第一節(jié) 律師制度概述
一、律師制度的概念
根據(jù)我國(guó)律師法第2條第1款的規(guī)定，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。不同于古代的訟師、狀師，現(xiàn)代律師具備必需的法律專業(yè)知識(shí)，以提供法律服務(wù)為職能，受國(guó)家保護(hù)和管理。
根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)律師進(jìn)行分類，如按照工作性質(zhì)劃分，律師可分為專職律師與兼職律師;按照服務(wù)對(duì)象和工作身份劃分，律師可分為社會(huì)律師、公司律師和公職律師;按照業(yè)務(wù)范圍劃分，律師可分為民事律師、刑事律師和行政律師。律師業(yè)務(wù)主要分為訴訟業(yè)務(wù)與非訴訟業(yè)務(wù)。
律師對(duì)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律的正確實(shí)施、推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平和正義具有十分重要的意義。
律師制度是有關(guān)律師的條件、權(quán)利義務(wù)、業(yè)務(wù)、管理體制、組織和活動(dòng)原則等規(guī)范的總稱。律師制度是國(guó)家重要的法律制度之一。一般認(rèn)為律師起源于古羅馬時(shí)期。近代意義的律師制度發(fā)展完善是17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的積極產(chǎn)物。1787年美國(guó)憲法修正案第6條規(guī)定，在一切刑事訴訟中，被告人有權(quán)由律師協(xié)助其辯護(hù)。1808年法國(guó)刑事訴訟法典系統(tǒng)地規(guī)定了辯論原則和律師制度。我國(guó)古代社會(huì)就已出現(xiàn)“訟師”或“刀筆吏”。清末1910年清王朝完成起草的大清刑事民事訴訟法草案中，就有律師參加訴訟的規(guī)定;中華民國(guó)北京臨時(shí)政府于1912年9月16日正式公布實(shí)施律師暫行章程，從此創(chuàng)立了民國(guó)時(shí)期的律師制度。根據(jù)1954年憲法關(guān)于“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)”的規(guī)定.1954～1956年，我國(guó)在一些大、中城市成立了律師協(xié)會(huì)和法律顧問(wèn)處，初步開展了律師工作。1980年8月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議正式通過(guò)《律師暫行條例》，對(duì)新的律師制度作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。1996年5月15日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了律師法，并于2001年12月和2007年10月進(jìn)行了兩次修訂。律師法、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務(wù)所管理辦法》等對(duì)我國(guó)的律師制度進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。
二、我國(guó)律師制度的特征
律師制度是現(xiàn)代國(guó)家法律制度的重要組成部分。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)律師制度的性質(zhì)由國(guó)家的性質(zhì)所決定，并表現(xiàn)出獨(dú)特的特征。
我國(guó)是實(shí)行人民民主專政制度的社會(huì)主義國(guó)家，因而我國(guó)的律師制度是社會(huì)主義的律師制度。我國(guó)律師制度是社會(huì)主義民主政治的重要方面，以服務(wù)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)為主要任務(wù)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，依法化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
我國(guó)的律師制度要求律師維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義。不同于審判制度、檢察制度，律師制度是通過(guò)向自然人、企業(yè)、社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)等提供法律服務(wù)、法律幫助而發(fā)揮作用的。律師制度在規(guī)定律師執(zhí)業(yè)的條件、律師執(zhí)業(yè)的原則、律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利和義務(wù)、律師執(zhí)業(yè)的紀(jì)律等基礎(chǔ)上，形成素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)高效的律師隊(duì)伍，從而維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義。
三、我國(guó)律師管理體制
律師管理體制為一國(guó)對(duì)律師行業(yè)進(jìn)行宏觀管理的制度，反映了國(guó)家與律師行業(yè)之間的關(guān)系。目前世界各國(guó)的律師管理體制，有以日本、法國(guó)為代表的律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理模式，有以德國(guó)為代表的司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下的律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理模式，有以英國(guó)、美國(guó)為代表的律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理與法院監(jiān)督結(jié)合的管理模式。經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展、完善，我國(guó)現(xiàn)在形成了司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的律師管理體制。
(一)律師行政管理
律師法第4條明確規(guī)定：“司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。”因此，國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師進(jìn)行行政管理。
按照律師法、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師進(jìn)行行政管理主要包括：頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書;處罰律師和律師事務(wù)所的違法行為;處罰沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書而從事律師業(yè)務(wù)的行為、批準(zhǔn)律師事務(wù)所的設(shè)立并頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，審查律師事務(wù)所分所的設(shè)立和律師事務(wù)所名稱、住所、章程、合伙人的變更或律師事務(wù)所的解散等。
根據(jù)《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域的律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：(1)檢查、監(jiān)督律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況;(2)受理對(duì)律師的舉報(bào)和投訴;(3)監(jiān)督律師履行行政處罰和實(shí)行整改的情況;(4)掌握律師事務(wù)所對(duì)律師執(zhí)業(yè)年度考核的情況;(5)司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在開展日常監(jiān)督管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)、查實(shí)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行警示談話，責(zé)令改正，并對(duì)其整改情況進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)律師的違法行為認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出處罰建議;認(rèn)為需要給予行業(yè)懲戒的，移送律師協(xié)會(huì)處理。
設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：(1)掌握本行政區(qū)域律師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展情況，制定加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的措施和辦法。(2)指導(dǎo)、監(jiān)督下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的日常監(jiān)督管理工作，組織開展對(duì)律師執(zhí)業(yè)的專項(xiàng)檢查或者專項(xiàng)考核工作，指導(dǎo)對(duì)律師重大投訴案件的查處工作。(3)對(duì)律師進(jìn)行表彰。(4)依法定職權(quán)對(duì)律師的違法行為實(shí)施行政處罰;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予吊銷律師執(zhí)業(yè)證書處罰的，向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出處罰建議。(5)對(duì)律師事務(wù)所的律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果實(shí)行備案監(jiān)督。(6)受理、審查律師執(zhí)業(yè)、變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)證書注銷申請(qǐng)事項(xiàng)。(7)建立律師執(zhí)業(yè)檔案，負(fù)責(zé)有關(guān)律師執(zhí)業(yè)許可、變更、注銷等信息的公開工作。(8)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。直轄市的區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)有前款規(guī)定的有關(guān)職責(zé)。
省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：(1)掌握、評(píng)估本行政區(qū)域律師隊(duì)伍建設(shè)情況和總體執(zhí)業(yè)水平，制定律師隊(duì)伍的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，制定加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理的規(guī)范性文件;(2)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理工作，組織、指導(dǎo)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的專項(xiàng)檢查或者專項(xiàng)考核工作;(3)組織對(duì)律師的表彰活動(dòng);(4)依法對(duì)律師的嚴(yán)重違法行為實(shí)施吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的處罰，監(jiān)督、指導(dǎo)下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的行政處罰工作，辦理有關(guān)行政復(fù)議和申訴案件;(5)辦理律師執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)、變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)證書注銷事項(xiàng);(6)負(fù)責(zé)有關(guān)本行政區(qū)域律師隊(duì)伍、執(zhí)業(yè)情況、管理事務(wù)等重大信息的公開工作;(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)律師執(zhí)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，不得妨礙律師依法執(zhí)業(yè)，不得侵害律師的合法權(quán)益，不得索取或者收受律師的財(cái)物，不得謀取其他利益。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施律師執(zhí)業(yè)許可和日常監(jiān)督管理活動(dòng)的層級(jí)監(jiān)督，按照規(guī)定建立有關(guān)工作的統(tǒng)計(jì)、請(qǐng)示、報(bào)告、督辦等制度。負(fù)責(zé)律師執(zhí)業(yè)許可實(shí)施、律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果備案或者獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的司法行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)許可決定、備案情況、獎(jiǎng)懲情況通報(bào)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，并報(bào)送上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督，支持律師協(xié)會(huì)依照《律師法》和協(xié)會(huì)章程、行業(yè)規(guī)范對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)行行業(yè)自律，建立健全行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制。
(二)律師行業(yè)管理
我國(guó)律師還通過(guò)律師協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)管理。律師法第43條規(guī)定：“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。全國(guó)設(shè)立中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可以設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)?！卑凑章蓭煼ǖ?5條的規(guī)定，律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)。加入地方律師協(xié)會(huì)的律師、律師事務(wù)所，同時(shí)是全國(guó)律師協(xié)會(huì)的會(huì)員。律師協(xié)會(huì)會(huì)員享有律師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的權(quán)利，履行律師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的義務(wù)?！堵蓭焾?zhí)業(yè)管理辦法》也指出，律師協(xié)會(huì)依照律師法、協(xié)會(huì)章程和行業(yè)規(guī)范對(duì)律師執(zhí)業(yè)實(shí)行行業(yè)自律。我國(guó)于1986年7月召開了第全國(guó)律師代表大會(huì)，成立了中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)?！吨腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程》第2條規(guī)定：“中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)是由律師、律師事務(wù)所組成的社會(huì)團(tuán)體法人，是全國(guó)性的律師自律性組織，依法對(duì)律師實(shí)施行業(yè)管理。”中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的宗旨為：團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)會(huì)員維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和文明進(jìn)步而奮斗。
為做好律師行業(yè)管理，律師法第46條規(guī)定，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(1)保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益;(2)總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn);(3)制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則;(4)組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核;(5)組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核;(6)對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒;(7)受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴;(8)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的其他職責(zé)。律師協(xié)會(huì)制定的行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，不得與有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸。