家經(jīng)濟實力和綜合國力躍居世界前列
據(jù)有關(guān)部門測算，按照國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的要求，今后8年國內(nèi)生產(chǎn)總值需要年均增長6.9%，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值以2010年不變價計算將達到80萬億元，那時我國經(jīng)濟總量將與現(xiàn)在的美國(15萬億美元)大體相當，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過1萬美元。
(二)人民群眾過上殷實富足生活
按照城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的要求和2010年不變價計算，2020年城鎮(zhèn)居民人均收入將達到4萬元以上，農(nóng)村居民人均收入將超過1.2萬元。農(nóng)村扶貧對象大幅度下降。中等收入群體持續(xù)擴大。居民衣食住行條件顯著改善，生活質(zhì)量明顯提高，多數(shù)家庭逐漸從小康向富裕邁進。群眾精神文化生活更加豐富多彩。
(三)基本公共服務均等化總體實現(xiàn)
2020年人均受教育年限將達到10年左右，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平進一步提高，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，進入人才強國、人力資源強國和創(chuàng)新型國家行列。實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，平均預期壽命從2010年的74.8歲提高到78歲。公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值比重有望達到5%。就業(yè)比較充分，社保更加完善，住房保障體系基本形成。較好實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標。
(四)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成
2020年城鎮(zhèn)人口比重將達到60%左右，超過56%的世界平均水平，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
(五)形成良好的生態(tài)宜居環(huán)境
主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。森林覆蓋率超過23%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%左右，人均公園綠地面積接近12平方米。水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到85%左右，人人享有安全飲用水。生態(tài)環(huán)境達到較好水平，屆時天藍、地綠、水凈的美麗中國新畫卷，將呈現(xiàn)在世人面前。
二、濟源率先全面建成小康社會存在的差距
年初，市委xx屆五次全會通過了《中共濟源市委關(guān)于深入學習貫徹黨的xx大精神，率先全面建成小康社會、加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的決議(草案)》(以下簡稱《決議》)，《決議》提出了我市要“力爭提前3年率先全面建成小康社會”的奮斗目標，描繪了“收入翻番”、“五位一體”等美好前景，明確了我市率先全面建成小康社會的一些重要量化指標?！镜?017年，人均生產(chǎn)總值達到10萬元(全省2017年44100元、2020年57189元)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37500元(全省2017年29028元、2020年37645元)，農(nóng)民人均純收入達到17950元(全省2017年10560元、2020年13696元);城鎮(zhèn)化率達到65%左右，中心城區(qū)人口達到50萬以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達到30%以上;畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到55%以上;科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上;文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重達到4%以上;城鄉(xiāng)居民收入差距降低到2:1以下;森林覆蓋率達到45%以上?！?BR> 不久前，市統(tǒng)計局按照《決議》提出的量化指標要求，根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，提出了我市率先全面建成小康社會的監(jiān)測指標體系(包括社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、文化教育六大方面23項指標)，對我市率先全面建成小康社會進程進行了分析，并對我市率先全面建成小康社會的目標進行了測算。
根據(jù)測算，2011年，我市全面小康實現(xiàn)程度達到84.40%，高于全省6.6個百分點。從監(jiān)測的六個方面看，我市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量和民主法制四個方面實現(xiàn)程度較高，均高于全省平均水平。從監(jiān)測的23項指標看，我市有10項指標實現(xiàn)程度已達100%(包括人均GDP、城鎮(zhèn)失業(yè)率、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、基本社會保險覆蓋率、恩格爾系數(shù)、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率、公民自身民主權(quán)利滿意度);有些指標實現(xiàn)程度接近100%(例如耕地面積指數(shù)實現(xiàn)程度為99.29%，平均預期壽命實現(xiàn)程度為97.87%，社會安全指數(shù)實現(xiàn)程度為96%);個別指標實現(xiàn)程度還很低，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重實現(xiàn)程度低，僅為6.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重實現(xiàn)程度為41.2%，單位GDP能耗實現(xiàn)程度為45.9%，率先實現(xiàn)全面小康目標任務仍很艱巨。
目前，我市率先全面建成小康社會主要存在以下差距:
(一)自主創(chuàng)新能力不足 經(jīng)費(研究與試驗發(fā)展經(jīng)費)投入不足。2011年經(jīng)費支出占GDP的比重僅為1.37%，與2.5%的目標值相差較大，實現(xiàn)程度為54.8%。此外，我市在自主創(chuàng)新方面還存在其它問題：具有科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力的企業(yè)較少，不少企業(yè)仍單純追求數(shù)量和速度，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意識和動力不足;工業(yè)產(chǎn)品中高科技、高附加值精加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品競爭力弱;科技對外開放度不高，吸引、聚集、利用外部科技資源的能力有限;此外，科技人才短缺、人才隊伍整體素質(zhì)不高也是導致自主創(chuàng)新力不強的重要因素。
(二)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后 我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠遠滯后于全市經(jīng)濟及第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年，全市生產(chǎn)總值增長速度為14.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長速度為17.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長速度為7.5%，第三產(chǎn)業(yè)增速分別比生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)低7.2個百分點和9.7個百分點;從第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來看，2011年僅為20.6%，比2000年下降14%，遠遠低于全面小康社會50%的目標值。
(三)資源環(huán)境約束更加突出 我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重型化特征，對建設(shè)用地和資源能源的需求量大，這就導致資源環(huán)境保護壓力不斷增大。2011年我市單位GDP能耗為1.83噸標煤, 較全面小康0.84%的目標值還有一定的差距，實現(xiàn)程度僅達45.9%;雖然耕地面積指數(shù)接近全面小康指標，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，非農(nóng)用地需求勢必增大，耕地保護工作將經(jīng)受更大考驗。
(四)文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平相對落后 我市盡管是文化資源大市，卻還稱不上文化強市。與經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，我市無論是文化事業(yè)，還是文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都相對滯后，主要表現(xiàn)為：文化企業(yè)規(guī)模小，文化產(chǎn)業(yè)總量小，精品品牌不多、文化人才資源匱乏，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力與競爭力不強，同全面建設(shè)小康社會的要求不相適應。2011年我市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為0.32%，與目標值5%相差4.68個百分點，實現(xiàn)程度僅為6.4%。
三、下一步濟源發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
當前，我市已進入率先全面建成小康社會的決定性階段。綜觀世情、國情、黨情、省情和市情發(fā)生的深刻變化，我市面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。
(一)我市發(fā)展仍處于大有作為的機遇期
1.國內(nèi)外大環(huán)境對我們有利。從國際層面看，和平發(fā)展合作仍然是時代主題和趨勢，各國相互依存達到前所未有的程度，這為我市發(fā)展提供了和平的國際環(huán)境。從國內(nèi)層面看，沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變，國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署沒有改變，這將為我市推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變帶來新的機遇;去年，國務院下發(fā)的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》明確了濟源作為中原經(jīng)濟區(qū)核心發(fā)展區(qū)域城市、沿太(原)鄭(州)合(肥)發(fā)展軸重要節(jié)點城市和新興的地區(qū)性中心城市的新定位，我市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢將得到更好發(fā)揮;同時，黨的xx大對全面建成小康社會作出了一系列決策部署，為我們指明了前進的方向、奮斗的目標。這種世情、國情給我們營造了良好的國際、國內(nèi)大環(huán)境，有利于我市更好發(fā)展自己。
2.有省委、省政府的堅強支持。近年來，省委、省政府一直把濟源作為全省深化改革、先行先試的“實驗田”，把我市列入中原城市群城市、城鄉(xiāng)一體化試點市、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行市，要求在改革創(chuàng)新方面有所作為，在全省做示范;賦予我市市直管鎮(zhèn)(街道)的管理體制，使得改革創(chuàng)新的舉措能夠快作用在基層，改革創(chuàng)新的效果也能夠直接反映在基層;支持我市建設(shè)多層次高效便捷通道，并與其他8市經(jīng)濟社會融合發(fā)展，打造高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)，支持我市依托連接太原、鄭州、合肥的運輸通道發(fā)展壯大;提出我市要按照“發(fā)展求特色、建設(shè)出精品、創(chuàng)新當尖兵”的要求，更好地彰顯我們的發(fā)展優(yōu)勢和特色。省委、省政府的關(guān)心支持為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重大機遇。
3.我們已經(jīng)奠定了好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展積累，今天的濟源，經(jīng)濟總量達到440億元(其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值19.4億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值334.6億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值85.7億元)，人均生產(chǎn)總值突破9000美元，公共財政收入達到28.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21240元，農(nóng)民人均純收入達到10648元，已經(jīng)站在了更有條件實現(xiàn)科學發(fā)展的新的歷史起點?？偟膩砜?，產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，走上了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子;城市在轉(zhuǎn)型中跨越，邁向新興的地區(qū)性中心城市的發(fā)展新階段;城市形象在不斷完善和提升，人民群眾的精神文化生活日益豐富，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情日益濃厚。這些都為我市率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)我市的發(fā)展又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)
1.外部環(huán)境仍不容樂觀。從國際層面上看，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。目前，全球經(jīng)濟和貿(mào)易持續(xù)低迷，各種形式的保護主義抬頭，金融市場和大宗商品價格劇烈波動，世界經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢而復雜的過程。美國財政懸崖，希臘，除非有重大的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，所以現(xiàn)在有國家開始研究新能源(目前，日本已出現(xiàn)債務泡沫風險，其政府債務占GDP的比重已達236%。據(jù)有關(guān)國際經(jīng)濟組織預測，今年，歐元區(qū)的經(jīng)濟增長可能為負值;全球通脹率將達3.7%，超過3%的警戒線;新興市場國家的通脹率將高達5.7%;全球貿(mào)易增長率將僅為4.4%，低于過去30年平均5.5%的增長幅度)，這些不利因素對我市出口企業(yè)將造成持續(xù)影響。從國內(nèi)層面上看，國內(nèi)形勢仍然相當復雜，經(jīng)濟雖然已經(jīng)筑底回升，但基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟增長下行壓力仍然較大，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩。面對這種形勢，國家在繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時，正在加強對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，這對我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)品成本上升極快，自然要素成本上升、金融融資成本上升、勞動力人口比重下降，人口紅利開始轉(zhuǎn)變，從省內(nèi)層面上看，目前，我市一些主要經(jīng)濟指標在全省已經(jīng)處于比較靠后的位次。在經(jīng)濟總量上，不僅與其他省轄市差距進一步擴大，就連省直管縣市中的鞏義也超過了我們;在增速上，與其他省轄市相比也已經(jīng)沒有明顯的優(yōu)勢。我市發(fā)展的城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平、人均收入較高，工業(yè)企業(yè)較密集等優(yōu)勢條件正在被其他地市趕超，而且從國家、省“十二五”規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)布局來看，我市沒有被劃在重大布局范圍內(nèi)。對此，我們必須保持清醒和憂患。
2.我市發(fā)展中需要解決的困難和難題仍然很多。
一是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的不平衡依然存在。隨著城鄉(xiāng)一體化的加快推進，我市城鄉(xiāng)相對差距雖說在不斷縮小，但農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村仍然是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，和城市居民相比，農(nóng)村居民的收入水平、生活水平、生存環(huán)境還有較大差距。同時，還存在著山區(qū)與中心城區(qū)、平原發(fā)展的不平衡問題。(從居民的人均收入看，據(jù)統(tǒng)計，2012年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21240元，農(nóng)村居民人均純收入為10648元，城鄉(xiāng)居民收入比是1.99;其中，5個街道居(農(nóng))民的人均收入為13106元，6個平原鎮(zhèn)為11265元，5個山區(qū)鎮(zhèn)為6410元)。
二是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。2012年，在三次產(chǎn)業(yè)比例中，第一產(chǎn)業(yè)占4.4%，第二產(chǎn)業(yè)占76.2%，第三產(chǎn)業(yè)占19.4%。這組數(shù)據(jù)表明，我市二產(chǎn)占比高，經(jīng)濟增長長期依賴工業(yè)的局面并未根本改變;三產(chǎn)占比小、增速低，是制約經(jīng)濟增長的主要因素。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)主要存在以下問題：第一，布局散，集群化程度不高，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度較低，生產(chǎn)上缺乏協(xié)作，產(chǎn)品上缺乏配套;第二，結(jié)構(gòu)重，以資源型、初加工型工業(yè)企業(yè)為主，主要特征是高投入、高耗能、高排放，受經(jīng)濟波動沖擊大、影響深、恢復慢，抵御市場風險能力較弱;第三，層次低，創(chuàng)新能力偏弱，產(chǎn)品附加值低，特別是依托礦產(chǎn)資源建立起來的有色金屬、鋼鐵和化工等資源型產(chǎn)業(yè)，雖具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，但大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，技術(shù)水平、信息化程度和資源利用效率總體不高;第四，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏有影響力的品牌產(chǎn)品，在當前經(jīng)濟發(fā)展中難以發(fā)揮支撐作用;第五，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展比較滯后，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足項目較快落地、建設(shè)和投產(chǎn)需要。
三是中心城區(qū)的輻射帶動能力不強。去年，國務院正式批復了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃里把我市定位為大城市。(根據(jù)現(xiàn)代城市規(guī)模的劃分，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。)從市區(qū)人口來看，晉城、運城為50萬左右，焦作為80萬左右，洛陽為120萬左右，而濟源中心城區(qū)的人口還不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。規(guī)模不大、人氣不旺，這說明我市中心城區(qū)的生活居住、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)承載、旅游休閑、文化傳播等城市功能還不完善，承載能力和輻射帶動能力還需要進一步提高。
四是生態(tài)環(huán)境問題開始凸顯。首先,我市電力、鋼鐵、有色、焦化、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)資源能源消耗高、二氧化硫和煙塵等污染物排放強度高，由此帶來的結(jié)構(gòu)性污染問題突出。其次，我市地域面積小，生態(tài)環(huán)境容量小，污染治理任務繁重。(我市地理地形特殊，三面環(huán)山，90%的企業(yè)主要分布在占市域面積19%的平原地區(qū)，不利于污染物的擴散，導致大氣污染比較嚴重。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省環(huán)境容量狀況研究報告的通知》，在主要污染物減排的指標中，我市水環(huán)境容量已經(jīng)占用完畢，大氣尚有部分容量，但局部區(qū)域嚴重超載。)其三，我市城市化和工農(nóng)業(yè)發(fā)展而引起的“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等環(huán)境污染問題突出。(以廢氣、廢水污染為例，據(jù)調(diào)查，2012年，我市機動車保有量已達15萬輛，而且每年以近10%的速度遞增，機動車減排形勢嚴峻;蟒河流域沿岸的絕大多數(shù)養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶建設(shè)不規(guī)范，未對糞污水集中收集處理，雨季養(yǎng)殖廢水直接排入河道，既影響了河流水質(zhì)達標，又影響了農(nóng)業(yè)源減排。)總之，我市生態(tài)環(huán)境面臨建設(shè)和破壞并存，點源污染與面源污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加的復雜狀況。這樣的市情決定了我市治污減排壓力較大，為新建項目騰出環(huán)境容量任務十分艱巨。
五是科技創(chuàng)新能力不強、人才結(jié)構(gòu)不合理。在科技創(chuàng)新方面，主要存在下列問題：第一，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力不足。(2012年，我市擁有各類創(chuàng)新型企業(yè)11家、市級技術(shù)研究中心47家，在全省中，數(shù)量較少，占比偏低，創(chuàng)新能力薄弱。)第二，科技資源嚴重不足，科研平臺少，區(qū)域創(chuàng)新體系不健全。(目前，我市僅有高職院校1家，科研機構(gòu)4家，省級工程技術(shù)研究中心10家，院士工作站3家，而且科研實力普遍較弱。)第三，科技對外開放度不高，高新企業(yè)少，難以成點成面;(2012年，全市擁有國家高新技術(shù)企業(yè)8家，與工業(yè)規(guī)模相比顯得非常不足。)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、鏈條短，合作領(lǐng)域較窄;企業(yè)長遠意識不強，主體意識較差，產(chǎn)學研合作推進難。在人才隊伍方面，我市人才擁有量較少，人才隊伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。(目前，全市專業(yè)技術(shù)人才集中在教育、衛(wèi)生等行業(yè)，工程技術(shù)人才相對較少。同時在全市人才資源中，具有大學本科以上學歷的人才、企業(yè)經(jīng)營和高技能人才、高層次創(chuàng)新人才還比較缺乏。)
六是管理體制尚未理順。自1988年濟源撤縣建市以來，我們經(jīng)歷了1997年實行省直管體制，2001年領(lǐng)導干部職級高配，2008年省委對我市市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子職級高配等三次行政管理體制創(chuàng)新和干部人事制度改革，省委逐步按照地級市的標準為我市配備了市級領(lǐng)導干部和行政管轄權(quán)，高配了鎮(zhèn)(街道)、局委的中層干部，極大調(diào)動了干部積極性。但時至今日，處級干部還處于斷層，局委一把手職級與其他地市的干部體制還不接軌，影響到了干部的工作積極性。
縱觀我市面臨的發(fā)展形勢，可以說機遇與挑戰(zhàn)并存，但總體上，機遇仍將大于挑戰(zhàn)。面對這樣的形勢，我們必須切實增強緊迫感和責任感，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，盯緊“加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、率先全面建成小康社會”的總目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷提高質(zhì)量效益，著力深化改革創(chuàng)新、增強發(fā)展活力動力,持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化、引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
四、率先全面建成小康社會的重點工作
率先全面建成小康社會，任務繁重艱巨，需要做的工作很多。我們要深入學習貫徹落實黨的xx大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，明確“新興的地區(qū)性中心城市”的總定位，圍繞“加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、率先全面建成小康社會”的總目標，堅持“持續(xù)求進、力求先行”的總基調(diào)，按照“發(fā)展求特色、建設(shè)出精品、創(chuàng)新當尖兵”的總要求，改革創(chuàng)新，力求先行，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。當前，要重點抓好以下八個方面的工作。
(一)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
黨的xx大指出，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要。當前，發(fā)展仍是解決我市所有問題的關(guān)鍵，在任何情況下，我們都要牢牢盯住率先全面建成小康社會這個目標不動搖,努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
1.牢牢把握持續(xù)求進、力求先行的工作總基調(diào)。在我市加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，沒有一定的經(jīng)濟增長，很多事情就不好辦或者辦不了，也很難實現(xiàn)率先全面建成小康社會的目標。同時，還應該清醒地看到，以往那種高速增長已經(jīng)難以為繼，也不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。前段時間，中央經(jīng)濟工作會議確定了全國“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，省委經(jīng)濟工作會議確定了全省“持續(xù)求進”的工作總基調(diào)，我市經(jīng)濟工作會議確定了全市“持續(xù)求進、力求先行”的工作總基調(diào)。下一步，我們要牢牢把握“持續(xù)求進、力求先行”的工作總基調(diào)，既要保持相對較快的經(jīng)濟增長速度，為擴大就業(yè)、改善民生、維護穩(wěn)定提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力支撐;更要著眼于較長時期、較高質(zhì)量的增長，充分利用各種資源要素，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。(根據(jù)我市近年來經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，我市今年及今后一段時期，經(jīng)濟增速應保持在12%左右，才能在2017年實現(xiàn)生產(chǎn)總值翻番，進而實現(xiàn)率先全面建成小康社會的目標。)
2.經(jīng)濟增長必須以質(zhì)量和效益為中心。我們所要的經(jīng)濟增長應當建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境和發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，是速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長，是綠色低碳、可持續(xù)的增長，也是能夠帶來就業(yè)增加、收入提高、生活改善的增長。當前，全國、全省發(fā)展已進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，粗放式的競爭模式已經(jīng)難以為繼，我們必須對全市當前的經(jīng)濟狀況保持清醒的頭腦，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟與科技緊密結(jié)合，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)帶動，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整收入分配格局，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，增強長期發(fā)展后勁，提高人民生活水平和質(zhì)量。
3.提高科學化管理水平。全市要從上到下大力強化基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計部門要把資料數(shù)據(jù)摸清楚，做好定量分析、精確分析、結(jié)構(gòu)分析、比較分析工作，加強重點行業(yè)的監(jiān)測、預警，為黨委政府科學決策發(fā)揮好參謀服務作用;政府部門要進一步理順關(guān)系、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、提高效率，要謀大局管大事，該管的要管住管好管到位，不該管的不要管、不要干預，讓企業(yè)在公平競爭中優(yōu)勝劣汰，更有生機活力。 a("content_body");