“中考改革”頂層設(shè)計出臺，
考試招生制度改革駛?cè)肷钏畢^(qū)
中考改革：克服唯分是舉，導(dǎo)向綜合素質(zhì)提升
文 | 張磊
原文刊于《今日教育》2016年12期
2016 年 9 月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，對中考改革進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計，明確了中考改革的方向和要求。
這次中考改革的目標(biāo)是：到 2020 年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長，維護(hù)教育公平。重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績簡單相加作為錄取依據(jù)的做法，克服唯分?jǐn)?shù)論。其中，有幾大重點任務(wù)和變化值得關(guān)注。
推行初中學(xué)業(yè)水平考試，實現(xiàn)一考多用
《指導(dǎo)意見》提出，將初中畢業(yè)考試和高中招生考試 “兩考合一”，合并為初中學(xué)業(yè)水平考試，實現(xiàn)“一考多用”，減輕學(xué)生多次備考負(fù)擔(dān)。國家課程方案所設(shè)定的所有科目均列入學(xué)業(yè)水平考試范圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。但并不要求將所有科目納入招生錄取計分科目，以免增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。
這次改革提出，語文、數(shù)學(xué)、外語為基礎(chǔ)學(xué)科，統(tǒng)一作為錄取計分科目。將體育也納入錄取計分科目，科學(xué)確定考試分值或等第要求，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。同時，根據(jù)文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，由試點地區(qū)確定其他“錄取計分科目”，防止群體性偏科。在初中學(xué)業(yè)水平考試各門科目合格的前提下，可以給學(xué)生一定的自主選擇錄取計分科目的機(jī)會。但是，不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目，要文理兼顧。
在考試內(nèi)容上減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強(qiáng)與學(xué)生生活、社會實際的聯(lián)系，注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力;在成績呈現(xiàn)方式上，可以采用分?jǐn)?shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計較。
完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價
改革明確要求試點地區(qū)將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取的依據(jù)或參考。評價內(nèi)容上，要求細(xì)化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求。評價重點上，強(qiáng)調(diào)反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。評價程序上，強(qiáng)調(diào)要做好寫實記錄，將用于招生使用的事實材料進(jìn)行公示、審核、建立綜合素質(zhì)評價檔案。在結(jié)果使用上，由高中學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，*唯分?jǐn)?shù)是舉。
在嚴(yán)格程序、評用分開的同時，還特別強(qiáng)調(diào)要建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對綜合素質(zhì)評價的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，保障客觀真實。
改革招生錄取辦法
大幅減少、嚴(yán)格控制加分項目。取消體育、藝術(shù)等競賽類加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，在招生錄取時作為參考。進(jìn)一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，鼓勵發(fā)展學(xué)生興趣特長。嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護(hù)正常的招生秩序。
為積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)中考改革，《指導(dǎo)意見》明確了責(zé)任分工和時間進(jìn)度安排。省級教育行政部門制定初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價的統(tǒng)一要求;制訂中考改革實施意見，2017 年 8 月底前報教育部備案。選擇有條件的地市擴(kuò)大綜合改革試點。初中學(xué)業(yè)水平考試一般由地市組織實施，要求地市制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系，制定具體的中考改革實施方案并報省級教育行政部門備案。綜合改革試點從 2017 年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法不變。
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觀點
山東省教育廳副廳長張志勇：基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的考試招生錄取模式和管理機(jī)制，與高考改革相銜接、相協(xié)調(diào)，改變了傳統(tǒng)考試“唯分?jǐn)?shù)”錄取模式，給不同學(xué)生提供了多樣化的成長成才路徑、發(fā)展希望和公平機(jī)會，是充滿公平理念和創(chuàng)新思想的改革舉措。
清華大學(xué)附中校長王殿軍：過去我們比較重視傳統(tǒng)意義上的中考科目，所以中考科目方面的師資力量比較雄厚，相對而言，其他科目的師資力量就比較薄弱。這次改革，意味著更加重視全面基礎(chǔ)和素養(yǎng)。這就要求我們一定要解決各學(xué)科師資配備均衡的問題。綜合素質(zhì)評價是中考改革成敗的關(guān)鍵。綜合素質(zhì)評價的推出，讓我們更加關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，扭轉(zhuǎn)以考試成績和分?jǐn)?shù)單一評價學(xué)生的局面，克服了僅僅用終結(jié)性的中考成績來選拔學(xué)生的弊端。只要能做到客觀真實的過程記錄，公開透明的公示體系，能確保評價的權(quán)威性、科學(xué)性和公平公正性，那么綜合素質(zhì)評價就一定能夠發(fā)揮很好的作用。
重慶考試招生制度改革
制定時間表和線路圖
2016 年 5 月 17 日，重慶市教委印發(fā)《重慶市深化教育考試招生制度改革實施方案》，確立了重慶教育考試招生制度改革的時間表和線路圖。
重慶教育考試招生制度改革時間軸
2015 年，啟動重慶市教育考試招生制度改革，重點完善并深入推進(jìn)義務(wù)教育免試和就近入學(xué)制度;逐步建立以初中學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)橹饕罁?jù)的高中階段教育考試招生制度。
2018 年，建立依據(jù)全國統(tǒng)考科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果的高?？荚囌猩贫?，從當(dāng)年入學(xué)的高中一年級新生開始實施。出臺《重慶市普通高校考試招生綜合改革方案》。完善出臺《重慶市普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試方案》《重慶市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案》。
2021 年，基本建成分類考試、綜合評價、多元錄取的教育考試招生基本模式，健全考試與招生相對分離、學(xué)生多次選擇、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長“立交橋”。
2018 年入學(xué)學(xué)生高考科目“3+3”，文理不分科
從 2018 年入學(xué)的高中新生開始，高考總成績由全國統(tǒng)考的語文、數(shù)學(xué)、外語 3 個科目和高中學(xué)業(yè)水平考試 3 個科目成績組成，考試不分文理科。全國統(tǒng)考 3 個科目由國家統(tǒng)一命題，市教育考試院組織實施，考試時間在每年 6 月份，外語科目提供兩次考試機(jī)會，取好成績計入高考總分。學(xué)業(yè)水平考試 3 個科目，由考生根據(jù)報考普通高校專業(yè)要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等 6 科中自主選擇確定，由市教育考試院統(tǒng)一命題并組織實施，考試時間在每年 3 月底至 4 月初。高中學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有科目，考試結(jié)果采取合格或等級方式呈現(xiàn)。
綜合素質(zhì)評價成畢業(yè)升學(xué)重要參考，高職院校分類考試實施春季高考。
考試招生制度改革駛?cè)肷钏畢^(qū)
中考改革：克服唯分是舉，導(dǎo)向綜合素質(zhì)提升
文 | 張磊
原文刊于《今日教育》2016年12期
2016 年 9 月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，對中考改革進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計，明確了中考改革的方向和要求。
這次中考改革的目標(biāo)是：到 2020 年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長，維護(hù)教育公平。重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績簡單相加作為錄取依據(jù)的做法，克服唯分?jǐn)?shù)論。其中，有幾大重點任務(wù)和變化值得關(guān)注。
推行初中學(xué)業(yè)水平考試，實現(xiàn)一考多用
《指導(dǎo)意見》提出，將初中畢業(yè)考試和高中招生考試 “兩考合一”，合并為初中學(xué)業(yè)水平考試，實現(xiàn)“一考多用”，減輕學(xué)生多次備考負(fù)擔(dān)。國家課程方案所設(shè)定的所有科目均列入學(xué)業(yè)水平考試范圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。但并不要求將所有科目納入招生錄取計分科目，以免增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。
這次改革提出，語文、數(shù)學(xué)、外語為基礎(chǔ)學(xué)科，統(tǒng)一作為錄取計分科目。將體育也納入錄取計分科目，科學(xué)確定考試分值或等第要求，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。同時，根據(jù)文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，由試點地區(qū)確定其他“錄取計分科目”，防止群體性偏科。在初中學(xué)業(yè)水平考試各門科目合格的前提下，可以給學(xué)生一定的自主選擇錄取計分科目的機(jī)會。但是，不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目，要文理兼顧。
在考試內(nèi)容上減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強(qiáng)與學(xué)生生活、社會實際的聯(lián)系，注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力;在成績呈現(xiàn)方式上，可以采用分?jǐn)?shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計較。
完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價
改革明確要求試點地區(qū)將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取的依據(jù)或參考。評價內(nèi)容上，要求細(xì)化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求。評價重點上，強(qiáng)調(diào)反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。評價程序上，強(qiáng)調(diào)要做好寫實記錄，將用于招生使用的事實材料進(jìn)行公示、審核、建立綜合素質(zhì)評價檔案。在結(jié)果使用上，由高中學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，*唯分?jǐn)?shù)是舉。
在嚴(yán)格程序、評用分開的同時，還特別強(qiáng)調(diào)要建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對綜合素質(zhì)評價的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，保障客觀真實。
改革招生錄取辦法
大幅減少、嚴(yán)格控制加分項目。取消體育、藝術(shù)等競賽類加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，在招生錄取時作為參考。進(jìn)一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，鼓勵發(fā)展學(xué)生興趣特長。嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護(hù)正常的招生秩序。
為積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)中考改革，《指導(dǎo)意見》明確了責(zé)任分工和時間進(jìn)度安排。省級教育行政部門制定初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價的統(tǒng)一要求;制訂中考改革實施意見，2017 年 8 月底前報教育部備案。選擇有條件的地市擴(kuò)大綜合改革試點。初中學(xué)業(yè)水平考試一般由地市組織實施，要求地市制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系，制定具體的中考改革實施方案并報省級教育行政部門備案。綜合改革試點從 2017 年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法不變。
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觀點
山東省教育廳副廳長張志勇：基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的考試招生錄取模式和管理機(jī)制，與高考改革相銜接、相協(xié)調(diào)，改變了傳統(tǒng)考試“唯分?jǐn)?shù)”錄取模式，給不同學(xué)生提供了多樣化的成長成才路徑、發(fā)展希望和公平機(jī)會，是充滿公平理念和創(chuàng)新思想的改革舉措。
清華大學(xué)附中校長王殿軍：過去我們比較重視傳統(tǒng)意義上的中考科目，所以中考科目方面的師資力量比較雄厚，相對而言，其他科目的師資力量就比較薄弱。這次改革，意味著更加重視全面基礎(chǔ)和素養(yǎng)。這就要求我們一定要解決各學(xué)科師資配備均衡的問題。綜合素質(zhì)評價是中考改革成敗的關(guān)鍵。綜合素質(zhì)評價的推出，讓我們更加關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，扭轉(zhuǎn)以考試成績和分?jǐn)?shù)單一評價學(xué)生的局面，克服了僅僅用終結(jié)性的中考成績來選拔學(xué)生的弊端。只要能做到客觀真實的過程記錄，公開透明的公示體系，能確保評價的權(quán)威性、科學(xué)性和公平公正性，那么綜合素質(zhì)評價就一定能夠發(fā)揮很好的作用。
重慶考試招生制度改革
制定時間表和線路圖
2016 年 5 月 17 日，重慶市教委印發(fā)《重慶市深化教育考試招生制度改革實施方案》，確立了重慶教育考試招生制度改革的時間表和線路圖。
重慶教育考試招生制度改革時間軸
2015 年，啟動重慶市教育考試招生制度改革，重點完善并深入推進(jìn)義務(wù)教育免試和就近入學(xué)制度;逐步建立以初中學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)橹饕罁?jù)的高中階段教育考試招生制度。
2018 年，建立依據(jù)全國統(tǒng)考科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果的高?？荚囌猩贫?，從當(dāng)年入學(xué)的高中一年級新生開始實施。出臺《重慶市普通高校考試招生綜合改革方案》。完善出臺《重慶市普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試方案》《重慶市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案》。
2021 年，基本建成分類考試、綜合評價、多元錄取的教育考試招生基本模式，健全考試與招生相對分離、學(xué)生多次選擇、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長“立交橋”。
2018 年入學(xué)學(xué)生高考科目“3+3”，文理不分科
從 2018 年入學(xué)的高中新生開始，高考總成績由全國統(tǒng)考的語文、數(shù)學(xué)、外語 3 個科目和高中學(xué)業(yè)水平考試 3 個科目成績組成，考試不分文理科。全國統(tǒng)考 3 個科目由國家統(tǒng)一命題，市教育考試院組織實施，考試時間在每年 6 月份，外語科目提供兩次考試機(jī)會，取好成績計入高考總分。學(xué)業(yè)水平考試 3 個科目，由考生根據(jù)報考普通高校專業(yè)要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等 6 科中自主選擇確定，由市教育考試院統(tǒng)一命題并組織實施，考試時間在每年 3 月底至 4 月初。高中學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有科目，考試結(jié)果采取合格或等級方式呈現(xiàn)。
綜合素質(zhì)評價成畢業(yè)升學(xué)重要參考，高職院校分類考試實施春季高考。