給定資料：
1.近日，G省Z市中級人民法院對外通報，當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)拒不執(zhí)行法院已生效判決，累積債務(wù)金額超過18.5億元，嚴(yán)重侵犯了債權(quán)人企業(yè)和公民的合法權(quán)益。
從2013年3月起，各地法院在全國范圍內(nèi)開展對黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項積案清理工作，清理黨政機關(guān)拖欠債務(wù)的歷史舊賬。G省Z市中級人民法院對外通報，Z市各級黨政機關(guān)仍有764件負(fù)債案件未執(zhí)行到位，累積欠債超過18.5億元。
通過查閱相關(guān)案件的公開判決，除市政設(shè)施建設(shè)外，Z市黨政機關(guān)賒賬的“大頭”緣起于興建樓堂館所。位于Z市體育南路的Z市司法局辦公大樓，1999年立項建設(shè)。G省高級人民法院終審判決認(rèn)定，大樓造價1900多萬元，尚欠工程款291萬多元及利息。從設(shè)計上看，辦公大樓帶有天臺花園、卡拉OK房、大舞臺等休閑娛樂設(shè)施，廳內(nèi)有羅馬柱，門口前矗立華表，一副高檔奢華派頭。因工程款拖欠等原因，項目“爛尾”。2011年，財政追加投資建成使用。
黨政機關(guān)賒賬的另一大緣由是公車消費。如Z市霞山區(qū)民政局下屬企業(yè)向霞山區(qū)救災(zāi)扶貧互助儲金會借款215萬元購買豪華大客車，至今仍欠100多萬元的本金和利息。Z市東海島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會與東海加油站簽訂協(xié)議，在該加油站購油，累計拖欠油費38萬多元。
Z市這些生效判決的欠賬，最長的已經(jīng)欠了20多年，有些債權(quán)單位已經(jīng)解散，有的債權(quán)人從黑發(fā)等到了白頭?！肮儋嚒钡氖侄?，并不“高明”，不少黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁換人，主持“官賒”的官員該升遷的升遷、該退休的退休。繼任官員不僅不理舊賬，有的反而效仿、攀比，繼續(xù)大膽賒賬，導(dǎo)致“官賴”雪球越滾越大。一份生效判決書擺在A區(qū)民政局陳副局長面前時，陳副局長大大方方地表示不知情。債權(quán)人A區(qū)救災(zāi)扶貧互助儲金會早已解散，基金會接管中心大門緊閉。民政局一名干部反問：“過去這么久了，這錢還用還嗎?”
法院工作人員表示，許多黨政機關(guān)實屬惡意賴賬，法院也無可奈何。有的單位把財政資金轉(zhuǎn)移到專項資金賬戶上，以“?？顚Ｓ谩睘槊?，造成“無可執(zhí)行財產(chǎn)”假象，規(guī)避執(zhí)行。有的欠款只是兩千元這樣的小數(shù)目，被告機關(guān)就是拒不執(zhí)行，一拖就是十幾二十年。
被Z市下轄L鎮(zhèn)政府拖欠了120多萬元工程款的肖先生說：“贏了官司照樣拿不到錢!欠了十幾個工人的工資，家里全靠別人接濟。這十幾年討債，把我整個人的精神都拖垮了?！?BR> Z市市民饒先生當(dāng)年給政府建辦公樓時四十壯年，如今已經(jīng)頭發(fā)花白，到了退休年齡，仍然在不斷上訴、申訴，希望司法機關(guān)主持公道。
Z市此番專項清理行動，設(shè)定了最后期限。18.5億元不是個小數(shù)目，倉促之間，錢從何來?
Z市司法局辦公樓項目，立項時國家已明確取消福利分房，而司法局以建設(shè)“G省司法警察學(xué)校Z分?！睘槊?，集資修建辦公樓和兩棟家屬宿舍樓。因資金不足造成爛尾，拖欠施工單位巨額工程款，不僅不對違法違規(guī)建設(shè)進行整改、重組，反而由財政追加投入，繼續(xù)建成使用。法院的限期清理，又給了Z市司法局一個“天賜良機”：該局負(fù)責(zé)人表示，將向銀行質(zhì)押土地用于還債。Z市另一個職能部門的負(fù)責(zé)人表示，該單位欠下的300萬元辦公樓工程款利息，已經(jīng)跟上級部門溝通好，申請“工程經(jīng)費”去償還。
2.目前已有多個省份公布“官賴”查處情況，涉及對群眾欠賬不付、欠款不還、“打白條”、耍賴賬的問題共16204個，查處22065人。同時，還發(fā)現(xiàn)不按標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放征地拆遷補償款、侵占挪用補助資金的問題7682個，處理4610人，涉及金額超過35億元。
前段時間，X鄉(xiāng)東方賓館在大門口兩邊分別掛起了“X鄉(xiāng)政府你媽喊你來賓館付飯費”“X鄉(xiāng)尊老愛幼協(xié)會鄭愛菊請來賓館付飯費”的條幅，向X鄉(xiāng)政府、尊老愛幼協(xié)會催賬，如此大張旗鼓地向政府要債，可不僅僅是錢的事，更重要的還關(guān)系到政府的形象、政府的誠信。誠信是一個社會的重要基石，從古至今“欠債還錢”都是天經(jīng)地義，普通老百姓尚能做到，更何況是為群眾服務(wù)、為百姓謀福利的政府部門?然而，讓人不可思議的是，就是這些本應(yīng)該是誠信典范的政府部門，竟然對群眾耍賴賬。
不查不知道，一查嚇一跳，這些政府部門和干部的誠信值怎么就這么低了?到底是社會變化太快，還是誠信跟不上節(jié)奏了?而今，政府的“誠信值”被“刷爆”，等待著“打白條”等情況的，恐怕不僅僅是還錢，這么多的干部、這么多的問題共同存在，值得深入探究。政府誠信亟待重塑，群眾之所以能把錢借給政府，不是某個人有多大的魅力，而是看中了政府的誠信。作為政府行使權(quán)力的基礎(chǔ)，誠信不能丟，也丟不起。問題干部必須處理，這么多干部出現(xiàn)問題，說明干部管理、財政管理等方面都出了問題，甚至制度有漏洞，權(quán)力運行出了問題?！肮儋嚒敝猿霈F(xiàn)，很大程度上與不科學(xué)的政績觀有關(guān)，為了撈政績，讓財政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。
3.前段時間，H市的一位民營企業(yè)主自尋短見，所幸搶救及時挽回了生命。走上絕路的原因，是當(dāng)?shù)卣锨饭こ炭睿虼吮池?fù)了幾百萬元的高利貸。這位企業(yè)主的遭遇并非個案，在廣西、廣東、山東等地，一些地方政府采取施工方墊資、BT項目、合資建設(shè)等方式，進行市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因財力困難等原因拖欠施工方債務(wù)，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多次討債未果，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn)，有的甚至輕生自殺。類似事件的頻頻發(fā)生，引起網(wǎng)友們的激烈討論。
網(wǎng)友“雨后晴陽”認(rèn)為：現(xiàn)今政府官員，只認(rèn)GDP，動用可以動用的一切資源，在前屆政府支配殆盡的情況下，仍然舉債發(fā)展，搞得政府債務(wù)愈演愈烈，政府舉債度日何時休?
網(wǎng)民“世紀(jì)商匯”則稱：地方政府對于借債拿錢既有強烈沖動，又有巨大需求，進而進行大舉借債。百姓尚且不會輕易借錢過日子，政府發(fā)展為何如此欠考慮?
地方政府一直承擔(dān)著促進地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補貼全國虧損的責(zé)任。從長期看，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，各級政府在推動城市建設(shè)、改善公共服務(wù)方面的作用依然顯著。地方基本建設(shè)所需資金數(shù)額龐大。地方政府配套資金對投資增長至關(guān)重要，依然需要政府舉債的支持。地方債務(wù)的形成就源于城市的改造擴張，只工商稅收無法解決基礎(chǔ)設(shè)施的資金缺口，所以政府搭建融資平臺，經(jīng)營城市。
在某種程度上，地方政府性債務(wù)資金在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。從審計情況看，地方政府性債務(wù)資金用于彌補地方財力不足，應(yīng)對危機和抗擊自然災(zāi)害，改善民生和生態(tài)環(huán)境保護等。地方政府通過舉債融資，提高了公共服務(wù)能力，改善了地方教育、衛(wèi)生以及公共設(shè)施等民生條件。
從實際情況看，地方政府適度舉債，在支持重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、改善市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市交通、支持民生保障和社會建設(shè)以及推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用，各地的市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路、軌道交通等都得到了快速發(fā)展，在夯實地方經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)方面取得了成效。
要讓地方債務(wù)更好地發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，那么就要對其進行合理設(shè)計。加強對地方政府的融資約束，推動地方政府通過融資平臺所形成的隱性負(fù)債向及時公開披露合規(guī)的顯性負(fù)債轉(zhuǎn)變。強化地方政府預(yù)算約束，完善信息披露要求，逐步建立地方政府債務(wù)評級機制。同時，探索新型融資模式。
4、19年前，經(jīng)過兩級人民法院判決，Y縣J鄉(xiāng)政府支付給村民張積陽企業(yè)轉(zhuǎn)讓費約150萬元。19年中，政府僅還款約20萬元，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總共更換了9任領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至不知道有這筆債務(wù)。法院曾帶人到鄉(xiāng)政府強制執(zhí)行，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行法官說：“你們今天強制執(zhí)行，我們就放假，這個工作沒法干了。”法院最后沒有強制執(zhí)行。如今，19年過去了，鄉(xiāng)政府變成了鎮(zhèn)政府，新賬早已拖成了舊賬，而這個鎮(zhèn)政府也成了“官賴”。
審計署發(fā)布的報告顯示，截至2010年年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。調(diào)查顯示，在我國662個城市、兩萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”“高爾夫球場”“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程，其主要資金來源是政府負(fù)債。由過度負(fù)債支撐起來的政績工程，為某些官員帶來政績資本，提供了權(quán)力尋租空間。同時，某些官員奉行享樂主義，公款超標(biāo)消費，“官賒”問題屢教不改。這些官員政績到手，職務(wù)升遷，拍*走人，把后遺癥留給下任領(lǐng)導(dǎo)，最后形成了政府負(fù)債越積越多、積重難返的“債滾債”怪圈。這不僅損害了政府的公信力，而且影響了地方發(fā)展和社會穩(wěn)定。歸根究底是由于法律并沒有明確規(guī)定地方政府對其債務(wù)負(fù)有償還的責(zé)任。
針對政府欠賬不還的問題，當(dāng)務(wù)之急就是執(zhí)行法院判決，及時償還欠款本息，這是政府的底線。一些政府要對原先拖欠的工程款進行清理，看一看到底有多少債務(wù)需要清償。要與墊資方進行溝通，雙方要達成協(xié)議，對債務(wù)進行分期付款，取信于民，堅決脫掉“官賴”的帽子。
治理“官賴”，要從狠剎享樂主義和奢靡之風(fēng)入手，遏制公款超標(biāo)消費，推動財政預(yù)算法制化、精細化。人大代表要切實履行職責(zé)，全面深入審查每一項預(yù)算，杜絕尋租空間。對于已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù)，除了司法機關(guān)秉公執(zhí)行，上級監(jiān)管部門也要督促“官賴”通過拍賣超標(biāo)樓堂館所、車輛等方式清償，而不是一味向納稅人伸手。
從長遠情況來看，加強地方政府債務(wù)管理，把地方政府融資舉債納入法制軌道，很有必要。要對地方政府舉債比例、數(shù)額進行科學(xué)界定，提高法律制度執(zhí)行力，防止地方過度負(fù)債、舊債未還又添新債。相關(guān)部門要完善欠賬還錢的監(jiān)督約束機制，讓官員樹立誠信是政績、理舊賬也是政績的執(zhí)政理念，避免政府欠債不還傷害民心。更重要的是，相關(guān)部門要前移監(jiān)管關(guān)口，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”，讓官員不敢隨意負(fù)債鋪攤子、上馬形象項目，從而守住政府欠債還錢的底線，修復(fù)政府公信力。
同時，各地政府要加強市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范管理，要注重堅持本著“輕重緩急，量力而行”的原則，嚴(yán)格按照科學(xué)管理程序，加強民主議事、民主監(jiān)督，對工程進行科學(xué)計策，將好事辦實。要建立健全干部問責(zé)和懲戒機制，引導(dǎo)干部杜絕盲目舉債發(fā)展的沖動，防止在任干部效仿前任干部推行墊資、帶資建設(shè)市政工程甚至形象工程的做法，以此避免政府新債產(chǎn)生。這樣，我們的地方政府才能遠離“官賴”的不良風(fēng)氣。
5、“國以誠立心，人以誠立身”，政務(wù)誠信是社會誠信的風(fēng)向標(biāo)，政府部門應(yīng)當(dāng)是整個社會誠信建設(shè)的引領(lǐng)者。在法治社會，政府理應(yīng)成為講信用的楷模。遺憾的是，一些地方政府賴賬不還，理直氣壯，有恃無恐，被百姓稱作“官賴”，嚴(yán)重?fù)p害了政府信用，正在或已經(jīng)危及整個社會的信用體系，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不可小視的破壞力。
當(dāng)下，地方政府欠債不還的現(xiàn)象仿佛已成一種無解的頑疾。在大力倡導(dǎo)政府要培育法治思維、運用法治方式的今天，“官賴”的普遍存在簡直是莫大的諷刺。但政府賴賬與其他主體賴賬有很大的不同，后者至多只是個人信用的破產(chǎn)，而前者則可能導(dǎo)致一級政府信用的崩潰。很難想象，一級政府若喪失了信用將如何運轉(zhuǎn)，又將給當(dāng)?shù)厣鐣斐珊蔚葠毫佑绊憽?BR> “官賴”頻現(xiàn)的原因較復(fù)雜。從源頭上看，由于官員考評機制畸形，地方政府有盲目舉債發(fā)展的沖動，這是導(dǎo)致政府負(fù)債越來越多的深層原因?，F(xiàn)在，一些地方官員為了提升個人政績，不切實際地下達安排“發(fā)展”指標(biāo)，財力有限，只能借債。前面的官員已經(jīng)借很多債了，叫后面的官員當(dāng)還債的官員，他也不會干。這種心態(tài)導(dǎo)致大量地方政府歷史性欠債無法償還?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，“注重考察工作實績”“加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟增長速度評定工作實績”，但人們可見到有幾個地方出臺了細則，以加大債務(wù)狀況的權(quán)重?至于還債也是政績，更是只停留在輿論呼吁層面。
顯然，治“官賴”須建立科學(xué)的干部政績評價機制。要從根本上扭轉(zhuǎn)官員畸形的政績觀，再也不能以GDP論英雄了。只有這樣，才能從根本上遏制地方官員舉債的沖動。同時，對新來的干部考核債務(wù)增量，走的干部考核債務(wù)存量。對于新增債務(wù)，必須審計是不是必需的。還可以考核干部任期內(nèi)的還債率，考核每年還了多少債、減少了多少債務(wù)，每年拿財力的百分之幾拿來還債。要把這些與官員的考評密切掛鉤。對于盲目負(fù)債還不上而造成嚴(yán)重后果的官員，要摘掉其烏紗帽。
6.為建設(shè)一個弘揚法治精神的民心工程——“崔與之紀(jì)念館”，B鎮(zhèn)3戶村民的房子被強拆。無奈之下，村民一紙訴狀告至法院，最終法院判決鎮(zhèn)政府和村委會侵權(quán)并賠償村民財產(chǎn)損失。然而，判決生效近一年，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部卻拒不賠付。一些法律專家認(rèn)為，盡管我國刑法中有關(guān)于“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”的規(guī)定，但此罪的犯罪主體是自然人，無法在“官賴”上適用。
因為鎮(zhèn)政府拒賠，3戶村民索賠無望，正當(dāng)訴求被當(dāng)作皮球一樣踢來踢去，民心工程也成了“傷民心”工程。
這是一起典型的“民告官”案件，結(jié)果也在意料之中：告贏了也執(zhí)行不了。事實上，這也是“民告官”難點所在。不論從道德還是法律層面來講，B鎮(zhèn)政府?dāng)≡V，就應(yīng)該盡快依法辦事，全面履行法院已生效的法律判決，該賠償3戶人家多少錢就賠償多少錢，還老百姓公道，維護法律的尊嚴(yán)。但遺憾的是，法院判定的權(quán)屬沒有效力，而法外權(quán)力卻在B鎮(zhèn)一路暢通。遇到“官賴”，老百姓難道只能自認(rèn)倒霉，真的一點辦法都沒有嗎?
基層行政機關(guān)拒不執(zhí)行法院判決，是一種藐視法律的行為。從行政訴訟的目的看，如果行政訴訟制度不能對公民的合法權(quán)益提供有效的法律保障，那么將嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威。從根本上說，法律的尊嚴(yán)就體現(xiàn)在法院依照法律作出的生效裁判、行政機關(guān)依照法律作出的行政裁決能夠得到執(zhí)行。只有法律文書得到充分執(zhí)行，法律才能在社會生活中得以運用。行政機關(guān)拒不執(zhí)行法院判決、裁定書，公然踐踏了法律尊嚴(yán)，同時也傷害了公眾對法律的信任，足以引發(fā)惡劣的示范效應(yīng)。事實上，法律的權(quán)威不僅體現(xiàn)在制定了多少法律，更體現(xiàn)在法律能夠獲得公平正義的適用。要做到這一點，行政機關(guān)應(yīng)該以身作則，敬畏規(guī)則、尊重法律。
現(xiàn)行《行政訴訟法》中，對行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，主要以罰款或向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議為主，沒有嚴(yán)厲的懲罰措施。為*“執(zhí)行難”癥結(jié)，第十二屆全國人大常委會第六次會議初次審議了《中華人民共和國行政訴訟法修正案(草案)》。該修正案草案明確規(guī)定，行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？蓪懿粓?zhí)行判決的行政機關(guān)相關(guān)責(zé)任人予以拘留，是非常嚴(yán)厲的懲戒措施。
“民告官”中行政機關(guān)不執(zhí)行判決可拘留負(fù)責(zé)人，實際上就是要“把權(quán)力關(guān)進籠子”?！鞍褭?quán)力關(guān)進籠子”，對公權(quán)力尤其是行政權(quán)力進行監(jiān)督與控制，是民主法治發(fā)展的基本方向和目標(biāo)。而構(gòu)成束縛行政權(quán)力的“籠子”的重要制度設(shè)計之一就是行政訴訟法制。我們希望并相信，隨著行政訴訟法制的發(fā)展完善，“官賴”將越來越少，法律尊嚴(yán)將得以彰顯。
7.作為一種財政現(xiàn)象，“官賴”頻現(xiàn)無疑直指預(yù)算軟約束之弊?！肮儋嚒钡膯栴}，涉及現(xiàn)行寬口徑的預(yù)決算機制以及財政收支的不透明，涉及地方人大對預(yù)算審核力度的不夠有效，同樣涉及如何考核和評價政府部門、主政官員的問題。正基于此，治理“官賴”，除了要在政府公信力的構(gòu)建上加碼，還必須徹徹底底將政府錢袋子管起來，做到量入為出，遏制“新官不理舊賬”思維下的舉債沖動。
但也得看到，這些都是從約束政府財政收支權(quán)力的角度講，而“官賴”所造成的傷害，一方面對應(yīng)著權(quán)力的失范，另一方面則對應(yīng)著政府債主們權(quán)利訴求得不到主張的事實。理論上，政府賴賬不還，對普通民眾而言是一個可以在司法范疇解決的問題。但實際中，面對“官賴”，法律救濟要么不在他們的視野之內(nèi)，要么無法改變政府賴賬不還的事實，司法制衡力量的孱弱昭然若揭。
相較于政府公信的缺失以及預(yù)算軟約束，司法救濟機制的缺席無疑更值得正視。法律歷來被視為權(quán)利的最后一道防線，“官賴”拒絕還款，訴諸司法并不存在勝訴困難，但對走投無路的政府債主們而言，“打贏官司，也很難討回債務(wù)，還得罪了領(lǐng)導(dǎo)”。他們對于本應(yīng)最為有效的權(quán)利救濟途徑的拒絕，一方面意味著司法影響力的薄弱，其背后反映的是政府債主對于審判獨立的不信任，以及司法強制執(zhí)行力度有限的擔(dān)憂;另一方面，它也折射了人們對于法治缺乏一種可靠的預(yù)期——公平的司法，依舊掩蓋不住他們對于“領(lǐng)導(dǎo)”的憂慮。這種憂慮至少說明，權(quán)力秩序而非法律秩序，仍然在相當(dāng)程度上左右著當(dāng)?shù)氐纳鐣鷳B(tài)。
一個在法律上有理有據(jù)的政府債主，卻不愿通過司法途徑來主張訴求，或者即便訴諸司法，也無法改變討不回欠款的事實，這樣的現(xiàn)實比公信之憂和預(yù)算失范更值得反省。在法治社會的建設(shè)路途上，對權(quán)力的約束歸根到底要回歸到法律層面，債主自殺背后司法救濟的缺席，必須通過獨立的審判以及相應(yīng)的司法改革來及時矯正。只有司法硬起來，政府債主們才能在面對政府部門這樣有著資源優(yōu)勢的強大債務(wù)人時，有著以法治名義主張自身權(quán)利的自信。這些問題，希望借助正在推行的司法體制改革能給予化解。
作答要求：
一、請根據(jù)“給定資料2”，指出“官賴”含義，并概括其背后的問題。(10分)
要求：內(nèi)容全面，分條歸納。不超過100字。
二、“給定資料1”中談到G省Z市黨政機關(guān)公然欠債不還，充當(dāng)“官賴”。請你談?wù)刏市黨政機關(guān)為何有底氣一賴到底。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確、簡潔。不超過150字。
三、“給定資料3”中網(wǎng)友們對政府欠債等相關(guān)問題進行了激烈的討論。假如你是H市宣傳委的一名工作人員，請結(jié)合“給定資料3”，針對網(wǎng)友們的觀點，給他們寫一個回帖。(20分)
要求：立場正確，內(nèi)容全面，論述有力，不考慮格式。不超過400字。
四、“給定資料4”中談到“官賴”問題不再是個別地方的問題，而是已經(jīng)上升成為全國性的問題。請你參考“給定資料4～5”，簡要分析原因，并提出解決這些問題的具體建議。(20分)
要求：
(1)原因分析合理，對策有可行性;
(2)內(nèi)容全面，針對性強;
(3)不超過400字。
五、“給定資料”談到“官賴”頻現(xiàn)，危及政府誠信，損害了政府公信力。請你結(jié)合“給定資料”，以“‘官賴’：政府之殤”為題，寫一篇議論文。(40分)
要求：
(1)聯(lián)系實際，論述深刻;
(2)結(jié)合“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;
(3)觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整;
(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。