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第二節(jié) 學(xué)校教育制度
學(xué)校教育制度具有廣義和狹義之分，不同歷史時期和不同國家有著不同的學(xué)校教育制度。我國學(xué)校教育制度的發(fā)展與改革，明確提出了我國教育事業(yè)的發(fā)展“在結(jié)構(gòu)選擇上，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，把提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)初中級人才擺到突出位置”。
一、學(xué)校教育制度概述
(一)學(xué)校教育制度的含義
學(xué)校教育制度具有廣義和狹義之分。廣義的教育制度指國家制定的教育目的、方針、教育經(jīng)費控制、教育行政組織系統(tǒng)以及有組織的教學(xué)和教育的機構(gòu)體系。狹義的教育制度，即學(xué)校教育制度，簡稱學(xué)制，指各級各類學(xué)校系統(tǒng)。它規(guī)定各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限及其相互之間的關(guān)系。
不同的歷史時期和不同國家有著不同的學(xué)校教育制度。當(dāng)今世界現(xiàn)代學(xué)校體系龐大，種類繁多。其中，按教育程度劃分，有學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育機構(gòu);按教育性質(zhì)劃分，有普通教育、專業(yè)教育、特殊教育;按受教育的時間劃分，有全日制、半日制、業(yè)余教育等機構(gòu);按教育對象劃分，有適齡期教育、成人教育機構(gòu);按行政劃分，有國立、公立、私立的教育機構(gòu)。這些機構(gòu)組成了縱橫交錯的學(xué)校教育網(wǎng)，構(gòu)成一定的系統(tǒng)。沒有這些學(xué)校教育機構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，教育就不能完成培養(yǎng)人才的任務(wù)。
(二)學(xué)校教育制度建立的依據(jù)
學(xué)校教育制度的制定不是隨意的，它受以下幾方面因素的影響和制約。
1.學(xué)制受一定社會的政治經(jīng)濟制度所制約
一定性質(zhì)的教育，是由一定社會的政治經(jīng)濟制度所決定的。從歷看學(xué)校教育制度是被一定社會的政治經(jīng)濟制度所制約的。在階級社會里，學(xué)制有著鮮明的階級性。這主要表現(xiàn)在學(xué)校是為誰開的、為哪個階級服務(wù)的、培養(yǎng)什么樣的人等問題上。換言之，辦學(xué)宗旨、目標、方針，以及對入學(xué)兒童的政治條件的規(guī)定都必須依據(jù)一定的政治經(jīng)濟的利益需要。例如奴隸社會的“學(xué)在官府”，封建社會的“等級學(xué)?！保Y本主義社會的“雙軌制”等，都說明學(xué)制受一定社會的政治經(jīng)濟制度所制約。
2.學(xué)制受社會生產(chǎn)力發(fā)展水平所制約
在生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，以手工勞動為主的奴隸社會，不可能出現(xiàn)技術(shù)學(xué)校。封建社會雖然也有培養(yǎng)專門人才的算學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)校，但是，不可能出現(xiàn)如電力、航空等現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)學(xué)校。到了資本主義社會，由于機器的采用，大工業(yè)的出現(xiàn)，自然科學(xué)得到空前發(fā)展，不僅要求培養(yǎng)出各種專門人才，而且要求訓(xùn)練出熟練工人，于是各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校也應(yīng)運而生。近三十年來，電子計算機、生物工程、光導(dǎo)纖維、激光、海洋開發(fā)等新技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給社會生產(chǎn)力帶來了巨大影響，世界各國都注意研究教育與生產(chǎn)、科技發(fā)展的關(guān)系，不斷改革學(xué)校教育制度，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，來迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。
3.學(xué)制受人的身心發(fā)展規(guī)律所制約
在學(xué)制上，確定入學(xué)年齡、修業(yè)年限、各級各類學(xué)校的分段，都要考慮兒童和青少年身心發(fā)展的特點，切合他們智力和體力的發(fā)展水平。例如，人們認識到關(guān)鍵期的存在，早期教育就得到了強調(diào);認識到年齡特征的存在，年齡特征就成為學(xué)制上考慮學(xué)校分段的因素之一;出于個別差異上的考慮，就有設(shè)立特殊學(xué)校的必要。
此外，學(xué)制的建立還要考慮本國、本民族的文化和歷史的特點，考慮國家原有教育的發(fā)展水平和整體結(jié)構(gòu)中各級各類學(xué)校內(nèi)在聯(lián)系的合理性。
二、我國學(xué)校教育體制發(fā)展概況
(一)建國前的學(xué)制發(fā)展
我國的學(xué)制，產(chǎn)生于商周，發(fā)展于秦漢，完善于隋唐兩宋。在清末以前，我國古代學(xué)校教育體制的基本特征是：1.學(xué)校教育缺乏系統(tǒng)連貫性，主要是蒙學(xué)和大學(xué)兩種教育形式;2.入學(xué)有等級限制，學(xué)校教育不具有普及性;3.學(xué)校教育以古代文科類內(nèi)容為主，自然科學(xué)類內(nèi)容不占主要位置。
我國現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立始于清朝末年。1840年鴉片戰(zhàn)爭失敗后，清朝政府在西方資本主義的影響下，為了維護其統(tǒng)治，采取了一些改良措施。在教育方面，“廢科舉，興學(xué)堂”，以“中學(xué)為體，西學(xué)為用”為指導(dǎo)思想，并于1902年制定了我國第一個現(xiàn)代學(xué)制，即“壬寅學(xué)制”。1903年又頒布了一個現(xiàn)代學(xué)制，即“癸卯學(xué)制”。1911年，辛亥革命*了封建王朝，建立了資產(chǎn)階級的共和國，教育上實行了一系列的改革，在1912年公布了“壬子學(xué)制”，1913年又陸續(xù)公布了“壬子?癸丑學(xué)制”，到1922年又頒布了“壬戌學(xué)制”也叫“新學(xué)制”即所謂的“六三三制”。這些學(xué)制雖幾經(jīng)修改，但其基本內(nèi)容是一樣的，都是照抄美國和日本的學(xué)制而形成的。在國民黨統(tǒng)治時期，1928年前后曾提出“整理中華民國學(xué)校系統(tǒng)”等方案，對學(xué)制雖然也略作某些修改，但實際推行的基本上仍是“壬戌學(xué)制”。這種情況一直持續(xù)到全國解放。
(二)新中國學(xué)校教育制度的發(fā)展
新中國成立初期的學(xué)校教育制度存在著兩個系統(tǒng)：一是老解放區(qū)學(xué)制，二是接收下來經(jīng)初步改造的舊學(xué)制。因此，新中國成立伊始，國家就開始了學(xué)制的調(diào)整、改革與完善。
1.1951年的學(xué)制改革
1951年10月1日《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》公布。學(xué)制的具體內(nèi)容為：(1)幼兒教育：幼兒園收3～7歲幼兒，使他們在人小學(xué)前身心得到健全發(fā)展。(2)初等教育：小學(xué)給兒童實施全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育;工農(nóng)速成初等學(xué)校、業(yè)余初等學(xué)校和識字學(xué)校對青年和成人實施相當(dāng)于小學(xué)程度的教育。(3)中等教育：中學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)和業(yè)余中學(xué)給學(xué)生以全面的普通文化知識教育;中等專業(yè)學(xué)校為國家建設(shè)培養(yǎng)各行各業(yè)的技術(shù)人才。(4)高等教育：大學(xué)、學(xué)院和?？茖W(xué)校，在全面的普通文化知識教育基礎(chǔ)上給學(xué)生以高級專門教育。(5)各級政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班，給青年知識分子和舊知識分子以政治教育。此外，各級人民政府根據(jù)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的需要，應(yīng)設(shè)立各級各類的補習(xí)學(xué)校和函授學(xué)校，并應(yīng)設(shè)立聾啞學(xué)校和盲童學(xué)校。
新學(xué)制是在吸收老解放區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗及舊學(xué)制中某些合理因素的基礎(chǔ)上制定的，帶有一定的過渡性質(zhì)，1952年起在全國逐步推行。1953年11月26日，政務(wù)院在《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于整頓和改進小學(xué)教育的指示》中，宣布停辦小學(xué)“五年一貫制”，恢復(fù)原來的“四二制”，1955年又宣布停辦工農(nóng)速成中學(xué)。
新學(xué)制體現(xiàn)的基本精神，是教育面向工農(nóng)、教育為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，反映了建國初期政治經(jīng)濟的發(fā)展特點，在當(dāng)時起到了積極的作用。
2.1958年的學(xué)制調(diào)整
1951年的新學(xué)制只是新中國成立初期一個過渡性質(zhì)的學(xué)制。1956年我國完成了生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造，開始進人社會主義建設(shè)的新時期，要求教育和學(xué)制也作相應(yīng)的變革。1958年9月19日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于教育工作的指示》，指出：“現(xiàn)行的學(xué)制是需要積極地和妥善地加以改革的?！逼涓母锏囊c是：
第一，提出了黨的教育方針和教育目的。即“黨的教育工作的方針，是教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合?！?BR> 第二，制定了發(fā)展教育事業(yè)的“三個結(jié)合”、“六個并舉”的原則。即采取統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合、普及與提高相結(jié)合、全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合的原則;實行國家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)(包括函授學(xué)校、廣播學(xué)校)并舉，免費的教育與不免費的教育并舉。這就是兩條腿走路、多種形式辦學(xué)的方針的體現(xiàn)。
第三，建立發(fā)展三類學(xué)校，即全日制學(xué)校、半工半讀學(xué)校和業(yè)余學(xué)校。1964年，中央又根據(jù)劉少奇同志的提議，強調(diào)推行兩種勞動制度和兩種教育制度，即全日制學(xué)校和半工(農(nóng))半讀學(xué)校同時存在，以利于在城鄉(xiāng)普及教育。
3.“文化*”時期學(xué)制的“混沌”
十年“文化*”使我國的學(xué)校教育制度遭到極大的破壞。一是任意縮短學(xué)制;二是大砍各類中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，盲目發(fā)展普通中學(xué)，使中等教育結(jié)構(gòu)比例完全失調(diào);三是高等教育結(jié)構(gòu)混亂，專業(yè)設(shè)置不成體系，培養(yǎng)的專業(yè)人才比例極不正常。1978年以后，經(jīng)過撥亂反正，學(xué)校教育制度才得以重建。
4.1985年的《關(guān)于教育體制改革的決定》
1985年5月27日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)，其中有關(guān)學(xué)制的內(nèi)容有：
(1)實行九年制義務(wù)教育?！稕Q定》將全國劃分為三類地區(qū)，分步實施九年制義務(wù)教育，并明確了義務(wù)教育實施中社會、家庭和學(xué)生各自的責(zé)任和義務(wù)，明確了義務(wù)教育的重點和難點在農(nóng)村。1986年4月頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族都應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受九年制義務(wù)教育。
(2)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。提出應(yīng)在小學(xué)、初中、高中后進行三級分流，以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，逐步建立從初級到高級行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系，從而扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況。
(3)改革高等教育招生與分配制度，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
(4)基礎(chǔ)教育權(quán)屬于地方，學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制。實行基礎(chǔ)教育由地方負責(zé)、分級管理的原則，除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體改革制度、計劃的制定和實施，以及對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。在學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制，并逐步建立和健全校務(wù)委員會和教職工代表大會制度。
5.1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)
為實現(xiàn)黨的十四大所確定的戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)20世紀90年代乃至21世紀初教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，中共中央、國務(wù)院于1993年2月13日印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，從戰(zhàn)略的高度對我國教育事業(yè)的發(fā)展作出了總體謀劃?！毒V要》指出：我國教育事業(yè)的發(fā)展“在結(jié)構(gòu)選擇上，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，把提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)初中級人才擺到突出位置”。
《綱要》中關(guān)于學(xué)制改革的要點如下：
第一，關(guān)于基礎(chǔ)教育?！毒V要》指出，我們要以在20世紀末基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強基礎(chǔ)教育，這是提高全民族素質(zhì)的奠基工程。基礎(chǔ)教育既要為提高廣大勞動者的素質(zhì)打基礎(chǔ)，又要為培養(yǎng)各級各類專門人才打基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該狠下心來抓。特別是廣大農(nóng)村，勞動者文化程度較低，抓好基礎(chǔ)教育是關(guān)系到我國農(nóng)村現(xiàn)代化乃至整個國家現(xiàn)代化的根本性問題。中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”模式，轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)和科學(xué)知識、勞動技術(shù)和身心健康素質(zhì)，促進學(xué)生生動活潑地、主動地發(fā)展。
第二，關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育。《綱要》指出，在我國要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。從社會發(fā)展需要看，有相當(dāng)多的人在基礎(chǔ)教育后就要分流進入中等職業(yè)學(xué)校，高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生數(shù)的比例應(yīng)進一步提高。普通高中也應(yīng)開設(shè)一些職業(yè)技術(shù)教育課程，也要重視高等職業(yè)教育。因此，必須充分調(diào)動各部門、企事業(yè)單位和社會各界的積極性，形成全社會興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面，職業(yè)技術(shù)教育要主動適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的需要，辦出特色。要提倡學(xué)校與企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，增強學(xué)校自身發(fā)展的能力。
第三，關(guān)于成人教育。成人教育主要有兩種：一種是學(xué)歷教育，主要是為一部分沒有學(xué)歷、本人深造愿望強烈、有培養(yǎng)前途的在職青年提供獲得學(xué)歷、補充知識的機會;另一種是已取得一定學(xué)歷的在職人員，為適應(yīng)從業(yè)需要或科技、文化的發(fā)展進行知識更新?！毒V要》指出，應(yīng)本著學(xué)用結(jié)合、按需施教和注重實效的原則，積極發(fā)展成人教育。同時建立和完善崗位培訓(xùn)制度、繼續(xù)教育制度和相應(yīng)的資格考核和證書制度。
第四，關(guān)于高等教育?！毒V要》指出，90年代高等教育要積極探索發(fā)展的新路子，使規(guī)模有較大發(fā)展，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。高等教育應(yīng)大力加強和發(fā)展地區(qū)性的?？平逃?，特別注意發(fā)展面向廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的?？平逃?，擴大研究生的培養(yǎng)數(shù)量。為迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，要集中中央和地方等各方面的力量辦好一批重點大學(xué)和一批重點學(xué)科、專業(yè)，力爭在21世紀初，有一些高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理方面，達到世界較高水平。
6.1995年的《中華人民共和國教育法》
1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了《中華人民共和國教育法》。這是新中國建國以來的第一部教育大法，以法律的形式鞏固了學(xué)制改革的成果，并在第二章專門規(guī)定了我國的教育基本制度。
(1)國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。這是關(guān)于我國學(xué)校教育制度和劃分學(xué)校層次的根本規(guī)定。
(2)國家實行九年制義務(wù)教育制度。各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人以及有關(guān)社會組織和個人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。
(3)國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。
(4)國家實行國家教育考試制度。國家教育考試是指由國家批準的實施教育考試的機構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，對受教育者的知識水平和能力按照一定的標準所進行的測定。國家教育考試主要包括：入學(xué)考試、水平考試、文憑方面的考試等。
(5)國家實行學(xué)業(yè)證書制度。學(xué)業(yè)證書是指經(jīng)國家批準設(shè)立或認可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，對在該?；蚱渌逃龣C構(gòu)正式注冊并完成了規(guī)定學(xué)業(yè)的受教育者所頒發(fā)的證書，主要包括各種畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肄業(yè)證書等。學(xué)業(yè)證書制度對于維護教育活動正常有序的運行、保證教育質(zhì)量，都有著不可替代的作用。
(6)國家實行學(xué)位制度。學(xué)位制度對于促進我國科學(xué)技術(shù)專門人才的成長，促進各學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高，有著重要的推動作用。目前我國設(shè)立學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位。
7.1999年的《面向21世紀教育振興行動計劃》
1999年1月13日，國務(wù)院批準了《面向21世紀教育振興行動計劃》。《計劃》在貫徹落實《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出了跨世紀的教育改革和發(fā)展的藍圖，指明了我國教育發(fā)展的方向。
行動計劃的主要目標是：到2000年，全國基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，大力推進素質(zhì)教育;完善職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度;積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育的入學(xué)率達到11%;深化改革，建立起教育新體制的基本框架，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。到2010年，城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有步驟地普及高中階段的教育，全國人口受教育年限達到發(fā)展中國家先進水平，高等教育規(guī)模有較大的擴展，入學(xué)率接近15%，基本建立起終身學(xué)習(xí)體系。
三、當(dāng)前我國學(xué)校的主要類型與系統(tǒng)
(一)學(xué)校的主要類型
1.幼兒教育
其機構(gòu)是幼兒園，招收3～6歲幼兒。任務(wù)是使幼兒在德、智、體等方面得到發(fā)展，為接受小學(xué)教育作好準備。
2.初等教育
其機構(gòu)是全日制小學(xué)。教育年限有五年制和六年制兩種。任務(wù)是給學(xué)生以德、智、體全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，為接受中等教育打好基礎(chǔ)。此外，還有相當(dāng)于小學(xué)程度的成人業(yè)余教育機構(gòu)：各種成人文化補習(xí)班、識字班，以及特殊兒童教育機構(gòu)、盲人學(xué)校、聾啞人學(xué)校。
3.中等教育
其機構(gòu)是全日制普通中學(xué)，分初中、高中兩個階段。共六年，任務(wù)是為國家培養(yǎng)勞動后備力量和為高一級學(xué)校培養(yǎng)合格新生。中等教育專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校等，一般相當(dāng)于高中程度，任務(wù)是為國家各部門培養(yǎng)熟練勞動者和初中級技術(shù)人員。此外，還設(shè)有相當(dāng)于中等教育程度的成人教育機構(gòu)，包括成人業(yè)余文化補習(xí)學(xué)校、電視中專、半工半讀的職工中專和各種短期的職業(yè)培訓(xùn)班等。
4.高等教育
其機構(gòu)有全日制高等學(xué)校，分專科學(xué)校(2～3年)、大學(xué)(包括綜合大學(xué)、專門大學(xué)和專門學(xué)院，4～5年)、研究生院(碩士研究生2～3年，博士研究生2～3年)三級。全日制高等學(xué)校的任務(wù)是為國家培養(yǎng)高級專門人才、研究人員和學(xué)者。
成人高等學(xué)校形式與類型較多，主要有電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)、函授大學(xué)、自修大學(xué)(輔導(dǎo)學(xué)生參加成人高等自學(xué)考試)，一般為專科，年限3～4年，招收在職人員和部分待業(yè)青年，為國家培養(yǎng)中級和高級專門人才。
(二)主要的學(xué)校系統(tǒng)
1.普通教育的學(xué)校系統(tǒng)
由普通小學(xué)、初中、高中組成，對學(xué)生實施基礎(chǔ)教育。學(xué)制主要有兩種：“六三三制”和“五四二制”。
2.專門教育的學(xué)校系統(tǒng)
由各種中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)、各種全日制高等學(xué)校和成人高等學(xué)校組成，實施專業(yè)教育或職業(yè)教育。
3.成人教育的學(xué)校系統(tǒng)
由各種成人初等學(xué)校(文化補習(xí)學(xué)校、識字班)、中等學(xué)校(電視中專、函授中專、職工中專)、成人高等學(xué)校(電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、函授大學(xué)、自修大學(xué))組成，向成人實施普通文化科學(xué)知識的補償教育和中等、高等專門教育。此外，還有為各種目的而設(shè)立的成人學(xué)?；蚨逃?xùn)班，如家長學(xué)校、老人學(xué)校、書法學(xué)校、氣功與武術(shù)短訓(xùn)班等，以滿足人們的各種需要。
四、當(dāng)代學(xué)制發(fā)展的一般趨勢
歷史發(fā)展到當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)成為制約社會發(fā)展的重要因素，教育發(fā)展程度成為一個國家綜合國力的重要標志之一?？萍歼M步、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展越來越取決于勞動者素質(zhì)的高低。為此，許多國家都十分重視教育的發(fā)展，重視人口質(zhì)量的改善，從而使得學(xué)校教育制度更加完善，顯示出一些新的發(fā)展趨勢。
(一)教育社會化與社會教育化
教育社會化，即教育對象的全面化。現(xiàn)代教育體系的發(fā)展，不僅在時間上將擴展到整個人生，而且在空間上將擴展到全社會，使每個社會成員都有受教育的機會，而不受社會成分、經(jīng)濟狀況、家庭地位等的限制。當(dāng)然，并不是說所有人都要受完全相同的教育，而是指以社會需要、個人才能和興趣為依據(jù)，能夠隨時隨地地接受不同類型和程度的教育。要實施教育社會化，就需要增加教育投入，擴充教育設(shè)施，逐步擴大教育規(guī)模。
社會教育化，不僅表現(xiàn)在正規(guī)學(xué)校向社會開放，更主要的是整個社會都將擔(dān)負教育的職能。隨著現(xiàn)代教育體系的發(fā)展，不僅整個社會將舉辦各級各類的學(xué)校，而且各級政府部門，群眾團體、文化機構(gòu)、工廠農(nóng)村基層組織、城市街道等從中央到地方的各級機構(gòu)和基層單位，以及博物館、電視臺、廣播電臺、新聞出版部門、電*、圖書館等公眾服務(wù)機構(gòu)，都應(yīng)該在行使各自的分工職能的同時，自覺考慮并發(fā)揮教育的作用，使社會成為一所學(xué)校，實現(xiàn)社會教育一體化。
(二)重視早期智力開發(fā)和學(xué)前教育
兒童的早期教育問題歷雖早有研究，但真正成為人們廣泛關(guān)注的熱點還是近二三十年的事。二戰(zhàn)以后，國際上長期和平穩(wěn)定的社會環(huán)境促進了生理學(xué)、心理學(xué)對智力發(fā)展問題的研究。美國心理學(xué)家布盧姆多年來對1000多名被試兒童進行跟蹤實驗研究，提出了關(guān)于人的智力發(fā)展的假說，認為如果以17歲兒童的智力發(fā)展水平為100的話，那么兒童長到4歲時，智力水平就能發(fā)展到50%，到8歲時發(fā)展到80%，剩下的20%是在8歲到17歲時獲得的，心理學(xué)研究為早期教育提供了依據(jù)。戰(zhàn)后人口的增長加劇了社會職業(yè)的競爭，家長望子成龍的心理使得早期教育日益深入人心。國際科技競爭的加劇，也使得許多有識之士積極倡導(dǎo)人才的早期培養(yǎng)，對腦資源的開發(fā)給予格外的關(guān)注，實行英才教育。
隨著生活水平的普遍提高，家庭對兒童的早期發(fā)展也特別重視，這也推動了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。各國在建立與完善現(xiàn)代教育體制的過程中，普遍把幼兒教育納入學(xué)制體系。一些國家如英國、朝鮮、瑞士等把小學(xué)前的一兩年幼兒教育規(guī)定為義務(wù)教育的組成部分。過去一向偏重家庭教育的美國，在20世紀60年代以后幼兒園也發(fā)展很快，5歲兒童人園率到70年代已達90%以上?？梢?，重視幼兒教育，將其納入學(xué)校教育體系，與初等教育相銜接，已成普遍趨勢。
重視早期智力開發(fā)，還表現(xiàn)在許多國家積極為智力超常兒童的發(fā)展創(chuàng)造條件，在學(xué)制上作出若干彈性規(guī)定，對有特殊才能的兒童，允許提前人學(xué)，允許跳級，設(shè)立特殊學(xué)校和特殊班級，實行因材施教。日本設(shè)立“英才實驗學(xué)校”、美國制定《天才教育法》都是對超常兒童的教育給予特殊地位，并使其得到國家學(xué)制的承認。
(三)初等教育入學(xué)年齡提前，義務(wù)教育年限延長
在當(dāng)代學(xué)制改革中，許多國家規(guī)定兒童入學(xué)年齡有所提前。絕大多數(shù)國家都規(guī)定兒童入學(xué)年齡在5～7歲之間。我國近年來實行7歲入學(xué)，同時試行6歲入學(xué)，入學(xué)年齡也在提前。
義務(wù)教育制度是伴隨著大工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展逐漸實行的。進入當(dāng)代社會以后，各發(fā)達國家不但普遍實施了義務(wù)教育普及，而且其年限也在不斷延長。據(jù)聯(lián)合國教科文組織1990年報告，世界各國的義務(wù)教育年限情況是：英國11年，意大利8年，法國10年，美國11年，日本9年，巴西8年，中國9年，印度8年，伊朗、土耳其、越南、孟加拉為5年。義務(wù)教育年限的長短是一國教育發(fā)展程度的標志之一。
(四)尋求普通教育、中等教育與職業(yè)技術(shù)教育的佳結(jié)合
中等教育結(jié)構(gòu)改革的核心問題是處理普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系。兩者相結(jié)合，加強職業(yè)技術(shù)教育成為當(dāng)代中等教育結(jié)構(gòu)改革的趨勢。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，大批新興產(chǎn)業(yè)均屬技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其勞動力需要經(jīng)過嚴格職業(yè)培訓(xùn)。因而，培養(yǎng)熟練工人與初級技術(shù)人才成為中等教育階段重要任務(wù)之一。在第二次世界大戰(zhàn)后，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，各國在學(xué)制改革中提高了職業(yè)技術(shù)教育的地位，使普通中學(xué)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校相溝通。
各國在學(xué)制改革中處理中等教育階段普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系，認識并不完全一致，采取措施也不盡相同，有的側(cè)重發(fā)展與完善職業(yè)技術(shù)學(xué)校體系，有的在普通中學(xué)增加職業(yè)技術(shù)課程或設(shè)立職業(yè)技術(shù)班，但兩者相互滲透、趨于結(jié)合的方向是共同的。在普通中學(xué)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，為中學(xué)畢業(yè)生作好就業(yè)準備，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校增加普通教育課程，為學(xué)生打下更好的文化科學(xué)基礎(chǔ)，增強對未來職業(yè)的適應(yīng)能力，即所謂“職業(yè)教育普通化，普通教育職業(yè)化”，向綜合統(tǒng)一的方向發(fā)展，乃是基本趨勢。
(五)高等教育出現(xiàn)多級層次，學(xué)校類型多樣化
在新技術(shù)革命浪潮推動下，高等教育獲得空前的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)高等教育的結(jié)構(gòu)和體制，太多數(shù)國家形成了高等學(xué)校的三級體制：初級層次是學(xué)習(xí)時間二至三年的初級學(xué)院，美國叫社區(qū)學(xué)院，日本叫短期大學(xué)，這類學(xué)校學(xué)制短、教育投資少、發(fā)展快、職業(yè)性強，受到產(chǎn)業(yè)部門的歡迎，它在高等教育發(fā)展中占較大比重。中級層次是學(xué)習(xí)時間四至五年的綜合大學(xué)及文、理、工、商、醫(yī)等各種學(xué)院，是高等學(xué)校的基本部分，保持學(xué)術(shù)上嚴格要求，培養(yǎng)科技與學(xué)術(shù)的高級專門人才。高級層次大學(xué)的研究生院，設(shè)置碩士、博士學(xué)位課程，分別攻讀三年或兩年即授予學(xué)位，培養(yǎng)科學(xué)研究的高級人才。近年來，一些大學(xué)設(shè)立高級研究生院，為已經(jīng)獲得博士學(xué)位的人繼續(xù)開設(shè)研究課程，稱為“博士后教育”，是高級層次教育的進一步發(fā)展，表明高等教育形成多級層次。
高等學(xué)校隨著數(shù)量的迅速增加，類型日益多樣化。除了有許多全日在校學(xué)習(xí)的普通高等學(xué)校，還有許多不固定在學(xué)校的廣播、電視、刊授、夜大學(xué)等多種形式。這種開放式的大學(xué)在發(fā)展高等教育中發(fā)揮著越來越大的作用。
(六)以終身教育思想為指導(dǎo)，實現(xiàn)教育制度一體化，發(fā)展繼續(xù)教育
首先提出終身教育理論的是聯(lián)合國教育、科學(xué)和文化組織成人教育局局長、法國人保羅朗格朗。他認為：教育應(yīng)是個人一生中連續(xù)不斷地學(xué)習(xí)的過程。今后的教育應(yīng)當(dāng)是能夠在每一個人需要的時候以好的方式提供必要的知識和技能。教育不僅是授予學(xué)生走向生活所需要的知識，而且要發(fā)展學(xué)生的自學(xué)能力，以便將來走向社會能夠獨立獲取知識。1965年，聯(lián)合國教科文組織國際成人教育促進委員會討論終身教育提案，決定把終身教育作為全部教育工作的指導(dǎo)思想。1972年，聯(lián)合國教科文組織出版《學(xué)會生存》一書，使終身教育思想廣泛傳播。許多國家調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改革學(xué)制以終身教育思想為指導(dǎo)。日本實行教育體制的第三次改革，明確宣布以終身教育為前景，規(guī)定中小學(xué)教育要成為“終身教育的基礎(chǔ)”。瑞士、法國等國家以立法形式貫徹終身教育思想。
在終身教育思想推動下，繼續(xù)教育被日益重視，成為學(xué)制體系中的重要組成部分。繼續(xù)教育是指在接受完基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育之后，為適應(yīng)知識與技術(shù)不斷發(fā)展的要求而繼續(xù)進行的教育與訓(xùn)練。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，要求人們接受教育不斷延伸。據(jù)統(tǒng)計，按一個人一生工作45年計算，他所用的知識大約20%是職前在學(xué)校學(xué)的，其余的80%是在職后通過各種方式學(xué)習(xí)獲得的，可見繼續(xù)教育的重要性。瑞典、美國、日本等國先后頒布法律，通過法案，對成人接受繼續(xù)教育的經(jīng)費、假期工資等作出規(guī)定，為開展繼續(xù)教育提供保障，把成人繼續(xù)教育納人學(xué)校教育體系中。
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第二節(jié) 學(xué)校教育制度
學(xué)校教育制度具有廣義和狹義之分，不同歷史時期和不同國家有著不同的學(xué)校教育制度。我國學(xué)校教育制度的發(fā)展與改革，明確提出了我國教育事業(yè)的發(fā)展“在結(jié)構(gòu)選擇上，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，把提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)初中級人才擺到突出位置”。
一、學(xué)校教育制度概述
(一)學(xué)校教育制度的含義
學(xué)校教育制度具有廣義和狹義之分。廣義的教育制度指國家制定的教育目的、方針、教育經(jīng)費控制、教育行政組織系統(tǒng)以及有組織的教學(xué)和教育的機構(gòu)體系。狹義的教育制度，即學(xué)校教育制度，簡稱學(xué)制，指各級各類學(xué)校系統(tǒng)。它規(guī)定各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限及其相互之間的關(guān)系。
不同的歷史時期和不同國家有著不同的學(xué)校教育制度。當(dāng)今世界現(xiàn)代學(xué)校體系龐大，種類繁多。其中，按教育程度劃分，有學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育機構(gòu);按教育性質(zhì)劃分，有普通教育、專業(yè)教育、特殊教育;按受教育的時間劃分，有全日制、半日制、業(yè)余教育等機構(gòu);按教育對象劃分，有適齡期教育、成人教育機構(gòu);按行政劃分，有國立、公立、私立的教育機構(gòu)。這些機構(gòu)組成了縱橫交錯的學(xué)校教育網(wǎng)，構(gòu)成一定的系統(tǒng)。沒有這些學(xué)校教育機構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，教育就不能完成培養(yǎng)人才的任務(wù)。
(二)學(xué)校教育制度建立的依據(jù)
學(xué)校教育制度的制定不是隨意的，它受以下幾方面因素的影響和制約。
1.學(xué)制受一定社會的政治經(jīng)濟制度所制約
一定性質(zhì)的教育，是由一定社會的政治經(jīng)濟制度所決定的。從歷看學(xué)校教育制度是被一定社會的政治經(jīng)濟制度所制約的。在階級社會里，學(xué)制有著鮮明的階級性。這主要表現(xiàn)在學(xué)校是為誰開的、為哪個階級服務(wù)的、培養(yǎng)什么樣的人等問題上。換言之，辦學(xué)宗旨、目標、方針，以及對入學(xué)兒童的政治條件的規(guī)定都必須依據(jù)一定的政治經(jīng)濟的利益需要。例如奴隸社會的“學(xué)在官府”，封建社會的“等級學(xué)?！保Y本主義社會的“雙軌制”等，都說明學(xué)制受一定社會的政治經(jīng)濟制度所制約。
2.學(xué)制受社會生產(chǎn)力發(fā)展水平所制約
在生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，以手工勞動為主的奴隸社會，不可能出現(xiàn)技術(shù)學(xué)校。封建社會雖然也有培養(yǎng)專門人才的算學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)校，但是，不可能出現(xiàn)如電力、航空等現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)學(xué)校。到了資本主義社會，由于機器的采用，大工業(yè)的出現(xiàn)，自然科學(xué)得到空前發(fā)展，不僅要求培養(yǎng)出各種專門人才，而且要求訓(xùn)練出熟練工人，于是各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校也應(yīng)運而生。近三十年來，電子計算機、生物工程、光導(dǎo)纖維、激光、海洋開發(fā)等新技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給社會生產(chǎn)力帶來了巨大影響，世界各國都注意研究教育與生產(chǎn)、科技發(fā)展的關(guān)系，不斷改革學(xué)校教育制度，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，來迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。
3.學(xué)制受人的身心發(fā)展規(guī)律所制約
在學(xué)制上，確定入學(xué)年齡、修業(yè)年限、各級各類學(xué)校的分段，都要考慮兒童和青少年身心發(fā)展的特點，切合他們智力和體力的發(fā)展水平。例如，人們認識到關(guān)鍵期的存在，早期教育就得到了強調(diào);認識到年齡特征的存在，年齡特征就成為學(xué)制上考慮學(xué)校分段的因素之一;出于個別差異上的考慮，就有設(shè)立特殊學(xué)校的必要。
此外，學(xué)制的建立還要考慮本國、本民族的文化和歷史的特點，考慮國家原有教育的發(fā)展水平和整體結(jié)構(gòu)中各級各類學(xué)校內(nèi)在聯(lián)系的合理性。
二、我國學(xué)校教育體制發(fā)展概況
(一)建國前的學(xué)制發(fā)展
我國的學(xué)制，產(chǎn)生于商周，發(fā)展于秦漢，完善于隋唐兩宋。在清末以前，我國古代學(xué)校教育體制的基本特征是：1.學(xué)校教育缺乏系統(tǒng)連貫性，主要是蒙學(xué)和大學(xué)兩種教育形式;2.入學(xué)有等級限制，學(xué)校教育不具有普及性;3.學(xué)校教育以古代文科類內(nèi)容為主，自然科學(xué)類內(nèi)容不占主要位置。
我國現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立始于清朝末年。1840年鴉片戰(zhàn)爭失敗后，清朝政府在西方資本主義的影響下，為了維護其統(tǒng)治，采取了一些改良措施。在教育方面，“廢科舉，興學(xué)堂”，以“中學(xué)為體，西學(xué)為用”為指導(dǎo)思想，并于1902年制定了我國第一個現(xiàn)代學(xué)制，即“壬寅學(xué)制”。1903年又頒布了一個現(xiàn)代學(xué)制，即“癸卯學(xué)制”。1911年，辛亥革命*了封建王朝，建立了資產(chǎn)階級的共和國，教育上實行了一系列的改革，在1912年公布了“壬子學(xué)制”，1913年又陸續(xù)公布了“壬子?癸丑學(xué)制”，到1922年又頒布了“壬戌學(xué)制”也叫“新學(xué)制”即所謂的“六三三制”。這些學(xué)制雖幾經(jīng)修改，但其基本內(nèi)容是一樣的，都是照抄美國和日本的學(xué)制而形成的。在國民黨統(tǒng)治時期，1928年前后曾提出“整理中華民國學(xué)校系統(tǒng)”等方案，對學(xué)制雖然也略作某些修改，但實際推行的基本上仍是“壬戌學(xué)制”。這種情況一直持續(xù)到全國解放。
(二)新中國學(xué)校教育制度的發(fā)展
新中國成立初期的學(xué)校教育制度存在著兩個系統(tǒng)：一是老解放區(qū)學(xué)制，二是接收下來經(jīng)初步改造的舊學(xué)制。因此，新中國成立伊始，國家就開始了學(xué)制的調(diào)整、改革與完善。
1.1951年的學(xué)制改革
1951年10月1日《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》公布。學(xué)制的具體內(nèi)容為：(1)幼兒教育：幼兒園收3～7歲幼兒，使他們在人小學(xué)前身心得到健全發(fā)展。(2)初等教育：小學(xué)給兒童實施全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育;工農(nóng)速成初等學(xué)校、業(yè)余初等學(xué)校和識字學(xué)校對青年和成人實施相當(dāng)于小學(xué)程度的教育。(3)中等教育：中學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)和業(yè)余中學(xué)給學(xué)生以全面的普通文化知識教育;中等專業(yè)學(xué)校為國家建設(shè)培養(yǎng)各行各業(yè)的技術(shù)人才。(4)高等教育：大學(xué)、學(xué)院和?？茖W(xué)校，在全面的普通文化知識教育基礎(chǔ)上給學(xué)生以高級專門教育。(5)各級政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班，給青年知識分子和舊知識分子以政治教育。此外，各級人民政府根據(jù)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的需要，應(yīng)設(shè)立各級各類的補習(xí)學(xué)校和函授學(xué)校，并應(yīng)設(shè)立聾啞學(xué)校和盲童學(xué)校。
新學(xué)制是在吸收老解放區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗及舊學(xué)制中某些合理因素的基礎(chǔ)上制定的，帶有一定的過渡性質(zhì)，1952年起在全國逐步推行。1953年11月26日，政務(wù)院在《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于整頓和改進小學(xué)教育的指示》中，宣布停辦小學(xué)“五年一貫制”，恢復(fù)原來的“四二制”，1955年又宣布停辦工農(nóng)速成中學(xué)。
新學(xué)制體現(xiàn)的基本精神，是教育面向工農(nóng)、教育為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，反映了建國初期政治經(jīng)濟的發(fā)展特點，在當(dāng)時起到了積極的作用。
2.1958年的學(xué)制調(diào)整
1951年的新學(xué)制只是新中國成立初期一個過渡性質(zhì)的學(xué)制。1956年我國完成了生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造，開始進人社會主義建設(shè)的新時期，要求教育和學(xué)制也作相應(yīng)的變革。1958年9月19日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于教育工作的指示》，指出：“現(xiàn)行的學(xué)制是需要積極地和妥善地加以改革的?！逼涓母锏囊c是：
第一，提出了黨的教育方針和教育目的。即“黨的教育工作的方針，是教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合?！?BR> 第二，制定了發(fā)展教育事業(yè)的“三個結(jié)合”、“六個并舉”的原則。即采取統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合、普及與提高相結(jié)合、全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合的原則;實行國家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)(包括函授學(xué)校、廣播學(xué)校)并舉，免費的教育與不免費的教育并舉。這就是兩條腿走路、多種形式辦學(xué)的方針的體現(xiàn)。
第三，建立發(fā)展三類學(xué)校，即全日制學(xué)校、半工半讀學(xué)校和業(yè)余學(xué)校。1964年，中央又根據(jù)劉少奇同志的提議，強調(diào)推行兩種勞動制度和兩種教育制度，即全日制學(xué)校和半工(農(nóng))半讀學(xué)校同時存在，以利于在城鄉(xiāng)普及教育。
3.“文化*”時期學(xué)制的“混沌”
十年“文化*”使我國的學(xué)校教育制度遭到極大的破壞。一是任意縮短學(xué)制;二是大砍各類中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，盲目發(fā)展普通中學(xué)，使中等教育結(jié)構(gòu)比例完全失調(diào);三是高等教育結(jié)構(gòu)混亂，專業(yè)設(shè)置不成體系，培養(yǎng)的專業(yè)人才比例極不正常。1978年以后，經(jīng)過撥亂反正，學(xué)校教育制度才得以重建。
4.1985年的《關(guān)于教育體制改革的決定》
1985年5月27日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)，其中有關(guān)學(xué)制的內(nèi)容有：
(1)實行九年制義務(wù)教育?！稕Q定》將全國劃分為三類地區(qū)，分步實施九年制義務(wù)教育，并明確了義務(wù)教育實施中社會、家庭和學(xué)生各自的責(zé)任和義務(wù)，明確了義務(wù)教育的重點和難點在農(nóng)村。1986年4月頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族都應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受九年制義務(wù)教育。
(2)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。提出應(yīng)在小學(xué)、初中、高中后進行三級分流，以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，逐步建立從初級到高級行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系，從而扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況。
(3)改革高等教育招生與分配制度，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
(4)基礎(chǔ)教育權(quán)屬于地方，學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制。實行基礎(chǔ)教育由地方負責(zé)、分級管理的原則，除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體改革制度、計劃的制定和實施，以及對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。在學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制，并逐步建立和健全校務(wù)委員會和教職工代表大會制度。
5.1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)
為實現(xiàn)黨的十四大所確定的戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)20世紀90年代乃至21世紀初教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，中共中央、國務(wù)院于1993年2月13日印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，從戰(zhàn)略的高度對我國教育事業(yè)的發(fā)展作出了總體謀劃?！毒V要》指出：我國教育事業(yè)的發(fā)展“在結(jié)構(gòu)選擇上，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，把提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)初中級人才擺到突出位置”。
《綱要》中關(guān)于學(xué)制改革的要點如下：
第一，關(guān)于基礎(chǔ)教育?！毒V要》指出，我們要以在20世紀末基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強基礎(chǔ)教育，這是提高全民族素質(zhì)的奠基工程。基礎(chǔ)教育既要為提高廣大勞動者的素質(zhì)打基礎(chǔ)，又要為培養(yǎng)各級各類專門人才打基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該狠下心來抓。特別是廣大農(nóng)村，勞動者文化程度較低，抓好基礎(chǔ)教育是關(guān)系到我國農(nóng)村現(xiàn)代化乃至整個國家現(xiàn)代化的根本性問題。中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”模式，轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)和科學(xué)知識、勞動技術(shù)和身心健康素質(zhì)，促進學(xué)生生動活潑地、主動地發(fā)展。
第二，關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育。《綱要》指出，在我國要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。從社會發(fā)展需要看，有相當(dāng)多的人在基礎(chǔ)教育后就要分流進入中等職業(yè)學(xué)校，高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生數(shù)的比例應(yīng)進一步提高。普通高中也應(yīng)開設(shè)一些職業(yè)技術(shù)教育課程，也要重視高等職業(yè)教育。因此，必須充分調(diào)動各部門、企事業(yè)單位和社會各界的積極性，形成全社會興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面，職業(yè)技術(shù)教育要主動適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的需要，辦出特色。要提倡學(xué)校與企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，增強學(xué)校自身發(fā)展的能力。
第三，關(guān)于成人教育。成人教育主要有兩種：一種是學(xué)歷教育，主要是為一部分沒有學(xué)歷、本人深造愿望強烈、有培養(yǎng)前途的在職青年提供獲得學(xué)歷、補充知識的機會;另一種是已取得一定學(xué)歷的在職人員，為適應(yīng)從業(yè)需要或科技、文化的發(fā)展進行知識更新?！毒V要》指出，應(yīng)本著學(xué)用結(jié)合、按需施教和注重實效的原則，積極發(fā)展成人教育。同時建立和完善崗位培訓(xùn)制度、繼續(xù)教育制度和相應(yīng)的資格考核和證書制度。
第四，關(guān)于高等教育?！毒V要》指出，90年代高等教育要積極探索發(fā)展的新路子，使規(guī)模有較大發(fā)展，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。高等教育應(yīng)大力加強和發(fā)展地區(qū)性的?？平逃?，特別注意發(fā)展面向廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的?？平逃?，擴大研究生的培養(yǎng)數(shù)量。為迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，要集中中央和地方等各方面的力量辦好一批重點大學(xué)和一批重點學(xué)科、專業(yè)，力爭在21世紀初，有一些高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理方面，達到世界較高水平。
6.1995年的《中華人民共和國教育法》
1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了《中華人民共和國教育法》。這是新中國建國以來的第一部教育大法，以法律的形式鞏固了學(xué)制改革的成果，并在第二章專門規(guī)定了我國的教育基本制度。
(1)國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。這是關(guān)于我國學(xué)校教育制度和劃分學(xué)校層次的根本規(guī)定。
(2)國家實行九年制義務(wù)教育制度。各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人以及有關(guān)社會組織和個人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。
(3)國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。
(4)國家實行國家教育考試制度。國家教育考試是指由國家批準的實施教育考試的機構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，對受教育者的知識水平和能力按照一定的標準所進行的測定。國家教育考試主要包括：入學(xué)考試、水平考試、文憑方面的考試等。
(5)國家實行學(xué)業(yè)證書制度。學(xué)業(yè)證書是指經(jīng)國家批準設(shè)立或認可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，對在該?；蚱渌逃龣C構(gòu)正式注冊并完成了規(guī)定學(xué)業(yè)的受教育者所頒發(fā)的證書，主要包括各種畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肄業(yè)證書等。學(xué)業(yè)證書制度對于維護教育活動正常有序的運行、保證教育質(zhì)量，都有著不可替代的作用。
(6)國家實行學(xué)位制度。學(xué)位制度對于促進我國科學(xué)技術(shù)專門人才的成長，促進各學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高，有著重要的推動作用。目前我國設(shè)立學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位。
7.1999年的《面向21世紀教育振興行動計劃》
1999年1月13日，國務(wù)院批準了《面向21世紀教育振興行動計劃》。《計劃》在貫徹落實《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出了跨世紀的教育改革和發(fā)展的藍圖，指明了我國教育發(fā)展的方向。
行動計劃的主要目標是：到2000年，全國基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，大力推進素質(zhì)教育;完善職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度;積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育的入學(xué)率達到11%;深化改革，建立起教育新體制的基本框架，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。到2010年，城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有步驟地普及高中階段的教育，全國人口受教育年限達到發(fā)展中國家先進水平，高等教育規(guī)模有較大的擴展，入學(xué)率接近15%，基本建立起終身學(xué)習(xí)體系。
三、當(dāng)前我國學(xué)校的主要類型與系統(tǒng)
(一)學(xué)校的主要類型
1.幼兒教育
其機構(gòu)是幼兒園，招收3～6歲幼兒。任務(wù)是使幼兒在德、智、體等方面得到發(fā)展，為接受小學(xué)教育作好準備。
2.初等教育
其機構(gòu)是全日制小學(xué)。教育年限有五年制和六年制兩種。任務(wù)是給學(xué)生以德、智、體全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，為接受中等教育打好基礎(chǔ)。此外，還有相當(dāng)于小學(xué)程度的成人業(yè)余教育機構(gòu)：各種成人文化補習(xí)班、識字班，以及特殊兒童教育機構(gòu)、盲人學(xué)校、聾啞人學(xué)校。
3.中等教育
其機構(gòu)是全日制普通中學(xué)，分初中、高中兩個階段。共六年，任務(wù)是為國家培養(yǎng)勞動后備力量和為高一級學(xué)校培養(yǎng)合格新生。中等教育專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校等，一般相當(dāng)于高中程度，任務(wù)是為國家各部門培養(yǎng)熟練勞動者和初中級技術(shù)人員。此外，還設(shè)有相當(dāng)于中等教育程度的成人教育機構(gòu)，包括成人業(yè)余文化補習(xí)學(xué)校、電視中專、半工半讀的職工中專和各種短期的職業(yè)培訓(xùn)班等。
4.高等教育
其機構(gòu)有全日制高等學(xué)校，分專科學(xué)校(2～3年)、大學(xué)(包括綜合大學(xué)、專門大學(xué)和專門學(xué)院，4～5年)、研究生院(碩士研究生2～3年，博士研究生2～3年)三級。全日制高等學(xué)校的任務(wù)是為國家培養(yǎng)高級專門人才、研究人員和學(xué)者。
成人高等學(xué)校形式與類型較多，主要有電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)、函授大學(xué)、自修大學(xué)(輔導(dǎo)學(xué)生參加成人高等自學(xué)考試)，一般為專科，年限3～4年，招收在職人員和部分待業(yè)青年，為國家培養(yǎng)中級和高級專門人才。
(二)主要的學(xué)校系統(tǒng)
1.普通教育的學(xué)校系統(tǒng)
由普通小學(xué)、初中、高中組成，對學(xué)生實施基礎(chǔ)教育。學(xué)制主要有兩種：“六三三制”和“五四二制”。
2.專門教育的學(xué)校系統(tǒng)
由各種中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)、各種全日制高等學(xué)校和成人高等學(xué)校組成，實施專業(yè)教育或職業(yè)教育。
3.成人教育的學(xué)校系統(tǒng)
由各種成人初等學(xué)校(文化補習(xí)學(xué)校、識字班)、中等學(xué)校(電視中專、函授中專、職工中專)、成人高等學(xué)校(電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、函授大學(xué)、自修大學(xué))組成，向成人實施普通文化科學(xué)知識的補償教育和中等、高等專門教育。此外，還有為各種目的而設(shè)立的成人學(xué)?；蚨逃?xùn)班，如家長學(xué)校、老人學(xué)校、書法學(xué)校、氣功與武術(shù)短訓(xùn)班等，以滿足人們的各種需要。
四、當(dāng)代學(xué)制發(fā)展的一般趨勢
歷史發(fā)展到當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)成為制約社會發(fā)展的重要因素，教育發(fā)展程度成為一個國家綜合國力的重要標志之一?？萍歼M步、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展越來越取決于勞動者素質(zhì)的高低。為此，許多國家都十分重視教育的發(fā)展，重視人口質(zhì)量的改善，從而使得學(xué)校教育制度更加完善，顯示出一些新的發(fā)展趨勢。
(一)教育社會化與社會教育化
教育社會化，即教育對象的全面化。現(xiàn)代教育體系的發(fā)展，不僅在時間上將擴展到整個人生，而且在空間上將擴展到全社會，使每個社會成員都有受教育的機會，而不受社會成分、經(jīng)濟狀況、家庭地位等的限制。當(dāng)然，并不是說所有人都要受完全相同的教育，而是指以社會需要、個人才能和興趣為依據(jù)，能夠隨時隨地地接受不同類型和程度的教育。要實施教育社會化，就需要增加教育投入，擴充教育設(shè)施，逐步擴大教育規(guī)模。
社會教育化，不僅表現(xiàn)在正規(guī)學(xué)校向社會開放，更主要的是整個社會都將擔(dān)負教育的職能。隨著現(xiàn)代教育體系的發(fā)展，不僅整個社會將舉辦各級各類的學(xué)校，而且各級政府部門，群眾團體、文化機構(gòu)、工廠農(nóng)村基層組織、城市街道等從中央到地方的各級機構(gòu)和基層單位，以及博物館、電視臺、廣播電臺、新聞出版部門、電*、圖書館等公眾服務(wù)機構(gòu)，都應(yīng)該在行使各自的分工職能的同時，自覺考慮并發(fā)揮教育的作用，使社會成為一所學(xué)校，實現(xiàn)社會教育一體化。
(二)重視早期智力開發(fā)和學(xué)前教育
兒童的早期教育問題歷雖早有研究，但真正成為人們廣泛關(guān)注的熱點還是近二三十年的事。二戰(zhàn)以后，國際上長期和平穩(wěn)定的社會環(huán)境促進了生理學(xué)、心理學(xué)對智力發(fā)展問題的研究。美國心理學(xué)家布盧姆多年來對1000多名被試兒童進行跟蹤實驗研究，提出了關(guān)于人的智力發(fā)展的假說，認為如果以17歲兒童的智力發(fā)展水平為100的話，那么兒童長到4歲時，智力水平就能發(fā)展到50%，到8歲時發(fā)展到80%，剩下的20%是在8歲到17歲時獲得的，心理學(xué)研究為早期教育提供了依據(jù)。戰(zhàn)后人口的增長加劇了社會職業(yè)的競爭，家長望子成龍的心理使得早期教育日益深入人心。國際科技競爭的加劇，也使得許多有識之士積極倡導(dǎo)人才的早期培養(yǎng)，對腦資源的開發(fā)給予格外的關(guān)注，實行英才教育。
隨著生活水平的普遍提高，家庭對兒童的早期發(fā)展也特別重視，這也推動了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。各國在建立與完善現(xiàn)代教育體制的過程中，普遍把幼兒教育納入學(xué)制體系。一些國家如英國、朝鮮、瑞士等把小學(xué)前的一兩年幼兒教育規(guī)定為義務(wù)教育的組成部分。過去一向偏重家庭教育的美國，在20世紀60年代以后幼兒園也發(fā)展很快，5歲兒童人園率到70年代已達90%以上?？梢?，重視幼兒教育，將其納入學(xué)校教育體系，與初等教育相銜接，已成普遍趨勢。
重視早期智力開發(fā)，還表現(xiàn)在許多國家積極為智力超常兒童的發(fā)展創(chuàng)造條件，在學(xué)制上作出若干彈性規(guī)定，對有特殊才能的兒童，允許提前人學(xué)，允許跳級，設(shè)立特殊學(xué)校和特殊班級，實行因材施教。日本設(shè)立“英才實驗學(xué)校”、美國制定《天才教育法》都是對超常兒童的教育給予特殊地位，并使其得到國家學(xué)制的承認。
(三)初等教育入學(xué)年齡提前，義務(wù)教育年限延長
在當(dāng)代學(xué)制改革中，許多國家規(guī)定兒童入學(xué)年齡有所提前。絕大多數(shù)國家都規(guī)定兒童入學(xué)年齡在5～7歲之間。我國近年來實行7歲入學(xué)，同時試行6歲入學(xué)，入學(xué)年齡也在提前。
義務(wù)教育制度是伴隨著大工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展逐漸實行的。進入當(dāng)代社會以后，各發(fā)達國家不但普遍實施了義務(wù)教育普及，而且其年限也在不斷延長。據(jù)聯(lián)合國教科文組織1990年報告，世界各國的義務(wù)教育年限情況是：英國11年，意大利8年，法國10年，美國11年，日本9年，巴西8年，中國9年，印度8年，伊朗、土耳其、越南、孟加拉為5年。義務(wù)教育年限的長短是一國教育發(fā)展程度的標志之一。
(四)尋求普通教育、中等教育與職業(yè)技術(shù)教育的佳結(jié)合
中等教育結(jié)構(gòu)改革的核心問題是處理普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系。兩者相結(jié)合，加強職業(yè)技術(shù)教育成為當(dāng)代中等教育結(jié)構(gòu)改革的趨勢。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，大批新興產(chǎn)業(yè)均屬技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其勞動力需要經(jīng)過嚴格職業(yè)培訓(xùn)。因而，培養(yǎng)熟練工人與初級技術(shù)人才成為中等教育階段重要任務(wù)之一。在第二次世界大戰(zhàn)后，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，各國在學(xué)制改革中提高了職業(yè)技術(shù)教育的地位，使普通中學(xué)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校相溝通。
各國在學(xué)制改革中處理中等教育階段普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系，認識并不完全一致，采取措施也不盡相同，有的側(cè)重發(fā)展與完善職業(yè)技術(shù)學(xué)校體系，有的在普通中學(xué)增加職業(yè)技術(shù)課程或設(shè)立職業(yè)技術(shù)班，但兩者相互滲透、趨于結(jié)合的方向是共同的。在普通中學(xué)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，為中學(xué)畢業(yè)生作好就業(yè)準備，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校增加普通教育課程，為學(xué)生打下更好的文化科學(xué)基礎(chǔ)，增強對未來職業(yè)的適應(yīng)能力，即所謂“職業(yè)教育普通化，普通教育職業(yè)化”，向綜合統(tǒng)一的方向發(fā)展，乃是基本趨勢。
(五)高等教育出現(xiàn)多級層次，學(xué)校類型多樣化
在新技術(shù)革命浪潮推動下，高等教育獲得空前的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)高等教育的結(jié)構(gòu)和體制，太多數(shù)國家形成了高等學(xué)校的三級體制：初級層次是學(xué)習(xí)時間二至三年的初級學(xué)院，美國叫社區(qū)學(xué)院，日本叫短期大學(xué)，這類學(xué)校學(xué)制短、教育投資少、發(fā)展快、職業(yè)性強，受到產(chǎn)業(yè)部門的歡迎，它在高等教育發(fā)展中占較大比重。中級層次是學(xué)習(xí)時間四至五年的綜合大學(xué)及文、理、工、商、醫(yī)等各種學(xué)院，是高等學(xué)校的基本部分，保持學(xué)術(shù)上嚴格要求，培養(yǎng)科技與學(xué)術(shù)的高級專門人才。高級層次大學(xué)的研究生院，設(shè)置碩士、博士學(xué)位課程，分別攻讀三年或兩年即授予學(xué)位，培養(yǎng)科學(xué)研究的高級人才。近年來，一些大學(xué)設(shè)立高級研究生院，為已經(jīng)獲得博士學(xué)位的人繼續(xù)開設(shè)研究課程，稱為“博士后教育”，是高級層次教育的進一步發(fā)展，表明高等教育形成多級層次。
高等學(xué)校隨著數(shù)量的迅速增加，類型日益多樣化。除了有許多全日在校學(xué)習(xí)的普通高等學(xué)校，還有許多不固定在學(xué)校的廣播、電視、刊授、夜大學(xué)等多種形式。這種開放式的大學(xué)在發(fā)展高等教育中發(fā)揮著越來越大的作用。
(六)以終身教育思想為指導(dǎo)，實現(xiàn)教育制度一體化，發(fā)展繼續(xù)教育
首先提出終身教育理論的是聯(lián)合國教育、科學(xué)和文化組織成人教育局局長、法國人保羅朗格朗。他認為：教育應(yīng)是個人一生中連續(xù)不斷地學(xué)習(xí)的過程。今后的教育應(yīng)當(dāng)是能夠在每一個人需要的時候以好的方式提供必要的知識和技能。教育不僅是授予學(xué)生走向生活所需要的知識，而且要發(fā)展學(xué)生的自學(xué)能力，以便將來走向社會能夠獨立獲取知識。1965年，聯(lián)合國教科文組織國際成人教育促進委員會討論終身教育提案，決定把終身教育作為全部教育工作的指導(dǎo)思想。1972年，聯(lián)合國教科文組織出版《學(xué)會生存》一書，使終身教育思想廣泛傳播。許多國家調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改革學(xué)制以終身教育思想為指導(dǎo)。日本實行教育體制的第三次改革，明確宣布以終身教育為前景，規(guī)定中小學(xué)教育要成為“終身教育的基礎(chǔ)”。瑞士、法國等國家以立法形式貫徹終身教育思想。
在終身教育思想推動下，繼續(xù)教育被日益重視，成為學(xué)制體系中的重要組成部分。繼續(xù)教育是指在接受完基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育之后，為適應(yīng)知識與技術(shù)不斷發(fā)展的要求而繼續(xù)進行的教育與訓(xùn)練。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，要求人們接受教育不斷延伸。據(jù)統(tǒng)計，按一個人一生工作45年計算，他所用的知識大約20%是職前在學(xué)校學(xué)的，其余的80%是在職后通過各種方式學(xué)習(xí)獲得的，可見繼續(xù)教育的重要性。瑞典、美國、日本等國先后頒布法律，通過法案，對成人接受繼續(xù)教育的經(jīng)費、假期工資等作出規(guī)定，為開展繼續(xù)教育提供保障，把成人繼續(xù)教育納人學(xué)校教育體系中。
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