篇一：關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)辦公室信息化的調(diào)研報(bào)告
在上級(jí)黨委的指導(dǎo)下，我辦結(jié)合本單位的工作實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀座談會(huì)等形式的活動(dòng)，對(duì)我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、我區(qū)政府信息化建設(shè)現(xiàn)狀
我辦根據(jù)區(qū)政府信息化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，利用波分復(fù)用技術(shù)，采取租用新聯(lián)通(原網(wǎng)通)*光纖方式，統(tǒng)一構(gòu)建起覆蓋全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)，集數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻等多業(yè)務(wù)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。以區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和外網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以全面深化、拓展應(yīng)用為核心，逐年加大資源整合力度。目前內(nèi)外政務(wù)網(wǎng)已覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門(mén)和副處級(jí)企事業(yè)共123個(gè)單位，以及主要道路(卡)口、重點(diǎn)部位(村街)共86個(gè)點(diǎn)位。
(一)統(tǒng)一構(gòu)建“信息網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
1、“信息網(wǎng)”是區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站，是我區(qū)政府信息發(fā)布的總平臺(tái)，是對(duì)外宣傳、展示形象的窗口，同時(shí)也是政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一個(gè)重要的信息溝通橋梁。目前網(wǎng)站已聯(lián)接81個(gè)區(qū)政府部門(mén)及有關(guān)單位，網(wǎng)站包括走進(jìn)、動(dòng)態(tài)、政務(wù)公報(bào)、熱點(diǎn)問(wèn)題、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事、城市建設(shè)、政府采購(gòu)、服務(wù)指南等十幾個(gè)欄目。
2、依托“信息網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，我們先后建立了行政許可服務(wù)、農(nóng)村管理信息、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、勞動(dòng)力資源管理、郵件和短信六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。
(1)行政許可服務(wù)網(wǎng)。為了方便群眾，提高辦事效率和質(zhì)量，我辦特別在信息網(wǎng)上建立行政許可服務(wù)二級(jí)站點(diǎn)。企業(yè)和群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)許可服務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)站，即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上下載表格、網(wǎng)上查詢結(jié)果和網(wǎng)上行政投訴等業(yè)務(wù)。
(2)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)。為了促進(jìn)農(nóng)村管理現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村管理信息化，我辦于8月建立了“農(nóng)村管理信息系統(tǒng)”，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并錄入，方便領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解農(nóng)村的各方面情況。
(3)勞動(dòng)力資源管理信息系統(tǒng)。借助市農(nóng)委在全市進(jìn)行“農(nóng)村管理信息系統(tǒng)”建設(shè)的機(jī)遇，我們根據(jù)區(qū)勞動(dòng)局的實(shí)際業(yè)務(wù)工作需求，本著綜合利用和整合資源的原則，開(kāi)發(fā)了勞動(dòng)力資源管理信息系統(tǒng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)管理。該系統(tǒng)收錄了具有區(qū)常住戶口的勞動(dòng)力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和等級(jí)、就失業(yè)情況等相關(guān)信息，基本形成了轄區(qū)的村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)三級(jí)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)框架，為下一步構(gòu)建人口領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)奠定了基礎(chǔ)。
(4)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)。目前新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)采取*設(shè)備接入方式，已連接39家醫(yī)院和40個(gè)結(jié)報(bào)處及458家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站共537個(gè)單位，該系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理、網(wǎng)上結(jié)算、即結(jié)即報(bào)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換等功能。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給予了高度評(píng)價(jià)，參合農(nóng)民也感覺(jué)到了網(wǎng)絡(luò)方便、快捷。現(xiàn)在無(wú)論是新農(nóng)合管理辦公室還是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，隨時(shí)可以在網(wǎng)上監(jiān)測(cè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農(nóng)民的就醫(yī)動(dòng)態(tài)信息。
(5)短信系統(tǒng)。為配合oa系統(tǒng)及時(shí)有效傳遞信息，我辦專(zhuān)門(mén)建立了短信系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)會(huì)議通知、公文下發(fā)等方面的手機(jī)短信同步提醒，目前已累計(jì)發(fā)送短信4萬(wàn)余條。比如每年夏天用電高峰期，供電公司通過(guò)短信系統(tǒng)向重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)發(fā)布電力預(yù)警信息，區(qū)團(tuán)委利用短信系統(tǒng)為團(tuán)員青年就業(yè)提供信息幫助。
(6)電子郵件系統(tǒng)。我辦為全區(qū)黨政各部門(mén)均開(kāi)通了電子郵箱，用戶達(dá)到1000多個(gè)。通過(guò)電子郵件實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間的信息即發(fā)即收，極大地方便了各部門(mén)之間的工作。
(二)統(tǒng)一構(gòu)建“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
1、“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是黨政群機(jī)關(guān)(含區(qū)人大、區(qū)政協(xié))及其各部門(mén)和副處級(jí)企事業(yè)共116個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò)辦公窗口。目前開(kāi)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動(dòng)態(tài)、通知通告、近日要聞、工作研究等9個(gè)欄目。
2、依托“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，先后建立了辦公自動(dòng)化(oa)、社會(huì)應(yīng)急指揮、行政審批三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。
(1)辦公自動(dòng)化(oa)系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間、部門(mén)與部門(mén)之間的文件收發(fā)和一般性材料網(wǎng)上傳送等功能。目前，區(qū)五大機(jī)關(guān)及黨政各部門(mén)的文件全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上接收與發(fā)送，41個(gè)黨政部門(mén)的98個(gè)工作流程實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。
(2)社會(huì)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括地理信息、基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)急信息受理、預(yù)案指揮、決策支持等子系統(tǒng)，建立起統(tǒng)一的應(yīng)急處置平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享，也便于實(shí)施統(tǒng)一的指揮調(diào)度。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，該系統(tǒng)既支持處理一般事件又能及時(shí)處置重大突發(fā)事件。指揮中心統(tǒng)一接警后，按部門(mén)職責(zé)通知處警。
一期建立六個(gè)應(yīng)急分中心:水務(wù)局、人防辦、地震辦、民政局、衛(wèi)生局、消防中隊(duì)。各應(yīng)急分中心分別放置一臺(tái)處警終端計(jì)算機(jī)。應(yīng)急管理中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將處警單發(fā)送到所轄處警單位，同時(shí)啟用三方通話功能。處警信息可通過(guò)聯(lián)動(dòng)指揮網(wǎng)傳輸?shù)竭h(yuǎn)程處警單位計(jì)算機(jī)終端，并發(fā)出提醒音。處警完畢，處警單位需通過(guò)計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行信息反饋。
(3)行政許可中心行政審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)。目前區(qū)行政許可中心服務(wù)大廳進(jìn)駐23個(gè)部門(mén)，共165個(gè)事項(xiàng)。網(wǎng)上審批和網(wǎng)上評(píng)議等業(yè)務(wù)通過(guò)此系統(tǒng)將得到實(shí)現(xiàn)。
3、依托“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成市垂直專(zhuān)網(wǎng)接入
目前，在“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)對(duì)接的基礎(chǔ)上，完成了區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、信訪辦、法制辦、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局與市有關(guān)部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)。
4月區(qū)審計(jì)局與市審計(jì)局專(zhuān)網(wǎng)對(duì)接成功，提供了兩級(jí)審計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)傳輸通道，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上管理和控制，審計(jì)機(jī)關(guān)信息資源實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和共享，審計(jì)人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上教學(xué)。區(qū)審計(jì)局利用應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)師系統(tǒng)(oa)對(duì)已有電子賬的8個(gè)單位進(jìn)行了計(jì)算機(jī)審計(jì)。
同時(shí)利用已建目錄體系，還完成了國(guó)家目錄體系原型試點(diǎn)工作。該體系可以通過(guò)市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)直接檢索市級(jí)、各區(qū)縣的文件目錄，也能為將來(lái)方便檢索國(guó)家部委文件目錄和建立我區(qū)目錄體系奠定了基礎(chǔ)。
二、建設(shè)中存在的問(wèn)題
(一)內(nèi)網(wǎng)辦公自動(dòng)化(oa)系統(tǒng)未能得到真正使用。目前辦公oa系統(tǒng)使用雙軌制，在使用oa實(shí)現(xiàn)一般性文件網(wǎng)上收發(fā)的同時(shí)還存在紙制或電話的傳達(dá)方式。
(二)重硬件輕軟件，信息資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平低。我區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)和電子政務(wù)應(yīng)用雖處于全市區(qū)縣前列，但信息資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，尤其在為社會(huì)提供網(wǎng)上在線服務(wù)等方面，與先進(jìn)地區(qū)依然存在很大差距，沒(méi)能發(fā)揮硬件基礎(chǔ)的大效能。
(三)缺乏循序漸進(jìn)的信息化培訓(xùn)和輔導(dǎo)。目前政府公務(wù)人員的信息應(yīng)用水平參差不齊，由于培訓(xùn)時(shí)間短人員多，培訓(xùn)不能做到面面俱到。很多信息管理知識(shí)沒(méi)能得到深入學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的效果不理想。
(四)各部門(mén)組織機(jī)構(gòu)不健全。我區(qū)信息化發(fā)展不平衡，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，信息化辦下級(jí)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立設(shè)置，從事信息化工作人員多為兼職，給信息化向下一層推進(jìn)帶來(lái)了難度。
三、今后建設(shè)方向
從總體上看，我區(qū)政府信息化建設(shè)還處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已基本到位，但各項(xiàng)應(yīng)用還有待于進(jìn)一步深化。
(一)以確保業(yè)務(wù)發(fā)展為前提，完善電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。我區(qū)的電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)已經(jīng)建成，隨著各應(yīng)用系統(tǒng)的跟進(jìn)，首先要完成網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，其次根據(jù)各應(yīng)用系統(tǒng)的需求，及時(shí)完善存儲(chǔ)、備份、安全機(jī)制、ca認(rèn)證等系統(tǒng)建設(shè)，確保各應(yīng)用系統(tǒng)的順利實(shí)施。
(二)從門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)入手，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”?！熬W(wǎng)上辦事”，就是要以門(mén)戶網(wǎng)站為樞紐，結(jié)合政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，以“一站式”的辦理和不受時(shí)空限制的“在線服務(wù)”為突破口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，提高為民服務(wù)的水平。
(三)加大資源整合力度，進(jìn)一步提高共享能力。以公文交換系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步推廣“網(wǎng)上辦公”?！熬W(wǎng)上辦公”是要通過(guò)有效整合各類(lèi)資源，建立一套區(qū)級(jí)政府統(tǒng)一的綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并從機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)量大的公文流轉(zhuǎn)著手，統(tǒng)一公文交換，以達(dá)到規(guī)范格式、整合資源、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的目的。
(四)以“四庫(kù)”建設(shè)為目標(biāo)，逐步完善信息資源庫(kù)。政府掌握了絕大多數(shù)的信息資源，為滿足社會(huì)對(duì)政務(wù)信息資源的迫切需要，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，政府信息資源庫(kù)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。資源庫(kù)將根據(jù)國(guó)家確定的政務(wù)信息資源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，組織有關(guān)部門(mén)做好人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的“四庫(kù)”建設(shè)。
四、今后建設(shè)具體措施
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)
以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，逐步整合各職能部門(mén)相關(guān)人口、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，完善并建立各職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
1、完善并建立人口相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)和新農(nóng)合管理信息系統(tǒng)、建立全區(qū)教育師生人員信息管理系統(tǒng)、整合并建立計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，以及公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。
2、完善并建立空間地理相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在全區(qū)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善城市管理相關(guān)職能部門(mén)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè);整合區(qū)規(guī)劃局空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全區(qū)統(tǒng)一“空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，通過(guò)交換與共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享。
(二)加大資源整合力度
資源整合主要包括網(wǎng)絡(luò)資源整合和信息平臺(tái)整合兩部分。
1、在區(qū)電子政務(wù)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合視頻監(jiān)控(公安、城管)、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合、城管、應(yīng)急等網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源互聯(lián)互通與資源共享，尤其是市垂直部門(mén)與區(qū)直部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)整合，加大組織協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與資源共享。
2、隨著我區(qū)黨政機(jī)關(guān)及部門(mén)的信息化應(yīng)用進(jìn)程不斷加快，以“平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用”為原則，加大力度整合“人民防空指揮平臺(tái)、城市管理平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、國(guó)防動(dòng)員指揮平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái)”5大平臺(tái)，既能保證資源共享，又能有效避免重復(fù)建設(shè)。
(三)強(qiáng)化安全管理
加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng))的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、入侵檢測(cè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全統(tǒng)一存儲(chǔ)備份。在日常維護(hù)中，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)日常巡查與檢測(cè)，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，確保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定、通暢。
(四)抓緊信息化干部培訓(xùn)
從“人員管理與制度建設(shè)”入手，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)網(wǎng)管員、信息員的管理，并建立系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理制度，使其得到規(guī)范管理。強(qiáng)化機(jī)關(guān)各部門(mén)人員的信息化技能培訓(xùn)，加大信息化知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作能力等方面的培訓(xùn)力度，努力建立一支信息化技能水平高的隊(duì)伍。
篇二：關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)辦公室信息化的調(diào)研報(bào)告
摘要：通過(guò)對(duì)福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，從政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，G2C、G2B雙向互動(dòng)，電子政務(wù)革新與人才隊(duì)伍建設(shè)，以及面向公眾服務(wù)為核心的流程優(yōu)化等方面對(duì)福建省電子政務(wù)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，總結(jié)出福建省縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)存在的不足，提出了福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)流程優(yōu)化及發(fā)展的思路和對(duì)策。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，政府門(mén)戶網(wǎng)站，服務(wù)型政府，信息公開(kāi)，政民互動(dòng)，縣級(jí)政府，數(shù)字福建
黨的xx大報(bào)告明確指出要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)在政府改革進(jìn)程中的重要作用。當(dāng)前，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化“創(chuàng)新服務(wù)型”發(fā)展理念，優(yōu)化和梳理電子政務(wù)流程，切實(shí)提高電子政務(wù)的應(yīng)用成效，為建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、效能型和創(chuàng)新型政府作出新的貢獻(xiàn)。
為了扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字福建”的建設(shè)與應(yīng)用，加快政府信息資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化網(wǎng)上信息服務(wù)，提升福建省信息化建設(shè)水平，福建省政府于2003年4月在福州市啟動(dòng)了“數(shù)字福建”的鼓樓、武夷山電子政務(wù)示范工程，啟動(dòng)了社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心為核心大平臺(tái)的“數(shù)字示范區(qū)”總體框架。自“數(shù)字福建”的“十五”和“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程已基本建成，一站、兩網(wǎng)、四庫(kù)以及各個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，福州、廈門(mén)、泉州三大中心城市相繼啟動(dòng)了“數(shù)字城市”工程建設(shè)，開(kāi)展了城市電子政務(wù)、商務(wù)、金融、物流等信息化應(yīng)用服務(wù)工程，進(jìn)一步推進(jìn)了信息技術(shù)在涉及社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，金卡、金稅、金關(guān)和金盾等“金字工程”取得新進(jìn)展，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和前景良好，福建省信息化建設(shè)取得了顯著的成效。
為了更好地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院政府管理系實(shí)踐課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，走訪了泉州市信息化管理局、福州市軟件園鼓樓區(qū)數(shù)字辦等政府機(jī)關(guān)，并對(duì)晉江、石獅、南安等地的企事業(yè)單位、普通群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合全省信息化發(fā)展的實(shí)際，找出福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)流程優(yōu)化及發(fā)展的思路和對(duì)策。
一、福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)全省政務(wù)部門(mén)基于電子政務(wù)環(huán)境下的建設(shè)與應(yīng)用初具規(guī)模
1.政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)取得階段性成果
自2000年福建省開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)以來(lái)，各縣(市、區(qū))政府廣泛開(kāi)展政務(wù)網(wǎng)建設(shè)。截至2007年底，全省84個(gè)縣(區(qū))級(jí)政府全部完成了政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)。各縣級(jí)網(wǎng)站建設(shè)階段性成果顯著，在中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心主辦的第xx屆(2009年)中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估大會(huì)上，上杭縣政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)入“中國(guó)政府網(wǎng)站獎(jiǎng)”榜單并榮獲“中國(guó)政府網(wǎng)站人性化設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”;在2010年度中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估大會(huì)公布的排名中，廈門(mén)市思明區(qū)位居前十，鼓樓區(qū)(17)、翔安區(qū)(27)、集美區(qū)(37)、臺(tái)江區(qū)(83)等縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站也躋身百?gòu)?qiáng)行列。
2.推進(jìn)政府信息化工作的機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)
為進(jìn)一步完善公共服務(wù)，推進(jìn)各縣(市、區(qū))信息化建設(shè)，加強(qiáng)各縣(市、區(qū))信息化職能部門(mén)間的溝通與交流，對(duì)全局信息化工作進(jìn)行推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施、管理和監(jiān)督，目前各縣(市、區(qū))相繼成立了信息化工作協(xié)調(diào)小組，調(diào)查表明，包括泉州市信息化管理局、鼓樓區(qū)數(shù)字辦等相關(guān)職能部門(mén)在內(nèi)的全省各縣(市、區(qū))均成立了開(kāi)展電子政務(wù)工作的協(xié)調(diào)部門(mén)，組織機(jī)構(gòu)基本到位。
3.全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)
各縣(市、區(qū))以全省政務(wù)信息網(wǎng)為核心，以全省政務(wù)寬帶傳送網(wǎng)為紐帶，積極發(fā)展建設(shè)以“金”字工程為代表的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！敖鹂ā惫こ淘谌珖?guó)率先實(shí)現(xiàn)ATM、POS跨行聯(lián)網(wǎng)通用;“金稅”工程建成省市、縣(區(qū))廣域網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)253個(gè)，局域網(wǎng)271個(gè)，推行防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)的企業(yè)達(dá)到12600余戶，占全省一般納稅人的40%;金關(guān)工程在初步建立電子數(shù)據(jù)交換(EDI)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立了全關(guān)區(qū)聯(lián)網(wǎng)的綜合應(yīng)用信息平臺(tái)，開(kāi)始無(wú)紙化報(bào)關(guān)試點(diǎn)，并開(kāi)展口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè);“金盾”工程全面提升了上至公安部下至基層派出所，以及與邊防、交警、消防的縱橫向網(wǎng)絡(luò)帶寬，啟動(dòng)建設(shè)了全省人口信息服務(wù)系統(tǒng)、福建省公安綜合信息系統(tǒng)等。同時(shí)以福州鼓樓區(qū)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)為試點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字鼓樓，階段性成果明顯。
(二)G2C、G2B網(wǎng)上雙向互動(dòng)開(kāi)展情況
1.面向企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)上互動(dòng)情況
(1)宣傳不足成為制約B2G互動(dòng)的主要因素
在影響受訪企業(yè)所在地區(qū)、部門(mén)電子政務(wù)應(yīng)用的主要問(wèn)題中，“宣傳不足”、“發(fā)展超前”、“需求脫節(jié)”、“操作不便”、“發(fā)展滯后”的比例分別為62.30%、14.80%、9.80%、9.80%、3.30%?！靶麄鞑蛔恪币蛩卣剂艘话胍陨系谋壤?，直接反映出了電子政務(wù)項(xiàng)目宣傳跟不上，成為制約企業(yè)和政府之間互動(dòng)的主要因素(參見(jiàn)圖1)。
(2)傳統(tǒng)模式依然是實(shí)現(xiàn)B2G溝通聯(lián)系的首要選擇
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)企業(yè)有問(wèn)題要咨詢政府相關(guān)部門(mén)時(shí)，通常在第一時(shí)間采取較為傳統(tǒng)的途徑，其中“電話咨詢”、“到現(xiàn)場(chǎng)辦公柜臺(tái)”、“向辦過(guò)的人詢問(wèn)”的比例高達(dá)93.40%，而“網(wǎng)上咨詢”所占的比例僅僅為6.60%(參見(jiàn)圖2)。如此明顯的比例差距，反映出傳統(tǒng)模式依然是實(shí)現(xiàn)政企溝通聯(lián)系的首要選擇，網(wǎng)上咨詢的社會(huì)認(rèn)同感還有待加強(qiáng)。
(3)網(wǎng)上辦事功能在B2G的實(shí)際應(yīng)用仍有不足
調(diào)查結(jié)果顯示，在企業(yè)瀏覽當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站的主要目的中，“瀏覽站內(nèi)新消息”、“網(wǎng)上辦事”、“在線咨詢”、“在線投訴”、“其他”所占的比例分別為67.20%、21.30%、14.80%、6.60%、4.90%。其中，“網(wǎng)上辦事”、“在線咨詢”等網(wǎng)上辦事所占的比重還不及“瀏覽站內(nèi)新消息”，這反映出了網(wǎng)站辦事在政企互動(dòng)中的實(shí)際應(yīng)用仍有不足(參見(jiàn)圖3)。
2.面向公眾服務(wù)的網(wǎng)上互動(dòng)情況
(1)政府網(wǎng)上信息的充實(shí)度、公開(kāi)度等有待提高
調(diào)查結(jié)果顯示，各縣級(jí)政府網(wǎng)站操作流程簡(jiǎn)單流暢，民眾使用方便，滿意度很高。然而，網(wǎng)站上的信息內(nèi)容呈現(xiàn)政策性信息多且信息不夠充實(shí)的枯澀狀;訪問(wèn)門(mén)檻高、限制多，信息公開(kāi)透明度不足(滿意度24%)的問(wèn)題也成為制約公眾訪問(wèn)的瓶頸;相比于廣大商業(yè)網(wǎng)站，政府網(wǎng)站的更新速度太慢(滿意度25%);使公眾尤為不滿的是政府網(wǎng)站網(wǎng)上互動(dòng)不足，在線留言、在線咨詢等得不到應(yīng)答或者應(yīng)答不及時(shí)，加上網(wǎng)上溝通渠道有限，使B2C的網(wǎng)上互動(dòng)程度很低，滿意度僅為14%(參見(jiàn)圖4)。
(2)公眾對(duì)政府網(wǎng)上服務(wù)功能整體滿意度一般
公眾對(duì)所在縣市區(qū)門(mén)戶網(wǎng)的服務(wù)方面反應(yīng)較為平淡，大多數(shù)受訪公眾對(duì)政府網(wǎng)站的網(wǎng)上服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為政府總體的網(wǎng)上服務(wù)有待提高。公眾對(duì)本地政府網(wǎng)上服務(wù)的總體滿意度中“比較滿意”、“非常滿意”、 “一般”、“不太滿意”、“非常不滿意”分別占到18%、0%、61%、11%、9%(參見(jiàn)圖5)。
(3)電子政務(wù)在公眾中的實(shí)際應(yīng)用有限
各縣級(jí)政府網(wǎng)站是開(kāi)展電子政務(wù)的主要平臺(tái)，是政府與公眾交流的主要媒介，而由于宣傳、軟硬件等問(wèn)題的限制，廣大公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)與使用還存在很大的不足，使用率很低，甚至有相當(dāng)比例的民眾完全沒(méi)使用過(guò)政府網(wǎng)站，使得政府網(wǎng)站的使用效能很差。調(diào)查顯示，沒(méi)有使用政府網(wǎng)站辦過(guò)事的公眾高達(dá)71%，使用過(guò)政府網(wǎng)站辦過(guò)一兩次事務(wù)的占16%，三次以上使用政府網(wǎng)站辦事的僅占3%(參見(jiàn)圖6)。
(三)電子政務(wù)與人才隊(duì)伍建設(shè)情況
1.基于物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用下的電子政務(wù)
福建省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，擁有傳感器。網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)處理等基本完善的產(chǎn)業(yè)鏈，出現(xiàn)了一批在某些領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣全國(guó)的企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年全省已有100余家從事物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)。為落實(shí)創(chuàng)新型政府建設(shè)，省政府在鼓樓區(qū)、武夷山市開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的先行先試工作，“數(shù)字鼓樓”、“數(shù)字武夷山”示范區(qū)建設(shè)已取得一定的成效。通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)研發(fā)，促進(jìn)電子政務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用，使包括政府、企業(yè)、社區(qū)和居民在內(nèi)的各個(gè)主體以及園區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)和行為等都能在網(wǎng)絡(luò)化的后臺(tái)管理中合理有序地進(jìn)行，在便民、惠民等服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新政府管理模式，提高行政效率。然而，調(diào)查顯示，“數(shù)字鼓樓”示范區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用工作還比較困難，示范區(qū)域智能管理和民生智能化水平還有待進(jìn)一步提升。
2.電子政務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
2009年福建省公務(wù)員局、省人力資源開(kāi)發(fā)辦公室在《關(guān)于組織申報(bào)閩港人才合作項(xiàng)目工作的通知》中明確指出，要“進(jìn)一步推進(jìn)閩港人才交流與合作，拓展人才培養(yǎng)和智力交流渠道，加強(qiáng)福建省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，并決定繼續(xù)開(kāi)展閩港人才合作項(xiàng)目”。同時(shí)，通知中還要求積極與福州大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等本省知名高校開(kāi)展人才合作，通過(guò)對(duì)高?？茖W(xué)技術(shù)、人才資源的優(yōu)化整合，將各個(gè)高校建設(shè)為人才、技術(shù)、資本、管理和服務(wù)等要素資源匯集融合的盆地，為福建省各縣級(jí)政府電子政務(wù)信息化人才隊(duì)伍提供強(qiáng)大的人才資源保障。
(四)電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息安全保障
1.電子安全系統(tǒng)建設(shè)逐步發(fā)展
“十一五”期間，福建全省信息安全保障整體布局已基本形成，信息安全基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)設(shè)施取得了顯著成績(jī)，建成了福建省電子商務(wù)認(rèn)證中心、政務(wù)數(shù)字認(rèn)證中心和密鑰管理中心，發(fā)放了13萬(wàn)張企業(yè)數(shù)字證書(shū)和4400余張電子政務(wù)數(shù)字證書(shū);建成了省政務(wù)信息網(wǎng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)控;利用密碼技術(shù)在省政務(wù)信息網(wǎng)上建成了覆蓋全部省直單位的省政務(wù)網(wǎng)涉密子網(wǎng)，并逐步把各縣級(jí)政府網(wǎng)站也納入進(jìn)來(lái)，確保聯(lián)網(wǎng)單位之間秘密信息安全通信;建成全省保密系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)及其網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，防止國(guó)家秘密信息的泄露;建成了數(shù)字福建數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心。與此同時(shí)，相關(guān)的安全機(jī)制與工作機(jī)制也相繼建立，齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制基本形成，信息安全防護(hù)水平顯著提高。
2.內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)一步拓展和完善福建省各縣級(jí)政府在電子政務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中，為提高辦事效率和管理水平、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，投入大量人力物力積極開(kāi)發(fā)電子政務(wù)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。各縣在開(kāi)發(fā)過(guò)程中以國(guó)家質(zhì)監(jiān)局1999年試運(yùn)行的檢疫局初，關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為藍(lán)圖，充分發(fā)揮系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員的智慧與能力，并根據(jù)福建省各縣(市、區(qū))的實(shí)際情況，積極開(kāi)展需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和軟件開(kāi)發(fā)等相關(guān)工作。目前，福建省各縣(市、區(qū))電子政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已經(jīng)初步完成了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、測(cè)試、培訓(xùn)等工作，并成功地將縣一級(jí)地方政府政務(wù)業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)，為辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在全省的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推廣與應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.各縣(市、區(qū))多部門(mén)協(xié)同開(kāi)展建設(shè)基礎(chǔ)信息庫(kù)自“數(shù)字福建”建設(shè)以來(lái)，福建省對(duì)省政府辦、省林業(yè)廳等29個(gè)廳局的不同格式、不同標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)信息資源進(jìn)行了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立了各類(lèi)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)和歷史數(shù)據(jù)庫(kù)等80余個(gè)，共1600余個(gè)數(shù)據(jù)表，18000余個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。自2005年以來(lái)，福建省發(fā)改委已經(jīng)下達(dá)文件，由各縣(市、區(qū))相關(guān)部門(mén)和省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省代碼管理中心等多家政府信息化工作主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)一起建設(shè)該數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各縣涉及人口、法人機(jī)構(gòu)、地理資源和宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息，避免重復(fù)投入，提高基礎(chǔ)信息應(yīng)用效能，為政府建立“信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、交叉稽核、統(tǒng)一監(jiān)管”的宏觀管理和服務(wù)體系提供技術(shù)手段，并向社會(huì)各界提供相關(guān)查詢服務(wù)。
二、福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足
(一)網(wǎng)站建設(shè)水平不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
由于各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，加上政府網(wǎng)站缺乏可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，信息更新頻率普遍降低。網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，頁(yè)面和功能設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政府門(mén)戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范，給用戶查找政府網(wǎng)站造成不便。頁(yè)面、欄目、內(nèi)容設(shè)計(jì)五花八門(mén)，使用方法各異，給民眾使用造成極大困難。網(wǎng)站上政務(wù)信息公開(kāi)不充分，保障措施不到位，造成政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道極不通暢。
(二)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)保守，效率創(chuàng)新略有不足
福建省各縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)攤子覆蓋廣、資金投入大、技術(shù)要求高、建設(shè)工程復(fù)雜，加上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)部門(mén)職能有限，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主管部門(mén)與工作人員平臺(tái)建設(shè)意識(shí)過(guò)于保守，創(chuàng)新不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展過(guò)于緩慢，實(shí)驗(yàn)周期長(zhǎng)，平臺(tái)實(shí)用性差，民眾使用率低，滿意度不高，如鼓樓物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)多年，成果不少，卻還一直處在試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段。
(三)基礎(chǔ)信息庫(kù)起步晚，發(fā)展程度還需加強(qiáng)
福建省各縣(市、區(qū))基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)起步晚，而信息庫(kù)建設(shè)對(duì)技術(shù)要求高，對(duì)資金、人力要求大，加上各縣級(jí)政府對(duì)人口、法人單位、空間地理與自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等四大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視力度不夠，在人力、資源、信息等方面的投入較少，導(dǎo)致四大基礎(chǔ)信息庫(kù)一直處于基礎(chǔ)摸索階段，發(fā)展緩慢。
(四)網(wǎng)上在線交互程度較差
由于縣級(jí)政府透明行政理念還不普及，導(dǎo)致各縣政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)內(nèi)容狹窄且不夠深入，大多點(diǎn)到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關(guān)注的政策信息;在線辦事的能力薄弱，在線服務(wù)深度十分有限，在線辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度較差，各縣跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強(qiáng)，不能實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù);公民參與優(yōu)勢(shì)未能達(dá)到充分體現(xiàn)，效果不盡如人意，政民交流缺乏互動(dòng)性和回應(yīng)性，各縣級(jí)政府網(wǎng)站在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，更新率、回復(fù)率較低。
(五)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全
政府部門(mén)之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，職能部門(mén)各自為政，進(jìn)行協(xié)調(diào)工作的阻力大，跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強(qiáng);面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估不健全，行政部門(mén)處理回應(yīng)不及時(shí)且政務(wù)處理回復(fù)的內(nèi)容不詳實(shí)，后臺(tái)政務(wù)處理工作缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系，導(dǎo)致后臺(tái)政務(wù)建設(shè)工作后勁不足，整體發(fā)展進(jìn)度緩慢。
(六)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)仍面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
由于福建省電子政務(wù)起步較晚，時(shí)間較短，高新技術(shù)企業(yè)和高校有限，導(dǎo)致電子政務(wù)人才不足，公務(wù)人員的學(xué)歷不高、信息技術(shù)水平參差不齊、觀念新舊交叉，難以適應(yīng)當(dāng)前各縣電子政務(wù)應(yīng)用深入發(fā)展的客觀需求，尤其是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的推廣，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員提出了更高的要求。部分公務(wù)人員對(duì)權(quán)力的陽(yáng)光行使以及增強(qiáng)行政辦公透明度、規(guī)范性和時(shí)效性產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)公文流轉(zhuǎn)、文山會(huì)海等現(xiàn)象習(xí)以為常，一定程度上增加了電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的阻力。
(七)安全建設(shè)在技術(shù)、管理、防護(hù)等方面完善度不足
首先，數(shù)據(jù)中心的互連復(fù)雜，各層面需要互連，上下級(jí)數(shù)據(jù)中心之間需要互連;其次，信息安全漏洞較多，數(shù)據(jù)中心越多，被攻擊的可能性就越大;再次，信息安全保障困難，在資金有限的情況下，眾多分散的數(shù)據(jù)中心造成每個(gè)點(diǎn)都難以保證安全;第四，信息管理投入較大，在機(jī)房、人員、設(shè)備共享等方面都造成了浪費(fèi)。此外，還有采購(gòu)成本和重復(fù)建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題。
(八)全省范圍內(nèi)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)統(tǒng)一部署還有所欠缺
在電子政務(wù)初期建設(shè)時(shí)受條件限制，在系統(tǒng)平臺(tái)、體系結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面各不相同，導(dǎo)致了信息孤島現(xiàn)象大量存在，許多辦公自動(dòng)化功能性設(shè)計(jì)都無(wú)法滿足當(dāng)前的應(yīng)用需要，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展;重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)給辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)造成了一定的困難;缺乏交流的氛圍和環(huán)境，缺乏統(tǒng)一的辦公自動(dòng)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的OA軟件運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)也阻礙了系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
三、提升福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)水平的對(duì)策與建議
(一)加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)政府門(mén)戶網(wǎng)站平衡發(fā)展
各縣(市、區(qū))要建立網(wǎng)間交流合作機(jī)制，對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)定期開(kāi)展新技術(shù)、新問(wèn)題、新發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上交流活動(dòng)，互通有無(wú)、互相幫助，并處理好各政府職能部門(mén)網(wǎng)站的關(guān)系，增進(jìn)各地各部門(mén)網(wǎng)站之間的信息交流與共享;要積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀政府網(wǎng)站在內(nèi)容建設(shè)與管理制度方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討政府網(wǎng)站的功能定位、內(nèi)容保障、運(yùn)行維護(hù)、績(jī)效評(píng)估，形成較為完整的政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、維護(hù)和評(píng)估體系，以幫助指導(dǎo)各地的網(wǎng)站建設(shè);同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)站運(yùn)行、管理和維護(hù)人員的培訓(xùn)與績(jī)效評(píng)估。積極為民眾服務(wù)，提升民眾滿意度。
(二)加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
積極完善各縣級(jí)相關(guān)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，發(fā)展具有本地特色的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。各地?cái)?shù)字化辦公室要打破各地各部門(mén)對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開(kāi)發(fā)、更新和維護(hù);整合原有分散的服務(wù)平臺(tái)，積極探索，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，多縣(市、區(qū))合作，共同試點(diǎn)開(kāi)發(fā)，建立一站式一體化全功能化的大型綜合服務(wù)平臺(tái)。
一是打造為民服務(wù)平臺(tái)。要設(shè)計(jì)好平臺(tái)版面，推出有關(guān)頻道和欄目，發(fā)布與各地民生有關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)，公開(kāi)有管理服務(wù)職能的部門(mén)的信息，使公眾及時(shí)了解有關(guān)政策信息，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二是打造企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。各縣級(jí)信息部門(mén)要積極與招商辦和人事部門(mén)合作，在平臺(tái)上設(shè)立招商引資模塊，為本地的企業(yè)免費(fèi)提供招商引資、技術(shù)合作和產(chǎn)品銷(xiāo)售的“網(wǎng)上面對(duì)面”視頻洽談等服務(wù);設(shè)立人才中心欄目，免費(fèi)為高新技術(shù)企業(yè)及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供會(huì)員招聘、求職等服務(wù)，打造完善的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
(三)盡早完善四大基礎(chǔ)信息庫(kù)
在信息化發(fā)展的今天，各縣區(qū)市政府要高度重視人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、空間地理與自然資源基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)四大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并積極配合省基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)。在資金、人力等方面提供便利與幫助;積極與各地的相關(guān)學(xué)校與企業(yè)緊密配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型，制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，早日完善各地的基礎(chǔ)信息庫(kù)，為各地電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。
(四)改善政府網(wǎng)上服務(wù)的互動(dòng)性和回應(yīng)性
各縣級(jí)政府要貫徹政府的透明行政理念，加強(qiáng)各政府網(wǎng)站關(guān)于政府在線、領(lǐng)導(dǎo)訪談、市民論壇、熱點(diǎn)評(píng)論、民意征集及網(wǎng)上調(diào)查等相關(guān)模塊建設(shè)，并公開(kāi)縣政府、縣委等領(lǐng)導(dǎo)信箱，使公眾與企業(yè)能通過(guò)多種渠道與政府進(jìn)行網(wǎng)上互動(dòng);開(kāi)放可公開(kāi)信息的范圍，不再局限于日常基本信息的公開(kāi)，增加政府工作透明度，提高政府的公眾形象;制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)與公眾參與網(wǎng)上辦事，加強(qiáng)網(wǎng)站的公眾參與度，以街道、社區(qū)等基層單位為試點(diǎn)，引導(dǎo)公眾通過(guò)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等政務(wù)網(wǎng)絡(luò)參與政府的“網(wǎng)上服務(wù)”工程。
(五)兼顧前臺(tái)與后臺(tái)的協(xié)調(diào)發(fā)展
各縣級(jí)政府要大力完善相關(guān)機(jī)制，提高現(xiàn)場(chǎng)辦理效率，加大對(duì)各方資源的整合力度。建立“一站式”網(wǎng)上審批大廳，制定并聯(lián)審批機(jī)制，按公眾與企業(yè)的辦事項(xiàng)目對(duì)各部門(mén)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，優(yōu)化辦事流程，使用戶在一個(gè)窗口下就能有效完成多個(gè)部門(mén)的并聯(lián)審批;同時(shí)，各縣級(jí)政府要健全、完善現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)大廳前臺(tái)系統(tǒng)與后臺(tái)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展類(lèi)似于福州12345的政府服務(wù)熱線，形成“一號(hào)式”電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。
(六)推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)字化管理
為促進(jìn)電子政務(wù)流程的優(yōu)化，福建省物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)工作應(yīng)在特定領(lǐng)域推廣，實(shí)現(xiàn)以智能交通為重點(diǎn)，突出城市管理、交通物流、公共安全、商貿(mào)流通、民生服務(wù)等惠民領(lǐng)域，重點(diǎn)做好城市網(wǎng)格管理、公共停車(chē)管理、社會(huì)治安防控、旅游自助導(dǎo)覽、移動(dòng)電子商務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老等6類(lèi)項(xiàng)目在信息平臺(tái)的數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)本地重點(diǎn)、特色的項(xiàng)目有側(cè)重地進(jìn)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)“后臺(tái)整合，強(qiáng)化互聯(lián)互通”，優(yōu)化電子政務(wù)流程。
(七)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建后臺(tái)管理的績(jī)效考核體系
各縣級(jí)政府應(yīng)明確信息化協(xié)調(diào)部門(mén)的地位與職權(quán)，成立以縣(市，區(qū))長(zhǎng)或分管科技領(lǐng)域的副縣(市、區(qū))長(zhǎng)為核心的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，保障協(xié)調(diào)部門(mén)的有效運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部不同后臺(tái)管理部門(mén)之間的信息溝通，提高電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力及水平;應(yīng)考慮本地電子政務(wù)的發(fā)展階段，從與自身發(fā)展實(shí)際相符的條件出發(fā)制定本地本部門(mén)電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)前臺(tái)提交待辦事件的前期備案、中期處理、后期反應(yīng)等方面的處理情況進(jìn)行綜合全面的考察與評(píng)價(jià)，公布評(píng)估結(jié)果，展示先進(jìn)、督促后進(jìn)，并納入部門(mén)績(jī)效評(píng)估范圍;同時(shí)，制定相關(guān)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確可以具體考核的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其考核指標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，注重“優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)出”，落實(shí)政府行政效能。
(八)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)模式
各縣級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，加大力度引進(jìn)高層次人才，開(kāi)展繼續(xù)教育工程措施，促進(jìn)公務(wù)員適應(yīng)現(xiàn)代化信息建設(shè)的步伐，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男畔⒒瘡?fù)合型人才;要注重在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件;重點(diǎn)實(shí)施“111”計(jì)劃，即建設(shè)一個(gè)技術(shù)人才培養(yǎng)高地，建成一批專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一大批信息技術(shù)人才和信息化管理人才;著重實(shí)施海西信息人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力上網(wǎng)工程、信息化人才培養(yǎng)基地、專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地、家庭上網(wǎng)工程等項(xiàng)目。
(九)深化電子政務(wù)安全建設(shè)改革，重視防范與維護(hù)
提高物理層的安全防護(hù)措施，通過(guò)制定物理層面的管理規(guī)范和措施以保證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及數(shù)據(jù)信息免遭自然災(zāi)害、人為操作失誤或錯(cuò)誤、計(jì)算機(jī)犯罪行為等導(dǎo)致的物理實(shí)體被破壞、服務(wù)中斷、數(shù)據(jù)遺失等問(wèn)題;重視技術(shù)對(duì)策的開(kāi)發(fā)研究，通過(guò)基于安全島來(lái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與對(duì)外服務(wù)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)間安全的數(shù)據(jù)交換，對(duì)網(wǎng)絡(luò)域訪問(wèn)進(jìn)行控制，構(gòu)建身份識(shí)別/認(rèn)證系統(tǒng)，通信加密，強(qiáng)化病毒與系統(tǒng)漏洞保護(hù)手段，確保網(wǎng)頁(yè)安全;深化管理改革，建立安全管理制度，以書(shū)面形式對(duì)各項(xiàng)要求作出明文規(guī)定，包括人員管理、保密、跟蹤審計(jì)、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)備份、病毒定期清理等一系列制度;開(kāi)展安全宣傳教育，提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)，加快制訂電子政務(wù)信息安全計(jì)劃和相應(yīng)法律法規(guī)的步伐。
(十)加強(qiáng)對(duì)辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和利用構(gòu)建協(xié)同辦公系統(tǒng)，覆蓋福建省全部政府機(jī)構(gòu)，橫向到邊，縱向到底，終實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的協(xié)同辦公，從而提高辦公效率并實(shí)現(xiàn)資源共享。采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)無(wú)縫集成的公文交換系統(tǒng)，滿足大多數(shù)現(xiàn)有辦公系統(tǒng)之間的接口問(wèn)題，為尚未建立內(nèi)部辦公系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)上應(yīng)用，傳遞公文及各類(lèi)通知信息。為政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定制開(kāi)發(fā)指揮協(xié)同系統(tǒng)，通過(guò)本系統(tǒng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以直接對(duì)下屬各單位的相關(guān)人員下達(dá)命令，命令可以采用郵件、手機(jī)短信等形式直接下達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人，并實(shí)時(shí)跟蹤命令的執(zhí)行情況。
在上級(jí)黨委的指導(dǎo)下，我辦結(jié)合本單位的工作實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀座談會(huì)等形式的活動(dòng)，對(duì)我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、我區(qū)政府信息化建設(shè)現(xiàn)狀
我辦根據(jù)區(qū)政府信息化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，利用波分復(fù)用技術(shù)，采取租用新聯(lián)通(原網(wǎng)通)*光纖方式，統(tǒng)一構(gòu)建起覆蓋全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)，集數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻等多業(yè)務(wù)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。以區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和外網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以全面深化、拓展應(yīng)用為核心，逐年加大資源整合力度。目前內(nèi)外政務(wù)網(wǎng)已覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門(mén)和副處級(jí)企事業(yè)共123個(gè)單位，以及主要道路(卡)口、重點(diǎn)部位(村街)共86個(gè)點(diǎn)位。
(一)統(tǒng)一構(gòu)建“信息網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
1、“信息網(wǎng)”是區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站，是我區(qū)政府信息發(fā)布的總平臺(tái)，是對(duì)外宣傳、展示形象的窗口，同時(shí)也是政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一個(gè)重要的信息溝通橋梁。目前網(wǎng)站已聯(lián)接81個(gè)區(qū)政府部門(mén)及有關(guān)單位，網(wǎng)站包括走進(jìn)、動(dòng)態(tài)、政務(wù)公報(bào)、熱點(diǎn)問(wèn)題、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事、城市建設(shè)、政府采購(gòu)、服務(wù)指南等十幾個(gè)欄目。
2、依托“信息網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，我們先后建立了行政許可服務(wù)、農(nóng)村管理信息、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、勞動(dòng)力資源管理、郵件和短信六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。
(1)行政許可服務(wù)網(wǎng)。為了方便群眾，提高辦事效率和質(zhì)量，我辦特別在信息網(wǎng)上建立行政許可服務(wù)二級(jí)站點(diǎn)。企業(yè)和群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)許可服務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)站，即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上下載表格、網(wǎng)上查詢結(jié)果和網(wǎng)上行政投訴等業(yè)務(wù)。
(2)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)。為了促進(jìn)農(nóng)村管理現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村管理信息化，我辦于8月建立了“農(nóng)村管理信息系統(tǒng)”，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并錄入，方便領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解農(nóng)村的各方面情況。
(3)勞動(dòng)力資源管理信息系統(tǒng)。借助市農(nóng)委在全市進(jìn)行“農(nóng)村管理信息系統(tǒng)”建設(shè)的機(jī)遇，我們根據(jù)區(qū)勞動(dòng)局的實(shí)際業(yè)務(wù)工作需求，本著綜合利用和整合資源的原則，開(kāi)發(fā)了勞動(dòng)力資源管理信息系統(tǒng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)管理。該系統(tǒng)收錄了具有區(qū)常住戶口的勞動(dòng)力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和等級(jí)、就失業(yè)情況等相關(guān)信息，基本形成了轄區(qū)的村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)三級(jí)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)框架，為下一步構(gòu)建人口領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)奠定了基礎(chǔ)。
(4)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)。目前新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)采取*設(shè)備接入方式，已連接39家醫(yī)院和40個(gè)結(jié)報(bào)處及458家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站共537個(gè)單位，該系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理、網(wǎng)上結(jié)算、即結(jié)即報(bào)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換等功能。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給予了高度評(píng)價(jià)，參合農(nóng)民也感覺(jué)到了網(wǎng)絡(luò)方便、快捷。現(xiàn)在無(wú)論是新農(nóng)合管理辦公室還是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，隨時(shí)可以在網(wǎng)上監(jiān)測(cè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農(nóng)民的就醫(yī)動(dòng)態(tài)信息。
(5)短信系統(tǒng)。為配合oa系統(tǒng)及時(shí)有效傳遞信息，我辦專(zhuān)門(mén)建立了短信系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)會(huì)議通知、公文下發(fā)等方面的手機(jī)短信同步提醒，目前已累計(jì)發(fā)送短信4萬(wàn)余條。比如每年夏天用電高峰期，供電公司通過(guò)短信系統(tǒng)向重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)發(fā)布電力預(yù)警信息，區(qū)團(tuán)委利用短信系統(tǒng)為團(tuán)員青年就業(yè)提供信息幫助。
(6)電子郵件系統(tǒng)。我辦為全區(qū)黨政各部門(mén)均開(kāi)通了電子郵箱，用戶達(dá)到1000多個(gè)。通過(guò)電子郵件實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間的信息即發(fā)即收，極大地方便了各部門(mén)之間的工作。
(二)統(tǒng)一構(gòu)建“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
1、“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是黨政群機(jī)關(guān)(含區(qū)人大、區(qū)政協(xié))及其各部門(mén)和副處級(jí)企事業(yè)共116個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò)辦公窗口。目前開(kāi)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動(dòng)態(tài)、通知通告、近日要聞、工作研究等9個(gè)欄目。
2、依托“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，先后建立了辦公自動(dòng)化(oa)、社會(huì)應(yīng)急指揮、行政審批三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。
(1)辦公自動(dòng)化(oa)系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間、部門(mén)與部門(mén)之間的文件收發(fā)和一般性材料網(wǎng)上傳送等功能。目前，區(qū)五大機(jī)關(guān)及黨政各部門(mén)的文件全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上接收與發(fā)送，41個(gè)黨政部門(mén)的98個(gè)工作流程實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。
(2)社會(huì)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括地理信息、基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)急信息受理、預(yù)案指揮、決策支持等子系統(tǒng)，建立起統(tǒng)一的應(yīng)急處置平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享，也便于實(shí)施統(tǒng)一的指揮調(diào)度。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，該系統(tǒng)既支持處理一般事件又能及時(shí)處置重大突發(fā)事件。指揮中心統(tǒng)一接警后，按部門(mén)職責(zé)通知處警。
一期建立六個(gè)應(yīng)急分中心:水務(wù)局、人防辦、地震辦、民政局、衛(wèi)生局、消防中隊(duì)。各應(yīng)急分中心分別放置一臺(tái)處警終端計(jì)算機(jī)。應(yīng)急管理中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將處警單發(fā)送到所轄處警單位，同時(shí)啟用三方通話功能。處警信息可通過(guò)聯(lián)動(dòng)指揮網(wǎng)傳輸?shù)竭h(yuǎn)程處警單位計(jì)算機(jī)終端，并發(fā)出提醒音。處警完畢，處警單位需通過(guò)計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行信息反饋。
(3)行政許可中心行政審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)。目前區(qū)行政許可中心服務(wù)大廳進(jìn)駐23個(gè)部門(mén)，共165個(gè)事項(xiàng)。網(wǎng)上審批和網(wǎng)上評(píng)議等業(yè)務(wù)通過(guò)此系統(tǒng)將得到實(shí)現(xiàn)。
3、依托“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成市垂直專(zhuān)網(wǎng)接入
目前，在“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)對(duì)接的基礎(chǔ)上，完成了區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、信訪辦、法制辦、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局與市有關(guān)部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)。
4月區(qū)審計(jì)局與市審計(jì)局專(zhuān)網(wǎng)對(duì)接成功，提供了兩級(jí)審計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)傳輸通道，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上管理和控制，審計(jì)機(jī)關(guān)信息資源實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和共享，審計(jì)人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上教學(xué)。區(qū)審計(jì)局利用應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)師系統(tǒng)(oa)對(duì)已有電子賬的8個(gè)單位進(jìn)行了計(jì)算機(jī)審計(jì)。
同時(shí)利用已建目錄體系，還完成了國(guó)家目錄體系原型試點(diǎn)工作。該體系可以通過(guò)市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)直接檢索市級(jí)、各區(qū)縣的文件目錄，也能為將來(lái)方便檢索國(guó)家部委文件目錄和建立我區(qū)目錄體系奠定了基礎(chǔ)。
二、建設(shè)中存在的問(wèn)題
(一)內(nèi)網(wǎng)辦公自動(dòng)化(oa)系統(tǒng)未能得到真正使用。目前辦公oa系統(tǒng)使用雙軌制，在使用oa實(shí)現(xiàn)一般性文件網(wǎng)上收發(fā)的同時(shí)還存在紙制或電話的傳達(dá)方式。
(二)重硬件輕軟件，信息資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平低。我區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)和電子政務(wù)應(yīng)用雖處于全市區(qū)縣前列，但信息資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，尤其在為社會(huì)提供網(wǎng)上在線服務(wù)等方面，與先進(jìn)地區(qū)依然存在很大差距，沒(méi)能發(fā)揮硬件基礎(chǔ)的大效能。
(三)缺乏循序漸進(jìn)的信息化培訓(xùn)和輔導(dǎo)。目前政府公務(wù)人員的信息應(yīng)用水平參差不齊，由于培訓(xùn)時(shí)間短人員多，培訓(xùn)不能做到面面俱到。很多信息管理知識(shí)沒(méi)能得到深入學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的效果不理想。
(四)各部門(mén)組織機(jī)構(gòu)不健全。我區(qū)信息化發(fā)展不平衡，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，信息化辦下級(jí)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立設(shè)置，從事信息化工作人員多為兼職，給信息化向下一層推進(jìn)帶來(lái)了難度。
三、今后建設(shè)方向
從總體上看，我區(qū)政府信息化建設(shè)還處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已基本到位，但各項(xiàng)應(yīng)用還有待于進(jìn)一步深化。
(一)以確保業(yè)務(wù)發(fā)展為前提，完善電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。我區(qū)的電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)已經(jīng)建成，隨著各應(yīng)用系統(tǒng)的跟進(jìn)，首先要完成網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，其次根據(jù)各應(yīng)用系統(tǒng)的需求，及時(shí)完善存儲(chǔ)、備份、安全機(jī)制、ca認(rèn)證等系統(tǒng)建設(shè)，確保各應(yīng)用系統(tǒng)的順利實(shí)施。
(二)從門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)入手，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”?！熬W(wǎng)上辦事”，就是要以門(mén)戶網(wǎng)站為樞紐，結(jié)合政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，以“一站式”的辦理和不受時(shí)空限制的“在線服務(wù)”為突破口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，提高為民服務(wù)的水平。
(三)加大資源整合力度，進(jìn)一步提高共享能力。以公文交換系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步推廣“網(wǎng)上辦公”?！熬W(wǎng)上辦公”是要通過(guò)有效整合各類(lèi)資源，建立一套區(qū)級(jí)政府統(tǒng)一的綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并從機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)量大的公文流轉(zhuǎn)著手，統(tǒng)一公文交換，以達(dá)到規(guī)范格式、整合資源、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的目的。
(四)以“四庫(kù)”建設(shè)為目標(biāo)，逐步完善信息資源庫(kù)。政府掌握了絕大多數(shù)的信息資源，為滿足社會(huì)對(duì)政務(wù)信息資源的迫切需要，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，政府信息資源庫(kù)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。資源庫(kù)將根據(jù)國(guó)家確定的政務(wù)信息資源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，組織有關(guān)部門(mén)做好人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的“四庫(kù)”建設(shè)。
四、今后建設(shè)具體措施
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)
以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，逐步整合各職能部門(mén)相關(guān)人口、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，完善并建立各職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
1、完善并建立人口相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)和新農(nóng)合管理信息系統(tǒng)、建立全區(qū)教育師生人員信息管理系統(tǒng)、整合并建立計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，以及公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。
2、完善并建立空間地理相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在全區(qū)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善城市管理相關(guān)職能部門(mén)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè);整合區(qū)規(guī)劃局空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全區(qū)統(tǒng)一“空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，通過(guò)交換與共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享。
(二)加大資源整合力度
資源整合主要包括網(wǎng)絡(luò)資源整合和信息平臺(tái)整合兩部分。
1、在區(qū)電子政務(wù)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合視頻監(jiān)控(公安、城管)、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合、城管、應(yīng)急等網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源互聯(lián)互通與資源共享，尤其是市垂直部門(mén)與區(qū)直部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)整合，加大組織協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與資源共享。
2、隨著我區(qū)黨政機(jī)關(guān)及部門(mén)的信息化應(yīng)用進(jìn)程不斷加快，以“平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用”為原則，加大力度整合“人民防空指揮平臺(tái)、城市管理平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、國(guó)防動(dòng)員指揮平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái)”5大平臺(tái)，既能保證資源共享，又能有效避免重復(fù)建設(shè)。
(三)強(qiáng)化安全管理
加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng))的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、入侵檢測(cè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全統(tǒng)一存儲(chǔ)備份。在日常維護(hù)中，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)日常巡查與檢測(cè)，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，確保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定、通暢。
(四)抓緊信息化干部培訓(xùn)
從“人員管理與制度建設(shè)”入手，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)網(wǎng)管員、信息員的管理，并建立系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理制度，使其得到規(guī)范管理。強(qiáng)化機(jī)關(guān)各部門(mén)人員的信息化技能培訓(xùn)，加大信息化知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作能力等方面的培訓(xùn)力度，努力建立一支信息化技能水平高的隊(duì)伍。
篇二：關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)辦公室信息化的調(diào)研報(bào)告
摘要：通過(guò)對(duì)福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，從政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，G2C、G2B雙向互動(dòng)，電子政務(wù)革新與人才隊(duì)伍建設(shè)，以及面向公眾服務(wù)為核心的流程優(yōu)化等方面對(duì)福建省電子政務(wù)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，總結(jié)出福建省縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)存在的不足，提出了福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)流程優(yōu)化及發(fā)展的思路和對(duì)策。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，政府門(mén)戶網(wǎng)站，服務(wù)型政府，信息公開(kāi)，政民互動(dòng)，縣級(jí)政府，數(shù)字福建
黨的xx大報(bào)告明確指出要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)在政府改革進(jìn)程中的重要作用。當(dāng)前，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化“創(chuàng)新服務(wù)型”發(fā)展理念，優(yōu)化和梳理電子政務(wù)流程，切實(shí)提高電子政務(wù)的應(yīng)用成效，為建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、效能型和創(chuàng)新型政府作出新的貢獻(xiàn)。
為了扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字福建”的建設(shè)與應(yīng)用，加快政府信息資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化網(wǎng)上信息服務(wù)，提升福建省信息化建設(shè)水平，福建省政府于2003年4月在福州市啟動(dòng)了“數(shù)字福建”的鼓樓、武夷山電子政務(wù)示范工程，啟動(dòng)了社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心為核心大平臺(tái)的“數(shù)字示范區(qū)”總體框架。自“數(shù)字福建”的“十五”和“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程已基本建成，一站、兩網(wǎng)、四庫(kù)以及各個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，福州、廈門(mén)、泉州三大中心城市相繼啟動(dòng)了“數(shù)字城市”工程建設(shè)，開(kāi)展了城市電子政務(wù)、商務(wù)、金融、物流等信息化應(yīng)用服務(wù)工程，進(jìn)一步推進(jìn)了信息技術(shù)在涉及社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，金卡、金稅、金關(guān)和金盾等“金字工程”取得新進(jìn)展，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和前景良好，福建省信息化建設(shè)取得了顯著的成效。
為了更好地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院政府管理系實(shí)踐課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，走訪了泉州市信息化管理局、福州市軟件園鼓樓區(qū)數(shù)字辦等政府機(jī)關(guān)，并對(duì)晉江、石獅、南安等地的企事業(yè)單位、普通群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合全省信息化發(fā)展的實(shí)際，找出福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)流程優(yōu)化及發(fā)展的思路和對(duì)策。
一、福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)全省政務(wù)部門(mén)基于電子政務(wù)環(huán)境下的建設(shè)與應(yīng)用初具規(guī)模
1.政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)取得階段性成果
自2000年福建省開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)以來(lái)，各縣(市、區(qū))政府廣泛開(kāi)展政務(wù)網(wǎng)建設(shè)。截至2007年底，全省84個(gè)縣(區(qū))級(jí)政府全部完成了政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)。各縣級(jí)網(wǎng)站建設(shè)階段性成果顯著，在中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心主辦的第xx屆(2009年)中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估大會(huì)上，上杭縣政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)入“中國(guó)政府網(wǎng)站獎(jiǎng)”榜單并榮獲“中國(guó)政府網(wǎng)站人性化設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”;在2010年度中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估大會(huì)公布的排名中，廈門(mén)市思明區(qū)位居前十，鼓樓區(qū)(17)、翔安區(qū)(27)、集美區(qū)(37)、臺(tái)江區(qū)(83)等縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站也躋身百?gòu)?qiáng)行列。
2.推進(jìn)政府信息化工作的機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)
為進(jìn)一步完善公共服務(wù)，推進(jìn)各縣(市、區(qū))信息化建設(shè)，加強(qiáng)各縣(市、區(qū))信息化職能部門(mén)間的溝通與交流，對(duì)全局信息化工作進(jìn)行推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施、管理和監(jiān)督，目前各縣(市、區(qū))相繼成立了信息化工作協(xié)調(diào)小組，調(diào)查表明，包括泉州市信息化管理局、鼓樓區(qū)數(shù)字辦等相關(guān)職能部門(mén)在內(nèi)的全省各縣(市、區(qū))均成立了開(kāi)展電子政務(wù)工作的協(xié)調(diào)部門(mén)，組織機(jī)構(gòu)基本到位。
3.全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)
各縣(市、區(qū))以全省政務(wù)信息網(wǎng)為核心，以全省政務(wù)寬帶傳送網(wǎng)為紐帶，積極發(fā)展建設(shè)以“金”字工程為代表的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！敖鹂ā惫こ淘谌珖?guó)率先實(shí)現(xiàn)ATM、POS跨行聯(lián)網(wǎng)通用;“金稅”工程建成省市、縣(區(qū))廣域網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)253個(gè)，局域網(wǎng)271個(gè)，推行防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)的企業(yè)達(dá)到12600余戶，占全省一般納稅人的40%;金關(guān)工程在初步建立電子數(shù)據(jù)交換(EDI)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立了全關(guān)區(qū)聯(lián)網(wǎng)的綜合應(yīng)用信息平臺(tái)，開(kāi)始無(wú)紙化報(bào)關(guān)試點(diǎn)，并開(kāi)展口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè);“金盾”工程全面提升了上至公安部下至基層派出所，以及與邊防、交警、消防的縱橫向網(wǎng)絡(luò)帶寬，啟動(dòng)建設(shè)了全省人口信息服務(wù)系統(tǒng)、福建省公安綜合信息系統(tǒng)等。同時(shí)以福州鼓樓區(qū)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)為試點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字鼓樓，階段性成果明顯。
(二)G2C、G2B網(wǎng)上雙向互動(dòng)開(kāi)展情況
1.面向企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)上互動(dòng)情況
(1)宣傳不足成為制約B2G互動(dòng)的主要因素
在影響受訪企業(yè)所在地區(qū)、部門(mén)電子政務(wù)應(yīng)用的主要問(wèn)題中，“宣傳不足”、“發(fā)展超前”、“需求脫節(jié)”、“操作不便”、“發(fā)展滯后”的比例分別為62.30%、14.80%、9.80%、9.80%、3.30%?！靶麄鞑蛔恪币蛩卣剂艘话胍陨系谋壤?，直接反映出了電子政務(wù)項(xiàng)目宣傳跟不上，成為制約企業(yè)和政府之間互動(dòng)的主要因素(參見(jiàn)圖1)。
(2)傳統(tǒng)模式依然是實(shí)現(xiàn)B2G溝通聯(lián)系的首要選擇
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)企業(yè)有問(wèn)題要咨詢政府相關(guān)部門(mén)時(shí)，通常在第一時(shí)間采取較為傳統(tǒng)的途徑，其中“電話咨詢”、“到現(xiàn)場(chǎng)辦公柜臺(tái)”、“向辦過(guò)的人詢問(wèn)”的比例高達(dá)93.40%，而“網(wǎng)上咨詢”所占的比例僅僅為6.60%(參見(jiàn)圖2)。如此明顯的比例差距，反映出傳統(tǒng)模式依然是實(shí)現(xiàn)政企溝通聯(lián)系的首要選擇，網(wǎng)上咨詢的社會(huì)認(rèn)同感還有待加強(qiáng)。
(3)網(wǎng)上辦事功能在B2G的實(shí)際應(yīng)用仍有不足
調(diào)查結(jié)果顯示，在企業(yè)瀏覽當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站的主要目的中，“瀏覽站內(nèi)新消息”、“網(wǎng)上辦事”、“在線咨詢”、“在線投訴”、“其他”所占的比例分別為67.20%、21.30%、14.80%、6.60%、4.90%。其中，“網(wǎng)上辦事”、“在線咨詢”等網(wǎng)上辦事所占的比重還不及“瀏覽站內(nèi)新消息”，這反映出了網(wǎng)站辦事在政企互動(dòng)中的實(shí)際應(yīng)用仍有不足(參見(jiàn)圖3)。
2.面向公眾服務(wù)的網(wǎng)上互動(dòng)情況
(1)政府網(wǎng)上信息的充實(shí)度、公開(kāi)度等有待提高
調(diào)查結(jié)果顯示，各縣級(jí)政府網(wǎng)站操作流程簡(jiǎn)單流暢，民眾使用方便，滿意度很高。然而，網(wǎng)站上的信息內(nèi)容呈現(xiàn)政策性信息多且信息不夠充實(shí)的枯澀狀;訪問(wèn)門(mén)檻高、限制多，信息公開(kāi)透明度不足(滿意度24%)的問(wèn)題也成為制約公眾訪問(wèn)的瓶頸;相比于廣大商業(yè)網(wǎng)站，政府網(wǎng)站的更新速度太慢(滿意度25%);使公眾尤為不滿的是政府網(wǎng)站網(wǎng)上互動(dòng)不足，在線留言、在線咨詢等得不到應(yīng)答或者應(yīng)答不及時(shí)，加上網(wǎng)上溝通渠道有限，使B2C的網(wǎng)上互動(dòng)程度很低，滿意度僅為14%(參見(jiàn)圖4)。
(2)公眾對(duì)政府網(wǎng)上服務(wù)功能整體滿意度一般
公眾對(duì)所在縣市區(qū)門(mén)戶網(wǎng)的服務(wù)方面反應(yīng)較為平淡，大多數(shù)受訪公眾對(duì)政府網(wǎng)站的網(wǎng)上服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為政府總體的網(wǎng)上服務(wù)有待提高。公眾對(duì)本地政府網(wǎng)上服務(wù)的總體滿意度中“比較滿意”、“非常滿意”、 “一般”、“不太滿意”、“非常不滿意”分別占到18%、0%、61%、11%、9%(參見(jiàn)圖5)。
(3)電子政務(wù)在公眾中的實(shí)際應(yīng)用有限
各縣級(jí)政府網(wǎng)站是開(kāi)展電子政務(wù)的主要平臺(tái)，是政府與公眾交流的主要媒介，而由于宣傳、軟硬件等問(wèn)題的限制，廣大公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)與使用還存在很大的不足，使用率很低，甚至有相當(dāng)比例的民眾完全沒(méi)使用過(guò)政府網(wǎng)站，使得政府網(wǎng)站的使用效能很差。調(diào)查顯示，沒(méi)有使用政府網(wǎng)站辦過(guò)事的公眾高達(dá)71%，使用過(guò)政府網(wǎng)站辦過(guò)一兩次事務(wù)的占16%，三次以上使用政府網(wǎng)站辦事的僅占3%(參見(jiàn)圖6)。
(三)電子政務(wù)與人才隊(duì)伍建設(shè)情況
1.基于物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用下的電子政務(wù)
福建省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，擁有傳感器。網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)處理等基本完善的產(chǎn)業(yè)鏈，出現(xiàn)了一批在某些領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣全國(guó)的企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年全省已有100余家從事物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)。為落實(shí)創(chuàng)新型政府建設(shè)，省政府在鼓樓區(qū)、武夷山市開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的先行先試工作，“數(shù)字鼓樓”、“數(shù)字武夷山”示范區(qū)建設(shè)已取得一定的成效。通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)研發(fā)，促進(jìn)電子政務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用，使包括政府、企業(yè)、社區(qū)和居民在內(nèi)的各個(gè)主體以及園區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)和行為等都能在網(wǎng)絡(luò)化的后臺(tái)管理中合理有序地進(jìn)行，在便民、惠民等服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新政府管理模式，提高行政效率。然而，調(diào)查顯示，“數(shù)字鼓樓”示范區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用工作還比較困難，示范區(qū)域智能管理和民生智能化水平還有待進(jìn)一步提升。
2.電子政務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
2009年福建省公務(wù)員局、省人力資源開(kāi)發(fā)辦公室在《關(guān)于組織申報(bào)閩港人才合作項(xiàng)目工作的通知》中明確指出，要“進(jìn)一步推進(jìn)閩港人才交流與合作，拓展人才培養(yǎng)和智力交流渠道，加強(qiáng)福建省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，并決定繼續(xù)開(kāi)展閩港人才合作項(xiàng)目”。同時(shí)，通知中還要求積極與福州大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等本省知名高校開(kāi)展人才合作，通過(guò)對(duì)高?？茖W(xué)技術(shù)、人才資源的優(yōu)化整合，將各個(gè)高校建設(shè)為人才、技術(shù)、資本、管理和服務(wù)等要素資源匯集融合的盆地，為福建省各縣級(jí)政府電子政務(wù)信息化人才隊(duì)伍提供強(qiáng)大的人才資源保障。
(四)電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息安全保障
1.電子安全系統(tǒng)建設(shè)逐步發(fā)展
“十一五”期間，福建全省信息安全保障整體布局已基本形成，信息安全基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)設(shè)施取得了顯著成績(jī)，建成了福建省電子商務(wù)認(rèn)證中心、政務(wù)數(shù)字認(rèn)證中心和密鑰管理中心，發(fā)放了13萬(wàn)張企業(yè)數(shù)字證書(shū)和4400余張電子政務(wù)數(shù)字證書(shū);建成了省政務(wù)信息網(wǎng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)控;利用密碼技術(shù)在省政務(wù)信息網(wǎng)上建成了覆蓋全部省直單位的省政務(wù)網(wǎng)涉密子網(wǎng)，并逐步把各縣級(jí)政府網(wǎng)站也納入進(jìn)來(lái)，確保聯(lián)網(wǎng)單位之間秘密信息安全通信;建成全省保密系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)及其網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，防止國(guó)家秘密信息的泄露;建成了數(shù)字福建數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心。與此同時(shí)，相關(guān)的安全機(jī)制與工作機(jī)制也相繼建立，齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制基本形成，信息安全防護(hù)水平顯著提高。
2.內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)一步拓展和完善福建省各縣級(jí)政府在電子政務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中，為提高辦事效率和管理水平、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，投入大量人力物力積極開(kāi)發(fā)電子政務(wù)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。各縣在開(kāi)發(fā)過(guò)程中以國(guó)家質(zhì)監(jiān)局1999年試運(yùn)行的檢疫局初，關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為藍(lán)圖，充分發(fā)揮系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員的智慧與能力，并根據(jù)福建省各縣(市、區(qū))的實(shí)際情況，積極開(kāi)展需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和軟件開(kāi)發(fā)等相關(guān)工作。目前，福建省各縣(市、區(qū))電子政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已經(jīng)初步完成了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、測(cè)試、培訓(xùn)等工作，并成功地將縣一級(jí)地方政府政務(wù)業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)，為辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在全省的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推廣與應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.各縣(市、區(qū))多部門(mén)協(xié)同開(kāi)展建設(shè)基礎(chǔ)信息庫(kù)自“數(shù)字福建”建設(shè)以來(lái)，福建省對(duì)省政府辦、省林業(yè)廳等29個(gè)廳局的不同格式、不同標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)信息資源進(jìn)行了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立了各類(lèi)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)和歷史數(shù)據(jù)庫(kù)等80余個(gè)，共1600余個(gè)數(shù)據(jù)表，18000余個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。自2005年以來(lái)，福建省發(fā)改委已經(jīng)下達(dá)文件，由各縣(市、區(qū))相關(guān)部門(mén)和省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省代碼管理中心等多家政府信息化工作主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)一起建設(shè)該數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各縣涉及人口、法人機(jī)構(gòu)、地理資源和宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息，避免重復(fù)投入，提高基礎(chǔ)信息應(yīng)用效能，為政府建立“信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、交叉稽核、統(tǒng)一監(jiān)管”的宏觀管理和服務(wù)體系提供技術(shù)手段，并向社會(huì)各界提供相關(guān)查詢服務(wù)。
二、福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足
(一)網(wǎng)站建設(shè)水平不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
由于各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，加上政府網(wǎng)站缺乏可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，信息更新頻率普遍降低。網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，頁(yè)面和功能設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政府門(mén)戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范，給用戶查找政府網(wǎng)站造成不便。頁(yè)面、欄目、內(nèi)容設(shè)計(jì)五花八門(mén)，使用方法各異，給民眾使用造成極大困難。網(wǎng)站上政務(wù)信息公開(kāi)不充分，保障措施不到位，造成政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道極不通暢。
(二)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)保守，效率創(chuàng)新略有不足
福建省各縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)攤子覆蓋廣、資金投入大、技術(shù)要求高、建設(shè)工程復(fù)雜，加上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)部門(mén)職能有限，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主管部門(mén)與工作人員平臺(tái)建設(shè)意識(shí)過(guò)于保守，創(chuàng)新不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展過(guò)于緩慢，實(shí)驗(yàn)周期長(zhǎng)，平臺(tái)實(shí)用性差，民眾使用率低，滿意度不高，如鼓樓物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)多年，成果不少，卻還一直處在試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段。
(三)基礎(chǔ)信息庫(kù)起步晚，發(fā)展程度還需加強(qiáng)
福建省各縣(市、區(qū))基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)起步晚，而信息庫(kù)建設(shè)對(duì)技術(shù)要求高，對(duì)資金、人力要求大，加上各縣級(jí)政府對(duì)人口、法人單位、空間地理與自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等四大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視力度不夠，在人力、資源、信息等方面的投入較少，導(dǎo)致四大基礎(chǔ)信息庫(kù)一直處于基礎(chǔ)摸索階段，發(fā)展緩慢。
(四)網(wǎng)上在線交互程度較差
由于縣級(jí)政府透明行政理念還不普及，導(dǎo)致各縣政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)內(nèi)容狹窄且不夠深入，大多點(diǎn)到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關(guān)注的政策信息;在線辦事的能力薄弱，在線服務(wù)深度十分有限，在線辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度較差，各縣跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強(qiáng)，不能實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù);公民參與優(yōu)勢(shì)未能達(dá)到充分體現(xiàn)，效果不盡如人意，政民交流缺乏互動(dòng)性和回應(yīng)性，各縣級(jí)政府網(wǎng)站在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，更新率、回復(fù)率較低。
(五)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全
政府部門(mén)之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，職能部門(mén)各自為政，進(jìn)行協(xié)調(diào)工作的阻力大，跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強(qiáng);面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估不健全，行政部門(mén)處理回應(yīng)不及時(shí)且政務(wù)處理回復(fù)的內(nèi)容不詳實(shí)，后臺(tái)政務(wù)處理工作缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系，導(dǎo)致后臺(tái)政務(wù)建設(shè)工作后勁不足，整體發(fā)展進(jìn)度緩慢。
(六)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)仍面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
由于福建省電子政務(wù)起步較晚，時(shí)間較短，高新技術(shù)企業(yè)和高校有限，導(dǎo)致電子政務(wù)人才不足，公務(wù)人員的學(xué)歷不高、信息技術(shù)水平參差不齊、觀念新舊交叉，難以適應(yīng)當(dāng)前各縣電子政務(wù)應(yīng)用深入發(fā)展的客觀需求，尤其是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的推廣，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員提出了更高的要求。部分公務(wù)人員對(duì)權(quán)力的陽(yáng)光行使以及增強(qiáng)行政辦公透明度、規(guī)范性和時(shí)效性產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)公文流轉(zhuǎn)、文山會(huì)海等現(xiàn)象習(xí)以為常，一定程度上增加了電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的阻力。
(七)安全建設(shè)在技術(shù)、管理、防護(hù)等方面完善度不足
首先，數(shù)據(jù)中心的互連復(fù)雜，各層面需要互連，上下級(jí)數(shù)據(jù)中心之間需要互連;其次，信息安全漏洞較多，數(shù)據(jù)中心越多，被攻擊的可能性就越大;再次，信息安全保障困難，在資金有限的情況下，眾多分散的數(shù)據(jù)中心造成每個(gè)點(diǎn)都難以保證安全;第四，信息管理投入較大，在機(jī)房、人員、設(shè)備共享等方面都造成了浪費(fèi)。此外，還有采購(gòu)成本和重復(fù)建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題。
(八)全省范圍內(nèi)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)統(tǒng)一部署還有所欠缺
在電子政務(wù)初期建設(shè)時(shí)受條件限制，在系統(tǒng)平臺(tái)、體系結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面各不相同，導(dǎo)致了信息孤島現(xiàn)象大量存在，許多辦公自動(dòng)化功能性設(shè)計(jì)都無(wú)法滿足當(dāng)前的應(yīng)用需要，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展;重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)給辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)造成了一定的困難;缺乏交流的氛圍和環(huán)境，缺乏統(tǒng)一的辦公自動(dòng)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的OA軟件運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)也阻礙了系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
三、提升福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)水平的對(duì)策與建議
(一)加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)政府門(mén)戶網(wǎng)站平衡發(fā)展
各縣(市、區(qū))要建立網(wǎng)間交流合作機(jī)制，對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)定期開(kāi)展新技術(shù)、新問(wèn)題、新發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上交流活動(dòng)，互通有無(wú)、互相幫助，并處理好各政府職能部門(mén)網(wǎng)站的關(guān)系，增進(jìn)各地各部門(mén)網(wǎng)站之間的信息交流與共享;要積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀政府網(wǎng)站在內(nèi)容建設(shè)與管理制度方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討政府網(wǎng)站的功能定位、內(nèi)容保障、運(yùn)行維護(hù)、績(jī)效評(píng)估，形成較為完整的政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、維護(hù)和評(píng)估體系，以幫助指導(dǎo)各地的網(wǎng)站建設(shè);同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)站運(yùn)行、管理和維護(hù)人員的培訓(xùn)與績(jī)效評(píng)估。積極為民眾服務(wù)，提升民眾滿意度。
(二)加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
積極完善各縣級(jí)相關(guān)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，發(fā)展具有本地特色的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。各地?cái)?shù)字化辦公室要打破各地各部門(mén)對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開(kāi)發(fā)、更新和維護(hù);整合原有分散的服務(wù)平臺(tái)，積極探索，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，多縣(市、區(qū))合作，共同試點(diǎn)開(kāi)發(fā)，建立一站式一體化全功能化的大型綜合服務(wù)平臺(tái)。
一是打造為民服務(wù)平臺(tái)。要設(shè)計(jì)好平臺(tái)版面，推出有關(guān)頻道和欄目，發(fā)布與各地民生有關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)，公開(kāi)有管理服務(wù)職能的部門(mén)的信息，使公眾及時(shí)了解有關(guān)政策信息，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二是打造企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。各縣級(jí)信息部門(mén)要積極與招商辦和人事部門(mén)合作，在平臺(tái)上設(shè)立招商引資模塊，為本地的企業(yè)免費(fèi)提供招商引資、技術(shù)合作和產(chǎn)品銷(xiāo)售的“網(wǎng)上面對(duì)面”視頻洽談等服務(wù);設(shè)立人才中心欄目，免費(fèi)為高新技術(shù)企業(yè)及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供會(huì)員招聘、求職等服務(wù)，打造完善的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
(三)盡早完善四大基礎(chǔ)信息庫(kù)
在信息化發(fā)展的今天，各縣區(qū)市政府要高度重視人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、空間地理與自然資源基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)四大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并積極配合省基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)。在資金、人力等方面提供便利與幫助;積極與各地的相關(guān)學(xué)校與企業(yè)緊密配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型，制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，早日完善各地的基礎(chǔ)信息庫(kù)，為各地電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。
(四)改善政府網(wǎng)上服務(wù)的互動(dòng)性和回應(yīng)性
各縣級(jí)政府要貫徹政府的透明行政理念，加強(qiáng)各政府網(wǎng)站關(guān)于政府在線、領(lǐng)導(dǎo)訪談、市民論壇、熱點(diǎn)評(píng)論、民意征集及網(wǎng)上調(diào)查等相關(guān)模塊建設(shè)，并公開(kāi)縣政府、縣委等領(lǐng)導(dǎo)信箱，使公眾與企業(yè)能通過(guò)多種渠道與政府進(jìn)行網(wǎng)上互動(dòng);開(kāi)放可公開(kāi)信息的范圍，不再局限于日常基本信息的公開(kāi)，增加政府工作透明度，提高政府的公眾形象;制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)與公眾參與網(wǎng)上辦事，加強(qiáng)網(wǎng)站的公眾參與度，以街道、社區(qū)等基層單位為試點(diǎn)，引導(dǎo)公眾通過(guò)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等政務(wù)網(wǎng)絡(luò)參與政府的“網(wǎng)上服務(wù)”工程。
(五)兼顧前臺(tái)與后臺(tái)的協(xié)調(diào)發(fā)展
各縣級(jí)政府要大力完善相關(guān)機(jī)制，提高現(xiàn)場(chǎng)辦理效率，加大對(duì)各方資源的整合力度。建立“一站式”網(wǎng)上審批大廳，制定并聯(lián)審批機(jī)制，按公眾與企業(yè)的辦事項(xiàng)目對(duì)各部門(mén)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，優(yōu)化辦事流程，使用戶在一個(gè)窗口下就能有效完成多個(gè)部門(mén)的并聯(lián)審批;同時(shí)，各縣級(jí)政府要健全、完善現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)大廳前臺(tái)系統(tǒng)與后臺(tái)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展類(lèi)似于福州12345的政府服務(wù)熱線，形成“一號(hào)式”電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。
(六)推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)字化管理
為促進(jìn)電子政務(wù)流程的優(yōu)化，福建省物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)工作應(yīng)在特定領(lǐng)域推廣，實(shí)現(xiàn)以智能交通為重點(diǎn)，突出城市管理、交通物流、公共安全、商貿(mào)流通、民生服務(wù)等惠民領(lǐng)域，重點(diǎn)做好城市網(wǎng)格管理、公共停車(chē)管理、社會(huì)治安防控、旅游自助導(dǎo)覽、移動(dòng)電子商務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老等6類(lèi)項(xiàng)目在信息平臺(tái)的數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)本地重點(diǎn)、特色的項(xiàng)目有側(cè)重地進(jìn)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)“后臺(tái)整合，強(qiáng)化互聯(lián)互通”，優(yōu)化電子政務(wù)流程。
(七)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建后臺(tái)管理的績(jī)效考核體系
各縣級(jí)政府應(yīng)明確信息化協(xié)調(diào)部門(mén)的地位與職權(quán)，成立以縣(市，區(qū))長(zhǎng)或分管科技領(lǐng)域的副縣(市、區(qū))長(zhǎng)為核心的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，保障協(xié)調(diào)部門(mén)的有效運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部不同后臺(tái)管理部門(mén)之間的信息溝通，提高電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力及水平;應(yīng)考慮本地電子政務(wù)的發(fā)展階段，從與自身發(fā)展實(shí)際相符的條件出發(fā)制定本地本部門(mén)電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)前臺(tái)提交待辦事件的前期備案、中期處理、后期反應(yīng)等方面的處理情況進(jìn)行綜合全面的考察與評(píng)價(jià)，公布評(píng)估結(jié)果，展示先進(jìn)、督促后進(jìn)，并納入部門(mén)績(jī)效評(píng)估范圍;同時(shí)，制定相關(guān)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確可以具體考核的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其考核指標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，注重“優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)出”，落實(shí)政府行政效能。
(八)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)模式
各縣級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，加大力度引進(jìn)高層次人才，開(kāi)展繼續(xù)教育工程措施，促進(jìn)公務(wù)員適應(yīng)現(xiàn)代化信息建設(shè)的步伐，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男畔⒒瘡?fù)合型人才;要注重在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件;重點(diǎn)實(shí)施“111”計(jì)劃，即建設(shè)一個(gè)技術(shù)人才培養(yǎng)高地，建成一批專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一大批信息技術(shù)人才和信息化管理人才;著重實(shí)施海西信息人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力上網(wǎng)工程、信息化人才培養(yǎng)基地、專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地、家庭上網(wǎng)工程等項(xiàng)目。
(九)深化電子政務(wù)安全建設(shè)改革，重視防范與維護(hù)
提高物理層的安全防護(hù)措施，通過(guò)制定物理層面的管理規(guī)范和措施以保證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及數(shù)據(jù)信息免遭自然災(zāi)害、人為操作失誤或錯(cuò)誤、計(jì)算機(jī)犯罪行為等導(dǎo)致的物理實(shí)體被破壞、服務(wù)中斷、數(shù)據(jù)遺失等問(wèn)題;重視技術(shù)對(duì)策的開(kāi)發(fā)研究，通過(guò)基于安全島來(lái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與對(duì)外服務(wù)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)間安全的數(shù)據(jù)交換，對(duì)網(wǎng)絡(luò)域訪問(wèn)進(jìn)行控制，構(gòu)建身份識(shí)別/認(rèn)證系統(tǒng)，通信加密，強(qiáng)化病毒與系統(tǒng)漏洞保護(hù)手段，確保網(wǎng)頁(yè)安全;深化管理改革，建立安全管理制度，以書(shū)面形式對(duì)各項(xiàng)要求作出明文規(guī)定，包括人員管理、保密、跟蹤審計(jì)、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)備份、病毒定期清理等一系列制度;開(kāi)展安全宣傳教育，提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)，加快制訂電子政務(wù)信息安全計(jì)劃和相應(yīng)法律法規(guī)的步伐。
(十)加強(qiáng)對(duì)辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和利用構(gòu)建協(xié)同辦公系統(tǒng)，覆蓋福建省全部政府機(jī)構(gòu)，橫向到邊，縱向到底，終實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的協(xié)同辦公，從而提高辦公效率并實(shí)現(xiàn)資源共享。采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)無(wú)縫集成的公文交換系統(tǒng)，滿足大多數(shù)現(xiàn)有辦公系統(tǒng)之間的接口問(wèn)題，為尚未建立內(nèi)部辦公系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)上應(yīng)用，傳遞公文及各類(lèi)通知信息。為政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定制開(kāi)發(fā)指揮協(xié)同系統(tǒng)，通過(guò)本系統(tǒng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以直接對(duì)下屬各單位的相關(guān)人員下達(dá)命令，命令可以采用郵件、手機(jī)短信等形式直接下達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人，并實(shí)時(shí)跟蹤命令的執(zhí)行情況。