行政處罰原則上應(yīng)當(dāng)由國家行政機(jī)關(guān)行使，因?yàn)樾姓幜P在性質(zhì)上是一項(xiàng)重要的國家行政權(quán)和國家制裁權(quán)。但是考慮到行政管理的實(shí)際需要和行政組織編制管理的現(xiàn)狀，法律規(guī)定符合條件的非政府組織，經(jīng)過法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托可以實(shí)施行政處罰。
（一）行政主管機(jī)關(guān)
國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律的要求：第一，只有法律規(guī)定享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能有行政處罰權(quán)；第二，具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)只能對自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違反行政管理秩序的行為給予行政處罰。如何劃分行政機(jī)關(guān)對違法案件的權(quán)限分工，由管轄制度加以解決。
行政機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)提高實(shí)施行政處罰效率的重要制度。行政機(jī)關(guān)一般是按業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)置工作部門的，單行的法律法規(guī)經(jīng)常按照行業(yè)管理分工將行政處罰權(quán)授予某一行業(yè)行政主管機(jī)關(guān)。但是在行政管理實(shí)踐中，往往需要將屬于不同行政主管部門的處罰權(quán)集中于某一行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，以提高行政管理效率。針對這種情況，行政處罰法規(guī)定了綜合執(zhí)法制度。除限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使外，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。
（二）法律、法規(guī)授權(quán)的組織
作為行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的例外，某些組織在法定條件下可以成為行政處罰的實(shí)施者。按照行政處罰權(quán)的來源，這種組織可以分為兩類：法律、法規(guī)直接授予行政處罰實(shí)施權(quán)的，稱為法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政機(jī)關(guān)委托給予行政處罰實(shí)施權(quán)的，稱為行政機(jī)關(guān)委托的組織。這兩類非政府組織實(shí)施行政處罰的條件和法律特征不同。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的條件是：第一，該組織具有管理公共事務(wù)的職能；第二，法律、法規(guī)的明文授權(quán)；第三，在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。法律 教育 網(wǎng)
法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的法律特征是：第一，以自己的名義實(shí)施行政處罰；第二，以自己的名義參加行政復(fù)議或者行政訴訟，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
（三）行政機(jī)關(guān)委托的組織
行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施行政處罰的條件是：第一，該組織是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；第二，該組織有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；第三，對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)檢查鑒定的條件。
行政機(jī)關(guān)委托非政府組織實(shí)施行政處罰的條件是：第一，具有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)；第二，委托事項(xiàng)必須在該行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi)；第三，對被委托組織實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督；第四，對被委托組織實(shí)施行政處罰的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托實(shí)施行政處罰的組織的法律義務(wù)是：第一，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰；第二，實(shí)施行政處罰不得超出委托范圍；第三，不得再委托其他任何組織或者個人實(shí)施行政處罰。