篇一：縣級脫貧攻堅調查報告
為了準確了解和掌握全縣勞務輸轉及勞務收入的真實性和時效性，近期我縣勞務辦組織工作人員選擇縣域內位于南、中、北不同區(qū)域的好、中、差6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查，整個調查采取入戶走訪、電話訪問、召開村級座談會和社會觀察等定量、定性調研相結合的方式，對重點生產(chǎn)企業(yè)、主要行業(yè)進行訪談，從而獲得行業(yè)相關市場的一手信息資料，并綜合縣統(tǒng)計局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣工商局、縣商務局、縣農(nóng)牧局、縣工信局和各行業(yè)協(xié)會等部門發(fā)布的統(tǒng)計信息和數(shù)據(jù)以及本單位對城鄉(xiāng)富余勞動力年鑒數(shù)據(jù)等資料，在科學、客觀、公正的原則下，較為系統(tǒng)、全面地分析了當前勞務輸轉發(fā)展狀況，真實準確地反映了我縣勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，為省市縣政府決策提供重要的科學依據(jù)，現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、全縣勞務輸轉基本情況
渭源縣是黃河大支流渭河的發(fā)源地，位于甘肅省中部，定西市中西部，是“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”、“中國黨參之鄉(xiāng)”和全國生態(tài)文明示范工程試點縣、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣。馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、畜草、生態(tài)文化旅游是全縣四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣總面積2065平方公里，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、3個社區(qū)、217個行政村，總人口34.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.2萬人，農(nóng)村富余勞動力7.61萬人。據(jù)2015年調整后貧困人口統(tǒng)計，全縣共有貧困對象17313戶75425人。到2016年年初完成減少貧困人口6237戶27200人。2015年我縣共計完成城鄉(xiāng)勞動力輸轉7.04萬人，其中建檔立卡貧困戶勞動力輸轉16442人，占貧困人口的21.8%。
2015年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入中富民產(chǎn)業(yè)收入達4738元，占比為82.1%，其中：馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)589元，占10.2%;中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1518元，占26.3%;草牧業(yè)733元，占12.7%;勞務收入1734元，占30.1%;蔬菜、糧食等其他164元，占2.84%。為提供更多的就業(yè)崗位和渠道，全縣強力推進工業(yè)集中區(qū)建設，累計投資2.6億元建設了工業(yè)集中區(qū)基礎設施，引進全國民營企業(yè)500強之一的湖北九州通醫(yī)藥集團等58家企業(yè)入駐園區(qū)，總投資達26.4億元，帶動發(fā)展小微企業(yè)458家、工業(yè)企業(yè)148家，提供1萬余個各類就業(yè)務工崗位。另外，全縣已發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)村208個、各類專業(yè)合作組織949個，實現(xiàn)了全縣109個重點貧困村1.73萬戶貧困戶村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目全覆蓋，所有貧困戶加入了新型合作經(jīng)濟組織，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了大量機遇。
(一)調查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸轉情況
通過對田家河鄉(xiāng)、會川鎮(zhèn)、祁家廟鄉(xiāng)、清源鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)和慶坪鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個村100戶(其中貧困戶50戶)農(nóng)戶進行入戶走訪調查，共計輸轉勞動力80人(其中貧困戶46戶)。(其中：省外輸轉51人，主要分布為：新疆10人、江蘇6人、安徽9人、山東4人、內蒙古7人、廣東3人、河北2人、浙江4人、其他地方6人，就地轉移29人)。主要從事：家政餐飲服務9人、電子加工制造13人、電商物流運輸9人、建筑工30人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)19人。務工人員占總戶數(shù)100戶的80%,戶均0.8人。輸轉人員中，男性68人，占輸轉人數(shù)68%，女性32人，占輸轉人數(shù)32%。
根據(jù)上述6村調查結果，我們發(fā)現(xiàn)當前未達到戶均1個務工人員的目標，只占到務工人數(shù)的75%，貧困戶占到務工人數(shù)的92%，基本與目標接近。
(二)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調查上報情況
根據(jù)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸轉摸底調查上報顯示，截止2016年3月15日全縣共輸轉2.21萬人(其中組織輸出1.48萬人，占總輸轉勞動力66.5%，自謀就近就地轉移0.73萬人，占總輸轉勞動力33.5%)，實現(xiàn)勞務收入8058萬元。其中建檔立卡貧困戶勞動力輸轉3325人，有7759人還需進一步輸轉。外出務工人員主要分布在江蘇、安徽、山東、內蒙古、廣東、浙江、河北和新疆等地，從事工種以建筑、電子加工制造、運輸、電焊、木工和食品加工等為主。就地就近轉移務工人員主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工程建筑、電商物流和餐飲家政等服務性行業(yè)，務工去向分布在本地涉農(nóng)行業(yè)、臨近縣鄉(xiāng)和省會蘭州等地。
這組摸底上報數(shù)據(jù)，與我縣2016年開展“春風行動”勞務輸轉系列活動(輸轉0.8萬人)和縣勞務辦監(jiān)管的渭源縣弘優(yōu)勞動力資源開發(fā)有限責任公司、定西市勞務行業(yè)協(xié)會渭源縣代表處開展招聘集中向外輸送務工人員(0.32萬人)去向、工種，數(shù)據(jù)基本吻合。
(三)市勞務辦調查農(nóng)村勞動力輸轉情況
3月5日縣勞務辦積極銜接配合市勞務辦，在我縣五竹鎮(zhèn)五竹村六社的10戶貧困戶開展農(nóng)村勞動力輸轉情況調查，其中今年有6戶和去年同樣選擇省外自謀輸出，去向為新疆、內蒙古，月收入3000——5000元之間，田栓成1人的工資從5000元下降到4000元，其他都與去年持平。而其中的3戶也和去年一樣選擇就地就近轉移，工資與去年持平，月收入4500元左右，主要從事瓦工活。剩余的1戶由去年的省內自謀輸出轉向選擇了就地就近轉移，工資月收入5000元與去年持平。
根據(jù)上述調查結果，我們發(fā)現(xiàn)隨著勞務經(jīng)濟市場化運行服務體系的不斷完善，自謀輸出省外所占比重還是很大，而自謀輸出與組織輸出的比重在不斷縮小，就地就近轉移將成為今后務工的一大趨勢，務工成本也會下降，勞務收入將在這段時間基本保持不變，靠技能務工穩(wěn)定性高。
(四)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調查情況
在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，2015年底春節(jié)前大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮后，受當前經(jīng)濟疲軟、市場不景氣和投資風險大等創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生變化的影響，留在本地準備今年創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與去年同期相比人員數(shù)量明顯下降，創(chuàng)業(yè)舉棋不定，處于觀望狀態(tài)，目前絕大多數(shù)繼續(xù)選擇外出務工，而選擇創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更希望得到來自政府及有關部門權威準確的、更直接的創(chuàng)業(yè)幫助，如“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務指導”的等實質性措施。
(五)市場化有組織開展勞務輸轉情況
我縣有渭源縣弘優(yōu)勞動力資源開發(fā)有限責任公司、廣東圣諭勞務派遣公司、江蘇高港區(qū)人社局渭源縣招聘辦事處和定西市勞務行業(yè)協(xié)會渭源代表處4個勞務中介服務機構，目前正常運轉的有2家，通過召開招聘會輸轉0.2萬人，日常職業(yè)介紹0.12萬人。全縣共培育勞務經(jīng)濟人2000人，持證進行勞務輸轉的金牌勞務經(jīng)濟人300個。目前，通過建筑工頭、營銷大戶、種養(yǎng)大戶牽頭帶領，利用其長期在外門路廣、關系多的優(yōu)勢，組織和介紹農(nóng)村勞動力外出務工的達到4000多人。另外，與2家勞務中介服務機構合作，通過有效服務獲得合理職業(yè)介紹報酬，實現(xiàn)了外出勞務者和中介者的“雙贏”。
(六)農(nóng)民工勞務收入及去向調查情況
從渭源縣勞動力市場了解，農(nóng)民工就地就近轉移工資女工一天60—80元之間，男工一天90—120元之間，和去年相比，工價基本持平。從勞務中介服務機構了解，農(nóng)民工外出務工工資月收入2800—5000元不等，和去年相比，到工廠打工的月工資少了500元左右，到建筑工地和餐飲家政服務行業(yè)務工的工資基本沒變，基本趨勢是用工數(shù)量明顯減少且工資收入略有下降。
在農(nóng)民工勞務收入去向方面，2012年以前，我縣農(nóng)民的主要收入靠外出務工取得，務工收入90%以上用于修建新房或舊房改造，并購置了家電家具等生活用品，農(nóng)民生活條件明顯改善;2013——2014年期間，我縣農(nóng)民工勞務收入分四部分流動，有60%的投入發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辦專業(yè)合作社發(fā)展種養(yǎng)、加工、販運等;有20%的用于購置農(nóng)用三輪車、旋耕機等生產(chǎn)工具;有10%的用于改善自身生活條件，購置了摩托車、電動車和家用小轎車;剩下的10%投向鄉(xiāng)村旅游(農(nóng)家樂)產(chǎn)業(yè);從2015年開始，農(nóng)民將大量的務工收入用于擴大和壯大專業(yè)合作社經(jīng)濟，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，并有一部分創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民在縣城購買了商品房，推動了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展。
二、影響和制約全縣勞務輸轉的主要因素
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，勞務信息化系統(tǒng)建設發(fā)展不平衡。一是對勞務信息系統(tǒng)建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)認識存在偏差。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手不重視，認為把農(nóng)民工組織輸轉出去就行了，建不建立信息管理系統(tǒng)不重要。對于企業(yè)來說，由于各個企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、方式和用工人數(shù)存在差距，對進行實名制登記管理在經(jīng)費、用工人數(shù)、用工時間和專人配備上不愿意下功夫，害怕增加企業(yè)費用等各個因素，有抵觸心理。二是務工人員因跨地域性、分散性和工作不穩(wěn)定性等因素，導致監(jiān)管能力下降。由于各地勞務信息系統(tǒng)建設發(fā)展不平衡，存在資源共享斷、缺現(xiàn)象，尤其是對跨省、地區(qū)的農(nóng)民工跟蹤監(jiān)管能力差，停留在第申報務工實名制登記上，動態(tài)管理跟進吃緊。三是勞務信息化系統(tǒng)標準化不夠。2016年前縣級沒有一套完整且標準化程度高的信息系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民工和企業(yè)的勞務信息管理系統(tǒng)投入不一致，工作起來精準化管理程度不高。
(二)農(nóng)村勞動力擇業(yè)觀念陳舊。一是自主擇業(yè)意識不強，“等、靠、要”思想觀念嚴重，不是到勞動力市場自主擇業(yè)，而是等政府安置、靠政府安置、要政府安置，而且對就業(yè)的期望值過高，就業(yè)要求不切合實際。二是鄉(xiāng)土觀念重，離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不擇業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村勞動力勞務收入不僅遠低于外來勞動力帶走的勞務收入，而且從業(yè)人員也低于外來勞動力從業(yè)人員。
(三)受自身條件和資金限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度加大。一是現(xiàn)有農(nóng)村勞動力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與創(chuàng)業(yè)條件的實際需求存在較大差距，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、家畜養(yǎng)殖等專業(yè)技術含量高的行業(yè)，農(nóng)民工技能水平和接受技能的能力都是創(chuàng)業(yè)的短腿。二是部分有技術的人員受創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)風險影響相對大，大多數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)資金主要靠多年的務工積累，而通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入渠道積累的可能性非常小，所以，在創(chuàng)業(yè)過程中資金的困惑和心里暗示對創(chuàng)業(yè)如履薄冰，非常謹慎。
(四)勞務輸出致使?jié)撛诿艹霈F(xiàn)，務工人員的自我維權意識不夠強。一是勞務輸出產(chǎn)生“空巢家庭”，孩子監(jiān)護教育出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多于管教，“留守兒童”的管理教養(yǎng)存在很大風險，不利于農(nóng)村下一代人的健康成長，并且對老人撫養(yǎng)不能到位，耕地也出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農(nóng)村建設主體力量也顯得不足。二是由于勞動力轉移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農(nóng)民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執(zhí)行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農(nóng)民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動糾紛時有發(fā)生。
三、工作對策及打算
(一)大力推廣元古堆村勞動力精準培訓輸轉工作經(jīng)驗，做到勞務信息系統(tǒng)建設和精準脫貧兩不誤。一方面，緊緊圍繞省市縣精準扶貧精準脫貧工作，參照《渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村勞動力精準培訓輸轉三年規(guī)劃》(2015年——2017年)開局年工作經(jīng)驗，緊扣創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓、農(nóng)村實用技術培訓(適時培訓)和勞務經(jīng)濟人(引導式)培訓四大類，貼合當前社會經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)剞r(nóng)村勞動力技能水平提升需求，按照分年度、定戶、定人的方式，推進全縣2016年確定的28個精準脫貧重點村完成勞動力精準培訓輸轉任務。另一方面，進一步加強勞務信息系統(tǒng)資源建設，將政府實名制信息化資源，企業(yè)用工實名制信息化管理資源有機結合起來，鞏固政府組織勞務輸出規(guī)范化管理，引導勞務人員通過服務平臺報名，通過正規(guī)渠道出外務工，按期履約，保障政府對企業(yè)用工的監(jiān)管力度。同時，人社部門要積極引導和建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村富余勞動力資源和就業(yè)信息網(wǎng)絡，及時掌握農(nóng)村富余勞動力資源分布與就業(yè)狀況，并督促用工企業(yè)建立企業(yè)用工實名制信息化管理體系，定期向縣勞務辦上傳用工動態(tài)，掌握用工情況、工資發(fā)放情況、人員流動情況，方便政府組織農(nóng)村勞動力進行相應職業(yè)技能培訓工作。完善全縣勞務信息系統(tǒng)建設工作和勞務經(jīng)濟助推精準扶貧精準脫貧工作。
(二)實施精準幫扶，促進帶動就業(yè)，改進轉移方式，突出創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是將貧困勞動力轉移就業(yè)納入市上“1+16+5”精準脫貧實施意見和縣上“1+22+6”精準脫貧實施方案，并成立相應的推進領導小組，將貧困勞動力轉移就業(yè)融入脫貧攻堅的全過程，有效提高市縣對貧困勞動力轉移就業(yè)工作的精準性，著力提升貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高工資性收入水平，加快脫貧致富奔小康的步伐。二是大力培育村級勞務經(jīng)紀人隊伍，實施精準幫扶計劃，采取培育典型，先幫一人，帶動百人的辦法，讓有能力會找活的勞務經(jīng)紀人先進行外出考察，并組織他們相互之間學習交流，開拓他們的眼界視野，進而積極帶動貧困戶進行勞務輸轉，形成勞務經(jīng)濟發(fā)展的倍增效益，實現(xiàn)幫、帶互促互補的良好環(huán)境。三是改進服務方式與手段。通過電視、公共信息平臺、手機信息、遠程教育平臺等方式為農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，提高宣傳的效果，擴大政策的公開程度、政策知情的范圍，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確理解掌握政策，用上用足國家政策。四是突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對符合創(chuàng)辦微型企業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要積極向其宣傳講解有關微型企業(yè)創(chuàng)辦扶持政策及申辦程序，幫助其分析適合在我縣發(fā)展的馬鈴薯良種、中醫(yī)藥、放養(yǎng)家畜和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)助起草創(chuàng)業(yè)策劃書等以及構思產(chǎn)品或服務的包裝宣傳營銷等環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)者提供充分的智力支持。五是充分發(fā)揮典型引領示范作用。選擇一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范戶和勞務經(jīng)濟帶頭人進行獎勵，采取以獎代補的方式，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
(三)開展多種形式勞務輸轉，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，分層消化，優(yōu)化組織輸轉和就地就近轉移人員結構。一是通過鼓勵能人帶動務工，組織引導和獎勵支持等措施，助推本地能人帶領貧困村勞動力外出務工，減少盲目性，增強穩(wěn)定性。同時，大力開展勞務信息收集、發(fā)布工作，疏通就地打工渠道，力爭建檔立卡貧困戶戶均有1人能外出或就地就近務工，使長年務工和季節(jié)性務工有效發(fā)揮優(yōu)勢互補，持續(xù)增加農(nóng)民工資性收入。二是通過培育社會化服務組織，鼓勵企業(yè)、種養(yǎng)大戶或農(nóng)村致富帶頭人在貧困地域創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務組織，大力推廣中小型農(nóng)業(yè)機械，有償提供代耕、代種、代收、代管的標準化、專業(yè)化服務，既就近自動消化了一批，又解除了外出務工人員的后顧之憂，使其長期穩(wěn)定務工。三是通過采取對外組織輸出和就地就近輸轉相結合的方式，確定專門的勞務工作聯(lián)絡員，組織勞務經(jīng)紀人，進行勞務用工信息宣傳、組織培訓、協(xié)調輸轉、跟蹤服務和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策扶持講解等工作措施。借助每年的“春風行動”和舉辦勞務輸轉招聘會等活動，積極開展勞務輸轉工作，加大宣傳和輸轉次數(shù)，定期向外輸送務工人員。同時，還要注意把勞務輸出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施、轉換城鄉(xiāng)二元結構、推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關政策和措施統(tǒng)籌配套起來，加大本縣建設項目的爭取力度，改變縣屬項目建設過程中雇用本地農(nóng)民工少的現(xiàn)狀，利用農(nóng)村交通水利、蘭渝鐵路、渭河源旅游、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設、渭源縣產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等項目建設，有針對性盡可能多地吸納本地務工人員就近打工，使他們不出家門，就能找到適合自己的工作，進而優(yōu)化組織輸轉和就地就近轉移比重結構，形成良性互動、協(xié)調發(fā)展的局面。
(四)瞄準貧困戶的主要勞動力，培育勞務品牌，提高培訓輸轉穩(wěn)定率，形成以培訓促就業(yè)的工作機制。一是從勞動力轉移戰(zhàn)略、方式、功能、人員素質和實效五個方面打開多元化輸轉局面，努力實現(xiàn)五種轉變，即由一般性輸出向特色品牌轉變，由自發(fā)性輸出向組織化轉變，由單一性輸出向兼容性轉變，由體力型向技能型轉變，由單純數(shù)量型向規(guī)模效應型轉變。二是不斷樹立勞務品牌意識，擴大社會影響力，充分發(fā)揮勞務品牌效應，鼓勵引導相關部門和社會各界積極支持和參與實施，及時與勞務基地企業(yè)簽訂勞務意向協(xié)議，把外地企業(yè)請到當?shù)?，縮短招工和務工周期，確保雙方的利益大化。三是建立起農(nóng)村勞動力培訓與輸轉相結合的銜接機制，通過培訓意愿與市場需求的主動接軌，實現(xiàn)以需求定培訓，把培訓工作做到市場需求與農(nóng)村勞動力穩(wěn)定輸轉的結合點上。四是要針對農(nóng)村勞動力這一群體經(jīng)濟比較困難的實際，瞄準貧困戶的主要勞動力，研究設立?？罨蚧穑瑢嵭胸毨мr(nóng)村勞動力在技能培訓期間的生活補貼。同時，執(zhí)行好農(nóng)村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術學校、技工學校學生補助制度，加大扶貧工作力度。
(五)強化協(xié)調配合，提供高效優(yōu)質服務。要進一步完善與勞務輸入地的工作協(xié)調機制。充分發(fā)揮勞務部門職能作用，加強與用工企業(yè)和輸入地勞動部門的協(xié)調配合，積極主動地配合處理好涉及我縣農(nóng)民工權益保障的各類問題，切實維護好我縣務工人員的合法權益;加強《勞動合同法》及相關政策法規(guī)的宣傳培訓，全面實行勞動合同制度，廣泛推行適用于農(nóng)民工的勞動合同文本。加強勞動用工備案制度建設，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)監(jiān)管;教育引導農(nóng)民工參加“五險”(即“工傷保險、醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險”)，以“工傷保險”為重點，做到凡輸出必參保，提高農(nóng)民工的法律意識和維權觀念。
四、工作建議
面對當前勞務輸轉過程中存在的諸多因素影響，抓好新常態(tài)下勞務輸轉工作，以勞務收入為重點加強脫貧攻堅步伐，必須及時更新發(fā)展理念，轉換發(fā)展模式。各級職能部門要加強領導，提高認識，以加大勞動力精準培訓后的勞務輸轉力度來實現(xiàn)技能型勞務輸出，以落實勞務保障措施來實現(xiàn)服務型勞務輸出，以規(guī)范各類用工行為來實現(xiàn)規(guī)范型勞務輸出。同時，要著重研究勞務輸出工作如何進一步擴大和穩(wěn)定輸出數(shù)量、提高輸出質量、打造勞務品牌、服務支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而形成勞務輸轉工作長效機制。
(一)抓好勞務輸轉組織協(xié)調工作，提高勞務品牌知名度。一要把勞務輸出的組織協(xié)調作為一件促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓，縣勞務辦要加強對農(nóng)村勞務輸出的有效組織和合理規(guī)劃，控制和調節(jié)好務工人員的結構和規(guī)模，努力提升勞務輸出的質量。二要創(chuàng)建知名勞務品牌，通過品牌效應提高輸出人員的市場競爭力，在品牌效應的帶動下實現(xiàn)自由、零散為主向有組織、有計劃轉變，由輸出普通青壯年勞動力為主向輸出技能型工人轉變，實現(xiàn)勞務輸出的高品質和高效益。
(二)加強勞務輸出網(wǎng)絡信息建設，完善統(tǒng)一的管理服務機構和體系。一要按照發(fā)揮縣級政府引導，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構建設，健全村級服務體系的要求，完善功能齊全、結構合理、層次分明的勞務輸出網(wǎng)絡體系，從財力、物力、人力上提供必要的支持。同時，建立高效的信息及回饋體系，加強區(qū)域間的勞務合作，為輸出人員提供新、完備的信息資料，掌握外出務工人員的工作生活狀況，獲取前沿的市場需求信息和勞務動向。二要加強對各類民辦勞務服務企業(yè)和勞務中介機構的扶持和監(jiān)管，建立起完善、統(tǒng)一的管理服務機構和體系，打破以往勞務輸出政企分散的局面，實現(xiàn)對務工人員的有效統(tǒng)一、高效引導和精準管理。
(三)加大宣傳力度，形成精準培訓輸轉激勵機制。要組織開展多層次、多形式的農(nóng)村勞動力精準培訓輸轉宣傳推廣活動，調動農(nóng)村勞動力參與的主動性和積極性。要充分利用新聞媒體和發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級勞務工作站的作用，廣泛、持續(xù)、有力度地開展宣傳報道和教育活動，樹立良好口碑，不斷擴大農(nóng)村勞動力精準培訓輸轉的社會影響力。要聯(lián)系共青團、婦聯(lián)、職業(yè)教育機構和各有關行業(yè)部門等單位，建立發(fā)動參加培訓的工作責任制和獎勵制度，對發(fā)動農(nóng)村勞動力參加并完成培訓任務好的機構、組織或個人，可適當給予激勵。
(四)做到“四個結合”， 優(yōu)化社會服務，消除務工人員的后顧之憂。一是把發(fā)展勞務經(jīng)濟與解決民生問題、與脫貧攻堅、與建成小康社會、與構建和諧社會關系結合起來，促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)，優(yōu)化政策環(huán)境筑巢引鳳，引導務工人員投資家鄉(xiāng)，開發(fā)新農(nóng)村建設，培育遵紀守法合法務工新人才。二是各級政府要高度重視農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，加強對農(nóng)村家庭和農(nóng)村留守人員的支持和幫助，優(yōu)化社會服務，加大農(nóng)村社會治安綜合治理工作力度，切實保障農(nóng)村社會經(jīng)濟生活安定和諧，針對部分勞務輸出人員家中有土地但無人耕種問題，可以通過租借、互換、承包等形式進行土地流轉，既確保土地有人耕種，又使勞務人員不喪失對土地的永久使用權，消除勞務輸出人員的后顧之憂。
篇二：縣級脫貧攻堅調查報告
按照市人大常委會2016年工作安排，農(nóng)工委于9月份，在市人大常委會劉輝副主任帶領下，先集中聽取了市發(fā)改委、財政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、水利局等31個相關部門開展脫貧攻堅工作情況匯報并座談，隨后組織部分市人大代表，深入到淳化、旬邑、永壽、彬縣、乾縣和涇陽縣，聽取縣政府及有關部門工作匯報、查閱有關脫貧攻堅檔案資料，實地查看30多個移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧項目，走訪20多個鎮(zhèn)、50多個村、80多家貧困戶，對我市脫貧攻堅工作情況有了較為全面的了解?，F(xiàn)將調研的有關情況報告如下：
一、基本情況
今年以來，市政府按照中央和省、市委的決策部署，把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，圍繞“兩年脫貧攻堅，三年鞏固提高”的目標，積極落實“六個精準”要求，大力實施“五個一批”工作措施，夯實責任，積極探索，全市脫貧攻堅形成了大扶貧、大保障、大開發(fā)的工作格局。
(一)領導重視，組織保障有力。市委、市政府出臺了《關于集中力量開展精準脫貧攻堅工作的意見》、《推進全市精準脫貧攻堅工作辦法》，提出堅持做到“六個精準”，大力實施“五個一批”，力爭2017年底使全市建檔立卡的30.53萬名貧困人口全部精準脫貧，長武、永壽、淳化、旬邑四個貧困縣脫貧摘帽，然后用三年時間，推進鞏固提高脫貧成效。市、縣、鎮(zhèn)、村逐級成立了脫貧攻堅領導小組，由黨政主要領導分別任第一組長和組長，層層簽訂責任書。將脫貧攻堅列入市級部門、縣市年度目標責任考核，并大幅增加了權重。截止8月底，組織全市性專題會議13次，開展專項督導和明察暗訪5次，市委常委會議、市政府常務會議專題研究、討論脫貧攻堅議題7次，為脫貧攻堅工作的順利開展提供了強有力的組織保障。彬縣建成了脫貧攻堅信息指揮平臺，永壽縣將全縣102個貧困村劃分為5大片區(qū)，由縣級四大家主要領導和縣委副書記分別擔任片區(qū)指揮長，抽調5名基層經(jīng)驗豐富的鎮(zhèn)黨委書記脫離原工作崗位，擔任片區(qū)指揮部辦公室專職主任，全力推動脫貧攻堅工作。
(二)堅持“六個精準”，推動“五個一批”工作扎實。市政府周密部署，多措并舉，目前主要取得以下成效：一是精準識別貧困群體。抽調3500多名干部，歷時2個多月，采取收入核查鑒別、貧困程度排序、永久公示監(jiān)督等方法，識別出9.51萬戶30.53萬貧困人口。二是找準貧困病根，開好脫貧藥方。通過對不同貧困人群、致貧原因進行全面分類識別和建檔立卡，為后續(xù)精準幫扶、精準施策和精準脫貧奠定了堅實基礎。全市需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)4.3萬戶14.7萬人、易地搬遷1.45萬戶5.1萬人、生態(tài)補償1.2萬戶3.86萬人、教育就業(yè)1.82萬戶4.85萬人、醫(yī)療救助2.56萬戶8.28萬人、兜底保障4.93萬戶15.36萬人。三是多措并舉，落實責任。將53個承擔脫貧攻堅任務的市級部門進行分組，成立“五個一批”專項工作組，由國土、農(nóng)業(yè)、人社、教育、林業(yè)、民政6個部門牽頭負責。市政府及有關部門共出臺了教育、就業(yè)扶貧等17個落實中省扶貧政策的方案。并根據(jù)我市實際，創(chuàng)新制定了11個指導性文件，搭建起了精準施策的政策支持網(wǎng)絡。林業(yè)部門提出今年生態(tài)脫貧完成7116戶2.14萬人，已扶持13731戶貧困戶栽植雜果經(jīng)濟林4.83萬畝，從貧困戶中聘任生態(tài)護林員406名，組織10.7萬人次貧困群眾通過參與工程造林獲得勞務報酬856萬元。人社部門累計轉移就業(yè)貧困勞動力36937人，開展就業(yè)援助5535人次，對320戶388名貧困人口進行了公益性崗位托底安置。市教育局實施教育資助貧困學生項目資金近億元，資助貧困學生15299人。市衛(wèi)計局從今年7月1日起對全市建檔立卡貧困人口采取了“三提高”(報銷比例)“三取消”(押金、診療費、起付線)，解決看病難和因病致貧的問題。
(三)多措并舉，重點工作穩(wěn)步推進。截止9月底，市財政累計下達各類扶貧資金45317萬元，其中：中省財政資金38117萬元，市級財政資金7200萬元，主要用于支持貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基本生產(chǎn)生活條件、提高就業(yè)和生產(chǎn)能力等方面。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。市政府有關部門根據(jù)我市實際，制定出臺了果品冷藏、肉豬肉羊、農(nóng)機服務、光伏產(chǎn)業(yè)4個精準扶貧模式探索指導意見。采取“合作社+貧困戶”的形式，開展果庫扶貧脫貧，在淳化、永壽、長武、旬邑每縣建設10個200噸的小型冷庫和兩個千噸冷庫，帶動一批貧困戶脫貧。采取“農(nóng)機專業(yè)合作社+貧困戶”的形式，組建農(nóng)機扶貧作業(yè)隊19個，購買機械389臺，幫扶了262戶貧困戶。實施“光伏+貧困戶”項目，扶持845戶貧困戶發(fā)展光伏項目，已完成投資996萬元，227戶已并網(wǎng)發(fā)電，兩個地面集中式光伏項目正在建設中。在資金使用上，將中省財政專項扶貧資金的70%用于產(chǎn)業(yè)，其中一半用于龍頭企業(yè)、能人大戶帶動。全市共有2090家經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)脫貧，帶動9萬多戶、27萬余貧困群眾。彬縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上政策宣傳到戶，扶持措施到位，走在了全市前面。二是穩(wěn)步實施移民搬遷。市政府出臺了《咸陽市實施存量房庫存現(xiàn)房加增量新建房安置易地扶貧搬遷人口工作指導意見》，組建了市、縣兩級移民(脫貧)搬遷工作機構，完成了市、縣兩級調查摸底及規(guī)劃編制初稿工作，全市布設安置區(qū)(點)208個(其中含避災等搬遷)。截止9月底，已到賬易地扶貧搬遷專項資金共4.1128億元，其中中省共3.71億元，市級財政4028萬元。今年省移民辦下達我市扶貧類搬遷7860戶，全市已開工的集中安置區(qū)(點)104個，已竣工25個，用存量房安置3938戶。
(四)廣泛動員，社會力量參與脫貧攻堅。建立了“領導包村、部門駐村、干部包戶”包扶機制，為貧困村選派第一書記。市縣共派出駐村工作隊989個、第一書記858名，7.1萬名干部與貧困群眾結對幫扶。市工商聯(lián)聯(lián)系企業(yè)48戶，結對幫扶貧困村，組織30余名貧困青年參加焊接技能培訓，籌集60余萬元資金資助150名大學生。市婦聯(lián)創(chuàng)建婦字號脫貧基地2個，為400多名貧困婦女提供了就業(yè)崗位，今年共組織各類培訓150余期，培訓貧困婦女1.3萬人。中國銀行定點扶貧再掀高潮。5月份中國銀行黨委書記、董事長田國立專程來我市開展扶貧調研，提出了“十個一批”的具體意見。9月下旬，在旬邑縣召開了由國內外200多家客商參與的跨境扶貧撮合洽談會。在中國銀行的牽線搭橋幫助下，從產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才培訓到勞務輸出等提出了全方位多層次的扶貧脫貧措施，目前包括正大集團300萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等扶貧項目的洽談對接已明確到政府相關部門，正在積極洽談對接中。
二、存在的困難和問題
我市脫貧攻堅工作進展較為順利，取得了一定的成效。但是，由于扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅、拔寨決勝的新階段，扶貧政策、工作重點、責任主體、項目管理等都發(fā)生了很大的變化，可以說今年是由扶貧開發(fā)到脫貧攻堅的過渡期。據(jù)調研，在這一時期，我市脫貧攻堅工作中存在的主要困難和問題是：
(一)脫貧攻堅工作中主要具體的政策尚未完全落地。今年財政扶貧資金由省劃塊到縣，縣級在資金使用、項目安排上起主導作用。易地移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶持到戶是精準扶貧的主要措施，各級財政投入資金近10億元。特別是產(chǎn)業(yè)扶持資金，既是新出臺的扶持政策，又量大面廣。但是各縣沒有出臺新的扶貧資金使用管理的相關文件，對補貼標準、項目要求、報賬程序沒有明確規(guī)定，使扶持資金大部分仍滯留在財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶上，撥付到戶到項目的資金很少。
(二)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶增收難度大。貧困戶能力低下，資金短缺、貸款難。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶的難度在增加。淳化縣后莊村通過扶貧摸底確定村上11戶貧困戶貸款養(yǎng)羊脫貧，7戶貧困戶易地搬遷脫貧，但時至今日沒有一戶貧困戶貸到款。彬縣中羅堡村39戶貧困戶，除去3戶五保戶，36戶需貸款發(fā)展生產(chǎn)，縣郵儲銀行到村考察時宣布了“三不貸”政策，即60歲以上者、夫婦不全者、有陳貸者不貸，經(jīng)過審查全村36戶僅有14戶能貸，且貸款不超過1萬元，期限不超過1年，與扶貧無擔保、無抵押、每戶貸款3-5萬元、年限3-5年相差甚遠。且至今也是一分錢也沒有貸到。據(jù)調查通過財政扶貧資金投入到企業(yè)，帶動貧困戶每戶每年收入基本在500-1600元之間，增收有限。生態(tài)扶貧每戶每年增收6000元，距脫貧目標還有一定差距。
(三)易地移民搬遷上級要求與各縣實際情況差距較大。易地移民搬遷從今年初到7月1日，省市主管部門先后經(jīng)過了發(fā)改委-住建廳(局)-扶貧辦-國土廳(局)的變遷，到7月1日起省政府確定在省國土廳下設移民局，負責全省各類移民搬遷，隨后市縣分別在國土局設立移民辦，具體負責移民搬遷。但對每戶易地扶貧移民搬遷具體詳細的補貼標準還沒有確定。按照省上移民搬遷要求，集中搬遷安置要達90%以上，且每個搬遷點不能少于50-100戶。我市今年易地扶貧搬遷利用存量房安置3938戶，剩余3922戶需新建房安置。按此要求，全市多設80個安置點，才能達到省上的要求。但據(jù)調查，全市設易地移民搬遷點多達208個，安置點數(shù)量多的彬縣41個。且全市開工率僅占計劃的50%。
(四)駐村扶貧管理松懈。由于對駐村扶貧沒有具體的任務要求，缺乏必要的檢查督促。駐村扶貧滿足于送溫暖、建設施，而對群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富缺乏長期的打算，甚至不聞不問。在我們調研過程中，凡是縣上給駐村單位打了招呼，在村上才能看到駐村干部，沒有給單位打招呼的就看不到駐村干部。調研組到了50多個村，看到駐村干部的僅有10多個村。
(五)干部群眾對脫貧攻堅的新特點、新任務認識不到位。其具體表現(xiàn)在，一些單位、一些領導心中把自己承擔的脫貧攻堅任務當做額外負擔，不用腦、不上心，聽之任之;部分縣主體責任發(fā)揮不夠，工作缺乏積極性、主動性;市扶貧辦創(chuàng)新協(xié)調管理力度與之承擔的任務不匹配;貧困群眾有等、靠、要的思想;部分干部群眾認為脫貧攻堅是扶持了懶漢，對政策不理解。
三、工作建議
脫貧攻堅是黨中央、國務院的一項重要戰(zhàn)略部署，是我國全面建成小康社會的重大舉措和必然要求，全市上下只有凝心聚力，認真落實“六個精準”，大力推進“五個一批”，完善政策規(guī)定，加大工作力度，調動一切積極因素，才能打贏這場脫貧攻堅仗。針對我市脫貧攻堅中存在的問題，建議市政府著力抓好以下工作：
(一)盡快出臺相關政策規(guī)定，加快項目進度，加快資金兌付。市政府要責成財政局、扶貧辦等部門盡快制定出臺新的財政扶貧資金使用管理辦法，各縣政府要盡快出臺財政扶貧資金管理細則。市移民辦對扶貧移民搬遷每戶的財政補貼標準，貸款額度、年限、公共基礎設施建設的投入等與搬遷群眾息息相關的事項要盡快做出明確的規(guī)定，并及時公之于眾。對已確定的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，要及時兌付財政補貼資金，加快項目實施進度。對易地移民搬遷，要在做好前后工作政策銜接的同時，重點抓好新建移民點的建設，既要向上反映我市實際情況，又要做好群眾工作，盡量做到政策與群眾意愿相統(tǒng)一。要盡快開工，力爭在封凍前完成年內搬遷房屋的主體建設，并按工程進度把相關資金撥付到位。
(二)扶持特色產(chǎn)業(yè)，精準幫扶到戶，確保貧困戶增收。在脫貧攻堅中黨中央、國務院提出的“六個精準”、“五個一批”的要求和舉措，要求各級政府在脫貧攻堅中要改變過去的大水漫灌為精準滴灌，始終要以貧困村戶為重點，集中人財物打好殲滅戰(zhàn)。在“五個一批”中唯有“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”既是首條，又是需要各級政府精心實施，貧困戶努力才能實現(xiàn)的，也是難和有意義的一條。要做到“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，首先就是要立足我市“糧、果、畜、菜”四大支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，招引、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉型升級，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。二是進一步健全完善企業(yè)帶動包戶脫貧的機制。目前，各縣在企業(yè)包戶脫貧上進行了積極地探索，主要是企業(yè)擔保貧困戶貸款買畜，企業(yè)代養(yǎng)代管，貧困戶收益包干，且優(yōu)先在企業(yè)打工的模式，使貧困戶有了穩(wěn)定的收入。各縣要在協(xié)調企業(yè)和貧困戶關系、完善相關協(xié)議的基礎上，明確資產(chǎn)運營方對財政資金保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。三是要有生產(chǎn)帶頭人和幫扶人。缺資金、少技術是貧困人口的基本特點，在農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)有了帶頭人，貧困戶就會跟著學、跟著干，再有一個干部(或能人)包戶幫著出主意想辦法，發(fā)展生產(chǎn)就有了希望。同時對有條件的貧困戶還可通過發(fā)展旅游、電商、光伏等項目脫貧致富。四是要著力解決貸款難的問題。財政拿出了一定的資金，為貧困戶貸款作為擔保，從扶貧部門到金融部門講起來，貧困戶貸款不擔保、不抵押，貸款不難。但從調查和基層干部反映來看，農(nóng)村貸款難、扶貧貸款難的問題還沒有根本解決。市政府應組織人力，深入基層，研究解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的老大難問題。
(三)切實加強領導，進一步落實責任，確保脫貧攻堅順利推進。一是加強市脫貧攻堅領導小組辦公室力量。適當增加市扶貧辦的領導職數(shù)，抽調得力的領導干部，并在車輛、辦公條件上予以保證，切實提高其綜合協(xié)調、檢查督導的能力。二是要進一步壓實縣為主體，縣委書記、縣長第一責任人的職責，使他們始終明確肩上的擔子，在進度安排、項目落實、資金使用、人力調配、推進實施等工作中切實負責，扎實推進。三是切實落實部門行業(yè)扶貧的責任。要消除脫貧攻堅是額外負擔的思想，把主動爭取中省扶貧資金、惠及貧困人口作為主要任務來對待，確定領導、確定人員、確定任務，一把手要親自抓落實。四要充分調動鄉(xiāng)村基層干部的積極性。鄉(xiāng)村干部們長期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅的第一線，與貧困村、貧困戶聯(lián)系緊密，在脫貧攻堅中有發(fā)言權，是脫貧攻堅的中堅力量，在扶貧項目的確定、資金的使用、進度安排上要注意征詢和聽取他們的意見，放手讓他們帶領群眾去干。
(四)嚴格考核問責，加大檢查督促力度，促進全市上下形成脫貧攻堅的合力。抓落實就是要發(fā)揚“馬上就辦，辦就辦好”和“釘釘子”的精神，要真抓、實抓、抓嚴、抓細，抓出成效。市政府要盡快制定出臺我市《脫貧攻堅工作考核辦法》和《脫貧攻堅工作督查問責辦法》，建立脫貧工作責任清單、年度脫貧攻堅報告制和考核督察制度。定期對縣(市)和部門單位進行檢查，特別是要深入到貧困村戶，采取明察暗訪的辦法，傾聽貧困村干部和群眾的意見和呼聲，查看扶貧政策措施是否落地，扶貧資金是否撥付到位，扶貧成效如何。要始終做到耳聰目明、心中有數(shù)，絕不能打糊涂仗。對檢查結果要定期通報，對工作成效突出的單位和個人予以表彰，對落實不力的縣(市)和部門單位給予通報批評，追究責任。要加強對駐村扶貧、干部包戶工作的檢查指導力度，完善重申《貧困村駐村幫扶工作的管理辦法》，進一步明確職責，明確任務，提出要求。落實部門單位和駐村工作人員的責任，對駐村扶貧工作要進行全面的檢查總結。要廣泛凝聚社會力量，健全社會力量參與脫貧攻堅機制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)、脫貧攻堅，積極搭建扶貧脫貧愛心平臺，實現(xiàn)社會幫扶資源和脫貧攻堅精準對接，提高脫貧攻堅效益。要加強脫貧資金陽光化管理，切實做到公開、公正、公平、合理，對擠占挪用、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴查處，從嚴問責。
(五)加大宣傳力度，注重輿論引導，使脫貧攻堅政策家喻戶曉。市縣政府和各級宣傳新聞單位要把脫貧攻堅作為宣傳報道的重點，精心部署、跟蹤報道。要把黨和政府脫貧攻堅的決策部署、政策舉措進行多形式、多層次的宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。要及時報道各縣(市)、各部門精準扶貧、精準脫貧的豐富實踐和先進典型，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。引導群眾自覺參與到這場改變自身命運、建設幸福生活的偉大實踐中來。對工作不力甚或在脫貧攻堅工作中推諉扯皮、不負責任、不愿擔責，造成不良影響的人和事要在媒體上公開曝光。通過宣傳報道，為全市脫貧攻堅工作提供良好的輿論氛圍，引導全社會凝聚形成脫貧攻堅合力。
為了準確了解和掌握全縣勞務輸轉及勞務收入的真實性和時效性，近期我縣勞務辦組織工作人員選擇縣域內位于南、中、北不同區(qū)域的好、中、差6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查，整個調查采取入戶走訪、電話訪問、召開村級座談會和社會觀察等定量、定性調研相結合的方式，對重點生產(chǎn)企業(yè)、主要行業(yè)進行訪談，從而獲得行業(yè)相關市場的一手信息資料，并綜合縣統(tǒng)計局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣工商局、縣商務局、縣農(nóng)牧局、縣工信局和各行業(yè)協(xié)會等部門發(fā)布的統(tǒng)計信息和數(shù)據(jù)以及本單位對城鄉(xiāng)富余勞動力年鑒數(shù)據(jù)等資料，在科學、客觀、公正的原則下，較為系統(tǒng)、全面地分析了當前勞務輸轉發(fā)展狀況，真實準確地反映了我縣勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，為省市縣政府決策提供重要的科學依據(jù)，現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、全縣勞務輸轉基本情況
渭源縣是黃河大支流渭河的發(fā)源地，位于甘肅省中部，定西市中西部，是“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”、“中國黨參之鄉(xiāng)”和全國生態(tài)文明示范工程試點縣、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣。馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、畜草、生態(tài)文化旅游是全縣四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣總面積2065平方公里，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、3個社區(qū)、217個行政村，總人口34.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.2萬人，農(nóng)村富余勞動力7.61萬人。據(jù)2015年調整后貧困人口統(tǒng)計，全縣共有貧困對象17313戶75425人。到2016年年初完成減少貧困人口6237戶27200人。2015年我縣共計完成城鄉(xiāng)勞動力輸轉7.04萬人，其中建檔立卡貧困戶勞動力輸轉16442人，占貧困人口的21.8%。
2015年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入中富民產(chǎn)業(yè)收入達4738元，占比為82.1%，其中：馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)589元，占10.2%;中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1518元，占26.3%;草牧業(yè)733元，占12.7%;勞務收入1734元，占30.1%;蔬菜、糧食等其他164元，占2.84%。為提供更多的就業(yè)崗位和渠道，全縣強力推進工業(yè)集中區(qū)建設，累計投資2.6億元建設了工業(yè)集中區(qū)基礎設施，引進全國民營企業(yè)500強之一的湖北九州通醫(yī)藥集團等58家企業(yè)入駐園區(qū)，總投資達26.4億元，帶動發(fā)展小微企業(yè)458家、工業(yè)企業(yè)148家，提供1萬余個各類就業(yè)務工崗位。另外，全縣已發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)村208個、各類專業(yè)合作組織949個，實現(xiàn)了全縣109個重點貧困村1.73萬戶貧困戶村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目全覆蓋，所有貧困戶加入了新型合作經(jīng)濟組織，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了大量機遇。
(一)調查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸轉情況
通過對田家河鄉(xiāng)、會川鎮(zhèn)、祁家廟鄉(xiāng)、清源鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)和慶坪鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個村100戶(其中貧困戶50戶)農(nóng)戶進行入戶走訪調查，共計輸轉勞動力80人(其中貧困戶46戶)。(其中：省外輸轉51人，主要分布為：新疆10人、江蘇6人、安徽9人、山東4人、內蒙古7人、廣東3人、河北2人、浙江4人、其他地方6人，就地轉移29人)。主要從事：家政餐飲服務9人、電子加工制造13人、電商物流運輸9人、建筑工30人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)19人。務工人員占總戶數(shù)100戶的80%,戶均0.8人。輸轉人員中，男性68人，占輸轉人數(shù)68%，女性32人，占輸轉人數(shù)32%。
根據(jù)上述6村調查結果，我們發(fā)現(xiàn)當前未達到戶均1個務工人員的目標，只占到務工人數(shù)的75%，貧困戶占到務工人數(shù)的92%，基本與目標接近。
(二)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調查上報情況
根據(jù)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸轉摸底調查上報顯示，截止2016年3月15日全縣共輸轉2.21萬人(其中組織輸出1.48萬人，占總輸轉勞動力66.5%，自謀就近就地轉移0.73萬人，占總輸轉勞動力33.5%)，實現(xiàn)勞務收入8058萬元。其中建檔立卡貧困戶勞動力輸轉3325人，有7759人還需進一步輸轉。外出務工人員主要分布在江蘇、安徽、山東、內蒙古、廣東、浙江、河北和新疆等地，從事工種以建筑、電子加工制造、運輸、電焊、木工和食品加工等為主。就地就近轉移務工人員主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工程建筑、電商物流和餐飲家政等服務性行業(yè)，務工去向分布在本地涉農(nóng)行業(yè)、臨近縣鄉(xiāng)和省會蘭州等地。
這組摸底上報數(shù)據(jù)，與我縣2016年開展“春風行動”勞務輸轉系列活動(輸轉0.8萬人)和縣勞務辦監(jiān)管的渭源縣弘優(yōu)勞動力資源開發(fā)有限責任公司、定西市勞務行業(yè)協(xié)會渭源縣代表處開展招聘集中向外輸送務工人員(0.32萬人)去向、工種，數(shù)據(jù)基本吻合。
(三)市勞務辦調查農(nóng)村勞動力輸轉情況
3月5日縣勞務辦積極銜接配合市勞務辦，在我縣五竹鎮(zhèn)五竹村六社的10戶貧困戶開展農(nóng)村勞動力輸轉情況調查，其中今年有6戶和去年同樣選擇省外自謀輸出，去向為新疆、內蒙古，月收入3000——5000元之間，田栓成1人的工資從5000元下降到4000元，其他都與去年持平。而其中的3戶也和去年一樣選擇就地就近轉移，工資與去年持平，月收入4500元左右，主要從事瓦工活。剩余的1戶由去年的省內自謀輸出轉向選擇了就地就近轉移，工資月收入5000元與去年持平。
根據(jù)上述調查結果，我們發(fā)現(xiàn)隨著勞務經(jīng)濟市場化運行服務體系的不斷完善，自謀輸出省外所占比重還是很大，而自謀輸出與組織輸出的比重在不斷縮小，就地就近轉移將成為今后務工的一大趨勢，務工成本也會下降，勞務收入將在這段時間基本保持不變，靠技能務工穩(wěn)定性高。
(四)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調查情況
在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，2015年底春節(jié)前大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮后，受當前經(jīng)濟疲軟、市場不景氣和投資風險大等創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生變化的影響，留在本地準備今年創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與去年同期相比人員數(shù)量明顯下降，創(chuàng)業(yè)舉棋不定，處于觀望狀態(tài)，目前絕大多數(shù)繼續(xù)選擇外出務工，而選擇創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更希望得到來自政府及有關部門權威準確的、更直接的創(chuàng)業(yè)幫助，如“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務指導”的等實質性措施。
(五)市場化有組織開展勞務輸轉情況
我縣有渭源縣弘優(yōu)勞動力資源開發(fā)有限責任公司、廣東圣諭勞務派遣公司、江蘇高港區(qū)人社局渭源縣招聘辦事處和定西市勞務行業(yè)協(xié)會渭源代表處4個勞務中介服務機構，目前正常運轉的有2家，通過召開招聘會輸轉0.2萬人，日常職業(yè)介紹0.12萬人。全縣共培育勞務經(jīng)濟人2000人，持證進行勞務輸轉的金牌勞務經(jīng)濟人300個。目前，通過建筑工頭、營銷大戶、種養(yǎng)大戶牽頭帶領，利用其長期在外門路廣、關系多的優(yōu)勢，組織和介紹農(nóng)村勞動力外出務工的達到4000多人。另外，與2家勞務中介服務機構合作，通過有效服務獲得合理職業(yè)介紹報酬，實現(xiàn)了外出勞務者和中介者的“雙贏”。
(六)農(nóng)民工勞務收入及去向調查情況
從渭源縣勞動力市場了解，農(nóng)民工就地就近轉移工資女工一天60—80元之間，男工一天90—120元之間，和去年相比，工價基本持平。從勞務中介服務機構了解，農(nóng)民工外出務工工資月收入2800—5000元不等，和去年相比，到工廠打工的月工資少了500元左右，到建筑工地和餐飲家政服務行業(yè)務工的工資基本沒變，基本趨勢是用工數(shù)量明顯減少且工資收入略有下降。
在農(nóng)民工勞務收入去向方面，2012年以前，我縣農(nóng)民的主要收入靠外出務工取得，務工收入90%以上用于修建新房或舊房改造，并購置了家電家具等生活用品，農(nóng)民生活條件明顯改善;2013——2014年期間，我縣農(nóng)民工勞務收入分四部分流動，有60%的投入發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辦專業(yè)合作社發(fā)展種養(yǎng)、加工、販運等;有20%的用于購置農(nóng)用三輪車、旋耕機等生產(chǎn)工具;有10%的用于改善自身生活條件，購置了摩托車、電動車和家用小轎車;剩下的10%投向鄉(xiāng)村旅游(農(nóng)家樂)產(chǎn)業(yè);從2015年開始，農(nóng)民將大量的務工收入用于擴大和壯大專業(yè)合作社經(jīng)濟，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，并有一部分創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民在縣城購買了商品房，推動了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展。
二、影響和制約全縣勞務輸轉的主要因素
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，勞務信息化系統(tǒng)建設發(fā)展不平衡。一是對勞務信息系統(tǒng)建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)認識存在偏差。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手不重視，認為把農(nóng)民工組織輸轉出去就行了，建不建立信息管理系統(tǒng)不重要。對于企業(yè)來說，由于各個企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、方式和用工人數(shù)存在差距，對進行實名制登記管理在經(jīng)費、用工人數(shù)、用工時間和專人配備上不愿意下功夫，害怕增加企業(yè)費用等各個因素，有抵觸心理。二是務工人員因跨地域性、分散性和工作不穩(wěn)定性等因素，導致監(jiān)管能力下降。由于各地勞務信息系統(tǒng)建設發(fā)展不平衡，存在資源共享斷、缺現(xiàn)象，尤其是對跨省、地區(qū)的農(nóng)民工跟蹤監(jiān)管能力差，停留在第申報務工實名制登記上，動態(tài)管理跟進吃緊。三是勞務信息化系統(tǒng)標準化不夠。2016年前縣級沒有一套完整且標準化程度高的信息系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民工和企業(yè)的勞務信息管理系統(tǒng)投入不一致，工作起來精準化管理程度不高。
(二)農(nóng)村勞動力擇業(yè)觀念陳舊。一是自主擇業(yè)意識不強，“等、靠、要”思想觀念嚴重，不是到勞動力市場自主擇業(yè)，而是等政府安置、靠政府安置、要政府安置，而且對就業(yè)的期望值過高，就業(yè)要求不切合實際。二是鄉(xiāng)土觀念重，離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不擇業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村勞動力勞務收入不僅遠低于外來勞動力帶走的勞務收入，而且從業(yè)人員也低于外來勞動力從業(yè)人員。
(三)受自身條件和資金限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度加大。一是現(xiàn)有農(nóng)村勞動力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與創(chuàng)業(yè)條件的實際需求存在較大差距，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、家畜養(yǎng)殖等專業(yè)技術含量高的行業(yè)，農(nóng)民工技能水平和接受技能的能力都是創(chuàng)業(yè)的短腿。二是部分有技術的人員受創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)風險影響相對大，大多數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)資金主要靠多年的務工積累，而通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入渠道積累的可能性非常小，所以，在創(chuàng)業(yè)過程中資金的困惑和心里暗示對創(chuàng)業(yè)如履薄冰，非常謹慎。
(四)勞務輸出致使?jié)撛诿艹霈F(xiàn)，務工人員的自我維權意識不夠強。一是勞務輸出產(chǎn)生“空巢家庭”，孩子監(jiān)護教育出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多于管教，“留守兒童”的管理教養(yǎng)存在很大風險，不利于農(nóng)村下一代人的健康成長，并且對老人撫養(yǎng)不能到位，耕地也出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農(nóng)村建設主體力量也顯得不足。二是由于勞動力轉移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農(nóng)民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執(zhí)行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農(nóng)民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動糾紛時有發(fā)生。
三、工作對策及打算
(一)大力推廣元古堆村勞動力精準培訓輸轉工作經(jīng)驗，做到勞務信息系統(tǒng)建設和精準脫貧兩不誤。一方面，緊緊圍繞省市縣精準扶貧精準脫貧工作，參照《渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村勞動力精準培訓輸轉三年規(guī)劃》(2015年——2017年)開局年工作經(jīng)驗，緊扣創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓、農(nóng)村實用技術培訓(適時培訓)和勞務經(jīng)濟人(引導式)培訓四大類，貼合當前社會經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)剞r(nóng)村勞動力技能水平提升需求，按照分年度、定戶、定人的方式，推進全縣2016年確定的28個精準脫貧重點村完成勞動力精準培訓輸轉任務。另一方面，進一步加強勞務信息系統(tǒng)資源建設，將政府實名制信息化資源，企業(yè)用工實名制信息化管理資源有機結合起來，鞏固政府組織勞務輸出規(guī)范化管理，引導勞務人員通過服務平臺報名，通過正規(guī)渠道出外務工，按期履約，保障政府對企業(yè)用工的監(jiān)管力度。同時，人社部門要積極引導和建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村富余勞動力資源和就業(yè)信息網(wǎng)絡，及時掌握農(nóng)村富余勞動力資源分布與就業(yè)狀況，并督促用工企業(yè)建立企業(yè)用工實名制信息化管理體系，定期向縣勞務辦上傳用工動態(tài)，掌握用工情況、工資發(fā)放情況、人員流動情況，方便政府組織農(nóng)村勞動力進行相應職業(yè)技能培訓工作。完善全縣勞務信息系統(tǒng)建設工作和勞務經(jīng)濟助推精準扶貧精準脫貧工作。
(二)實施精準幫扶，促進帶動就業(yè)，改進轉移方式，突出創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是將貧困勞動力轉移就業(yè)納入市上“1+16+5”精準脫貧實施意見和縣上“1+22+6”精準脫貧實施方案，并成立相應的推進領導小組，將貧困勞動力轉移就業(yè)融入脫貧攻堅的全過程，有效提高市縣對貧困勞動力轉移就業(yè)工作的精準性，著力提升貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高工資性收入水平，加快脫貧致富奔小康的步伐。二是大力培育村級勞務經(jīng)紀人隊伍，實施精準幫扶計劃，采取培育典型，先幫一人，帶動百人的辦法，讓有能力會找活的勞務經(jīng)紀人先進行外出考察，并組織他們相互之間學習交流，開拓他們的眼界視野，進而積極帶動貧困戶進行勞務輸轉，形成勞務經(jīng)濟發(fā)展的倍增效益，實現(xiàn)幫、帶互促互補的良好環(huán)境。三是改進服務方式與手段。通過電視、公共信息平臺、手機信息、遠程教育平臺等方式為農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，提高宣傳的效果，擴大政策的公開程度、政策知情的范圍，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確理解掌握政策，用上用足國家政策。四是突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對符合創(chuàng)辦微型企業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要積極向其宣傳講解有關微型企業(yè)創(chuàng)辦扶持政策及申辦程序，幫助其分析適合在我縣發(fā)展的馬鈴薯良種、中醫(yī)藥、放養(yǎng)家畜和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)助起草創(chuàng)業(yè)策劃書等以及構思產(chǎn)品或服務的包裝宣傳營銷等環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)者提供充分的智力支持。五是充分發(fā)揮典型引領示范作用。選擇一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范戶和勞務經(jīng)濟帶頭人進行獎勵，采取以獎代補的方式，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
(三)開展多種形式勞務輸轉，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，分層消化，優(yōu)化組織輸轉和就地就近轉移人員結構。一是通過鼓勵能人帶動務工，組織引導和獎勵支持等措施，助推本地能人帶領貧困村勞動力外出務工，減少盲目性，增強穩(wěn)定性。同時，大力開展勞務信息收集、發(fā)布工作，疏通就地打工渠道，力爭建檔立卡貧困戶戶均有1人能外出或就地就近務工，使長年務工和季節(jié)性務工有效發(fā)揮優(yōu)勢互補，持續(xù)增加農(nóng)民工資性收入。二是通過培育社會化服務組織，鼓勵企業(yè)、種養(yǎng)大戶或農(nóng)村致富帶頭人在貧困地域創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務組織，大力推廣中小型農(nóng)業(yè)機械，有償提供代耕、代種、代收、代管的標準化、專業(yè)化服務，既就近自動消化了一批，又解除了外出務工人員的后顧之憂，使其長期穩(wěn)定務工。三是通過采取對外組織輸出和就地就近輸轉相結合的方式，確定專門的勞務工作聯(lián)絡員，組織勞務經(jīng)紀人，進行勞務用工信息宣傳、組織培訓、協(xié)調輸轉、跟蹤服務和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策扶持講解等工作措施。借助每年的“春風行動”和舉辦勞務輸轉招聘會等活動，積極開展勞務輸轉工作，加大宣傳和輸轉次數(shù)，定期向外輸送務工人員。同時，還要注意把勞務輸出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施、轉換城鄉(xiāng)二元結構、推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關政策和措施統(tǒng)籌配套起來，加大本縣建設項目的爭取力度，改變縣屬項目建設過程中雇用本地農(nóng)民工少的現(xiàn)狀，利用農(nóng)村交通水利、蘭渝鐵路、渭河源旅游、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設、渭源縣產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等項目建設，有針對性盡可能多地吸納本地務工人員就近打工，使他們不出家門，就能找到適合自己的工作，進而優(yōu)化組織輸轉和就地就近轉移比重結構，形成良性互動、協(xié)調發(fā)展的局面。
(四)瞄準貧困戶的主要勞動力，培育勞務品牌，提高培訓輸轉穩(wěn)定率，形成以培訓促就業(yè)的工作機制。一是從勞動力轉移戰(zhàn)略、方式、功能、人員素質和實效五個方面打開多元化輸轉局面，努力實現(xiàn)五種轉變，即由一般性輸出向特色品牌轉變，由自發(fā)性輸出向組織化轉變，由單一性輸出向兼容性轉變，由體力型向技能型轉變，由單純數(shù)量型向規(guī)模效應型轉變。二是不斷樹立勞務品牌意識，擴大社會影響力，充分發(fā)揮勞務品牌效應，鼓勵引導相關部門和社會各界積極支持和參與實施，及時與勞務基地企業(yè)簽訂勞務意向協(xié)議，把外地企業(yè)請到當?shù)?，縮短招工和務工周期，確保雙方的利益大化。三是建立起農(nóng)村勞動力培訓與輸轉相結合的銜接機制，通過培訓意愿與市場需求的主動接軌，實現(xiàn)以需求定培訓，把培訓工作做到市場需求與農(nóng)村勞動力穩(wěn)定輸轉的結合點上。四是要針對農(nóng)村勞動力這一群體經(jīng)濟比較困難的實際，瞄準貧困戶的主要勞動力，研究設立?？罨蚧穑瑢嵭胸毨мr(nóng)村勞動力在技能培訓期間的生活補貼。同時，執(zhí)行好農(nóng)村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術學校、技工學校學生補助制度，加大扶貧工作力度。
(五)強化協(xié)調配合，提供高效優(yōu)質服務。要進一步完善與勞務輸入地的工作協(xié)調機制。充分發(fā)揮勞務部門職能作用，加強與用工企業(yè)和輸入地勞動部門的協(xié)調配合，積極主動地配合處理好涉及我縣農(nóng)民工權益保障的各類問題，切實維護好我縣務工人員的合法權益;加強《勞動合同法》及相關政策法規(guī)的宣傳培訓，全面實行勞動合同制度，廣泛推行適用于農(nóng)民工的勞動合同文本。加強勞動用工備案制度建設，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)監(jiān)管;教育引導農(nóng)民工參加“五險”(即“工傷保險、醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險”)，以“工傷保險”為重點，做到凡輸出必參保，提高農(nóng)民工的法律意識和維權觀念。
四、工作建議
面對當前勞務輸轉過程中存在的諸多因素影響，抓好新常態(tài)下勞務輸轉工作，以勞務收入為重點加強脫貧攻堅步伐，必須及時更新發(fā)展理念，轉換發(fā)展模式。各級職能部門要加強領導，提高認識，以加大勞動力精準培訓后的勞務輸轉力度來實現(xiàn)技能型勞務輸出，以落實勞務保障措施來實現(xiàn)服務型勞務輸出，以規(guī)范各類用工行為來實現(xiàn)規(guī)范型勞務輸出。同時，要著重研究勞務輸出工作如何進一步擴大和穩(wěn)定輸出數(shù)量、提高輸出質量、打造勞務品牌、服務支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而形成勞務輸轉工作長效機制。
(一)抓好勞務輸轉組織協(xié)調工作，提高勞務品牌知名度。一要把勞務輸出的組織協(xié)調作為一件促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓，縣勞務辦要加強對農(nóng)村勞務輸出的有效組織和合理規(guī)劃，控制和調節(jié)好務工人員的結構和規(guī)模，努力提升勞務輸出的質量。二要創(chuàng)建知名勞務品牌，通過品牌效應提高輸出人員的市場競爭力，在品牌效應的帶動下實現(xiàn)自由、零散為主向有組織、有計劃轉變，由輸出普通青壯年勞動力為主向輸出技能型工人轉變，實現(xiàn)勞務輸出的高品質和高效益。
(二)加強勞務輸出網(wǎng)絡信息建設，完善統(tǒng)一的管理服務機構和體系。一要按照發(fā)揮縣級政府引導，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構建設，健全村級服務體系的要求，完善功能齊全、結構合理、層次分明的勞務輸出網(wǎng)絡體系，從財力、物力、人力上提供必要的支持。同時，建立高效的信息及回饋體系，加強區(qū)域間的勞務合作，為輸出人員提供新、完備的信息資料，掌握外出務工人員的工作生活狀況，獲取前沿的市場需求信息和勞務動向。二要加強對各類民辦勞務服務企業(yè)和勞務中介機構的扶持和監(jiān)管，建立起完善、統(tǒng)一的管理服務機構和體系，打破以往勞務輸出政企分散的局面，實現(xiàn)對務工人員的有效統(tǒng)一、高效引導和精準管理。
(三)加大宣傳力度，形成精準培訓輸轉激勵機制。要組織開展多層次、多形式的農(nóng)村勞動力精準培訓輸轉宣傳推廣活動，調動農(nóng)村勞動力參與的主動性和積極性。要充分利用新聞媒體和發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級勞務工作站的作用，廣泛、持續(xù)、有力度地開展宣傳報道和教育活動，樹立良好口碑，不斷擴大農(nóng)村勞動力精準培訓輸轉的社會影響力。要聯(lián)系共青團、婦聯(lián)、職業(yè)教育機構和各有關行業(yè)部門等單位，建立發(fā)動參加培訓的工作責任制和獎勵制度，對發(fā)動農(nóng)村勞動力參加并完成培訓任務好的機構、組織或個人，可適當給予激勵。
(四)做到“四個結合”， 優(yōu)化社會服務，消除務工人員的后顧之憂。一是把發(fā)展勞務經(jīng)濟與解決民生問題、與脫貧攻堅、與建成小康社會、與構建和諧社會關系結合起來，促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)，優(yōu)化政策環(huán)境筑巢引鳳，引導務工人員投資家鄉(xiāng)，開發(fā)新農(nóng)村建設，培育遵紀守法合法務工新人才。二是各級政府要高度重視農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，加強對農(nóng)村家庭和農(nóng)村留守人員的支持和幫助，優(yōu)化社會服務，加大農(nóng)村社會治安綜合治理工作力度，切實保障農(nóng)村社會經(jīng)濟生活安定和諧，針對部分勞務輸出人員家中有土地但無人耕種問題，可以通過租借、互換、承包等形式進行土地流轉，既確保土地有人耕種，又使勞務人員不喪失對土地的永久使用權，消除勞務輸出人員的后顧之憂。
篇二：縣級脫貧攻堅調查報告
按照市人大常委會2016年工作安排，農(nóng)工委于9月份，在市人大常委會劉輝副主任帶領下，先集中聽取了市發(fā)改委、財政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、水利局等31個相關部門開展脫貧攻堅工作情況匯報并座談，隨后組織部分市人大代表，深入到淳化、旬邑、永壽、彬縣、乾縣和涇陽縣，聽取縣政府及有關部門工作匯報、查閱有關脫貧攻堅檔案資料，實地查看30多個移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧項目，走訪20多個鎮(zhèn)、50多個村、80多家貧困戶，對我市脫貧攻堅工作情況有了較為全面的了解?，F(xiàn)將調研的有關情況報告如下：
一、基本情況
今年以來，市政府按照中央和省、市委的決策部署，把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，圍繞“兩年脫貧攻堅，三年鞏固提高”的目標，積極落實“六個精準”要求，大力實施“五個一批”工作措施，夯實責任，積極探索，全市脫貧攻堅形成了大扶貧、大保障、大開發(fā)的工作格局。
(一)領導重視，組織保障有力。市委、市政府出臺了《關于集中力量開展精準脫貧攻堅工作的意見》、《推進全市精準脫貧攻堅工作辦法》，提出堅持做到“六個精準”，大力實施“五個一批”，力爭2017年底使全市建檔立卡的30.53萬名貧困人口全部精準脫貧，長武、永壽、淳化、旬邑四個貧困縣脫貧摘帽，然后用三年時間，推進鞏固提高脫貧成效。市、縣、鎮(zhèn)、村逐級成立了脫貧攻堅領導小組，由黨政主要領導分別任第一組長和組長，層層簽訂責任書。將脫貧攻堅列入市級部門、縣市年度目標責任考核，并大幅增加了權重。截止8月底，組織全市性專題會議13次，開展專項督導和明察暗訪5次，市委常委會議、市政府常務會議專題研究、討論脫貧攻堅議題7次，為脫貧攻堅工作的順利開展提供了強有力的組織保障。彬縣建成了脫貧攻堅信息指揮平臺，永壽縣將全縣102個貧困村劃分為5大片區(qū)，由縣級四大家主要領導和縣委副書記分別擔任片區(qū)指揮長，抽調5名基層經(jīng)驗豐富的鎮(zhèn)黨委書記脫離原工作崗位，擔任片區(qū)指揮部辦公室專職主任，全力推動脫貧攻堅工作。
(二)堅持“六個精準”，推動“五個一批”工作扎實。市政府周密部署，多措并舉，目前主要取得以下成效：一是精準識別貧困群體。抽調3500多名干部，歷時2個多月，采取收入核查鑒別、貧困程度排序、永久公示監(jiān)督等方法，識別出9.51萬戶30.53萬貧困人口。二是找準貧困病根，開好脫貧藥方。通過對不同貧困人群、致貧原因進行全面分類識別和建檔立卡，為后續(xù)精準幫扶、精準施策和精準脫貧奠定了堅實基礎。全市需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)4.3萬戶14.7萬人、易地搬遷1.45萬戶5.1萬人、生態(tài)補償1.2萬戶3.86萬人、教育就業(yè)1.82萬戶4.85萬人、醫(yī)療救助2.56萬戶8.28萬人、兜底保障4.93萬戶15.36萬人。三是多措并舉，落實責任。將53個承擔脫貧攻堅任務的市級部門進行分組，成立“五個一批”專項工作組，由國土、農(nóng)業(yè)、人社、教育、林業(yè)、民政6個部門牽頭負責。市政府及有關部門共出臺了教育、就業(yè)扶貧等17個落實中省扶貧政策的方案。并根據(jù)我市實際，創(chuàng)新制定了11個指導性文件，搭建起了精準施策的政策支持網(wǎng)絡。林業(yè)部門提出今年生態(tài)脫貧完成7116戶2.14萬人，已扶持13731戶貧困戶栽植雜果經(jīng)濟林4.83萬畝，從貧困戶中聘任生態(tài)護林員406名，組織10.7萬人次貧困群眾通過參與工程造林獲得勞務報酬856萬元。人社部門累計轉移就業(yè)貧困勞動力36937人，開展就業(yè)援助5535人次，對320戶388名貧困人口進行了公益性崗位托底安置。市教育局實施教育資助貧困學生項目資金近億元，資助貧困學生15299人。市衛(wèi)計局從今年7月1日起對全市建檔立卡貧困人口采取了“三提高”(報銷比例)“三取消”(押金、診療費、起付線)，解決看病難和因病致貧的問題。
(三)多措并舉，重點工作穩(wěn)步推進。截止9月底，市財政累計下達各類扶貧資金45317萬元，其中：中省財政資金38117萬元，市級財政資金7200萬元，主要用于支持貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基本生產(chǎn)生活條件、提高就業(yè)和生產(chǎn)能力等方面。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。市政府有關部門根據(jù)我市實際，制定出臺了果品冷藏、肉豬肉羊、農(nóng)機服務、光伏產(chǎn)業(yè)4個精準扶貧模式探索指導意見。采取“合作社+貧困戶”的形式，開展果庫扶貧脫貧，在淳化、永壽、長武、旬邑每縣建設10個200噸的小型冷庫和兩個千噸冷庫，帶動一批貧困戶脫貧。采取“農(nóng)機專業(yè)合作社+貧困戶”的形式，組建農(nóng)機扶貧作業(yè)隊19個，購買機械389臺，幫扶了262戶貧困戶。實施“光伏+貧困戶”項目，扶持845戶貧困戶發(fā)展光伏項目，已完成投資996萬元，227戶已并網(wǎng)發(fā)電，兩個地面集中式光伏項目正在建設中。在資金使用上，將中省財政專項扶貧資金的70%用于產(chǎn)業(yè)，其中一半用于龍頭企業(yè)、能人大戶帶動。全市共有2090家經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)脫貧，帶動9萬多戶、27萬余貧困群眾。彬縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上政策宣傳到戶，扶持措施到位，走在了全市前面。二是穩(wěn)步實施移民搬遷。市政府出臺了《咸陽市實施存量房庫存現(xiàn)房加增量新建房安置易地扶貧搬遷人口工作指導意見》，組建了市、縣兩級移民(脫貧)搬遷工作機構，完成了市、縣兩級調查摸底及規(guī)劃編制初稿工作，全市布設安置區(qū)(點)208個(其中含避災等搬遷)。截止9月底，已到賬易地扶貧搬遷專項資金共4.1128億元，其中中省共3.71億元，市級財政4028萬元。今年省移民辦下達我市扶貧類搬遷7860戶，全市已開工的集中安置區(qū)(點)104個，已竣工25個，用存量房安置3938戶。
(四)廣泛動員，社會力量參與脫貧攻堅。建立了“領導包村、部門駐村、干部包戶”包扶機制，為貧困村選派第一書記。市縣共派出駐村工作隊989個、第一書記858名，7.1萬名干部與貧困群眾結對幫扶。市工商聯(lián)聯(lián)系企業(yè)48戶，結對幫扶貧困村，組織30余名貧困青年參加焊接技能培訓，籌集60余萬元資金資助150名大學生。市婦聯(lián)創(chuàng)建婦字號脫貧基地2個，為400多名貧困婦女提供了就業(yè)崗位，今年共組織各類培訓150余期，培訓貧困婦女1.3萬人。中國銀行定點扶貧再掀高潮。5月份中國銀行黨委書記、董事長田國立專程來我市開展扶貧調研，提出了“十個一批”的具體意見。9月下旬，在旬邑縣召開了由國內外200多家客商參與的跨境扶貧撮合洽談會。在中國銀行的牽線搭橋幫助下，從產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才培訓到勞務輸出等提出了全方位多層次的扶貧脫貧措施，目前包括正大集團300萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等扶貧項目的洽談對接已明確到政府相關部門，正在積極洽談對接中。
二、存在的困難和問題
我市脫貧攻堅工作進展較為順利，取得了一定的成效。但是，由于扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅、拔寨決勝的新階段，扶貧政策、工作重點、責任主體、項目管理等都發(fā)生了很大的變化，可以說今年是由扶貧開發(fā)到脫貧攻堅的過渡期。據(jù)調研，在這一時期，我市脫貧攻堅工作中存在的主要困難和問題是：
(一)脫貧攻堅工作中主要具體的政策尚未完全落地。今年財政扶貧資金由省劃塊到縣，縣級在資金使用、項目安排上起主導作用。易地移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶持到戶是精準扶貧的主要措施，各級財政投入資金近10億元。特別是產(chǎn)業(yè)扶持資金，既是新出臺的扶持政策，又量大面廣。但是各縣沒有出臺新的扶貧資金使用管理的相關文件，對補貼標準、項目要求、報賬程序沒有明確規(guī)定，使扶持資金大部分仍滯留在財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶上，撥付到戶到項目的資金很少。
(二)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶增收難度大。貧困戶能力低下，資金短缺、貸款難。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶的難度在增加。淳化縣后莊村通過扶貧摸底確定村上11戶貧困戶貸款養(yǎng)羊脫貧，7戶貧困戶易地搬遷脫貧，但時至今日沒有一戶貧困戶貸到款。彬縣中羅堡村39戶貧困戶，除去3戶五保戶，36戶需貸款發(fā)展生產(chǎn)，縣郵儲銀行到村考察時宣布了“三不貸”政策，即60歲以上者、夫婦不全者、有陳貸者不貸，經(jīng)過審查全村36戶僅有14戶能貸，且貸款不超過1萬元，期限不超過1年，與扶貧無擔保、無抵押、每戶貸款3-5萬元、年限3-5年相差甚遠。且至今也是一分錢也沒有貸到。據(jù)調查通過財政扶貧資金投入到企業(yè)，帶動貧困戶每戶每年收入基本在500-1600元之間，增收有限。生態(tài)扶貧每戶每年增收6000元，距脫貧目標還有一定差距。
(三)易地移民搬遷上級要求與各縣實際情況差距較大。易地移民搬遷從今年初到7月1日，省市主管部門先后經(jīng)過了發(fā)改委-住建廳(局)-扶貧辦-國土廳(局)的變遷，到7月1日起省政府確定在省國土廳下設移民局，負責全省各類移民搬遷，隨后市縣分別在國土局設立移民辦，具體負責移民搬遷。但對每戶易地扶貧移民搬遷具體詳細的補貼標準還沒有確定。按照省上移民搬遷要求，集中搬遷安置要達90%以上，且每個搬遷點不能少于50-100戶。我市今年易地扶貧搬遷利用存量房安置3938戶，剩余3922戶需新建房安置。按此要求，全市多設80個安置點，才能達到省上的要求。但據(jù)調查，全市設易地移民搬遷點多達208個，安置點數(shù)量多的彬縣41個。且全市開工率僅占計劃的50%。
(四)駐村扶貧管理松懈。由于對駐村扶貧沒有具體的任務要求，缺乏必要的檢查督促。駐村扶貧滿足于送溫暖、建設施，而對群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富缺乏長期的打算，甚至不聞不問。在我們調研過程中，凡是縣上給駐村單位打了招呼，在村上才能看到駐村干部，沒有給單位打招呼的就看不到駐村干部。調研組到了50多個村，看到駐村干部的僅有10多個村。
(五)干部群眾對脫貧攻堅的新特點、新任務認識不到位。其具體表現(xiàn)在，一些單位、一些領導心中把自己承擔的脫貧攻堅任務當做額外負擔，不用腦、不上心，聽之任之;部分縣主體責任發(fā)揮不夠，工作缺乏積極性、主動性;市扶貧辦創(chuàng)新協(xié)調管理力度與之承擔的任務不匹配;貧困群眾有等、靠、要的思想;部分干部群眾認為脫貧攻堅是扶持了懶漢，對政策不理解。
三、工作建議
脫貧攻堅是黨中央、國務院的一項重要戰(zhàn)略部署，是我國全面建成小康社會的重大舉措和必然要求，全市上下只有凝心聚力，認真落實“六個精準”，大力推進“五個一批”，完善政策規(guī)定，加大工作力度，調動一切積極因素，才能打贏這場脫貧攻堅仗。針對我市脫貧攻堅中存在的問題，建議市政府著力抓好以下工作：
(一)盡快出臺相關政策規(guī)定，加快項目進度，加快資金兌付。市政府要責成財政局、扶貧辦等部門盡快制定出臺新的財政扶貧資金使用管理辦法，各縣政府要盡快出臺財政扶貧資金管理細則。市移民辦對扶貧移民搬遷每戶的財政補貼標準，貸款額度、年限、公共基礎設施建設的投入等與搬遷群眾息息相關的事項要盡快做出明確的規(guī)定，并及時公之于眾。對已確定的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，要及時兌付財政補貼資金，加快項目實施進度。對易地移民搬遷，要在做好前后工作政策銜接的同時，重點抓好新建移民點的建設，既要向上反映我市實際情況，又要做好群眾工作，盡量做到政策與群眾意愿相統(tǒng)一。要盡快開工，力爭在封凍前完成年內搬遷房屋的主體建設，并按工程進度把相關資金撥付到位。
(二)扶持特色產(chǎn)業(yè)，精準幫扶到戶，確保貧困戶增收。在脫貧攻堅中黨中央、國務院提出的“六個精準”、“五個一批”的要求和舉措，要求各級政府在脫貧攻堅中要改變過去的大水漫灌為精準滴灌，始終要以貧困村戶為重點，集中人財物打好殲滅戰(zhàn)。在“五個一批”中唯有“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”既是首條，又是需要各級政府精心實施，貧困戶努力才能實現(xiàn)的，也是難和有意義的一條。要做到“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，首先就是要立足我市“糧、果、畜、菜”四大支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，招引、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉型升級，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。二是進一步健全完善企業(yè)帶動包戶脫貧的機制。目前，各縣在企業(yè)包戶脫貧上進行了積極地探索，主要是企業(yè)擔保貧困戶貸款買畜，企業(yè)代養(yǎng)代管，貧困戶收益包干，且優(yōu)先在企業(yè)打工的模式，使貧困戶有了穩(wěn)定的收入。各縣要在協(xié)調企業(yè)和貧困戶關系、完善相關協(xié)議的基礎上，明確資產(chǎn)運營方對財政資金保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。三是要有生產(chǎn)帶頭人和幫扶人。缺資金、少技術是貧困人口的基本特點，在農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)有了帶頭人，貧困戶就會跟著學、跟著干，再有一個干部(或能人)包戶幫著出主意想辦法，發(fā)展生產(chǎn)就有了希望。同時對有條件的貧困戶還可通過發(fā)展旅游、電商、光伏等項目脫貧致富。四是要著力解決貸款難的問題。財政拿出了一定的資金，為貧困戶貸款作為擔保，從扶貧部門到金融部門講起來，貧困戶貸款不擔保、不抵押，貸款不難。但從調查和基層干部反映來看，農(nóng)村貸款難、扶貧貸款難的問題還沒有根本解決。市政府應組織人力，深入基層，研究解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的老大難問題。
(三)切實加強領導，進一步落實責任，確保脫貧攻堅順利推進。一是加強市脫貧攻堅領導小組辦公室力量。適當增加市扶貧辦的領導職數(shù)，抽調得力的領導干部，并在車輛、辦公條件上予以保證，切實提高其綜合協(xié)調、檢查督導的能力。二是要進一步壓實縣為主體，縣委書記、縣長第一責任人的職責，使他們始終明確肩上的擔子，在進度安排、項目落實、資金使用、人力調配、推進實施等工作中切實負責，扎實推進。三是切實落實部門行業(yè)扶貧的責任。要消除脫貧攻堅是額外負擔的思想，把主動爭取中省扶貧資金、惠及貧困人口作為主要任務來對待，確定領導、確定人員、確定任務，一把手要親自抓落實。四要充分調動鄉(xiāng)村基層干部的積極性。鄉(xiāng)村干部們長期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅的第一線，與貧困村、貧困戶聯(lián)系緊密，在脫貧攻堅中有發(fā)言權，是脫貧攻堅的中堅力量，在扶貧項目的確定、資金的使用、進度安排上要注意征詢和聽取他們的意見，放手讓他們帶領群眾去干。
(四)嚴格考核問責，加大檢查督促力度，促進全市上下形成脫貧攻堅的合力。抓落實就是要發(fā)揚“馬上就辦，辦就辦好”和“釘釘子”的精神，要真抓、實抓、抓嚴、抓細，抓出成效。市政府要盡快制定出臺我市《脫貧攻堅工作考核辦法》和《脫貧攻堅工作督查問責辦法》，建立脫貧工作責任清單、年度脫貧攻堅報告制和考核督察制度。定期對縣(市)和部門單位進行檢查，特別是要深入到貧困村戶，采取明察暗訪的辦法，傾聽貧困村干部和群眾的意見和呼聲，查看扶貧政策措施是否落地，扶貧資金是否撥付到位，扶貧成效如何。要始終做到耳聰目明、心中有數(shù)，絕不能打糊涂仗。對檢查結果要定期通報，對工作成效突出的單位和個人予以表彰，對落實不力的縣(市)和部門單位給予通報批評，追究責任。要加強對駐村扶貧、干部包戶工作的檢查指導力度，完善重申《貧困村駐村幫扶工作的管理辦法》，進一步明確職責，明確任務，提出要求。落實部門單位和駐村工作人員的責任，對駐村扶貧工作要進行全面的檢查總結。要廣泛凝聚社會力量，健全社會力量參與脫貧攻堅機制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)、脫貧攻堅，積極搭建扶貧脫貧愛心平臺，實現(xiàn)社會幫扶資源和脫貧攻堅精準對接，提高脫貧攻堅效益。要加強脫貧資金陽光化管理，切實做到公開、公正、公平、合理，對擠占挪用、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴查處，從嚴問責。
(五)加大宣傳力度，注重輿論引導，使脫貧攻堅政策家喻戶曉。市縣政府和各級宣傳新聞單位要把脫貧攻堅作為宣傳報道的重點，精心部署、跟蹤報道。要把黨和政府脫貧攻堅的決策部署、政策舉措進行多形式、多層次的宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。要及時報道各縣(市)、各部門精準扶貧、精準脫貧的豐富實踐和先進典型，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。引導群眾自覺參與到這場改變自身命運、建設幸福生活的偉大實踐中來。對工作不力甚或在脫貧攻堅工作中推諉扯皮、不負責任、不愿擔責，造成不良影響的人和事要在媒體上公開曝光。通過宣傳報道，為全市脫貧攻堅工作提供良好的輿論氛圍，引導全社會凝聚形成脫貧攻堅合力。